1、第第二二章章 应应急急救救援援预预案案 2.1 2.1 概述概述2.1.1 2.1.1 事故应急救援预案的概念事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。主体：政府、企业主体：政府、企业目的：降低事故后果的严重程度目的：降低
2、事故后果的严重程度依据：危险源评价、事故预测结果依据：危险源评价、事故预测结果性质：是一种方案、行动指南性质：是一种方案、行动指南别称：事故应急响应计划别称：事故应急响应计划第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.2 2.1.2 制定预案的必要性制定预案的必要性（1 1）制定预案是国家法律、法规的要求）制定预案是国家法律、法规的要求 中华人民共和国安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援
3、组织的，应当指定兼职应急救援人员。”第第二二章章 应应急急救救援援预预案案国务院关于特大安全事故行政责国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定任追究的规定第七条规定：第七条规定：“市市（地、州）（地、州）”、县（市、区）人民、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案签署后，报上一级人民政府备案。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第四第四十九条规定：十九条规定：“县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府
4、负责危险化学品安全监督人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。批准后实施。”第五十条第一款规定：第五十条第一款规定：“危险化学危险化学品单位应当制定本单位事故应急救品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演的救援器材、设备，并定期组织演练。练。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第十三第十三条规定：条规定：“举办大型集会、焰火晚举办
5、大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。应急疏散预案。”第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（2 2）制定预案是减少事故中人员伤）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要亡和财产损失的需要 由于危险物料、环境、设施等方面由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或人们对危险认识的不安全因素的存在，或人们对危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。在。为了在重大事故发生后能及时为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有
6、效地组予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定事故应急救援织抢险和救助，应提前制定事故应急救援预案。预案。事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（3 3）制定预案是事故预防和救援的需要）制定预案是事故预防和救援的需要 当发生事故时，有效的应急救援方案指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊惶失措、手忙脚乱。可以降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员伤亡，主要体现在如下方面：主要体现在如下方面：1）通过预案的编制，可以发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；2）严密的组织机构及其各类人
7、员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对应的人员负责；3 3）符合实际情况的应急程序指导救援工作有序、）符合实际情况的应急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援人员如何进行具体的工作；人员如何进行具体的工作；4 4）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援行动。行动。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（4 4）制定预案是实
8、现本质安全型管理的需要）制定预案是实现本质安全型管理的需要 要求主动、协调、综合、全面的管理方法，使安全管理工作从计划经济下传统的管理模式，转变到现代化的管理模式上来。对策方式本质防范事故应急救援预案除了在事故救援中的作用外，还可以在编制和演练的过程中发现事故预防方面的不足，可以及时、有针对性地采取相应的预防对策.第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.3 2.1.3 预案的内容预案的内容 事故预案包括以下内容：事故预案包括以下内容：（1 1）基本情况；）基本情况；1 1）地理、气候情况；）地理、气候情况；2 2）危险源情况；）危险源情况；3 3）本地域或企业灾情预测；）本地域或企业灾情
9、预测；4 4）救援力量分布等。）救援力量分布等。（2 2）组织机构的构成及职责）组织机构的构成及职责 1 1）组织机构的组成，包括各种）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；队伍的编制；2 2）各类人员的职责。）各类人员的职责。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（3 3）各种应急程序及其他文件）各种应急程序及其他文件 1 1）应急程序；）应急程序；2 2）各种说明书；）各种说明书；3 3）记录表格；）记录表格；4 4）有关图表。）有关图表。（4 4）各种制度）各种制度 1 1）应急救援的各项工作制度；）应急救援的各项工作制度；2 2）对预案演练，修改的一些制度规）对预案演练，修改的一些制度规
