1、主讲：唐主讲：唐 议议上海水产大学上海水产大学 海洋学院海洋学院渔业法规与渔政管理渔业法规与渔政管理第二节第二节 国内渔业法规基本知识国内渔业法规基本知识 第一节第一节 国际渔业法规基本知识国际渔业法规基本知识 第三节第三节 渔业法规的作用、特点和一般原则渔业法规的作用、特点和一般原则 我国的三种法我国的三种法的形式的法规的形式的法规法规法规广义上：广义上：泛指一切具有拘束力的规范性法律文件泛指一切具有拘束力的规范性法律文件狭义上：特指我国国家法律体系中一种法的形式狭义上：特指我国国家法律体系中一种法的形式由国务院制定和发布的行政法规由国务院制定和发布的行政法规宪法和法律规定的、一定的地方宪法
2、和法律规定的、一定的地方权力机关制定和发布的地方性法规权力机关制定和发布的地方性法规民族自治地方权力机关发布的自治条例民族自治地方权力机关发布的自治条例 渔业法规（Fisheries Legislation）：有关渔业的法律规范的总和，即调整有关渔业的各种活动和关系的法律规范的统称。渔业法规渔业法规国际渔业法规国际渔业法规国内渔业法规国内渔业法规第一节第一节 国际渔业法规基本知识国际渔业法规基本知识 p 国际渔业法规的概念 p 国际渔业法规的渊源 p 国际渔业法规的制订 p 国际法与国内法的关系 国际渔业法规的概念 1国际渔业法规的基本涵义国际渔业法规的基本涵义 调整调整国家之间国家之间在渔业
3、方面的各种活动和关系的法律、在渔业方面的各种活动和关系的法律、规则、原则和制度的总和，即有关渔业的国际法原则、规规则、原则和制度的总和，即有关渔业的国际法原则、规则和制度的统称。则和制度的统称。这些原则、规则和制度主要涉及国家在水生生物资源这些原则、规则和制度主要涉及国家在水生生物资源的开发利用和养护方面的权利、责任、义务与管辖的性质的开发利用和养护方面的权利、责任、义务与管辖的性质和范围，以及水生生物资源的开发、利用、养护和管理等和范围，以及水生生物资源的开发、利用、养护和管理等方面的措施。方面的措施。2国际渔业法规的主体和调整对象国际渔业法规的主体和调整对象调整对象调整对象主体主体国家国家
4、国家之间在渔业方面的各种关系国家之间在渔业方面的各种关系 国家作为国际法的主体的基本特征是国家具有国家作为国际法的主体的基本特征是国家具有主权，独立承担有关的国际法权利和义务，并保证主权，独立承担有关的国际法权利和义务，并保证国际法义务的履行。国际法义务的履行。在国际法学领域，一般认为，在一定的范围内在国际法学领域，一般认为，在一定的范围内和一定的条件下，类似国家的政治实体或由国家组和一定的条件下，类似国家的政治实体或由国家组成的国际组织也是国际法的调整对象。成的国际组织也是国际法的调整对象。国际渔业法规的渊源 主要是有关渔业的国际条约和国际习惯。主要是有关渔业的国际条约和国际习惯。按照按照国
5、际法院规约国际法院规约第第38条关于适用的法律渊源条关于适用的法律渊源的规定，国际法的渊源还包括一般法律原则及作为法的规定，国际法的渊源还包括一般法律原则及作为法律规则辅助手段的判例和国际法学者的学说。律规则辅助手段的判例和国际法学者的学说。从发展趋势来看，联合国大会的决议、国际会议宣从发展趋势来看，联合国大会的决议、国际会议宣言及各国在国际渔业管理上的实践，也将是形成国际言及各国在国际渔业管理上的实践，也将是形成国际渔业法原则、规则和制度的一种重要形式。渔业法原则、规则和制度的一种重要形式。构成国际习惯的两个基本要素：构成国际习惯的两个基本要素：各国的长期、持续的重复实践各国的长期、持续的重
