1、第九章第九章 社会优抚与安置社会优抚与安置 一、社会优抚和安置的基本内容一、社会优抚和安置的基本内容 二、国家抚恤和褒扬革命烈士二、国家抚恤和褒扬革命烈士 三、军人退役安置和离退休安置三、军人退役安置和离退休安置一、社会优抚和安置的基本内容一、社会优抚和安置的基本内容 v 优抚优抚是是“优待优待”和和“抚恤抚恤”的简称，是国家和社会的简称，是国家和社会抚恤烈士家属，保障残废军人的生活，优待军人家属，抚恤烈士家属，保障残废军人的生活，优待军人家属，妥善安排和管理退出现役的军人的一种社会保障制度。妥善安排和管理退出现役的军人的一种社会保障制度。优抚是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。优抚是
2、一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。v 安置安置主要包括对退出现役的复员、退伍军人的安置主要包括对退出现役的复员、退伍军人的安置和对军队离休、退休干部的安置。和对军队离休、退休干部的安置。中国社会优抚（优待、抚恤）体系中国社会优抚（优待、抚恤）体系中国社会中国社会优抚体系优抚体系退伍军人退伍军人就业安置就业安置现役军人及现役军人及其家属优抚其家属优抚残疾残疾烈属优抚烈属优抚军人退休军人退休社会保障社会保障1、社会优待制度、社会优待制度社会优社会优待制度待制度革命烈士家属革命烈士家属以及牺牲、以及牺牲、病故军人病故军人家属的优待家属的优待革命伤残革命伤残军人优待军人优待现役军人现役军人家属
3、优待家属优待复员、退伍复员、退伍军人优待军人优待社会社会抚抚恤制度恤制度死亡死亡抚抚恤恤及其及其对对象象伤伤残残抚抚恤恤及其及其对对象象革命烈士革命烈士革命烈士家属和革命烈士家属和因公因公牺牺牲牲军军人家属人家属病故病故军军人人因公因公牺牺牲牲军军人人抚抚恤待遇恤待遇因因战战致致伤伤残残因公致因公致伤伤残残因病致残因病致残死亡死亡一次性一次性抚抚恤金恤金死亡死亡遗遗属属定期定期抚抚恤金恤金伤伤残保健金残保健金或或伤伤残残抚抚恤金恤金2、社会抚恤制度、社会抚恤制度二、二、国家抚恤和褒扬革命烈士褒扬国家抚恤和褒扬革命烈士褒扬1.1.军人优待抚恤概述军人优待抚恤概述2.革命烈士褒扬革命烈士褒扬（一）
4、军人优待抚恤概述（一）军人优待抚恤概述v中国人民解放军、中国人民解放军、v中国人民武装警察部队的现役军人、中国人民武装警察部队的现役军人、v服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、v退伍军人、退伍军人、v烈士遗属、烈士遗属、v因公牺牲军人遗属、因公牺牲军人遗属、v病故军人遗属、病故军人遗属、v现役军人遗属。上述人员可依法享受抚恤优待。现役军人遗属。上述人员可依法享受抚恤优待。根据根据现现行法行法规规规规定定军军人人抚抚恤制度面向的恤制度面向的对对象：象：v 现行法规定，因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，现行法规定，因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事
5、演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，亦参照军备人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，亦参照军人抚恤优待的有关规定处理。人抚恤优待的有关规定处理。v 同时强调，实行国家和社会相结合的方针，坚持同时强调，实行国家和社会相结合的方针，坚持保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平的原则。的原则。v 军人优待抚恤军人优待抚恤所需军费，所需军费，由国务院和地方由国务院和地方各级人民政
