1、 社会保险是社会保障制度的主要内容，社会保险是社会保障制度的主要内容，是国家对公民在患病、伤残、失业、是国家对公民在患病、伤残、失业、年老等情况下给予帮助的法律制度。年老等情况下给予帮助的法律制度。一、社会保险的特点一、社会保险的特点 社会保险，是指国家通过立法建立的，对社会保险，是指国家通过立法建立的，对劳动者在其生、老、病、死、伤、残、失劳动者在其生、老、病、死、伤、残、失业以及发生其他生活困难时，给予物质帮业以及发生其他生活困难时，给予物质帮助的制度。对年老、疾病或丧失劳动能力助的制度。对年老、疾病或丧失劳动能力的人给予物质帮助是公民的基本权利的人给予物质帮助是公民的基本权利 社会保险的
2、特点包括：社会保险的特点包括：1.社会性社会性（1）保险范围的社会性）保险范围的社会性（2）保险目的的社会性）保险目的的社会性（3）保险组织和管理的社会性）保险组织和管理的社会性 2.强制性强制性 3.互济性互济性 4.补偿性补偿性 社会保险法是调整社会保险法律关系的法社会保险法是调整社会保险法律关系的法律规范。律规范。它对社会保险的项目体系、实施范围与实它对社会保险的项目体系、实施范围与实施对象、经费来源、待遇标准、发放办法施对象、经费来源、待遇标准、发放办法等内容作出法律规定，并且明确社会保险等内容作出法律规定，并且明确社会保险机构的性质与职能，社会保险的组织形式机构的性质与职能，社会保险
3、的组织形式与地位，社会保险的管理与监督等事项与地位，社会保险的管理与监督等事项 社会保险法的主体包括四个方面：社会保险法的主体包括四个方面：一是国家或政府。一是国家或政府。国家（通过政府）直接参与了社会保险活国家（通过政府）直接参与了社会保险活动，并对社会保险的运行和实施给予财政动，并对社会保险的运行和实施给予财政上的支持，从而成为社会保险法制系统中上的支持，从而成为社会保险法制系统中的特殊主体。的特殊主体。二是社会保障的管理和实施机构。二是社会保障的管理和实施机构。它们直接承担着管理和实施社会保险的责它们直接承担着管理和实施社会保险的责任，既依法享有向企业、个人等征收社会任，既依法享有向企业
4、、个人等征收社会保险费等的权利，又承担着具体运作社会保险费等的权利，又承担着具体运作社会保险项目、向劳动者发放社会保险待遇的保险项目、向劳动者发放社会保险待遇的义务义务 三是用人单位三是用人单位.它们承担向社会保险机构缴纳社会保险费它们承担向社会保险机构缴纳社会保险费的责任，是社会保险费的主要来源，因而的责任，是社会保险费的主要来源，因而对社会保险法律制度的正常运行和实施具对社会保险法律制度的正常运行和实施具有特别重要的意义。有特别重要的意义。四是劳动者及其家庭。四是劳动者及其家庭。劳动者及其家庭是社会保险的直接受益对劳动者及其家庭是社会保险的直接受益对象，劳动者本人也需要承担一定的缴纳社象，
5、劳动者本人也需要承担一定的缴纳社会保险费的责任，从而也是社会保险法律会保险费的责任，从而也是社会保险法律制度中的重要因素制度中的重要因素 国家国家用人单位用人单位劳动者劳动者 根据社会保险项目的不同，社会保险费有根据社会保险项目的不同，社会保险费有不同的分担方式：不同的分担方式：（1）由劳动者负担）由劳动者负担 （2）由用人单位负担）由用人单位负担（3）由政府负担）由政府负担（4）由劳动者和用人单位共同负担）由劳动者和用人单位共同负担（5）由劳动者和政府共同负担）由劳动者和政府共同负担（6）由用人单位和政府共同负担）由用人单位和政府共同负担（7）由劳动者、用人单位和政府三方共）由劳动者、用人单
6、位和政府三方共同负担同负担 养老养老 失业失业 国家、用人单位、劳动者个人国家、用人单位、劳动者个人 医疗医疗 工伤工伤 国家、用人单位国家、用人单位 生育生育 一、养老保险的概念和法律特征一、养老保险的概念和法律特征 养老保险是指在劳动者达到法定老年年龄养老保险是指在劳动者达到法定老年年龄并从事某种劳动达法定年限后，由国家和并从事某种劳动达法定年限后，由国家和社会依法给予一定物质帮助，以维持其老社会依法给予一定物质帮助，以维持其老年生活的一种社会保险法律制度。年生活的一种社会保险法律制度。劳动者只要达到法定年龄，并从事某种劳劳动者只要达到法定年龄，并从事某种劳动达法定年限，被依法解除法定劳动
7、义务动达法定年限，被依法解除法定劳动义务后，就可享受养老保险待遇后，就可享受养老保险待遇 养老保险作为社会保险的组成部分，养老保险作为社会保险的组成部分，有如下法律特征：有如下法律特征：1.劳动者达到法定老年劳动者达到法定老年年龄年龄，并从事，并从事某种劳动达到法定年限是享受养老保某种劳动达到法定年限是享受养老保险的法定条件险的法定条件 2.劳动者被依法劳动者被依法解除法定劳动义务解除法定劳动义务，这是享受养老保险的事实前提这是享受养老保险的事实前提 3.国家和社会依法提供一定物质帮助国家和社会依法提供一定物质帮助给被解除劳动义务的劳动者，以维持给被解除劳动义务的劳动者，以维持其老年生活是养老