10、定。定。文件体系构成文件体系构成二级文件二级文件程序程序一级文件一级文件总预案总预案三级文件三级文件说明书说明书四级文件四级文件应急行动记录应急行动记录管理政策、预案目标、应急组织和责任，管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和 各部门各部门具体行动目的和范围，方案，具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述，时间地点流程表及具体描述，时间地点 人物事件等人物事件等程序中特定细节及行动方案说明，程序中特定细节及行动方案说明，责任及任务说明责任及任务说明 设备使用说明等设备使用说明等行动期间通讯、人员出入现场、行动期间通讯、人员出入
11、现场、政府报告、监测数据等政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。区别标准是：全体还是部门读者需要了解。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.4 2.1.4 预案编制的原则预案编制的原则 事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。预防工作是事故应急救援的基础，落实好事故救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。有利于事故初期的单位自救，将事故消灭在萌芽状态，有利于控制事故蔓延，为外部救援赢得时间。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案重大事
12、故的发生一般具有发生突然、扩展迅速、危害严重的特点，因此决定了救援工作必须坚持统一领导、统一指挥的原则。统一指挥、协同作战、将各部分救援力量迅速有效地组织起来，才能充分发挥整体优势和力量，起到“1+12”的协同效应。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.5 2.1.5 预案编制的依据预案编制的依据 事故应急救援预案编写的依据是重大事故发生的可能性。重大事故是指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失、对环境造成严重污染。重大事故的发生通常有以下两种情况：（1）存在重大危险源的场所 发生重大事故的潜在因素之一是有重大危险源存在，因
13、为有重大危险源存在的场所就有发生重大事故的可能。重大危险源的判定依据是重大危险源辨识、评价结果。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（2）不存在重大危险源的场所 有些重大事故发生在并不存在重大危险源的场所，但仍能造成严重的人员伤亡和经济损失，达到国家规定的重大、特大事故标准。如：宾馆、娱乐场所等公众聚集场所，也应制定事故预案。不存在重大危险源的场所，发生重大事故的可能性应根据同业情况或事故案例去搜集相应的资料来评价。事故应急救援预案应根据以上两种情况的评价结果，按事故性质、类型、影响范围、严重程度等分级制定。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.6 2.1.6 需要编制预案的单位或场
14、所需要编制预案的单位或场所（1）可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所 1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区。2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。（2）可能发生有毒物质泄漏的场所 有毒物质生产、储存、经营场所。（3）容易发生重大工业事故的企业 矿山、建筑施工及涉及危险化学品的生产、经营、储 存、运输等的企业。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（4）道路交通、水上交通、民航（5）无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所 1）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所。2）酒店、宾馆等服务场所。
15、3）图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所。4）举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所。（6）国家或地方政府规定的其他场所或单位第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.7 2.1.7 预案的类型及编写的区别预案的类型及编写的区别（1）根据不同的分类标准，事故预案可分为以下几种 1）根据事故和灾害类型可划分为：火灾事故预案、爆炸预案、化学品预案、核事故预案、地震预案、洪水灾害预案等等。2）从预案的编写和实施过程所涉及的范围划分：政府预案和企业预案，也称为场外预案和场内预案。3）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国将事故应急救援预案分为5个级别：企业级、县/市级、地区/
16、市级、省级和国家级。4）按对象范围分综合预案、专项预案、现场预案、临时单项预案本次讲述编写方法时采用第二种分类方法，即将事故应急救援预案分为：政府预案和企业预案。2分级、分类及基本要素V V 国家级国家级 省级省级 市市/地区级地区级 县县/社区级社区级 企业级企业级第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（2）政府预案与企业预案的区别 因涉及的范围和具体的救援程序、方法不同，预案的编写也有所不同。企业预案负责人要熟悉本企业的事故及救援情况。政府预案实施指挥中心领导人只负责各个单位之间的协调工作，具体任务是要将各部门调度起来，参加救援。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案区别在于：1）政府预案
17、与企业预案的地位不同。政府的事故应急机构负责的是发生在其管辖范围内的所有重大事故的应急救援，主要侧重于应急救援的整体实施的部署工作。侧重于宏观方面，是具有指导性的预案。而企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，即使在周围发生事故时参与其他单位的救援行动，也是在政府的协调下进行的具体行动，企业预案是微观方面的具体方案。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2）政府预案编写时只停留在应急程序阶段，不必编写具体应急作业的基层文件，但应对政府各部门编写相应预案做出要求。企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。3）政府预案是对事故应急的指导性文件，要建立本地域的
