1、中美高等教育经费比较分析中美高等教育经费来源比较我国高等教育经费筹措途径学杂费学杂费-政府政府 企业企业筹措渠道筹措渠道学校产业学校产业 19982002 全国普通高等学校经费来源构成比例（）1998 1999 2000 2001 2002 预算内政府拨款 60.5 60.0 55.8 52.9 N.A.其中：事业费拨款 49.6 49.4 47.9 46.7 48.7基建拨款 11.9 10.6 7.9 6.2 N.A.教育费附加 1.4 1.0 0.9 0.6 N.A.校办产业和经营收益用于教育的经费 2.1 1.8 1.8 1.4 N.A.学杂费 13.4 17.2 21.3 24.7
2、26.3 学杂费外的其他事业收入 13.2 12.7 13.4 13.3 N.A.捐赠收入 2.1 2.3 1.7 1.5 N.A.其他收入 6.4 5.0 5.1 5.5 N.A.数据来源：作者根据中国教育经费统计年鉴 19992002有关数据计算。政府财政投资政府财政性教育经费，指中央或地方各级财政在本年度内安排，并划拨到大学，列入国家财政预算支出科目的经费。财政拨款用于教育的税费教育机构税收的减免专项补助对学生的资助科研拨款学生学费 高等教育机构事业收入的主体是学费，包括正规学生的学费和继续教育、短期培训项目、特殊教育项目的收费。学费收入具有与学生规模增加同比增加的特征。但学费水平却受到
3、多方面的制约。对学费标准的确定，政府提出的目标是：在非义务教育阶段，要合理确定政府和受教育者分担办学成本的比例，收费标准要与居民家庭承受能力相适应。从高等教育生均成本的相对水平看，目前学费负担的压力是相当大的。校办产业、社会服务收入 中国学校兴办产业的传统来源于教育与生产实践相结合的教育理念，在改革开放之前就广泛存在。在改革开放之后，尤其是高等教育经费来源渠道单一，运行出现严重困难的时候，兴办产业曾被看做是大有前途的学校收入的来源渠道。企业投资 合同投资 捐赠 对学生的资助高等院校自我投资的融资渠道 学校土地、建筑物和其他固定资产用于非教育产业的租金 学校持有的股、债券而获得的股息债息收入 学
4、校投资(举办)的各种教育产业获得利润收入 学校向社会提供的教育、科学技术、医疗卫生等项有偿服务的收入等等美国高等教育美国高等教育经费来源经费来源经费筹来源道经费筹来源道多元化多元化经费来源形式经费来源形式多样化多样化政府资助政府资助学费收入学费收入社会捐赠社会捐赠经营收入经营收入直接形式直接形式间接形式间接形式拨款拨款项目资助项目资助税收优惠税收优惠学生经济援助学生经济援助政府、学生及家庭、民间团体及个人以及学校自身政府、学生及家庭、民间团体及个人以及学校自身 34.6%、29、7%、8.9%、23.3%(1)联邦政府拨款。联邦政府投入高等教育的经费一般占整个高等教育收入的12%左右。联邦政府
5、投入高等教育的经费，其使用方向或目的不在于卷入地方或高校的具体事务和管理，而在于为高校的建设和发展创造一个有利发展的大环境，提供指导和服务，激励高校的改革创新活动，为学生上大学提供经济上的援助和担保。联邦政府对高等教育的经费支持主要有四种形式:第一是通过补助金、低息贷款和勤工俭学项目，帮助学生上大学，尽可能扩大和保证平等的入学机会。第二是以科技开发研究投入高等教育。第三是以提供联邦政府土地的方式，为建立高等学校提供部分资金。第四是对联邦政府确定的高等教育中应该着重发展的方面提供资助。例如为发展成人教育、发展外语教育、发展理科教育、改进学校的设备等提供资助。(2)州、地方政府拨款。一般来说，州政
