1、现代教育督导制度的建设现代教育督导制度的建设 广西师范大学教科院广西师范大学教科院 马佳宏马佳宏 教授教授 E-mail: 一、我国教育督导制度的现状与特点一、我国教育督导制度的现状与特点二、我国教育督导制度存在的主要问题二、我国教育督导制度存在的主要问题三、完善我国教育督导制度的对策与建三、完善我国教育督导制度的对策与建议议现代教育督导制度的建设现代教育督导制度的建设一、我国教育督导制度的现状与特点一、我国教育督导制度的现状与特点 我国教育督导制度的建立和健全，经历了建我国教育督导制度的建立和健全，经历了建立立沉寂沉寂重建重建发展的曲折过程。发展的曲折过程。1949年，新中国成立教育部，其内
2、设视导年，新中国成立教育部，其内设视导司，我国现代教育督导制度开始建立。司，我国现代教育督导制度开始建立。1957年后很长一段时期，由于受政治运动年后很长一段时期，由于受政治运动的影响，我国教育督导制度随之沉寂，既无专的影响，我国教育督导制度随之沉寂，既无专门的教育督导机构，也无专职的教育督导队伍。门的教育督导机构，也无专职的教育督导队伍。1986年，也就是义务教育法颁布的年，也就是义务教育法颁布的当年，教育部设立督导司，负责对全国教育当年，教育部设立督导司，负责对全国教育工作进行督导，标志中国教育督导制度正式工作进行督导，标志中国教育督导制度正式重建。重建。2000年，经国务院批准，原国家教
3、委教年，经国务院批准，原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，明确了我育督导团更名为国家教育督导团，明确了我国教育督导我国教育督导的职责，提出了教国教育督导我国教育督导的职责，提出了教育督导的任务，我国现代督导制度不断发展育督导的任务，我国现代督导制度不断发展起来。起来。为什么要设立教育督导制度？为什么要设立教育督导制度？由于教育的特殊重要性和教育成果的相由于教育的特殊重要性和教育成果的相对滞后性，导致教育事业本应处于战略地位，对滞后性，导致教育事业本应处于战略地位，但却存在着普遍落后又相当困难的现实。但却存在着普遍落后又相当困难的现实。由于教育极具规律性和教育评价的复杂由于教育极具规律性和
4、教育评价的复杂性，导致虽然人人都讲要遵循教育规律，但性，导致虽然人人都讲要遵循教育规律，但违背教育规律的现象却普遍存在。违背教育规律的现象却普遍存在。教育法规的严肃性和教育执法的随意性，教育法规的严肃性和教育执法的随意性，导致虽然教育法规正逐步完善，导致虽然教育法规正逐步完善，但现实中有但现实中有法不依、执法不严的现象却十分严重。法不依、执法不严的现象却十分严重。我国教育督导制度的现状和特点：我国教育督导制度的现状和特点：1、基本形成了中央、省、地、县四级教、基本形成了中央、省、地、县四级教育督导机构网络育督导机构网络 主要有三种机构设置形式：一是教育督导机构设立在教育行政部门内，隶属于教育委
5、员会（或教育局）编制，但比教育委员会的其他职能部门地位略高。它虽然直属教育委员会领导，但同时又是由政府授权、享受代表政府对下级政府的教育工作进行督导的权力。二是教育督导机构就是教育委员会（或教育局）的一个职能室，权力来源于教育行政部门。三是教育督导机构作为与教育委员会（或教育局）平行的机构，教育督导机构的主要负责人由教育委员会或教育局领导兼任。2、初步形成了一支专兼职相结合的初步形成了一支专兼职相结合的教育督导队伍教育督导队伍 根据教育部公布的数据，目前全国共有根据教育部公布的数据，目前全国共有专（兼）职教育督导人员专（兼）职教育督导人员4624546245人，其中专职人，其中专职督导人员督导
6、人员1998419984人（含专职督学人（含专职督学90339033人），兼人），兼职督学职督学2626126261人人(含教育部聘请的总督学顾问、含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员派人士中聘请的特约教育督导员51165116人人)。3、制订了一些有关教育督导工作的制订了一些有关教育督导工作的法规与制度法规与制度 1995年颁布的中华人民共和国教育法规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。教育部先后颁布实施的教育督导法规与制度主要有：教育督导暂行规定、关于中小学校督导评估工作