18、应急信息系统，以便为救援工作服务。必要时动用国家资源进行跨区救援。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.1.8 预案编制的要求（1）科学性 因科学性较强，需领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的事故应急救援方案。（2）实用性 事故应急救援预案应符合当地的客观情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（3）权威性 事故应急援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。制定后的应
19、急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，并且应到相应政府部门备案，保证预案具有一定的权威性和法律保障。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2 2.2 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动。一般的应急预案，其基本结构可采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2.1 基本预案 基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，定和指确认各部门
20、在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工职责、任务与目标、基本应急程序等。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2.2 应急功能设置（分预案1）其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。这里应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。准确判定准确判定事故信息事故信息过滤错误过滤错误报警报警接警接警制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息息
21、救援行动救援行动信息通知信息通知政府及上政府及上级部门级部门触警触警分警分警通知通知明确事故明确事故地点、类地点、类型、范围型、范围初步分析初步分析事故形势事故形势准确地将准确地将事故信息事故信息通报给相通报给相关机构和关机构和人员人员必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援建立警戒区域，防止无关人建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡畅通，避
22、免不必要伤亡 公共关系统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助等优先考虑应急救援人员人身安全优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施安全预防措施个体防护设备个体防护设备现场安全监测现场安全监测撤离条件与程序撤离条件与程序控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资周密安排现场指挥周密安排现场指挥第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2.3 特殊风险分预案（分预案2）指针对地震、洪水和重大火灾、爆炸事故等这些突发和后果严重的特殊危险而制定的专门的预案，它
23、是前两部分的重要补充。特殊风险分预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害（地震、洪水、风暴等）、安全事故（危险化学品事故、矿山火灾、爆炸、管道腐蚀泄漏）、突发事件和突出的公共卫生事件分类，提出其中若干类不可接受风险。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2.4 应急标准化操作程序 应在执行上述预案中规定责任和任务的详细指导和具体要求。应包括一个在活动中核对职责和任务的清单。应急标准化操作程序主要是针对每一个应急活动执行部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行
24、动。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案回答谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。事故的应急活动需要多个部门参加。应急救援活动可明确地划分为应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复活动四个阶段，应急预案中各类应急活动都按这四个层面分类和展开。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案应急准备事故没有发生，针对可能发生的事故提前作出响应的各项准备。如组织机构和职责、应急资源等。初级响应从预警到响应的最初阶段，是企业自救的最佳时期。这一阶段是企业应急预案编制的重点，大部分的事故应在这一阶段得以控制，或争取到了最宝贵的时间等待救援。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案扩大应急扩大救援的范围，是动员社会的
25、救援力量进行救援。当企业的应急能力不能满足应急活动的需求，事态进一步扩大时，必须及时提高应急响应级别。应急恢复这一阶段主要是评估事故后果，清理现场，恢复现场等。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.2.5 2.2.5 支持附件支持附件 这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.3 2.3 应急预案编制的核心要素应急预案编制的核心要素完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包括：（1）方针与原则；（2）应急策划；（3）应急
26、准备；（4）应急响应；（5）现场恢复；（6）预案管理与评审改进。2003年2月18日 韩国大邱市地铁发生特大火灾。火灾导致198人死亡，147人受伤 1 应急救援系统概论 策划策划 precautionprecaution 准备准备preparednesspreparedness 响应响应 responseresponse恢复恢复 recoverrecover方针与原则预案管理与评审改进 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应急策划应急策划 2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应急准备应急准备 3.1 3.1