6、府保证本州公立高等学校的40%一60%的经费。对于大多数州来讲，州政府高等教育经费主要分给州公立大学，对于地方办或以地方办为主所办的社区学院给予适当资助。州政府给予私立大学的经费主要用于学生的助学金或奖学金。地方政府一般不给州立大学投资，除非地方有特别需要，而且钱要专款专用，以地方与州立大学合作项目的形式实施。高校的学杂费收入 多年实践的结果表明，几乎免费的美国高等教育并没有实现教育机会均等，最大的受益者是那些有高收入的家庭。而且，不收学费或学费过低，使部分大学生不珍惜受高等教育的机会，导致高等教育资源的巨大浪费，不利于高等教育的良性发展。因此，学费成为高等院校特别是公立高等院校，以及全社会注
7、目的焦点。按照收益原则，美国的学生和家长也应该承担大部分高等教育成本，而承担的方式就是交纳学杂费。美国的学杂费是其高等教育经费的重要来源，特别是私立高校，学杂费在学校收入里的比重居于首位。社会捐赠收入 捐赠是社会和民间组织对美国高等教育经费投入的重要举措，历史上美国许多高校都是私人捐赠而建立的。例如，美国第一所大学哈佛学院的建校资 金就来自私人和教会的捐赠;耶鲁大学是为感谢英国商人伊莱体耶鲁对学校的投资而以他的名字命名的。除了这些因私人捐赠而建立的学校外，美国还有许多大学慈善基金会。据统计，美国现在有4500个基金会从事推动教育发展的捐赠活动，最著名的有卡耐基基金委员会、乔治匹巴教育基金会等。
8、首先,捐赠收入的规模逐渐扩大,表现为社会团体和个人积极地捐赠或设置基金会资助教育。据美国教育资助委员会计,19931994年度,私人对高等教育自愿资助高达1235亿美元,校友会捐赠341亿美元,其他个人捐赠28亿美元,公司企业捐赠251亿美元,基金会捐赠254亿美元,宗教组织捐赠24亿美元,其他组织捐赠85亿美元。其次,捐赠的手段多样化,有现金捐赠、增值证券捐赠、不动产捐赠、不动产所有权捐赠、有形资产捐赠、遗产捐赠、寿险捐赠、信托捐赠等等。捐赠的方式也是多样化的,最常见的是例行年度募款和大额捐款。第三,一些大学将筹措捐赠收入作为一项重要工作,建立相应的筹款机构,由专职人员来执行,非常规范。以纽
9、约大学为例,设立学校发展部,有工作人员54名,由一名副校长亲自挂帅,学校发展部下设集资处,基金会集资处和个人集资处,加强与校友会的联系,其中特别注意保持与刚刚毕业的新校友的联系。第四,募捐范围不局限于本地和本国,而是扩大到了全世界。如美国加州大学洛杉矶分校不仅在东京雇用了兼职筹款人,而且还在香港、韩国、日本、台湾和泰国等地建立校友会。最后,大学的募捐还得到政府鼓励性政策的支持,这些政策措施主要有两条,一是给捐款人提供适当的税收减免,二是制定特殊政策鼓励大学募捐,这些政策在激励大学募捐过程中的作用是不可低估的。销售及服务收入美国高等学校利用科研和专利筹措资金是一种普遍做法，利用科研专利筹措经费和
10、校企合作获取资金的收入，约占目前美国高等教育经费21。这种筹措经费的方式既可以提高美国科研技术的发展，同时还可以提高基础设施建设以及教学科研设备水平等等。高校教育活动的销售与服务也可为高校带来经济收入。例如，参考资料的销售、相关的考试服务或者影片租赁等。另外一种和教育服务有关的活动就是高校对于留学生的招生。据统计，过去 20 年里美国高等学校中的外国学生人数增加了 3 倍。留学生人数的剧增，为美国高等学校带来了可观的经济收入，已经逐渐成为美国高校扩大收入的重要来源。.科研经费和专利收入 美国高等学校利用科研和专利筹措资金是一 种普遍做法,且科研经费收人在学校总收人中占 的比重越来越大。特别是在