8、保险的其老年生活是养老保险的宗旨宗旨 4.养老保险是养老保险是适用范围适用范围最为广泛的社最为广泛的社会保险项目会保险项目 （一）我国养老保险的历史与现状（一）我国养老保险的历史与现状 1.20世纪世纪50年代，是养老保险初创阶段年代，是养老保险初创阶段 2.1958年至年至1966年，是我国养老保险的年，是我国养老保险的调整发展时期调整发展时期 3.第三个阶段是第三个阶段是“文化大革命文化大革命”时期，我时期，我国的养老保险法律体系遭到严重破坏国的养老保险法律体系遭到严重破坏 4.自自20世纪世纪80年代后，我国的养老保险进年代后，我国的养老保险进入改革时期，逐步重建新的养老保险法律入改革时
9、期，逐步重建新的养老保险法律体系体系 我国养老保险制度改革的我国养老保险制度改革的目标目标是：是：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度；相结合的制度；并改变养老保险完全由国家、企业包下来的做并改变养老保险完全由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人三方共同负担的原法，实行国家、企业、个人三方共同负担的原则；则；逐步建立多层次的统一的养老保险制度，建立逐步建立多层次的统一的养老保险制度，建立养老保险基金，实行社会化管理养老保险基金，实行社会化管理 养老保险
10、制度改革的养老保险制度改革的内容内容包括：包括：1.扩大养老保险适用范围，建立一体化扩大养老保险适用范围，建立一体化的基本养老保险制度的基本养老保险制度 2.建立多层次养老保险相结合的制度建立多层次养老保险相结合的制度 3.改革养老保险资金来源负担改革养老保险资金来源负担 4.实现养老保险基金筹集、管理、监督实现养老保险基金筹集、管理、监督和发放的社会化和发放的社会化 王某是一家私营企业的老板，他指示人事部门王某是一家私营企业的老板，他指示人事部门给几个部门经理办理了社会保险统筹的手续，给几个部门经理办理了社会保险统筹的手续，但对其他但对其他30名职工却未办理参保手续。当其他名职工却未办理参保
11、手续。当其他职工就此问题提出异议时，王经理回答，今年职工就此问题提出异议时，王经理回答，今年就办这几个人的，大家好好干，等明年公司效就办这几个人的，大家好好干，等明年公司效益更好些，再给其他人办理参保手续。益更好些，再给其他人办理参保手续。本案的问题是：王经理可以只给部分员工办理本案的问题是：王经理可以只给部分员工办理社会保险吗？社会保险吗？王某的做法显然是错误的，因为用人王某的做法显然是错误的，因为用人单位参加社会保险，为职工缴纳各项单位参加社会保险，为职工缴纳各项社会保险费是其应尽的法律义务。基社会保险费是其应尽的法律义务。基本养老、医疗、失业保险覆盖全国私本养老、医疗、失业保险覆盖全国私
12、营企业营企业 由劳动保障行政部门责令限期改正；由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重或特别严重的，对直接负责情节严重或特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以的主管人员和其他直接责任人员可以处以罚款。处以罚款。答答 案案 当职工发现单位未依法办理社会保险当职工发现单位未依法办理社会保险参保手续，可以向单位所在地的劳动参保手续，可以向单位所在地的劳动保障监察机构保障监察机构举报举报单位的违法行为，单位的违法行为，督促用人单位依法履行社会保险登记、督促用人单位依法履行社会保险登记、申报和缴费义务申报和缴费义务 答答 案案 一、农村养老方式的历史与变革一、农村养老方式的历史与变革 我
13、国长期以来对社会成员实行城乡分割的我国长期以来对社会成员实行城乡分割的二元保障体制：二元保障体制：城市居民实行社会保障体系，农村则是城市居民实行社会保障体系，农村则是以家庭为主的保障体系以家庭为主的保障体系 自年改革开放以来，农村的养老自年改革开放以来，农村的养老方式直接体现为家庭保障。方式直接体现为家庭保障。家庭为其成员提供抵御各类社会风险的保家庭为其成员提供抵御各类社会风险的保障障家庭保障机制的家庭保障机制的缺陷缺陷也是十分明显的：也是十分明显的：首先是它的极不稳定性。首先是它的极不稳定性。其次，家庭承担保障功能还必须具备其次，家庭承担保障功能还必须具备一些条件。一些条件。在此基础上，还必
14、须由一个具有理智在此基础上，还必须由一个具有理智的人来合理安排全家人一生的收入和的人来合理安排全家人一生的收入和支出。支出。农村养老社会保险的突出特点是政府不承农村养老社会保险的突出特点是政府不承诺投入，实行完全积累的个人账户，农民诺投入，实行完全积累的个人账户，农民享有的养老金水平与交费多少直接挂钩享有的养老金水平与交费多少直接挂钩 农村养老社会保险处于进退两难的境地农村养老社会保险处于进退两难的境地 农村养老社会保险管理体制的漏洞：投资农村养老社会保险管理体制的漏洞：投资风险、管理风险、利率风险、支付风险风险、管理风险、利率风险、支付风险 导致我国农村社会保障举步维艰有法导致我国农村社会保