6、复实践这类实践被各国认为具有法律拘束力这类实践被各国认为具有法律拘束力 国际习惯一般适用于所有国家，而国际条约只对国际习惯一般适用于所有国家，而国际条约只对缔约国和加入国具有拘束力，且只有经一国批准或缔约国和加入国具有拘束力，且只有经一国批准或加入后，才对该国发生效力。加入后，才对该国发生效力。国际渔业法规的制订 由有关国家通过谈判、协商等方式共同由有关国家通过谈判、协商等方式共同参与和拟订参与和拟订 1双边协定的签订双边协定的签订 2多边协定的签订多边协定的签订缔约双方经谈判对协定所涉及问题协商一致缔约双方经谈判对协定所涉及问题协商一致按照双方所采用的文字共同起草协定文本按照双方所采用的文字
7、共同起草协定文本缔约双方对协定文本草案讨论缔约双方对协定文本草案讨论双方政府正式授权的代表正式签署双方政府正式授权的代表正式签署协定草案成为正式协定文本协定草案成为正式协定文本缔约双方谈判负责人先在协定草案上草签缔约双方谈判负责人先在协定草案上草签缔约双方各自在国内履行相应的法律程序缔约双方各自在国内履行相应的法律程序相互交换批准书后协定正式生效相互交换批准书后协定正式生效缔约各方对协定所涉及问题谈判协商一致缔约各方对协定所涉及问题谈判协商一致按照共同达成的原则起草协定草案按照共同达成的原则起草协定草案缔约各方正式对草案进行磋商和讨论缔约各方正式对草案进行磋商和讨论缔约各方授权的代表在协定上签
8、字缔约各方授权的代表在协定上签字协商一致，或投票表决的形式通过协商一致，或投票表决的形式通过缔约各方履行国内相应的法律程序缔约各方履行国内相应的法律程序提交协定批准书后正式成为协定缔约国提交协定批准书后正式成为协定缔约国达到协定专门条款规定的条件，生效达到协定专门条款规定的条件，生效国际法与国内法的关系 国际法和国内法之间既有区别，又有相互依赖、国际法和国内法之间既有区别，又有相互依赖、相互补充、相互渗透的密切联系。相互补充、相互渗透的密切联系。1国际法和国内法的主要区别国际法和国内法的主要区别2国际法与国内法的联系国际法与国内法的联系 （1）法律主体不同法律主体不同 国内法的主体主要是自然人
9、和法人。国际法的主体是国内法的主体主要是自然人和法人。国际法的主体是国家和一定的政治实体和国际组织。国家和一定的政治实体和国际组织。（2）制定者不同制定者不同 国内法由专门的国家立法机关来制定。国际法的制定国内法由专门的国家立法机关来制定。国际法的制定者主要是作为法律主体的国家本身。者主要是作为法律主体的国家本身。（3）实施不同实施不同 国内法依靠国家强制力量保证实施。国际法的实施主国内法依靠国家强制力量保证实施。国际法的实施主要依靠国家本身的自愿行动，国家通过有关的谈判、协商、要依靠国家本身的自愿行动，国家通过有关的谈判、协商、抗议或某些制裁来保证国际法的实施。抗议或某些制裁来保证国际法的实
10、施。（1）如果国际法只存在原则性问题，往往需要通过国）如果国际法只存在原则性问题，往往需要通过国内法予以更具体的规定。内法予以更具体的规定。（2）国内法的规定不应与国际法的现有原则、规则和）国内法的规定不应与国际法的现有原则、规则和制度相冲突，且应遵照现有的国际法；国际法也不得干预制度相冲突，且应遵照现有的国际法；国际法也不得干预国家在其主权范围内或为国内管辖事项制定的国内法。国家在其主权范围内或为国内管辖事项制定的国内法。（3）国际法的性质决定了它不能直接约束一国的自然）国际法的性质决定了它不能直接约束一国的自然人和法人，在涉及自然人和法人的行为规则问题上，国家人和法人，在涉及自然人和法人的
11、行为规则问题上，国家应制定相应的国内法，或在国内法中作出明文规定，将有应制定相应的国内法，或在国内法中作出明文规定，将有关的国际法视为国内法的一部分，来保证国际法的遵守和关的国际法视为国内法的一部分，来保证国际法的遵守和国际义务的履行。国际义务的履行。第二节第二节 国内渔业法规基本知识国内渔业法规基本知识 p 国内渔业法规的概念 p 国内渔业法规的渊源 p 渔业法规的种类 国内渔业法规的概念 2国内渔业法规的主体和调整对象国内渔业法规的主体和调整对象1国内渔业法规的基本涵义国内渔业法规的基本涵义 国内渔业法规指国家法律体系中调整有关渔业的各国内渔业法规指国家法律体系中调整有关渔业的各种活动和关