7、的指导纲要、关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见等。4、坚持督政与督学相结合，形成了中坚持督政与督学相结合，形成了中国教育督导制度的特色国教育督导制度的特色 世界多数国家的教育督导一般都是以督学(帮助学校提高教育质量)为中心。我国教育督导暂行规定则明确要求，教育督导的任务不仅要“督学”，而且还要“督政”。督政与督学相结合，符合我国普及义务教育的特定办学条件、重点解决基础教育问题的特定管理体制、深化农村教育改革的特定战略目标等的要求。从本质和长远看，教育督导应以督学为主，从本质和长远看，教育督导应以督学为主，即督促、指导学校依法治教，加强管理，提高即督促、指导学校依法治教，加强管
8、理，提高质量。质量。我国教育督导工作的未来走向，应从督政我国教育督导工作的未来走向，应从督政与督学并重逐步过渡到以督学为主。这既是西与督学并重逐步过渡到以督学为主。这既是西方国家的经验，也是现代教育督导的发展趋势。方国家的经验，也是现代教育督导的发展趋势。而且，随着我国基本实现而且，随着我国基本实现“双基双基”任务之后，任务之后，研究解决教育中的热点和难点问题，对教育督研究解决教育中的热点和难点问题，对教育督导部门提出更高要求，督学任务日益突出导部门提出更高要求，督学任务日益突出。二、我国教育督导制度存在的主要问题二、我国教育督导制度存在的主要问题 1、教育督导机构还不太健全，设置不统一、教育
9、督导机构还不太健全，设置不统一 我国已有我国已有97、5的地（市）和的地（市）和97、77的县（市、区）建立了教育督导机构，但的县（市、区）建立了教育督导机构，但仍有少部分地（市）和县（市、区）没有建仍有少部分地（市）和县（市、区）没有建立。立。我国教育督导机构设置不统一（有三种我国教育督导机构设置不统一（有三种模式），权力来源和隶属关系不明确，导致模式），权力来源和隶属关系不明确，导致教育督导机构缺乏独立性或独立性差，不利教育督导机构缺乏独立性或独立性差，不利于工作的开展。于工作的开展。我国地方教育督导机构名义上是我国地方教育督导机构名义上是人民政府教育督导部门，实质上实行人民政府教育督导部
10、门，实质上实行的是教委代管教育督导部门的体制，的是教委代管教育督导部门的体制，以致教育督导的监督不过是教育行政以致教育督导的监督不过是教育行政系统的内部监督，教育督导部门从法系统的内部监督，教育督导部门从法理上无权理上无权“督政督政”，实践中也无力，实践中也无力“督政督政”。2、教育督导队伍的结构需要优化、素、教育督导队伍的结构需要优化、素质有待提高质有待提高 随着基础教育改革的不断深化，督学队伍随着基础教育改革的不断深化，督学队伍的质量与教育发展要求之间的差距日渐凸现。的质量与教育发展要求之间的差距日渐凸现。存在年龄结构不合理，队伍比较老化；专业结存在年龄结构不合理，队伍比较老化；专业结构不
11、合理，难以涵盖各类教育；职业结构不合构不合理，难以涵盖各类教育；职业结构不合理，难以胜任督政、督学两副重担等问题。此理，难以胜任督政、督学两副重担等问题。此外，政治理论素养、执法能力、科研能力、创外，政治理论素养、执法能力、科研能力、创新能力等都与现代督导工作的使命和要求有差新能力等都与现代督导工作的使命和要求有差距。距。3、教育督导的政策、法规不配套，制、教育督导的政策、法规不配套，制度尚不健全度尚不健全 我国虽有教育督导暂行规定，且我国虽有教育督导暂行规定，且国家教育督导条例已有送审稿，最近还颁布了国家督学聘任管理办法国家督学聘任管理办法（暂行）（暂行）但缺乏专门的教育督导法律但缺乏专门的
