1、应急产业的的现状及发展趋势浅析引言 中国地域广博，地质、自然条件复合，是自然灾害频发的国家，每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达数千亿，对社会稳定造成了较大影响。据应急管理部、国家减灾委办公室发布的2018年全国自然灾害基本情况，2018年，我国各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪，524.5万人次紧急转移安置；9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，120.8万间一般损坏；农作物受灾面积20814.3千公顷，其中绝收2585千公顷；直接经济损失2644.6亿元。当前，我国面临着日益复杂的灭火救援和社会救助形势，对
2、各类地震救援、抗洪抢险、山岳救助及大跨度或高层火灾等情况，严重威胁人民的生命和财产安全。如何有效实施消防预警和现场侦测，并迅速、准确处置灾情，在国家应急管理体系中引进和装各一批先进的技术和设备，加强对突发事件的应急管理，是关系到国家经济和社会发展全局以及人民群众生命财产安全的大事。1应急产业概述2全球与我国应急产业发展现状3应急产业面临的机遇与挑战4我国应急产业未来展望5应急产业发展建议目录 CONTENTS01 应急产业概述 ，开篇明义，指出“应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业”。表明国家正式对应急产业内涵给予明确界定。国务院办公厅关于加快应急
3、产业发展的意见（国办发201463号）文件对应急产业概念内涵进行明确界定2018年10月9日，公安消防部队移交应急管理部，此前属公安现役部队，入武警序列的消防部队，转由新组建的应急管理部管理。美国在美国，应急产业更偏重于国土安全，主要关注恐怖袭击预防应对、关键基础设施防护、生化核威胁应对等。最为成熟的产品集中在火灾救助领域，包括防灾救灾装备、培训、应急救援服务等等。美国在应急科技和产业化的各个方面投入了大量的人力、物力和财力，尤其在制造业、电子商务、第三产业达到了较高的发展水平，为美国预防和减少危害公共安全的突发事件等提供了强有力的支撑和保障。德国德国将应急产业称为“安全行业”，其发展得到了政
4、府的有效支持。德国建立了全国统一的应急救援体系，积极推动应急产品研发和产业化。给予充足的经费，鼓励典型应急技术的突破性进展。德国关注的重点在预防和防护，特别是重要基础设施的安全防护。02 全球与我国应急产业发展现状1.45.50123456国土安全资金“全球反恐战争”（GWOT)资金“911”事件发生后的14年来美国用于国土安全的资金（万亿美元）3501500020040060080010001200140016001800国内的销售额全欧洲的销售额德国与全欧洲平安安全行业销售（亿欧元）典型发达国家产业发展现状日本日本的应急装备具备先进性、专业性、系统性、多样性等特点，各种应急用品已经普及到日
5、常生活，例如，日本的每个学校等都有发电机等应急设备。由于日本自然灾害频发，应急产品和服务主要集中于地震、火灾的减灾防灾上，且关联领域广阔，包括IT技术、机器人技术等。先进、系统的应急装备为日本成功预防和应对重大突发事件提供了良好的基础保障。英国英国的应急产业较为成熟，有大量生产应急装备的企业。应急装备从个人防护用品、医药急救箱、切割工具，到体积较大的急救车辆、救生筏、临时居住房屋等等，产品符合水陆空各个层次紧急救援需求。搜救产品和火灾救护产品最多。俄罗斯俄罗斯的应急产业比较具有行业性，即产品针对一些专业性较强的生产领域，如石油泄漏等进行生产开发。紧急搜救装备种类丰富，医学药品及其配套设备也分解
6、得很全面。俄罗斯的高精尖军事技术，如激光技术在应急产业应用也较普遍。02 全球与我国应急产业发展现状日本的搜救英国的医疗救生包俄罗斯的国际安全博览会典型发达国家产业发展现状02 全球与我国应急产业发展现状我国应急管理部正式成立 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见（国办发201463号）发布以来，我国应急产业进入快速发展阶段，顶层架构全新重塑，产业体系初步形成，行业规模和创新能力大幅提升，为有效防范和处置突发事件提供了有力支撑。2018年应急管理部的成立，表明应急管理事业进入新的发展阶段。民政部（救灾职责）应急管理部国务院办公厅（应急管理职责）公安部（消防管理职责）国土资源部（地质灾害防治）