6、府分级负担。中央和地方财政安排各级人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。审计部门的监督。v 主管机关：主管机关：各级政府中的民政部门，其他各级政府中的民政部门，其他国家机关、社会团体、企事业单位则依法履行国家机关、社会团体、企事业单位则依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。各自的军人抚恤优待责任和义务。1 1、军人优待、军人优待优待，是面向军人的一种特殊的福利优待，是面向军人的一种特殊的福利1.1.生活优待生活优待2.2.医疗优待医疗优待3.3.交通及其他优待交通及其他优待2 2、国家抚恤、国家抚
7、恤v 国家抚恤是政府通过国家财政拨款对死亡的革国家抚恤是政府通过国家财政拨款对死亡的革命军人的家属和革命伤残军人发放保证他们一定的命军人的家属和革命伤残军人发放保证他们一定的生活水平的带有安抚体恤和社会补偿性质的现金津生活水平的带有安抚体恤和社会补偿性质的现金津贴的优抚保障项目。贴的优抚保障项目。v 由民政部门负责发放，一般采取社会福利手段，由民政部门负责发放，一般采取社会福利手段，即对法定范围内的所有对象不问收入多少、有无财即对法定范围内的所有对象不问收入多少、有无财产，均按统一的法定标准发给抚恤金。产，均按统一的法定标准发给抚恤金。国家抚恤的分类国家抚恤的分类（1）以抚恤的缘由为划分标准，
8、国家抚恤可分为）以抚恤的缘由为划分标准，国家抚恤可分为死亡抚恤和伤残抚恤。死亡抚恤和伤残抚恤。v 死亡抚恤死亡抚恤的对象是死亡的革命军人家属，死亡的革的对象是死亡的革命军人家属，死亡的革命军人按死亡的性质又可分为烈士和因公牺牲军人、病命军人按死亡的性质又可分为烈士和因公牺牲军人、病故军人，享受不同标准的待遇，获得烈士的荣誉称号要故军人，享受不同标准的待遇，获得烈士的荣誉称号要通过特别的评定程序。通过特别的评定程序。v 残疾抚恤残疾抚恤的对象是残疾的革命军人，根据负伤和患的对象是残疾的革命军人，根据负伤和患病的军人在治疗终结时评定的残疾性质和残疾等级享受病的军人在治疗终结时评定的残疾性质和残疾等
9、级享受不同标准的待遇。残疾性质分因战致残、因公致残和因不同标准的待遇。残疾性质分因战致残、因公致残和因病致残。病致残。v（2）以发放的方式为划分标准，可分为）以发放的方式为划分标准，可分为定期抚恤和定期抚恤和一次性抚恤。一次性抚恤。v 死亡的革命军人家属死亡的革命军人家属，一般都可以享受一般都可以享受一次性抚一次性抚恤恤。v 依靠烈士和牺牲、病故军人供养的父母、配偶和依靠烈士和牺牲、病故军人供养的父母、配偶和子女以及与其共同生活不满子女以及与其共同生活不满18周岁的弟妹，抚养其长周岁的弟妹，抚养其长大的其他亲属，按照有关法规规定可享受大的其他亲属，按照有关法规规定可享受定期抚恤金。定期抚恤金。
10、v 得到评定的伤残军人在职的可以得到定期发放的得到评定的伤残军人在职的可以得到定期发放的伤残保健金伤残保健金，在乡的可以得到定期发放的，在乡的可以得到定期发放的伤残抚恤金。伤残抚恤金。死亡抚恤死亡抚恤1 1）死亡抚恤的分类及确定标准）死亡抚恤的分类及确定标准 根据现行规定，凡现役军人死亡被批准为烈士、根据现行规定，凡现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或病故的，其遗属依法享受抚恤待被确认为因公牺牲或病故的，其遗属依法享受抚恤待遇，其中，烈士的抚恤待遇最高，因病死亡的抚恤待遇，其中，烈士的抚恤待遇最高，因病死亡的抚恤待遇较低。遇较低。2 2）一次性抚恤待遇）一次性抚恤待遇 现役军人死亡，根