27、机构与职责机构与职责 3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演习预案演习 3.5 3.5 公众教育公众教育 3.6 3.6 互助（救护）协议互助（救护）协议 4 4 应急响应应急响应 4.1 4.1 接警与通知接警与通知 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制 4.3 4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告 4.4 4.4 通讯通讯 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估 4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安 4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 4.9 应急人
28、员安全应急人员安全 4.10 4.10 公共关系公共关系 4.11 4.11 消防与抢险消防与抢险 4.12 4.12 资源管理资源管理 5 5 现场恢复（事故调查现场恢复（事故调查）6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（1）方针与原则明确的方针和原则，是应急救援工作的纲领。反映优先方向、政策、范围和总体目标。事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（2）应急策划应急预案最重要的特点要有针对性和可操作性。必须明
29、确预案的对象和可用的应急资源情况，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需要的应急资源准备提供建设性意见。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（3）应急准备 明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训和签订必要的互助协议等。（4）应急响应应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险等。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（5）现
30、场恢复现场恢复是事故发生后期的处理。比如井下通风、运输等系统的恢复处理、伤员的救助、后期的保险索赔、生产秩序的恢复等一系列问题。（6）预案管理与评审改进强调在事故后（或演练后）的对于预案不符合和不适宜的部分进行不断的修改和完善，使其更加适宜于企业的实际工作的需要。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4 2.4 应急预案编制步骤应急预案编制步骤预案预案危险危险能力能力多灾多灾单独单独领导领导成员成员编编制制小小组组收收集集资资料料合合适适类类型型基本编制流程基本编制流程美国社区美国社区(地方政府地方政府)制定应急预案的步骤制定应急预案的步骤第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4.1
31、成立应急预案编制小组组织应急预案的编制工作，首先要成立应急预案编制小组，由专人或小组负责应急管理计划的编制。下面就小组成员的构成提出有关建议。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案成立编制小组原则如下：（1）部门参与 相关科室和部门参与，磨合和熟悉各自活动、明确各自责任的过程。编制本身也是个培训过程。（2）时间和经费 时间和必要的经费保证，使参与人员能投入更多的时间和精力。如果没有充足的时间保证，难以保证预案的编制质量。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（3）交流与沟通 各部门必须及时沟通，互通信息，提高编制过程的透明度和水平。（4）专家系统支持 应急预案涉及多个领域的内容，预案的编写依据
32、的是客观和科学的实际情况对事故进行评价。要求具有科学性、严谨性和可行性。对于企业来讲，这个专家系统既可以利用外部的资源，也可充分发挥本企业的资源企业的风险水平高，技术的要求难度较大，可聘请一些专业的应急咨询机构第第二二章章 应应急急救救援援预预案案（5）编制小组人员要求 一般在企业常常以安全主管部门为主。其他部门编制具体部分。定时集中讨论、相关部门参与高层领导授权和认可。书面形式下发。(6)人员构成 应有以下部门人员参与：高层管理者,各级管理人员，财务部门，消防，保卫部门，各岗位工人，人力资源部，工程与维护部，安全健康与环境事务部，总调度室，安全主管，对外关系部门（如办公室等），后勤与采购部。
33、医疗部门，以及其他人员。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4.2授权、任务和进度1）编制小组应由最高管理者或者企业安全主要管理者直接领导，并授权各部门编写。2）最高管理者或企业安全管理者发布任务书，来明确企业对应急管理所作出的承诺。3）时间进度和预算 要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限。明确任务的优先顺序。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4.3 2.4.3 危险分析和应急能力评估危险分析和应急能力评估2.4.3.12.4.3.1初始评估初始评估 企业应根据实际情况，通过实施初始评估，对企业现有的应急企业应根据实际情况，通过实施初始评估，对企业现有的应急能力、可能发生
34、的危险和紧急情况，掌握有关的信息，并对企业目前能力、可能发生的危险和紧急情况，掌握有关的信息，并对企业目前在处理紧急事件时的基本能力进行评估。在处理紧急事件时的基本能力进行评估。摸摸家底，全面体检摸摸家底，全面体检第第二二章章 应应急急救救援援预预案案初始评估一般应包括如下内容。（1）识别企业现有的风险，其中哪些是重大风险。（2）确定现有的应急措施或计划。（3）找出现有的适用的法律和法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。（4）查阅相关文献。包括事故预防计划，安全与健康计划，环境政策，等等。（5）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。重大危险源储罐区库区危险建筑物生产