7、水利部（水旱灾害防治）农业部（草原防火）国家林业局（森林防火相关职责）中国地震局（震灾应急救援职责）国家防汛抗旱总指挥部（职责）国家减灾委员会（职责）国务院抗震救灾指挥部（职责）国家森林防火指挥部（职责）我国应急产业规模显著扩大，技术创新能力显著增强，龙头企业的带动作用也逐步显现，出现产业集聚发展的态势。基本形成了长三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大产业聚集区。以广东省为例，全省有应急产品生产企业2000多家，产品种类覆盖国家重点产品和指导目录的60%以上，形成以广州、深圳、东莞等城市为中心的集群效应，年产值约4000亿元，从业人员约130万人。02 全球与我国应急产业发展现状全球与我国应急
8、产业发展现状应急产业集群发展情况应急产业集群发展情况应急产品分布情况02 全球与我国应急产业发展现状 从2014年开始，有关机构已经持续开展了应急产业目录修订工作，已累计搜集9544种应急产品。按监测预警产品、预防防护产品、处置救援产品和应急服务产品等4个领域进行分类，这是国内目前对应急产品最详细、最权威的产品信息。其中监测预警类占比监测预警类占比24%，预防防护类占比预防防护类占比18%，应对处置类占比，应对处置类占比56%，应急服，应急服务类占比务类占比2%。24%18%56%2%监测预警监测预警预防防护预防防护应对处置应对处置应急服务应急服务四大领域占比02 全球与我国应急产业发展现状
9、监测预警类应急产品包括放射性物质监测预警、公共卫生事件监测预警、气象监测预警、社会安全事件监测预警、事故灾难监测预警、自然灾害监测预警和其他监测预警7个中类、41个小类。3%3%22%22%4%4%27%27%27%27%12%12%5%5%放射性物质监测预警公共卫生事件监测预警气象监测预警社会安全事件监测预警事故灾难监测预警自然灾害监测预警其他监测预警 应对处置类应急产品包括抢险救援、生命救护、现场保障3个中类、23个小类应急产品。57%57%23%23%20%20%抢险救援生命救护现场保障 预防防护类应急产品包括个体防护、防护材料、设备设施防护、生态防护、其他防护5个中类、14个小类。29
10、%29%12%12%4%4%51%51%4%4%个体防护防护材料 生态防护设备设施防护其它防护 应急服务主要包括突发事件发生前的风险评估、培训，以及突发事件发生后的社会救援服务和应急物流服务3个大类。35%35%59%59%6%6%社会化救援事前预防服务其他应急服务产业规模显著扩大近年来应急产业规模迅速扩大，广东省应急产业产值约4000亿左右，位居全国首位；产值增速湖北省位居第一，2016年全省应急产业产值超过1600亿元，约是2010年的3.5倍。2016、2017年先后分别支持了32、34个重点项目，累计国拨支持经费分别为11.1亿元和9.9亿元。2018年立项支持项目为39个，累计拟支持
11、经费9亿元。设立了12个国家应急产业示范基地应急救援相关企业快速成长目前，工业和信息化部、发展改革委和科技部联合批复了北京、河北、山东、安徽、湖北、深圳、贵州、湖南、辽宁、四川、福建、新疆等地两批共12家国家应急产业示范基地。企业对应急产品生产投入由以往被动、无意识状态，开始向主动、有意识状态转化；投资形式开始由产品投入向产业投入转化。国家科研攻关支持体系稳步推进，技术创新能力显著增强2014年国办发63号文发布以来，我国应急产业也进入了发展的快车道。02 全球与我国应急产业发展现状应急产业体系初步建成 习近平总书记在党的“十九大”报告中明确提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思