11、据其死亡性质和死亡时的月工现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，抚恤金，标准是：烈士，8080个月工资；因公牺牲，个月工资；因公牺牲，4040个月工资；病故，个月工资；病故，2020个月工资。个月工资。3 3）定期抚恤待遇（遗属）定期抚恤待遇（遗属）对符合一定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、对符合一定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，等发给定期抚恤金。对符合享受定期病故军人遗属，等发给定期抚恤金。对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府部门发抚恤金条件的遗
12、属，由县级人民政府部门发定期抚定期抚恤金领取证恤金领取证。残疾抚恤残疾抚恤现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，依法享受残疾抚恤待遇。或者因病致残的，依法享受残疾抚恤待遇。残疾抚恤待遇仍然划分为因战致残、因公残疾抚恤待遇仍然划分为因战致残、因公致残、因病致残三类。致残、因病致残三类。(二二)革命烈士褒扬革命烈士褒扬1 1、革命烈士褒扬的概念、革命烈士褒扬的概念 革命烈士褒扬革命烈士褒扬是指是指对为保卫国家、民族和社会利对为保卫国家、民族和社会利益而牺牲的人员所进行的纪念活动，泛指为正义事业死益而牺牲的人员所进行的纪念活动，泛指为正义事业死难
13、的人进行的各种形式的纪念活动；以教育、鼓舞和激难的人进行的各种形式的纪念活动；以教育、鼓舞和激励社会全体成员发扬献身精神的一种政治社会行为励社会全体成员发扬献身精神的一种政治社会行为。2 2、革命烈士褒扬的形式、革命烈士褒扬的形式v 1）世界各国对烈士开展褒扬活动的形式有）世界各国对烈士开展褒扬活动的形式有三种：三种：兴建烈士纪念建筑物；兴建烈士纪念建筑物；举行悼念活动；举行悼念活动；对于烈士家属给予优厚的待遇，以保障其生对于烈士家属给予优厚的待遇，以保障其生活。活。2）中国的革命烈士褒扬的形式）中国的革命烈士褒扬的形式 在中国历史上，封建王朝的类似褒扬烈士的活动在中国历史上，封建王朝的类似褒
14、扬烈士的活动:v设坛吊祭死难的将士；设坛吊祭死难的将士；v填埋战地遗骸；填埋战地遗骸；v发给死难将士丧葬费用；发给死难将士丧葬费用；v对死难将士家属给予廪食抚恤，免除赋税劳役等。对死难将士家属给予廪食抚恤，免除赋税劳役等。在抗日战争前后在抗日战争前后,国民政府颁发过国民政府颁发过褒扬抗战忠烈褒扬抗战忠烈条例条例、抗战特殊忠勇官兵表扬办法抗战特殊忠勇官兵表扬办法等法规，褒等法规，褒扬的主要办法有政府明令褒扬、政府题颁匾额、举行扬的主要办法有政府明令褒扬、政府题颁匾额、举行国葬或葬入葬墓园，以及入祀忠烈祠、建坊、立塔等。国葬或葬入葬墓园，以及入祀忠烈祠、建坊、立塔等。2）中国的革命烈士褒扬的形式）
15、中国的革命烈士褒扬的形式 在中国共产党领导下的土地革命时期，中在中国共产党领导下的土地革命时期，中华苏维埃中央政府在江西瑞金建起一座华苏维埃中央政府在江西瑞金建起一座“红军红军烈士纪念塔烈士纪念塔”；在附近还建有纪念著名烈士赵；在附近还建有纪念著名烈士赵博生、黄公略的博生、黄公略的“博生堡博生堡”、“公略亭公略亭”。中华人民共和国建立后，在优待抚恤革命中华人民共和国建立后，在优待抚恤革命军人、革命工作人员、参战民兵民工的条例中，军人、革命工作人员、参战民兵民工的条例中，都有关于褒扬烈士的规定。都有关于褒扬烈士的规定。1958年，在北京天安门广场建立了人民英雄年，在北京天安门广场建立了人民英雄纪