11、高水平研究型大学中,科研经费收人在学校的总收人中占有很高的比 例,如2001-2002 年度MIT 为5 0.9%,2 00 2 一20 3年度斯坦福大学为36%美国高等学校经费筹措的形式 1)直接形式的筹资拨款。拨款是指高等学校从联邦和州政府得到的用于一般性资助的资金,这类资金被用做抵付学校的日常开支,拨款带有平均分配的性质。项目资助。项目资助是指那些由资金提供者规定了具体用途的资助形式。联邦政府对高等学校资助的80%都属于项目资助。获得联邦项目资助的往往是那些最有条件完成联邦计划目标的学校。高等学校以合同形式获得州的项目资助,州的项目资助通常用于下列范围:农业研究、社会服务、农业推广课和专
12、业人员的培训等。(2)间接形式的筹资税收优惠。美国政府不仅通过财政支出向公立和私立高等学校提供直接资助,而且还通过税收优惠措施来鼓励高校扩大收入;联邦和州政府提供的、有助于高校资金筹措的税收优惠措施有下列两类。一是联邦政府关于对那些非营利机构提供的自愿捐赠减免税的规定。这一规定无疑大大鼓励了捐赠活动,尤其是以增值财产来进行的捐赠。因为这类财产如果被出售而非用于捐赠的话,所得收入会被课以重税。二是直接对学校的税收优惠。政府的各种税收优惠措施有利于学校扩大其收入。尤其是第二类税收优惠措施,直接减少了学校的开支,实际上是政府对高等学校的间接资助。学生经济援助。政府,尤其是联邦政府提供的对学生的经济援
13、助占高教支出的比例很大。联邦对高教资助的80%是以学生经济援助的形式提供的。政府提供给学生经济援助的具体形式有:一是奖学金和补助;二是教育贷款。美国高等教育经费筹措的经验与分析 1.多渠道、多形式经费来源,是保持高等院校收入稳定的根本途径,增强了高校对经费困难的承受能力。美国自20世纪80年代初以来,联邦政府财政收支不平衡加剧,预算吃紧,它用于高教的支出在高校经常性基金收入总额中所占比例有所下降。但与此同时我们看到,来自学杂费与民间团及个人的收入所占份额却有增加。为了增强高等学校收入的稳定性和对经费困难的承受能力,近年来,美国高校学杂费标准迅速提高,同时各学校不遗余力展开面向校友和其他个人、团
14、体的经费筹集活动,这是在办学成本提高后学校力求扩大财源,为获得足够的资金所作出的努力。总之,在经费来源多渠道的情况下,当一方的金额减少时,学校便可以转向其他的依赖渠道,而不至于造成收入的大起大落。2.设立拨款项目、研究项目,是调动高等学校之间为筹集资金而竞争的有效办法。学校为了获得充分的资金,在争取政府拨款项目和企业、公司、社会团体的研究项目上展开竞争。美国社会团体、企业和个人,包括政府在内一些形式 的资助有明显的选择性,选择遵循等量资本获得等量利润的投资需求原则,就是看哪个学校提供的服务能更好地满足等量资本获得等量利润的投资需求程度。为此,各学校必须改进服务去争取数额有效的资金。改进服务的重
15、点至少有两个:一是学校为适应不断变化的、纷繁复杂的社会需求,不断增加新的教育内容和新的服务;二是不断提高教育质量。因此,为争取资金而展开的竞争是建立在学校提供的高质量、有特色、适应性强特定服务的基础上。美国高校之间的竞争往往在同类型和同等级的学校之间进行,这种竞争有助于学校主动适应资助者现有和潜在的需求,同时又有助于淘汰同类院校中那些不能对需求作出灵活反应的院校,因此,它为学校的发展带来了活力。3.使资助者参与经费使用的决策过程,是提高资金利用效率的有效监督机制。美国社会各方向学校(以合同行为方式)提供的资金大都规定用途,使用也受到监督,资助者参与经费使用的决策过程。政府的大量机构资助就是被规
