1、小组成员：20090290董雷20090289陈鹏宇20090276艾茜茜教育乱收费问题的现状教育乱收费问题的原因教育乱收费问题的治理目 录教育乱收费教育乱收费主要是指学校违反国家有关法律和政策规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围提高收费标准的行为，同时包括一些基层政府和有关部门，向学校或通过学校向学生摊派或搭车收费。前 言教育是民族振兴、社会进步的基石。教育乱收费连续多年位居价格举报之首、价格违法案件查处之首 加强教育收费管理，避免收费活动中的乱收费行为，不仅涉及到学生家长的切身经济利益，更是关乎重建教育公平形象，维护社会公平的民生问题 教育乱收费 连续多年位居价格举报之首、价格违法案件查处
2、之首（来源：国家发改委网站资料）年份200420052006200720092010违法案件数730258281071227637504411035占全部百分比23.8%21%23.3%排名111122 一、华北电力大学（河北保定）华北电力大学（河北保定）违反教育部、国务院纠风办、国家发展改革委等七部委关于治理教育乱收费工作实施意见的有关规定，2010年到2011年期间，以研究生培养机制改革为名，分别以每生每学年3500元和7000元的标准，对部分计划内国家安排财政拨款的硕士研究生收取学费，共已收取1729500元。二、中国矿业大学（北京）中国矿业大学（北京）违反教育部、国务院纠风办、国家发展
3、改革委等七部委关于治理教育乱收费工作实施意见的有关规定，2010年到2011年期间，以研究生培养机制改革为名，分别以每生每学年11000元和6000元的标准，对部分计划内国家安排财政拨款的博士、硕士研究生收取学费，共已收取2607000元。三、湖南中医药大学 湖南中医药大学在2011年招生中，违反国家和湖南省关于捐资助学不得与招生入学挂钩的规定，对录入本校的“专升本”学生，通过生源学校要求每生捐赠1万元，2011年5月至8月先后向59名学生收取与入学挂钩的捐资助学款59万元。国家发展改革委通报华北电力大学等国家发展改革委通报华北电力大学等八所学校的乱收费典型案件八所学校的乱收费典型案件 国家发
4、展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已要求学校限期整改，责令学校将多收费用限期全额退还给学生及家长，并依法进行行政处罚。国家发展改革委重申，严禁各级各类学校擅自制定收费项目、收费标准乱收费；严禁以研究生培养机制改革为名向国家安排财政拨款的研究生收费；严禁公办高中违反“三限”政策（限分数、限人数、限钱数）规定乱收费；严禁义务教育阶段学校收取与入学挂钩的捐资助学款；严禁幼儿园所擅自提高标准收费；严禁违反非营利原则和自愿原则收取服务性收费、代收费。各级价格主管部门将继续深入开展教育收费专项检查，对于性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将查处一起、通报一起。（一）乱在主体众多，贯穿教育阶段（一
5、）乱在主体众多，贯穿教育阶段 （二）乱在收费项目繁多，花样百出（二）乱在收费项目繁多，花样百出（三）乱在收费管理，监督制约机制缺失（三）乱在收费管理，监督制约机制缺失（一）乱在主体众多，贯穿教育阶段教育乱收费行为贯穿了教育的各个环节和各个阶段教育乱收费行为贯穿了教育的各个环节和各个阶段。农村农村民办民办城市城市公办公办 幼儿教育幼儿教育 高等教育高等教育教育乱收费从本质上可分为维持办学的基本需求“生存型”乱收费扩大办学规模“发展型”乱收费“回扣”“创收”“趋利型”乱收费 硬性摊派“转嫁型”乱收费（一）乱在主体众多，贯穿教育阶段一些学校违反审批程序和规定权限，擅自设立收费项目 一些学校违反规定继
6、续收取国家已明令取消的收费项目 一些学校变通乱收费 利用校中校、校外校、学历班等乱收费（二）乱在收费项目繁多，花样百出强制性收费 昔日燃烧自己，照亮别人；今日揩足了油，再照别人教育乱收费的“煤油灯”现象（三）乱在收费管理，监督制约机制缺失从体制上看：层层增加收费项目，级级增加收费数额。一是有些地方政府通过学校向学生收取城镇建设费、建校费、扶贫费等；二为乱摊派和搭车收费；三为受利益支使从手续上看：收费许可证，收费票据，自印收据从过程上看：不能执行“一次性收费原则”。收费不够透明、公示制一、教育经费一、教育经费 导致教育乱收费的原因多种多样，但归结导致教育乱收费的原因多种多样，但归结起来就是一个起