12、系的法律规范的总和。具体地说，国内渔种活动和关系的法律规范的总和。具体地说，国内渔业法规是调整国家范围内有关渔业的各种活动以及与业法规是调整国家范围内有关渔业的各种活动以及与渔业有关的社团、企事业单位和当事人之间关系的法渔业有关的社团、企事业单位和当事人之间关系的法律规范统称。律规范统称。一个国家渔业法规的发展与渔业在国家中的地位、一个国家渔业法规的发展与渔业在国家中的地位、渔业资源状况、渔业科学技术水平以及社会经济基础渔业资源状况、渔业科学技术水平以及社会经济基础密切相关。因此，不同国家的渔业法规在内容和范围密切相关。因此，不同国家的渔业法规在内容和范围上有所不同。上有所不同。国内渔业法规的
13、主体是渔业法律关系中的自然人、法人国内渔业法规的主体是渔业法律关系中的自然人、法人以及国家本身。以及国家本身。国内渔业法规的调整对象是渔业生产和渔业监督管理中国内渔业法规的调整对象是渔业生产和渔业监督管理中产生的各种社会关系，但主要是渔业经济关系和渔业行政产生的各种社会关系，但主要是渔业经济关系和渔业行政关系。一般来说，这种渔业经济关系和渔业行政关系主要关系。一般来说，这种渔业经济关系和渔业行政关系主要表现为人们在从事渔业活动中所产生的行政关系和经济关表现为人们在从事渔业活动中所产生的行政关系和经济关系，以及国家渔业行政管理机关在进行渔业管理时所产生系，以及国家渔业行政管理机关在进行渔业管理时
14、所产生的行政关系和经济关系。的行政关系和经济关系。国内渔业法规的渊源 我国渔业法规来自各类国家机关制定的有关渔业我国渔业法规来自各类国家机关制定的有关渔业的具有法律效力的规范的具有法律效力的规范 宪法中有关渔业的规定宪法中有关渔业的规定 有关渔业的法律有关渔业的法律 渔业行政法规渔业行政法规 部门渔业规章部门渔业规章 地方性法规和地方行政规章地方性法规和地方行政规章 民族自治条例和单行条例民族自治条例和单行条例 根据法规的内容或调整的对象，渔业法规大根据法规的内容或调整的对象，渔业法规大致可分为致可分为13种种渔业法规的种类 还可将渔业法规分为：还可将渔业法规分为：专项渔业法规和涉及渔业的法规
15、。专项渔业法规和涉及渔业的法规。2关于渔业资源保护关于渔业资源保护 和合理利用的法规和合理利用的法规 3关于渔业水域环境关于渔业水域环境 保护的法规保护的法规 4关于渔业生产管理的法规关于渔业生产管理的法规 5关于渔业组织的法规关于渔业组织的法规 7关于渔船检验的法规关于渔船检验的法规 8关于渔船管理的法规关于渔船管理的法规 1渔业基本法渔业基本法 6关于渔业经营流通的法规关于渔业经营流通的法规 9关于渔港的法规关于渔港的法规 10关于渔业监督管理的法规关于渔业监督管理的法规 11关于渔业无线电管理的法规关于渔业无线电管理的法规 12关于渔业金融、保险的法规关于渔业金融、保险的法规 13关于渔
16、业教育和科研的法规关于渔业教育和科研的法规 第三节第三节 渔业法规的作用、特点和一般原则渔业法规的作用、特点和一般原则 渔业法规的作用 渔业法规的特点 渔业法规的一般原则 渔业法规的作用指渔业法规对渔业资源及其赖以生渔业法规的作用指渔业法规对渔业资源及其赖以生存的水域生态环境、渔业生产和其他经济活动、渔业生存的水域生态环境、渔业生产和其他经济活动、渔业生产者乃至对社会和国家的影响，主要表现为对渔业生物产者乃至对社会和国家的影响，主要表现为对渔业生物的、经济的和社会的影响。的、经济的和社会的影响。渔业法规的作用与渔业立法的本质和目的密切相关，渔业法规的作用与渔业立法的本质和目的密切相关，是渔业立