16、定有特殊用途的资金;另外,来自民间团体和个人的绝大部分也是这样的资金,用于设立奖学金、修建设施等。此外,公立院校的经费收支状况要接受审核,并向州作出汇报。社会各方面对资金的使用过程进行监督,有效地防止了因缺乏监督而造成的资金被挪用及浪费现象的发生。4.多种渠道、多种形式、多元化资助有助于协调政府、企业及社会等方面同高等学校的关系。美国多种渠道、多种形式、多元化的高等教育筹资体制是在美国法律和市场经济规律下运作的。也就是说政府利用法律和经济手段在宏观上调节并控制学校发展的规模、速度和方向,使学校对服务对象政府、学生、公司企业及其他民间团体负责,而不是向上级行政主管部门负责。这既能使政府有效地对高
17、校施加影响,又能使学校充分发挥主动性、积极性,满足政府和社会及其他方面对学校的要求,还可以使学校有不断革新的压力和动力,从而增添了高等教育发展的活力。启示与建议 一、加大政府的投入力度高等教育经费来源的主渠道仍然是政府投人,这是由我国的具体国情决定的。我国是发展中国家,又是“穷国办大教育”,而且我国的高等教育是以公办高校为主体,而公办高校的经费,必须由政府来投人,也就是说要加大国家财政性教育经费投人。根据教育部的评估,国家财政性教育经费与G D P 比例大大低于一般国家,这几年财政预算内对高等教育的基本建设投资缺口很大。在教育部统计的五项基本办学指标中,由于投人不足,总体呈下降趋势。同因此,我
18、们要加大政府的投人力度,以保证高水平研究型大学和重点学科建设的资金投人。二、积极发展产学研合作教育，提高科技成果转化的收益 随着高等教育社会服务职能的不断扩大,通过科技开发和校办产业所能获得的教育经费占总经费的比例会越来越大,科学研究、科技开发和校办产业三者并驾齐驱,是很有发展潜力的高校经费来源渠道。但目前高校开拓这个经费来源渠道的力度不够。今后,我们要大力提高高校的科学研究水平,争取得到更多的科研经费拨款。同时,应该提高校办企业的经济效益,加强高校技术创新,大力发展高校的科技产业,推进大学科技园的建设,实现产、学、研结合,通过科技成果转让和高技术企业引人等方式筹集资金。四、完善学生资助体系，
19、建立以政府为责任主体的、以助学金为主的大学生资助制度。目前我国大学资助体系中，主要是以奖学金和助学贷款为主，这与“助学”的初衷和目标相去甚远，因为，奖学金与贫困生并没有必然的联系，而助学贷款对于没有任何经济实力的贫困生来说更是“雾里看花”。我们的大学生资助政策在实践中仍存有较大的问题，良好的政策设计初衷与政策现实之间存在着反差，而其根源在于现行的大学生资助制度本身缺乏应有的活力机制。要改变学生贷款之外的资助基本上依赖于高校自身的不良现状，明确政府作为学生资助的责任主体地位。五、健全学生学费制度。目前我国不同高校、不同专业之间学费差别不大，学费与学生毕业后的受益相关性不明显，此种现状不符合“利益获得”原则。笔者以为可在考虑教育成本和受益大小的基础上，分层次划定学费标准。鉴于我国目前城乡居民的收入水平整体偏低，不能普遍提高学费标准，“分层次”的含义主要指提高一些层次高、教育成本高、毕业后个人收益高的学校及专业的学费，使高等教育经费得到合理补充。不过这种提高应基于科学的调研和论证，政府主管部门要加以严格控制。同时学校需相应加大奖、贷力度，以资助成绩优异而家庭困难的学生完成学业。谢 谢！