7、来就是一个“钱钱”的问题。的问题。从公共管理的角度看，作为一种公共物品从公共管理的角度看，作为一种公共物品或是准公共物品，教育产品的生产和提供或是准公共物品，教育产品的生产和提供应该主要由政府来完成。也就是说教育经应该主要由政府来完成。也就是说教育经费主要是应该由政府提供的，那现在出现费主要是应该由政府提供的，那现在出现了了“教育乱收费教育乱收费”的问题，我们首先想到的问题，我们首先想到当然会是教育经费的原因？当然会是教育经费的原因？1、教育经费规模 人们一般用公共教育支出占人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各的比重来比较各个国家教育支出的相对规模个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府
8、对教育衡量各国政府对教育的投入程度、重视程度。的投入程度、重视程度。1993年中共中央、国务院颁布的年中共中央、国务院颁布的中国教育改革中国教育改革和发展纲要和发展纲要提出了财政性教育经费占国民生产提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重，在总值的比重，在2000年达到年达到4。而。而2000年财政年财政教育经费占教育经费占GDP的比重仅为的比重仅为2.86。不仅没有达。不仅没有达到到4的既定目标，反而低于的既定目标，反而低于1986年和年和1990年的年的水准。自水准。自2001年起，政府将目标的实现推延到年起，政府将目标的实现推延到2005年。年。2002年以来，国家财政性教育经费所占年以
9、来，国家财政性教育经费所占GDP比例分别是比例分别是341、3.28、2.79、2.82（见下表），始终没有根本性的突破（见下表），始终没有根本性的突破。1993-2005我国财政教育支出的总量及占GDP的比重 年份年份财政教育支出（财政教育支出（亿元）亿元）GDP（亿元）（亿元）财政教育支出占财政教育支出占GDP 的比重的比重1993867.7634634.42.5119941174.7446759.42.5119951411.5258478.12.4119961671.7067884.62.4619971862.5474462.62.5019982032.4578345.22.591999
10、2287.1882067.52.7920002562.6189468.12.8620013057.0197314.83.1420023573.36105172.33.41 2003 117390.2 3.28 2004 136875.9 2.79 2005 2.82中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：（单位：%）国家和地区国家和地区1980198019851985199019901994199419951995世界平均世界平均4.84.84.84.84.84.84.94.95.25.2美国美国6.76.74.94.95.25.25.45.4日本日本5.85.85.05.0
11、4.74.73.63.6法国法国5.05.05.85.85.45.45.95.96.16.1印度印度3.03.03.53.53.93.93.63.63.43.4巴西巴西3.63.63.83.84.64.61.651.652 2中国中国2.512.512.412.41从国际比较来看，发达国家公共教育支出占从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995年公共教育经费占年公共教育经费占GDP的比重世界平均为的比重世界平均为5.2%，发达国，发达国家为家为5.5%，发展中国家为，发展中国家为4.6
12、%，最不发达国家达到，最不发达国家达到3.6%。而我国仅为而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平甚至还低于最不发达国家的水平(见上表见上表)。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。以以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为年数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元美元,发达国家为发达国家为108.9美元，发展中国家为美元，发展中国家为43美元美元,不发达国家不发达国家为为8美元美元,我国为我国为10.77美元美元,仅略高于不发达国家仅略高于不