12、教育督导法律。4、教育督导中的督与被督关系不清，、教育督导中的督与被督关系不清，“监督监督”有余，有余，“指导指导”不足不足 教育督导的基本职能是教育督导的基本职能是“监督监督”和和“指指导导”。监督是指对下级政府、教育行政部门和。监督是指对下级政府、教育行政部门和各级教育机构在贯彻国家教育方针、政策、法各级教育机构在贯彻国家教育方针、政策、法律、法规等方面的情况进行监察和督促；指导律、法规等方面的情况进行监察和督促；指导是指对下级政府、教育行政部门及学校在工作是指对下级政府、教育行政部门及学校在工作目标、范围、内容、程序、方式、方法以及注目标、范围、内容、程序、方式、方法以及注意事项等方面进
13、行理论指教和操作性指导意事项等方面进行理论指教和操作性指导。教育督导的目的在教育督导的目的在“导导”，而，而“督督”则是则是“导导”的基础和前提。通过监督发现问题，通的基础和前提。通过监督发现问题，通过指导解决问题。过指导解决问题。监督是为了保障教育管理和教育教学活动监督是为了保障教育管理和教育教学活动的方向性和原则性；指导则是为了促成教育管的方向性和原则性；指导则是为了促成教育管理和教育教学活动能保持主动、健康、和谐的理和教育教学活动能保持主动、健康、和谐的发展。发展。监督以政策法规为准绳，要求教育行为趋监督以政策法规为准绳，要求教育行为趋向规定标准；而指导凭借的是专业理论、技术向规定标准；
14、而指导凭借的是专业理论、技术与工具，要求教育行为趋向开放的发展方向。与工具，要求教育行为趋向开放的发展方向。我国教育督导工作的重点大多放在监察、我国教育督导工作的重点大多放在监察、督促上，发挥的主要是督促上，发挥的主要是“监督监督”职能；而职能；而“指指导导”则被严重扭曲、缩小甚至被局限为监督职则被严重扭曲、缩小甚至被局限为监督职能的一个组成部分。其导致的结果是，教育督能的一个组成部分。其导致的结果是，教育督导常常以预定计划为基准，去衡量、监督、指导常常以预定计划为基准，去衡量、监督、指挥、甚至压服下级人员以期达到标准，强调数挥、甚至压服下级人员以期达到标准，强调数量化、标准化、程式化；而在考
15、虑教育自身的量化、标准化、程式化；而在考虑教育自身的发展规律与督导对象的发展需要，发挥具有发发展规律与督导对象的发展需要，发挥具有发展意义的展意义的“指导指导”职能上，未能起到应有的作职能上，未能起到应有的作用用。5、教育督导机构的工作与其他教育、教育督导机构的工作与其他教育行政职能部门、教研、科研等单位的分行政职能部门、教研、科研等单位的分工还不够明确，工作还不够协调，特别工还不够明确，工作还不够协调，特别是在县一级，分工与配合的关系还需要是在县一级，分工与配合的关系还需要理顺，教育督导工作还需要合理地组织理顺，教育督导工作还需要合理地组织好。好。相关链接相关链接 “教育督导制教育督导制”形
16、同虚设形同虚设 全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡平平说：平平说：“近年来近年来,教育督导工作出现了三大教育督导工作出现了三大怪现象怪现象,使得教育督导工作流于形式使得教育督导工作流于形式”。一是教育督导机构找不到法律依据一是教育督导机构找不到法律依据。教。教育督导机构是政府机构的组成部分育督导机构是政府机构的组成部分,还是教育还是教育行政部门的内设机构行政部门的内设机构?法律没有明确规定。从法律没有明确规定。从国家教育督导办到各省市区政府教育督导团国家教育督导办到各省市区政府教育督导团办公室，属性五花八门办公室，属性五花八门,有挂政府牌子的有挂政府牌子的,有
17、挂有挂教育行政部门牌子的教育行政部门牌子的,致使教育督导的权威难致使教育督导的权威难以树立以树立,教育督导的作用很难发挥。教育督导的作用很难发挥。二是教育督导机构成了安排干部的地方二是教育督导机构成了安排干部的地方。大。大多数地方的教育督导机构编制只多数地方的教育督导机构编制只1-2人人,却要面对却要面对成千上万所中小学成千上万所中小学,根本无法正常开展工作。一根本无法正常开展工作。一些地方虽有一定数量的专职督学编制些地方虽有一定数量的专职督学编制,但这些职但这些职位的职务级别较高位的职务级别较高,往往被当作安排干部的地方。往往被当作安排干部的地方。三是说话无人听三是说话无人听,批评无人理批评