16、念碑，以纪念纪念碑，以纪念18401949年为中国革命而献年为中国革命而献身的人民英雄。身的人民英雄。1980年年6月月,国务院又专门制定了国务院又专门制定了革命烈士革命烈士褒扬条例褒扬条例使审批和褒扬烈士工作更加制度化。使审批和褒扬烈士工作更加制度化。3、我国现行革命烈士褒扬的内容、我国现行革命烈士褒扬的内容 根据根据革命烈士褒扬条例革命烈士褒扬条例，我国现行的革，我国现行的革命烈士褒扬的主要内容有以下一些：命烈士褒扬的主要内容有以下一些：v 经批准被授予革命烈士称号的，由民政经批准被授予革命烈士称号的，由民政部向其家属颁发部向其家属颁发“革命烈士证明书革命烈士证明书”。v 各级人民政府搜集
17、、整理革命烈士斗争各级人民政府搜集、整理革命烈士斗争史料，编印史料，编印革命烈士英名录革命烈士英名录，为著名的革命，为著名的革命烈士立传，上演、放映歌颂烈士的戏剧、曲艺和烈士立传，上演、放映歌颂烈士的戏剧、曲艺和影视片等。影视片等。v 兴建和管理烈士纪念建筑物，将烈士事迹兴建和管理烈士纪念建筑物，将烈士事迹和烈士遗物、遗像、遗著等在烈士纪念堂和烈士遗物、遗像、遗著等在烈士纪念堂(馆馆)或革或革命历史博物馆、文化馆展出，供人民群众瞻仰、命历史博物馆、文化馆展出，供人民群众瞻仰、参观。参观。v 各地组织青少年到烈士纪念场所举行纪念各地组织青少年到烈士纪念场所举行纪念活动；传统节日（清明节）期间，人
18、民群众前往活动；传统节日（清明节）期间，人民群众前往烈士陵园、烈士纪念堂（馆）等地参观凭吊。烈士陵园、烈士纪念堂（馆）等地参观凭吊。v 抚恤和优待烈士家属。抚恤和优待烈士家属。4、革命烈士褒扬的社会意义、革命烈士褒扬的社会意义 中国的革命烈士褒扬，已经构成社会主义精神文明中国的革命烈士褒扬，已经构成社会主义精神文明建设的重要内容之一，主要表现在：建设的重要内容之一，主要表现在：v 搜集和整理烈士的事迹等资料，为国家精神文搜集和整理烈士的事迹等资料，为国家精神文明建设宝库积累宝贵的精神遗产。明建设宝库积累宝贵的精神遗产。v 以纪念场所作为社会教育的阵地，激励人们以以纪念场所作为社会教育的阵地，激
19、励人们以烈士高尚的思想、道德、情操来规范自己的社会行为，烈士高尚的思想、道德、情操来规范自己的社会行为，培养先进的社会意识，倡导新的社会风气，促进社会的培养先进的社会意识，倡导新的社会风气，促进社会的文明与进步。文明与进步。三、退役及离退休安置制度三、退役及离退休安置制度v退役军人就业制度退役军人就业制度v离退休军人的安置离退休军人的安置（一）（一）退役军人就业安置原则退役军人就业安置原则v1、回原籍安置的原则、回原籍安置的原则v2、军队和地方双方配合培训原则、军队和地方双方配合培训原则v3、妥善安置原则、妥善安置原则（二）（二）离退休军人的安置离退休军人的安置 v 离退休安置是向直接从军队现役中离退休军离退休安置是向直接从军队现役中离退休军人提供的保障措施。人提供的保障措施。v 实施对象包括：离休、退休的干部，落实实施对象包括：离休、退休的干部，落实政策改退休的原军队干部，退休的志愿兵，退休政策改退休的原军队干部，退休的志愿兵，退休的军队无军籍职工。的军队无军籍职工。v 其中，离休干部的一部分由军队安置，其其中，离休干部的一部分由军队安置，其他全部由民政部门接收安置。他全部由民政部门接收安置。