13、发达国家,为发达国为发达国家的十分之一。家的十分之一。结论：结论：我国教育经费的规模与教育资源的需求不相我国教育经费的规模与教育资源的需求不相匹配。匹配。1、纵向上没有与、纵向上没有与GDP增速相匹配的增长增速相匹配的增长2、横向上远低于发达国家水平，低于国际平、横向上远低于发达国家水平，低于国际平均水平，甚至低于大部分发展中国家水平均水平，甚至低于大部分发展中国家水平2 2、教育经费结构、教育经费结构 教育支出结构主要表现在教育经费在各级教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构，在高等、中等、初政府之间的分配结构，在高等、中等、初等三级教育上的分配结构、以及在地理区等三级教育上
14、的分配结构、以及在地理区域的分配结构。域的分配结构。那我国教育经费的结构又是如何呢？那我国教育经费的结构又是如何呢？（1 1）从教育经费在各级政府之间的分配来看）从教育经费在各级政府之间的分配来看 在我国，教育经费按来源，可以分为中央和地方在我国，教育经费按来源，可以分为中央和地方两级，地方教育经费投入还可以细分为省级、地两级，地方教育经费投入还可以细分为省级、地市级和县级、乡镇级政府的教育经费投入。市级和县级、乡镇级政府的教育经费投入。2005年，全国教育总经费为年，全国教育总经费为8419亿元，其中中央为亿元，其中中央为852亿元，占比例为亿元，占比例为10.1%，地方为，地方为7567亿
15、元，亿元，占比例占比例89.9%。同年，全国财政性教育经费为。同年，全国财政性教育经费为5161亿元，其中中央为亿元，其中中央为410亿元，占比例为亿元，占比例为7.9%，地方为，地方为4751亿元，占比例亿元，占比例92.1%。从数据看，。从数据看，地方是财政性教育经费投入的绝对主力。地方是财政性教育经费投入的绝对主力。（2 2）从教育经费在高等、中等、初等三级教育上）从教育经费在高等、中等、初等三级教育上的分配来看的分配来看 据联合国教科文组织统计据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常我国三级学校生均日常教育经费与人均的比例教育经费与人均的比例0.05 0.15 1.93,同其他一些
16、国家相比同其他一些国家相比,是所有国家中是所有国家中相差最悬殊的相差最悬殊的(见下表见下表)。从与美国的比较中可见。从与美国的比较中可见,我国对小学教我国对小学教育投入仅为育投入仅为0.05,比美国低比美国低0.08个百分点个百分点,对大学投对大学投入为入为1.93,比美国高比美国高1.72个百分点个百分点生均日常教育经费占生均日常教育经费占GNPGNP比例的国际比较比例的国际比较国家国家初等教育初等教育中等教育中等教育高等教育高等教育美国美国0.130.350.21英国英国0.150.270.42法国法国0.190.270.41日本日本0.140.160.49韩国韩国0.120.170.06
17、意大利意大利0.140.230.45巴西巴西0.110.121.10印度印度0.110.150.83中国中国0.050.151.93财政教育支出三级教育分配结构的国际比较（单位：%）国家国家初等初等中等中等高等高等中国中国33.042.315.4美国美国38.137.524.4日本日本32.332.119.0印度印度41.829.117.0法国法国23.745.919.8巴西巴西30.834.120.6 从上表可以看出：与中等教育和高等教育相比，从上表可以看出：与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小
18、。大，高等教育相对比例较小。按国际比较通行的标准，人均按国际比较通行的标准，人均GNP为为600-2000美美元时元时(目前，我国正处于这一阶段目前，我国正处于这一阶段)，初、中、高，初、中、高三级教育比例为三级教育比例为40.5 29 17.9，而我国，而我国1997年年三级教育比例为三级教育比例为32.41 37.15 20.32，初等教育，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向自然会导于某些发达国家的水平。这种投资流向自
19、然会导致义务教育经费不足的问题，所以也就出现了义致义务教育经费不足的问题，所以也就出现了义务教育务教育“一边免费，一边收费一边免费，一边收费”的现象。的现象。（3 3）从教育投入在地理区域的分配结构来看）从教育投入在地理区域的分配结构来看 我国的教育投入分布很不平衡。东部地区教育支我国的教育投入分布很不平衡。东部地区教育支出要比中西部地区高得多出要比中西部地区高得多,东部、中部、西部教育东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布投资呈递减的梯级分布,且梯次差距日益增大。且梯次差距日益增大。1992年中西部地区支出之和为东部的年中西部地区支出之和为东部的2/3,而到而到1995年中西部地区支出之和