18、无人理。教育督导活。教育督导活动结束后动结束后,都要针对发现的问题进行督导反馈都要针对发现的问题进行督导反馈,提提出整改要求。但是出整改要求。但是,由于教育督导结果的运用没由于教育督导结果的运用没有法律明确规定有法律明确规定,督导结果反馈到单位是否整改督导结果反馈到单位是否整改几乎完全取决于单位负责人的态度，如其置之不几乎完全取决于单位负责人的态度，如其置之不理理,最有力的手段也只是通报批评而已最有力的手段也只是通报批评而已。（中国改革报（中国改革报2005年年3月月14日第日第13版）版）三、完善我国教育督导制度的对策与建议三、完善我国教育督导制度的对策与建议 健全和完善教育督导制度是我国教
19、健全和完善教育督导制度是我国教育改革和发展的必然要求，也是构建我育改革和发展的必然要求，也是构建我国国民教育体系、完善我国教育管理体国国民教育体系、完善我国教育管理体系的必然要求。系的必然要求。现代教育管理体系中，决策系统、现代教育管理体系中，决策系统、执行系统和监督系统形成一个科学的、执行系统和监督系统形成一个科学的、完整的体系，教育督导是不可缺少也不完整的体系，教育督导是不可缺少也不可替代的重要组成部分可替代的重要组成部分。完善我国教育督导制度的宗旨、原则和完善我国教育督导制度的宗旨、原则和理想目标是理想目标是：宗宗 旨旨：教育督导的宗旨是依法教育督导的宗旨是依法(包括法律法规和包括法律法
20、规和 各项教育政策各项教育政策)监督教育法律法规和各项监督教育法律法规和各项 政策的贯彻落实政策的贯彻落实。原原 则则：督政和督学相结合，督导与评估相结合督政和督学相结合，督导与评估相结合。理想目标理想目标：让每一个儿童受完有质量保证的九年让每一个儿童受完有质量保证的九年 义务教育；让每一所学校包括中学、小学、义务教育；让每一所学校包括中学、小学、幼儿园都具有必要的办学条件，办学行为幼儿园都具有必要的办学条件，办学行为 规范，实行科学管理；让每个县规范，实行科学管理；让每个县(市、区市、区)都成为教育优先和协调发展的教育强县都成为教育优先和协调发展的教育强县 (市、区市、区)。教育部教育部20
21、20年中国教育发展纲要提出，年中国教育发展纲要提出，今后我国教育督导工作的总体思路是今后我国教育督导工作的总体思路是：以保障教育改革与发展为中心，以理顺督以保障教育改革与发展为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重点，以建立一支专导体制和创新工作机制为重点，以建立一支专业化的督学队伍为关键，以完善督导法律法规业化的督学队伍为关键，以完善督导法律法规为基础，按照为基础，按照“决策、执行、监督相协调决策、执行、监督相协调”的的行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、监督和指导并重，统筹规划、分步推进，不断监督和指导并重，统筹规划、分步推进，不断开创督导工作的
22、新局面。开创督导工作的新局面。到到2020年我国教育督导制度建设的总体目年我国教育督导制度建设的总体目标是：基本建成与教育改革和发展相适应的，标是：基本建成与教育改革和发展相适应的，与教育决策、执行相协调的有中国特色的现代与教育决策、执行相协调的有中国特色的现代教育督导制度教育督导制度。教育部副部长教育部副部长陈小娅在陈小娅在2005年年全国教育督导工作会议全国教育督导工作会议上，提出上，提出推进我国教育督导制度建设的初步设想：推进我国教育督导制度建设的初步设想：一是建立对各级政府履行教育职责的监督、评价一是建立对各级政府履行教育职责的监督、评价制度的督政体系，实行对地方各级政府教育工作逐级制
23、度的督政体系，实行对地方各级政府教育工作逐级考核的制度和上级政府以教育督导结果为依据对下级考核的制度和上级政府以教育督导结果为依据对下级政府教育工作的问责制度；政府教育工作的问责制度；二是建立有效的学校督导评估制度，实行对学校二是建立有效的学校督导评估制度，实行对学校定期的综合督导评估，对校长、教师、学生进行评价，定期的综合督导评估，对校长、教师、学生进行评价，形成科学的综合评价体系；形成科学的综合评价体系；三是建立对教育运行、教育质量的动态监控制度，三是建立对教育运行、教育质量的动态监控制度，对办学条件、办学水平和教学质量进行常规监测；对办学条件、办学水平和教学质量进行常规监测；四是建立具有