15、障举步维艰有法制和观念两方面的原因：制和观念两方面的原因：1996年年8月月29日通过的日通过的老年人权益保障老年人权益保障法法是我国第一部以法律形式保障老年人是我国第一部以法律形式保障老年人权益的法律，它就将农村养老保障责任推权益的法律，它就将农村养老保障责任推给了家庭给了家庭 就观念而言，就观念而言，“一些领导与研究人员认为一些领导与研究人员认为我国仍然是发展中国家，农村社会经济发我国仍然是发展中国家，农村社会经济发展水平较低，建立农村基本养老保险制度展水平较低，建立农村基本养老保险制度为时太早，风险太大，不具备可行性为时太早，风险太大，不具备可行性”构建我国农村社会保障法律制度有两种可构
16、建我国农村社会保障法律制度有两种可供选择的模式：供选择的模式：一是制定统一的一是制定统一的社会保障法社会保障法或或社会社会保险法保险法。在社会保障上给城市居民与农。在社会保障上给城市居民与农村居民同样的待遇，实现公平的社会保障村居民同样的待遇，实现公平的社会保障制度，实现城乡居民的平等的社会保障权制度，实现城乡居民的平等的社会保障权 二是为农村社会保障专门立法。这已二是为农村社会保障专门立法。这已有德国的先例：有德国的先例：1994年年6月月10日通过日通过的的农业社会保障改革法农业社会保障改革法为独立经为独立经营的农民及与他们共同劳动的配偶和营的农民及与他们共同劳动的配偶和其他共同劳动的成员
17、提供保障其他共同劳动的成员提供保障 20092012年年7月月1日，仅用日，仅用3年时间基年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖本实现了社会养老保险制度全覆盖 参保对象：年满参保对象：年满16周岁、未参加城镇职工周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民基本养老保险的农村居民 筹资结构筹资结构：个人缴费、集体补助和政府补：个人缴费、集体补助和政府补贴相结合贴相结合，政府是主要供款方，政府是主要供款方 弹性缴费：农村居民弹性缴费：农村居民 缴费分缴费分5个档次，多缴个档次，多缴 多得多得 一、失业保险的概念和特点一、失业保险的概念和特点 失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳失业是指具有劳动能力并
18、有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或者就业后又失去工动者得不到劳动机会或者就业后又失去工作的状态。作的状态。关于失业的定义，各国有不同的界定。关于失业的定义，各国有不同的界定。我国关于失业的概念有以下几个特点：我国关于失业的概念有以下几个特点：（1）失业人员仅指城镇非农业户口的劳动者，）失业人员仅指城镇非农业户口的劳动者，而而不包括农村劳动者不包括农村劳动者，因而，大量进城务工的民，因而，大量进城务工的民工并不在失业人员统计之列；工并不在失业人员统计之列；（2）失业人员的年龄限于男）失业人员的年龄限于男16岁岁50岁，女岁，女16岁岁45岁，该年龄的上限比我国法定退休年龄，岁，该年龄的上限比我国
19、法定退休年龄，即男即男60岁、女岁、女50岁要低；岁要低；（3）失业率的统计是以每一日历年的最后一天）失业率的统计是以每一日历年的最后一天的失业人数来计算，而没有采用国际上通行的月的失业人数来计算，而没有采用国际上通行的月度失业率统计方法度失业率统计方法 失业保险是指国家通过建立失业保险基失业保险是指国家通过建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活水平的一项社会保险制维持其基本生活水平的一项社会保险制度。度。失业保险是为了保障有工资收入的劳动失业保险是为了保障有工资收入的
20、劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员范围包括劳动力队伍中的大部分成员 失业保险与其他社会保险制度一样，失业保险与其他社会保险制度一样，具有强制性、保障性和社会性等特点，具有强制性、保障性和社会性等特点，但与其他社会保险制度相比，失业保但与其他社会保险制度相比，失业保险还具有以下特点：险还具有以下特点：第一，失业保险的对象为失业劳动者第一，失业保险的对象为失业劳动者 第二，享受失业保险待遇有一定期限第二，享受失业保险待遇有一定期限 （一）建立失业保险制度，有利于培育劳（一）建立失业保险制度，有利于培育劳动力市场动力市场（二）有利