20、仅为东部的年中西部地区支出之和仅为东部的1/2左右左右,其中东部地区教育支出是西部地区支出的其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍倍,2001年为年为5.4倍倍,同年东中西部教育经费支出额之同年东中西部教育经费支出额之比为比为 1 0.41 0.26。虽然这种比例差距在国家。虽然这种比例差距在国家实施西部大开发，实施西部大开发，2006年西部地区农村义务教育年西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费以后有所缓和，但阶段中小学生全部免除学杂费以后有所缓和，但是东中西部之间的差距仍然存在。是东中西部之间的差距仍然存在。结论：我国教育经费的支出结构不合理结论：我国教育经费的支出结构不合理
21、1、地方是经费的主要负担者，、地方是经费的主要负担者，缺乏缺乏“财政财政中立中立”2、三级教育分配不合理，义务教育经费的投、三级教育分配不合理，义务教育经费的投入比例太低入比例太低3、区域分配存在不均衡，中、西部与东部差、区域分配存在不均衡，中、西部与东部差距较大距较大二、教育事业的公益性与市场经济负面影响的矛盾二、教育事业的公益性与市场经济负面影响的矛盾 教育从总体上来说是一项高尚的公益性事业，但教育从总体上来说是一项高尚的公益性事业，但在利益驱动下，一些中小学校一方面通过代收费在利益驱动下，一些中小学校一方面通过代收费收取、回扣一方面通过办兴趣班补课等搞所谓收取、回扣一方面通过办兴趣班补课
22、等搞所谓“创收创收”，导致学校自身的乱收费。教育主管部门，导致学校自身的乱收费。教育主管部门强行向学校征订教辅用书，学校难以抵制，同时强行向学校征订教辅用书，学校难以抵制，同时也存在利益驱动。而在九年制免费义务教育之外也存在利益驱动。而在九年制免费义务教育之外，教育的商品化气息已经越来越浓厚。无论是比，教育的商品化气息已经越来越浓厚。无论是比大学还贵的幼儿园教育，择校成风的高中教育，大学还贵的幼儿园教育，择校成风的高中教育，还是收费越来越贵的高等教育，都让人感觉到教还是收费越来越贵的高等教育，都让人感觉到教育的公益味道越来越淡。这些越来越贵的教育收育的公益味道越来越淡。这些越来越贵的教育收费显
23、然都是不合理、不正常的。费显然都是不合理、不正常的。市场经济作为一种经济制度，是利用供求市场经济作为一种经济制度，是利用供求关系和价值规律，通过自由竞争，优化资关系和价值规律，通过自由竞争，优化资配置来获得最大的经济效益。作为一种经配置来获得最大的经济效益。作为一种经济制度的市场经济，作用于具有上层建筑济制度的市场经济，作用于具有上层建筑性质的教育性质的教育,除了积极的正面影响外，也有除了积极的正面影响外，也有消极的负面影响。尤其是市场经济的观念消极的负面影响。尤其是市场经济的观念蔓延到教育领域使得一些教育部门完全用蔓延到教育领域使得一些教育部门完全用市场的方法来解决教育资源的分配问题，市场的
24、方法来解决教育资源的分配问题，这自然而然的导致了教育乱收费现象的生这自然而然的导致了教育乱收费现象的生。1、幼儿园教育的高收费、幼儿园教育的高收费 据统计，据统计，公办幼儿园费用每月在公办幼儿园费用每月在500元元1000元元之间，之间，而私立幼儿园则高达而私立幼儿园则高达1000元元10000元不元不等，等，一些一些“重点重点”幼儿园的费用甚至已经超过幼儿园的费用甚至已经超过了万元。了万元。面对这样的情况，面对这样的情况，人们感叹幼儿园高人们感叹幼儿园高收费的现象已司空见惯，收费的现象已司空见惯，且只能够接受。且只能够接受。显然幼儿园教育是市场化程度最高的教育产业。显然幼儿园教育是市场化程度
25、最高的教育产业。长久以来，幼儿园教育教育的政府投入很少，幼长久以来，幼儿园教育教育的政府投入很少，幼儿园教育又没有被列入义务教育的范畴，现有教儿园教育又没有被列入义务教育的范畴，现有教育资源的稀缺，也就必然导致了幼儿园教育的高育资源的稀缺，也就必然导致了幼儿园教育的高收费，乱收费。收费，乱收费。2、高中教育的择校费、高中教育的择校费 教育资源的市场化配置还导致了另一个教教育资源的市场化配置还导致了另一个教育乱收费现象的发生，那就是择校费。育乱收费现象的发生，那就是择校费。教育的公益性要求其要保证一定的公平性教育的公益性要求其要保证一定的公平性。但是，市场化的侵入，使得许多教育机。但是，市场化的