24、权威性和影响力的督导工作运行机四是建立具有权威性和影响力的督导工作运行机制；制；五是建立较为完备的教育督导法规体系。五是建立较为完备的教育督导法规体系。1、不断加强教育督导机构建设，建立、不断加强教育督导机构建设，建立人民政府直属的教育督导部门人民政府直属的教育督导部门 改变教委代管教育督导部门的体制，推改变教委代管教育督导部门的体制，推行教育督导委派制，即建立与教育委员会平行教育督导委派制，即建立与教育委员会平等的直属人民政府领导的教育督导部门，督等的直属人民政府领导的教育督导部门，督导机构的领导和成员由政府委派的专门人员导机构的领导和成员由政府委派的专门人员组成。组成。教育督导部门成为人民
25、政府管理教育工教育督导部门成为人民政府管理教育工作的重要职能部门，代表政府行使教育督导作的重要职能部门，代表政府行使教育督导职权，才能保证教育督导工作坚持客观性和职权，才能保证教育督导工作坚持客观性和科学性科学性。2、不断加强教育督导的法制建设，实、不断加强教育督导的法制建设，实现教育督导的法制化、规范化现教育督导的法制化、规范化 教育督导是对教育工作的行政性执法监督，教教育督导是对教育工作的行政性执法监督，教育督导法制不健全无疑会降低教育督导的权威，影育督导法制不健全无疑会降低教育督导的权威，影响教育督导的效率和质量。因此，必须制订一系列响教育督导的效率和质量。因此，必须制订一系列相配套的法
26、律、法规，比如教育督导法，以进相配套的法律、法规，比如教育督导法，以进一步确立教育督导的地位、明确其职能、规范其程一步确立教育督导的地位、明确其职能、规范其程序。同时，应加强和完善义务教育质量监测系统、序。同时，应加强和完善义务教育质量监测系统、区域教育工作督导评估制度、县级政府教育工作督区域教育工作督导评估制度、县级政府教育工作督导公报制度等相关的制度建设，使我国教育督导逐导公报制度等相关的制度建设，使我国教育督导逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道。步走上法制化、规范化、科学化的轨道。相关链接之一相关链接之一 发布国家教育督导报告将成为制度发布国家教育督导报告将成为制度 国家教育督导团今天
27、首次向媒体发布国家国家教育督导团今天首次向媒体发布国家教育督导报告教育督导报告 2005，这是第一次对全国义务教，这是第一次对全国义务教育均衡发展状况进行全面的、大量的数据分析。育均衡发展状况进行全面的、大量的数据分析。此次发布的国家教育督导报告以此次发布的国家教育督导报告以“公共教育公共教育资源配置均衡状况资源配置均衡状况”为主题。为主题。国家教育督导团办公室主任郑富芝表示，今后国家教育督导团办公室主任郑富芝表示，今后将形成一个制度，经常围绕教育工作的重点和群将形成一个制度，经常围绕教育工作的重点和群众普遍关注的热点问题进行评价分析，发布国众普遍关注的热点问题进行评价分析，发布国家教育督导报
28、告家教育督导报告。中国青年报中国青年报 2006 年年2 月月24 日日 第第 6 版版相关链接之二相关链接之二 北京建立教育督导通报制度北京建立教育督导通报制度 为加强对教育工作的行政监督及社会监督和舆为加强对教育工作的行政监督及社会监督和舆论监督论监督,促进和保障教育法律、法规、方针、政策的促进和保障教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行和素质教育的全面实施，北京市在市、区贯彻执行和素质教育的全面实施，北京市在市、区两级分别建立教育督导结果通报制度。两级分别建立教育督导结果通报制度。通报的主要内容包括：本级人民政府的有关部通报的主要内容包括：本级人民政府的有关部门和下级人民政府贯彻有关教育法