35、场所压力管道锅炉压力容器可燃液体气体毒性物质火炸药、弹药毒性物质易燃易爆爆炸危险场所燃烧危险危险中毒危险场所工业管道公用管道长输管道蒸汽锅炉热水锅炉n重大危险源分为七类（重大危险源分为七类（重大危险源辨识重大危险源辨识（GB182182000GB182182000）第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4.3.2危险分析 没有进行过危险分析的企业首先要进行的工作是明确以下几个问题。1）为什么要进行危险分析 要了解企业可能导致重大事故的情况，首先要对这些情况进行分析，进而提出有针对性的措施。2）怎样进行危险分析 首先要界定范围，提倡分析的简化。方法有定性定量分析、火灾爆炸指数评价、安全检查表
36、、预先危险分析、故障类型及危险分析等。3）如何在应急预案中应用危险分析结果需要评价企业的产品和服务范围，生产所需的设施设备企业内外部的资源和能力4）脆弱性分析 评估每一紧急情况发生的可能性和后果。严重性等级严重性等级等级说明等级说明事事 故故 后后 果果 说说 明明灾难的人员死亡或系统报废严重的人员严重受伤、严重职业病或系统严重损坏轻度的人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻微损坏轻微的人员伤害程度和系统损坏程度都轻于级 判别准则（一）评价中常用事故后果严重程度来表示危险的严重性，如下表所示：按危险事件出现的频繁程度表示发生的可能性可能性等级可能性等级说说 明明单个项目发生情况单个项目发生情况总体发
37、生情况总体发生情况A频繁频繁发生连续发生B很可能在寿命期内出现若干次频繁发生C有时在寿命期内有时可能发生发生若干次D很少在寿命期内不易发生，但有时可能发生不易发生但有理由预期发生E不可能极不易发生以致于可以认为不会发生不易发生第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.4.4 编写应急预案编写过程如下：1）确定目标和行动的优先顺序。2）确定具体的目标和重要事项，列出完成任务的清单、工作人员清单和时间表。3）编写计划。分配计划编制小组每个成员相应的编写内容，确定最合适的格式。4）为编制预案制定时间进度表。对具体的目标明确时间期限，同时保证为完成任务提供足够和必要的时间。第第二二章章 应应急急救救援
38、援预预案案2.4.5 应急预案管理 为保证应急预案的有效性和与实际情况的符合性，必须对预案实施有效的管理，包括预案的发放登记、修改和修订等。1）预案的发放与登记 预案经批准后，应分发给有关部门，并建立发放登记表，记录发放日期、发放份数、文件登记号、接收部门、接收日期、签收人等有关信息，见表2-4-1。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案 表表2-4-1 2-4-1 预案发放登记表示例预案发放登记表示例序号发放日期份数编号接收部门接收日期签收人备注第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2）预案的修改和修订 为不断完善和改进应急预案并保持预案的时效性，应就下述情况对应急预案进行定期和不定期的修改
39、或修订。预案修改时，填写预案更改通知单。经审核、批准后备案存档，并根据预案发放登记表，发放预案更改通知单复印件至各部门，以更新预案。当预案更改的内容变化较大、累计修改处较多，或已达到预案修订期限，则应对预案进行重新修订。预案的修订过程应采用与预案编制相同的过程，第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5 基本预案与应急功能设置编制2.5.1 基本预案的内容与要求 基本预案是应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织的职责，以及应急预案的演练和管理规定。基本预案可以使企业高层领导能从总体上把握本企业针对应急的有关情
40、况，了解应急准备状况，同时也为制定其他应急预案如标准化操作程序、应急功能设置等提供框架和指导。基本预案包括以下12项内容。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.1.1 预案发布令 企业第一负责人应为预案签署发布令，援引国家、地方、上级部门相应法律和规章的规定，宣布应急预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性。2.5.1.2应急机构署名页 应有内部应急部门和外部机构及其负责人的署名页，表明各应急部门和机构对企业应急预案编制的参与和认同。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.1.3术语和定义 应列出术语和定义的解释和说明，以便使各应急人员准确地把握应急有
41、关事项，避免产生歧义和因理解不一致而导致应急时混乱等现象。2.5.1.4相关法律和法规 在基本预案中，应列出明确要求制定应急预案的国家、地方及上级部门的法律法规和规定，作为企业制定应急预案的根据和指南，以使企业应急预案更有权威性。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.1.5方针与原则 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急管理和应急救援的方针和指导原则。方针与原则应体现应急救援的优先原则。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。2.5.1.6危险分析与环境综述 列出企业所面临的潜在重大危险及后果预测，给出企业区域的地理、气象、人文
42、等有关环境信息。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.1.7 应急资源 列出应急资源装备的总体情况，包括：应急力量的组成、应急能力；各种重要应急设施（备），物资的准备情况；上级救援机构或相邻可用的应急资源。2.5.1.8 机构与职责 应列出企业所有应急部门承担职责的负责人，包括企业总经理、副总经理、救护队、行政处、安全处、医院等。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案事故现场指挥机构事故现场指挥机构应急指挥机构应急指挥机构支持保障机构支持保障机构媒体机构媒体机构信息管理机构信息管理机构应急救援组织机构应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构 2006 2006年年2 2月月2121