26、侵入，使得许多教育机构采用市场化的方法解决教育资源的配置构采用市场化的方法解决教育资源的配置问题，他们用高昂的择校费来缓解人们对问题，他们用高昂的择校费来缓解人们对优秀教育资源的争夺。优秀教育资源的争夺。3、收费越来越高的高等教育、收费越来越高的高等教育 1997年我国高校收费制改革的实施年我国高校收费制改革的实施,使我国基本上形成了使我国基本上形成了以政府和受教育者个人负担为主、社会捐赠等方面负担为以政府和受教育者个人负担为主、社会捐赠等方面负担为辅的成本分担格局。辅的成本分担格局。从此市场化的手段被引入了高等教育，随着社会的发展，从此市场化的手段被引入了高等教育，随着社会的发展，社会对高等
27、教育的需求迅速增加，一些市场化的手段的引社会对高等教育的需求迅速增加，一些市场化的手段的引入的确解决了一部分教育资源的分配问题，它调动了高校入的确解决了一部分教育资源的分配问题，它调动了高校的积极性，使得我国高校的数量和规模空前增加。各地的的积极性，使得我国高校的数量和规模空前增加。各地的大学城，各校的新校区建设如火如荼的展开，但是高等教大学城，各校的新校区建设如火如荼的展开，但是高等教育作为一个准公共物品，其公益性、公平性还是否能够保育作为一个准公共物品，其公益性、公平性还是否能够保证呢，那新校建设的资金又是从何而来的呢？证呢，那新校建设的资金又是从何而来的呢？重庆大学一位学生的学费单重庆大
28、学一位学生的学费单结论：市场经济的负面作用，影响结论：市场经济的负面作用，影响了教育的公益性，导致了教育乱收了教育的公益性，导致了教育乱收费的发生费的发生小结：教育乱收费的原因有很多，在此谨列出以下几点小结：教育乱收费的原因有很多，在此谨列出以下几点1、我国教育经费的规模与教育资源的需求不相匹配。、我国教育经费的规模与教育资源的需求不相匹配。（1）横向上没有与）横向上没有与GDP增速相匹配的增长增速相匹配的增长（2）纵向上远低于发达国家水平，低于国际平均水平，甚）纵向上远低于发达国家水平，低于国际平均水平，甚至低于大部分发展中国家水平至低于大部分发展中国家水平2、我国教育经费的支出结构不合理、
29、我国教育经费的支出结构不合理（1）地方是经费的主要负担者，）地方是经费的主要负担者，缺乏缺乏“财政中立财政中立”（2）三级教育分配不合理，义务教育经费的投入比例太低）三级教育分配不合理，义务教育经费的投入比例太低（3）区域分配存在不均衡，中、西部与东部差距较大）区域分配存在不均衡，中、西部与东部差距较大3、市场经济的负面作用，影响了教育的公益性，导致了教、市场经济的负面作用，影响了教育的公益性，导致了教育乱收费的发生育乱收费的发生此外，还有此外，还有：（1）优质教育资源紧缺与学生家长择校愿望强烈的矛盾）优质教育资源紧缺与学生家长择校愿望强烈的矛盾（2）对教育乱收费的查处力度不强）对教育乱收费的
30、查处力度不强，监管不够，监管不够 等原因等原因对教育乱收费的治理建议对教育乱收费的治理建议一、逐渐取消对学费的价格管制 为什么是逐渐取消 而不是立马取消？教育是一种准公共产品 教育公平取消学费价格管制的经济学解释 公立教育机构具有不同的层次，且数目众多，对自己的招生规模和校园规模建设具有一定程度的自主性，也就意味着教育机构可以根据自己的需要自主地决定自己提供的就学机会。此时，我们可以将教育的供求关系在一定程度上满足市场经济的规律。民办教育机构的发展二、完善监督体制 1、短期：根据以上的经济学分析，我们可以看出，为了实现教育的公平，在短期内，政府的价格管制存在着其合理性。同时要加快政府对教育乱收
31、费监督制度的完善，使得教育乱收费在短期内可以得到抑制2、长期：价格管制取消后保持监督制度，以免教育腐败导致的乱收费三、加大教育投入 教育的投入不足，导致除了学费以外没有足够的措施对学校进行激励，鼓励学校提供更多的入学机会。乱收费除了部分是由于教育腐败，更重要的是学费在学校教育经费中比重过高，在学费的价格管制下，学校以各种名目乱收费以维持学校的运作。加大教育投入，改变对学校的激励方式三、促进教育资源均衡发展。要进一步加大薄弱学校的改造力度，缩小公办学校之间的差距，下大力气扩大优质教育资源，缩小城乡教育差异，努力从根本上满足绝大多数民众对于优质义务教育的需求。通过新的思路、新的办法，大力发展民办教育，满足部分学生及其家长对接受高质量教育的选择性需求。四、推行“一费制”，完善教育收费相关制度“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。