29、律、法规、方针、门和下级人民政府贯彻有关教育法律、法规、方针、政策执行情况的督导结果；本级人民政府的有关部政策执行情况的督导结果；本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其教育行政部门领导管理教育门和下级人民政府及其教育行政部门领导管理教育工作，全面实施素质教育情况的综合督导或专项督工作，全面实施素质教育情况的综合督导或专项督导结果；中等及中等以下各级各类学校全面实施素导结果；中等及中等以下各级各类学校全面实施素质教育质教育,提高教育质量和办学效益情况的综合督导或提高教育质量和办学效益情况的综合督导或专项督导结果；市、区县教育工作重大问题的督导专项督导结果；市、区县教育工作重大问题的督导调研结果
30、等调研结果等。相关链接之三相关链接之三 教育督导结果列入政绩考核教育督导结果列入政绩考核 泰州市委组织部、市教育局、市政府教育督导室联合下泰州市委组织部、市教育局、市政府教育督导室联合下发关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通发关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知。通知明确提出，教育工作督导考核结果作为县级人知。通知明确提出，教育工作督导考核结果作为县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容之一，经督导考核确民政府及其主要领导政绩考核的重要内容之一，经督导考核确定定“优秀优秀”的，对督导考核对象予以表彰奖励，并作为晋升的的，对督导考核对象予以表彰奖励，并作为晋升的依
31、据之一。经督导考核确定依据之一。经督导考核确定“不合格不合格”的，将予以通报批评。的，将予以通报批评。通知规定，对县级人民政府教育工作督导评估的对象通知规定，对县级人民政府教育工作督导评估的对象为各市（区）人民政府，主要考核市（区）政府主要领导和分为各市（区）人民政府，主要考核市（区）政府主要领导和分管领导。考核内容包括切实履行教育工作的领导责任、依法增管领导。考核内容包括切实履行教育工作的领导责任、依法增加教育投入、加强教育经费管理、规范教育收费行为、统筹和加教育投入、加强教育经费管理、规范教育收费行为、统筹和协调各类教育的发展、全面推进素质教育、改善办学条件、加协调各类教育的发展、全面推进
32、素质教育、改善办学条件、加强教师队伍建设等八个方面。强教师队伍建设等八个方面。泰州日报泰州日报 2006 年年1 月月4 日日 第第 1 版版 3、不断加强教育督导队伍建设，提高、不断加强教育督导队伍建设，提高督导人员的专业化水平督导人员的专业化水平 专业化人才的培养和选拔人才的培养和选拔 现代教育理论知识的学习现代教育理论知识的学习 新义务教育法等法律法规的学习新义务教育法等法律法规的学习 现代教育信息技术的应用现代教育信息技术的应用 综合素质的考核与工作业绩的评价综合素质的考核与工作业绩的评价 现代学校制度是指能够适应市场经济现代学校制度是指能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完
33、善和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度和新型政、校关系为基的学校法人制度和新型政、校关系为基础，学校依法自主管理、指导和约束学础，学校依法自主管理、指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系校可持续发展的一套完整的制度体系。相关链接一相关链接一 现代学校教育制度现代学校教育制度 现代学校制度的特征现代学校制度的特征 1.以现代教育观为指导以现代教育观为指导,能够敦促并保障学校能够敦促并保障学校大力推进素质教育大力推进素质教育,促进学生的充分、全面、多元、促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展。终身发展和允许有差异地发展。2.能够有力地推动现代学校文化的形成能够有力