43、日清晨，国家安全生产应急救日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌 。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.1.9 教育、培训与演练 为全面提高应急能力，应对应急人员培训、公众教育、应急和演习作出相应的规定。应急人员的培训内容包括：如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等。职工教育的基本内容包括：潜在的重大危险、事故的性质与应急特点、事故警报与通知的规定、基本防护知识、撤离的组织、方法和程序 在受影响区行动时必须遵守的规则；自救互救的基本常识。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5
44、.1.10 与其他应急预案的关系 列出可能用到的其他应急预案，明确本预案与其他应急预案的关系。2.5.1.11 互助协议 列出与相邻企业或专业救援机构签署的正式互助协议，明确可提供的互助力量（抢险、营救人员、灭火、医疗、检测）、物资、设备、技术等。2.5.1.12 预案管理 应急预案的管理应明确负责组织应急预案的制定、修改及更新的部门，应急预案的审查和批准程序，预案的发放、应急预案的定期评审和更新。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2 应急功能设置 应急救援的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公
45、共关系，应急人员安全，消防和抢险，应急恢复，共十二个功能。应急功能设置侧重于明确每个功能要解决哪些具体事项及要求。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.1 接警与通知 必须对接警与通知要求作出明确规定。（一）应明确24小时报警电话，建立接警和事故通报程序。（二）列出所有的通知对象及电话，将事故信息及时按对象及电话清单通知。（三）接警人员必须掌握的情况有：事故发生的时间与地点、种类、强度；灾区的情况。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案四）掌握基本事故情况后，立即通知企业领导层，报告事故情况。（五）在进行应急救援行动时，首先是让企业内人员知道发生了紧急情况，此时就要启动警报系统。（
46、六）通知上级机构 根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况上报政府安全生产主管部门。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.2 指挥与控制 建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行应急响应决策。建立现场工作区域（井下救护基地），便于指挥和协调现场各救援行动。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案 应急指挥可设应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥一般由总经理担任，现场指挥一般由生产副总经理担任。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.3 警报和紧急公告 当事故可能影响到企业内其他人员甚至
47、周边企业或居民区时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时作出自我防护响应。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.4 通信 通信是现场指挥部，各应急救援部门、机构，新闻媒体，医院，上级政府，以及外部救援机构之间信息沟通的桥梁。该应急功能要求：1）建立应急指挥部、现场指挥、各应急部门、外部应急机构之间的通信方法；2）定期维护通信设备，确保设备完好，号码最新；3）准备在必要时启动备用通信系统。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.5 事态监测与评估对事故的发展势态及影响
48、及时进行动态的监测。建立对事故现场及场外的监测和评估程序。监测与评估一般由事故现场指挥和技术负责人完成，应将监测与评估结果及时传递给应急总指挥，为制定下一步应急方案提供决策依据。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.6 警戒与治安 其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。2.5.2.7 人员疏散与安全避难 1）人员疏散 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。告知群众：疏散的范围、方法（交通工具、组织）；疏散地点、时间、路线疏散集合地点井下事故要告知遇险者避灾路线第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.
49、5.2.8 医疗与卫生医疗救护包括现场救治及医院救治。现场救治。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员转送出危险区，并按照“先救命后治伤、先治重伤后治轻伤”的原则对伤员进行紧急抢救。医院救治。医院对接收的伤员进行早期处理，包括清创、止血、抗休克、抗感染等。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.9 公共关系 重大事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展、人员伤亡情况等及时向媒体和公众公布，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。2.5.2.10 应急人员安全 对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件
50、和程序，保证应急人员免受事故的伤害。2.5.2.11 消防及抢险 消防与抢险在重大事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用，承担着消灭灾害，营救遇险遇难人员等重要职责。第第二二章章 应应急急救救援援预预案案2.5.2.12 泄漏与控制 在危险物质泄漏事故中，泄漏物的控制对防止环境污染，保障现场安全，防止事故影响扩大都是至关重要的。泄漏物控制包括泄漏物的围堵、收容和洗消去污。2.5.2.13 现场恢复 现场恢复是指将事故现场恢复到相对稳定、安全的基本状态。根据事故类型和损害严重程度，具体问题具体解决只有在灾害完全扑灭时，应急总指挥才可以宣布结束应急状态。焦急等待的亲人们 准备下井抢险用的器