21、于保证失业劳动者的基本生活（二）有利于保证失业劳动者的基本生活（三）有利于促进失业劳动者的再就业（三）有利于促进失业劳动者的再就业 我国政府促进就业的措施主要有：我国政府促进就业的措施主要有：（1）通过促进经济发展，创造就业条件，扩）通过促进经济发展，创造就业条件，扩大就业机会。大就业机会。（2）采取措施鼓励企业、事业组织、社会团）采取措施鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。业或者拓展经营，增加就业。（3）支持劳动者自愿组织起来就业和从事个）支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。体经营实现就业。
22、（4）建立和完善劳动就业的服务体系。）建立和完善劳动就业的服务体系。（一）享受失业保险的条件（一）享受失业保险的条件 一是失业者必须符合劳动年龄条件一是失业者必须符合劳动年龄条件 男男16岁岁50岁，女岁，女16岁岁45岁岁 二是失业必须是非自愿失业二是失业必须是非自愿失业 自愿失业不在支付范围之内自愿失业不在支付范围之内 三是失业者必须满足一定的合格期条件三是失业者必须满足一定的合格期条件 失业前必须达到一定的就业年限或交足一失业前必须达到一定的就业年限或交足一定期限和数额的失业保险金定期限和数额的失业保险金 四是失业者必须具有劳动能力和就业意愿四是失业者必须具有劳动能力和就业意愿 必须到指
23、定机构登记必须到指定机构登记 城镇私营企业城镇私营企业以及其他城镇以及其他城镇企业和各类事企业和各类事业单位业单位 省、自治区、省、自治区、直辖市人民直辖市人民 政府政府 社会团体及其专职社会团体及其专职人员人员 民办非企业单位及民办非企业单位及其职工其职工 有雇工的城镇个体有雇工的城镇个体工商户及其雇工工商户及其雇工 （一）失业保险金的支出项目（一）失业保险金的支出项目（1）失业保险金；）失业保险金；（2）领取失业保险金期间的医疗补助金；）领取失业保险金期间的医疗补助金；（3）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金
24、补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金（4）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；绍的补贴；（5）国家规定或者批准的与失业保险有关的其他）国家规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。费用。根据根据失业保险条例失业保险条例的规定，失业的规定，失业保险金的标准，应当按照低于当地最保险金的标准，应当按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。辖市人民政府确定。考虑到各地社会经济发展水平存在较考虑到各地社会经济发展水平存在较大差异，全国不
25、宜规定一个统一的标大差异，全国不宜规定一个统一的标准。为此，准。为此，失业保险条例失业保险条例将具体将具体发放标准授权省、自治区、直辖市人发放标准授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况自行确定。民政府根据当地的实际情况自行确定。各国确定失业保险给付的原则：各国确定失业保险给付的原则：一是确保失业者及其赡养者的基本生活一是确保失业者及其赡养者的基本生活需要。需要。二是给付标准应适当低于失业者原有的二是给付标准应适当低于失业者原有的工资水平。工资水平。三是失业保险权利和义务相对等的原则三是失业保险权利和义务相对等的原则 我国失业人员领取失业保险金的期限，根我国失业人员领取失业保险金的期限
26、，根据失业人员失业前所在单位和其本人累计据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同，划分为三个档次：缴费时间长短的不同，划分为三个档次：(1)累计缴费时间满累计缴费时间满1年不足年不足5年的，最长能年的，最长能够领取够领取12个月的失业保险金；个月的失业保险金；(2)累计缴费时间满累计缴费时间满5年不足年不足10年的，最长年的，最长能够领取能够领取18个月的失业保险金；个月的失业保险金；(3)累计缴费时间满累计缴费时间满10年以上的，最长能够年以上的，最长能够领取领取24个月的失业保险金个月的失业保险金 1.我国社会保险法的分类有哪些？我国社会保险法的分类有哪些？2.养老保险的法律特征有哪些？养老保险的法律特征有哪些？3.我国养老保险基金管理的监督中的问题与对我国养老保险基金管理的监督中的问题与对策？策？4.建立农村社会养老保险制度的意义是什么？建立农村社会养老保险制度的意义是什么？5.我国失业保险的范围和对象是什么？我国失业保险的范围和对象是什么？6.如何理解失业保险与促进就业的关系？如何理解失业保险与促进就业的关系？