34、地推动现代学校文化的形成,有力有力地推动地推动“传统型学校传统型学校”向向“学习型学校学习型学校”发展。发展。3.能够保障学校依法自主、民主管理能够保障学校依法自主、民主管理,形成校本形成校本管理的机制和民主治校的制度基础。管理的机制和民主治校的制度基础。4.能够推动和保障学校形成清晰的学校产权能够推动和保障学校形成清晰的学校产权 5.形成形成“社区社区(会会)、家庭与学校、家庭与学校”的互动机的互动机制制 6.开发并形成社会的教育支持、服务与监督开发并形成社会的教育支持、服务与监督系统。系统。相关链接二相关链接二 我国现有七部教育法规我国现有七部教育法规中华人民共和国学位条例（1980）中华
35、人民共和国义务教育法（1986、2006）中华人民共和国教师法（1993）中华人民共和国教育法（1995）中华人民共和国职业教育法（1996）中华人民共和国高等教育法（1998）中华人民共和国民办教育促进法（2002）新义务教育法的主要亮点新义务教育法的主要亮点1、明确义务教育免收学杂费、明确义务教育免收学杂费2、确立了义务教育经费保障新机制、确立了义务教育经费保障新机制3、法律规定促进义务教育均衡发展、法律规定促进义务教育均衡发展4、学校乱收费主管人员将受罚、学校乱收费主管人员将受罚5、立法明确实施素质教育、立法明确实施素质教育6、将保障校园安全写进法律、将保障校园安全写进法律7、对义务教育
36、教师的地位、待遇等提出新要求、对义务教育教师的地位、待遇等提出新要求 4、不断加强教育督导机制的创新、不断加强教育督导机制的创新,增增加教育督导工作的活力加教育督导工作的活力 在教育改革迅猛发展的今天，教育督导工作应在教育改革迅猛发展的今天，教育督导工作应适应时代发展，不断更新教育督导的理念，改变传适应时代发展，不断更新教育督导的理念，改变传统的督导评估办法，推出具有特色的督导评估机制。统的督导评估办法，推出具有特色的督导评估机制。我国教育督导工作在继续做好我国教育督导工作在继续做好“两基两基”督导检督导检查查,调查研究和解决义务教育的热点和难点问题的同调查研究和解决义务教育的热点和难点问题的
37、同时，可以适当拓展督导检查的范围，有条件的地方时，可以适当拓展督导检查的范围，有条件的地方可以向中小学继续教育、中等职业教育、学前教育可以向中小学继续教育、中等职业教育、学前教育延伸，向社会力量办学、中外合作办学扩展。延伸，向社会力量办学、中外合作办学扩展。相关链接之一相关链接之一 筹建社区教育督导网络，发展完善教育督导制度筹建社区教育督导网络，发展完善教育督导制度 沈阳市沈河区从沈阳市沈河区从2002 年初开始筹建社区教育督导年初开始筹建社区教育督导网，网，具体做法可概括为八个具体做法可概括为八个“明确明确”：第一，明确定位。社区教育督导工作站是区政府教第一，明确定位。社区教育督导工作站是区
38、政府教育督导室下设的工作机构。代表政府依法对本社区范围育督导室下设的工作机构。代表政府依法对本社区范围 内的教育工作进行执法监督。内的教育工作进行执法监督。第二，明确督导范围和对象。社区教育督导工作站第二，明确督导范围和对象。社区教育督导工作站 的工作范围是社区范围内的中等及中等以下各级各类教的工作范围是社区范围内的中等及中等以下各级各类教育及有关教育工作，主要对象是社区内的中小学校、幼育及有关教育工作，主要对象是社区内的中小学校、幼儿园及街道办事处儿园及街道办事处。第三，明确职责。对本社区内中等及中等以下各第三，明确职责。对本社区内中等及中等以下各级各类学校的办学方向和教育质量实施督导与评估
39、，级各类学校的办学方向和教育质量实施督导与评估，对贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和方针、政对贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和方针、政策的情况实施监督，对社区教育工作中的重大问题进策的情况实施监督，对社区教育工作中的重大问题进行调查研究，提出建议。行调查研究，提出建议。第四，明确工作原则。督政与督学相结合，以督第四，明确工作原则。督政与督学相结合，以督学为本；督导、评估与指导相结合，重在指导；教育学为本；督导、评估与指导相结合，重在指导；教育督导与教育行政相结合，形成合力；教育督导与调查督导与教育行政相结合，形成合力；教育督导与调查研究相结合，二者并重。研究相结合，二者并重。第五，明确组