17、法的本质和目的的外部表现和具体化。是渔业立法的本质和目的的外部表现和具体化。渔业法规的作用 国际渔业法规的作用主要在于协调国家之国际渔业法规的作用主要在于协调国家之间在水生生物资源利用和养护方面的关系，间在水生生物资源利用和养护方面的关系，促进水生生物资源的养护和合理利用。促进水生生物资源的养护和合理利用。国内渔业法规所涉及的内容复杂而具体国内渔业法规所涉及的内容复杂而具体 从宏观上讲，渔业法规是国家对渔业实施行政从宏观上讲，渔业法规是国家对渔业实施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地调管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地调整有关渔业的各种关系，调动各方面积极性，限整有关渔业的各种
18、关系，调动各方面积极性，限制各种消极因素的增长，保障正当权益的实现，制各种消极因素的增长，保障正当权益的实现，引导渔业生产的持续、健康发展。引导渔业生产的持续、健康发展。1促进渔业生产持续、稳定、协调发展促进渔业生产持续、稳定、协调发展 2促进渔业资源的养护和合理利用促进渔业资源的养护和合理利用 3实现渔业权利的分配实现渔业权利的分配 4维护渔业生产正常秩序维护渔业生产正常秩序 5保护渔业水域生态环境保护渔业水域生态环境 6维护国家渔业权益维护国家渔业权益 7保障渔业生产者的合法权益保障渔业生产者的合法权益 8保护人民身体健康保护人民身体健康 渔业法规的作用的具体体现：渔业法规的作用的具体体现
19、：一些渔民依赖渔业生存渔业法规的特点 1涉及公共资源的渔业法规的特点涉及公共资源的渔业法规的特点 2与其他法规相比较渔业法规的特点与其他法规相比较渔业法规的特点 1涉及公共资源的渔业法规的特点涉及公共资源的渔业法规的特点 首先，渔业立法活动所产生的社会效应会给一部分人或首先，渔业立法活动所产生的社会效应会给一部分人或一些群体带来利益，而给另一部分人或另一些群体带来不一些群体带来利益，而给另一部分人或另一些群体带来不利。利。其次，渔业立法活动会给某些生物带来益处，而给另一其次，渔业立法活动会给某些生物带来益处，而给另一些生物带来危害，当人们进行某种立法以改善所重视的生些生物带来危害，当人们进行某
20、种立法以改善所重视的生物的生存环境时，往往给另外某些生物带来危害后果。物的生存环境时，往往给另外某些生物带来危害后果。再次，渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同再次，渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同时发现。时发现。鲈鲈鲬鱼鲬鱼带鱼带鱼小黄鱼小黄鱼矛尾刺矛尾刺鰕鰕虎鱼虎鱼对虾对虾鲅鱼鲅鱼枪乌贼枪乌贼口虾蛄口虾蛄半滑舌鳎半滑舌鳎矛尾矛尾鰕鰕虎鱼虎鱼黄鲫黄鲫对虾对虾梅童鱼梅童鱼青鳞鱼青鳞鱼鳀鱼鳀鱼鼓虾鼓虾短尾类短尾类毛虾毛虾介形虫介形虫橈足类橈足类钩虾钩虾双壳类双壳类硅藻硅藻糠虾糠虾渤海主要生物食物网2与其他法规相比较渔业法规的特点与其他法规相比较渔业法规的特点 渔业法规所调整的范围
21、十分广泛，需要据以渔业法规所调整的范围十分广泛，需要据以 调整的关系十分复杂调整的关系十分复杂 渔业法规与科学技术关系密切渔业法规与科学技术关系密切 渔业法规的制定受到自然生态规律的制约渔业法规的制定受到自然生态规律的制约 渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性 渔业法规的一般原则 1渔业立法必须在大范围内，从多方面进行综合考虑渔业立法必须在大范围内，从多方面进行综合考虑 2必须使大多数受制约的人们对渔业法律、规章的必必须使大多数受制约的人们对渔业法律、规章的必 要性取得共识要性取得共识 3渔业法规一经制定必须坚决执行渔业法规一经制定必须坚决执行 4渔业法规要易于执行渔业法规要易于执行 5渔业法规的执行需要各方的密切配合渔业法规的执行需要各方的密切配合