40、织机构。社区教育督导工作站由一第五，明确组织机构。社区教育督导工作站由一名常务兼职督学主持日常工作，并根据工作需要聘任名常务兼职督学主持日常工作，并根据工作需要聘任 34 名非常务兼职督学，由区政府教育督导室聘任名非常务兼职督学，由区政府教育督导室聘任。第六，明确工作内容。包括每月对所辖学校至少进行第六，明确工作内容。包括每月对所辖学校至少进行 一次定期督导活动，一次定期督导活动，每年指导所辖学校对实施素质教育情每年指导所辖学校对实施素质教育情况进行一次自评，况进行一次自评，每年协助区教育督导室开展一每年协助区教育督导室开展一 次教育次教育执法检查工作，执法检查工作，每两学年对所辖学校进行一轮
41、综合督导评每两学年对所辖学校进行一轮综合督导评价，等等。价，等等。第七，明确工作制度。督导工作站建立了内部各项管第七，明确工作制度。督导工作站建立了内部各项管理制度，如考勤制度、规划制度、学习制度、责任督学理制度，如考勤制度、规划制度、学习制度、责任督学 制制度、工作通报制度、督导档案管理制度等。度、工作通报制度、督导档案管理制度等。第八，明确办公条件和待遇。社区教育督导工作站第八，明确办公条件和待遇。社区教育督导工作站 有有相对独立的办公地点及开展业务活动的专项经费。兼相对独立的办公地点及开展业务活动的专项经费。兼 职督职督学由区政府教育督导室发放工作补贴、交通补贴和午餐补学由区政府教育督导
42、室发放工作补贴、交通补贴和午餐补贴贴。相关链接之二相关链接之二 教育督导的活力哪里来教育督导的活力哪里来?山东省泰安市教育督导部门创新教育督导制度与机制，使教育督山东省泰安市教育督导部门创新教育督导制度与机制，使教育督导工作充满了生机与活力。导工作充满了生机与活力。1.活力来自调查研究活力来自调查研究为科学决策服务为科学决策服务 他们对调查研究的高度重视和身体力行，每年有超过他们对调查研究的高度重视和身体力行，每年有超过1/3的时间都的时间都深入基层工作。深入基层工作。在市农村教育工作会议召开前在市农村教育工作会议召开前,对全市农村义务教育对全市农村义务教育的办学现状进行了认真的调查研究，形成
43、了一份总报告及的办学现状进行了认真的调查研究，形成了一份总报告及19个分报告，个分报告，引起了市委、市政府的高度重视。引起了市委、市政府的高度重视。2.活力来自制度和机制活力来自制度和机制创设优良环境创设优良环境 他们实行教育工作年度目标管理体制他们实行教育工作年度目标管理体制,教育执法目标责任制教育执法目标责任制,对党对党政主要领导抓教育工作考核制度政主要领导抓教育工作考核制度,从而保障了一个区域教育发展的优从而保障了一个区域教育发展的优良环境的形成。良环境的形成。3.活力来自前瞻举措活力来自前瞻举措指导基层学校发展指导基层学校发展 他们对原先的中小学评估方案进行了全面修改，以推动现代学校他
44、们对原先的中小学评估方案进行了全面修改，以推动现代学校制度的建立为突破口，制定了一套新的评价体系制度的建立为突破口，制定了一套新的评价体系,对学校实行了基础对学校实行了基础性水平评估和发展性等级评估两种评价制度，促进了学校的均衡、自性水平评估和发展性等级评估两种评价制度，促进了学校的均衡、自主和协调发展主和协调发展。中国教育报 2004年3月3日 5、不断处理好教育督导中的各种关系，、不断处理好教育督导中的各种关系，提高教育督导的效率和质量提高教育督导的效率和质量一是一是“督政督政”与与“督学督学”的关系的关系二是二是“督导督导”与与“评估评估”的关系的关系三是三是“终结性评价终结性评价”与与“发展性评价发展性评价”的关系的关系四是四是“常规督导常规督导”与与“专项报告专项报告”的关的关系系谢谢!再见！