12、想，健全公共安全体系提高防灾减灾救灾能力”。政策扶持的密集发力期03 应急产业面临机遇与挑战环境安全信息安全食品安全卫生安全生产安全社会安全突发事件受各种国内与国外、传统和非传统、自然和社会风险等的矛盾影响面对严峻复杂的防灾减灾救灾形势党中央、国务院把维护人民群众安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，将公共安全作为最基本的民生，带动了巨大的应急产业市场需求。据估算，我国应急产业市场高达几万亿元。03 应急产业面临机遇与挑战6%94%每年因自然灾害和公共事件所带来经济产值自然灾害和公共事件国内生产总值我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最严重、灾害史最长的国家之一。市场需
13、求的加速释放期应急产业是典型的综合性产业 应急产业要抓住产业结构调整升级和新技术移植应用的战略机遇，插上“智慧”的翅膀，必将对应急产业新技术、新产品、新业态和新模式发展带来革命性变革，尽显后发优势。03 应急产业面临机遇与挑战技术升级的后发机遇期3、产业技术参差不齐，创新能力有待加强5、产业要素制约突出，发展环境亟需优化1、产业体系有待统一，行业定位尚待提高2、供给与需求脱节严重，产业发展不均衡不充分存在问题03 应急产业面临机遇与挑战存在的问题4、产业人才体系、人才规模和人才素质，急需提升04 我国应急产业未来展望 中央和地方相继出台了更为具体的配套扶持政策，推进地方应急产业发展。应急产业发
14、展初期，应急产品以政府和企业为购买主体。随着经济的发展、社会的进步，居民安全应急意识得到了大幅提升，人人参与应急，全社会作为消费主体的时代即将来临，巨大需求空间必将得到释放。政策引导推动市场需求不断增大应急产业发展初期，购买应急产品主体是政府和大型企业未来，人人参与应急，以预防防护为主的巨大需求空间将得到释放04 我国应急产业未来展望 应急产业已达到万亿元规模，显露出极大的发展潜力。许多地方政府、科研院所、军工企业、大型国有企业、民营企业等向应急产业转型的意愿较强烈，对应急产品的研发和生产投入力度加大，产业体系初见雏形。应急产品逐步由单一的有形安全产品、应急产品，向应急科研、服务、咨询、标准认
15、证等无形产品形式扩展。据不完全统计，消防、安防、生产安全、应急通信、应急物流等代表性领域的产品和服务产值，正以每年20%左右的速度增长，成为经济增长的新驱动力量。投资意愿不断增强产业发展潜力巨大投资意愿不断增强04我国应急产业未来展望高效率的应急管理对产品的速度、效率、精准度都提出了非常高的要求。未来，应急产业实现标准化、系列化、无人化、智能化融合发展，以满足新时代高效应急管理的需求。高效的应急管理带动产业高质量发展0102标准化、系列化。无人化、智能化。03高端化、服务化。04 平急结合、专用通用结合04我国应急产业未来展望大变革加速中国特色应急救援主力军建设 02职业化 专业化03正规化0
16、1组建国家综合性消防救援队伍对产业人才体系、人才培训、人才素质等都提出了非常高的要求。未来，加强建设国家综合性消防救援队伍的正规化、职业化、专业化，以满足新时代应急救援需要刻不容缓。04我国应急产业未来展望随着物联网、人工智能、生物特征识别、大数据、云计算、智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等新兴技术的快速发展，新工艺不断涌现，新材料层出不穷，为应急产业的发展提供前所未有的良好契机。技术进步推动产业向高端化发展智能机器人将爆发式增长现代信息通信技术与传统装备创新大数据在应急产业应用将越来越广泛应急+产业互联网05应急产业发展建议政府：牵头构建适应新时代要求的高质量应急产业体系制定应急产业统
17、计分类目录，定期开展普查，摸清应急产业发展情况；建立应急产业标准体系，组建行业标准化组织，发挥标准对应急产业发展的引领作用；完善应急产品和服务认证度制度，规范应急产业发展。234进一步健全应急产业行业管理体系健全完善应急产业应用推广体系。234健全完善应急产业管理信息系统，建立跨行业、跨部门的开放式信息共享平台，创造良好的信息服务环境。支持应急产业优势企业通过兼并重组拓展产业链，鼓励有发展基础的大型企业发展应急产业，培育具有研发制造、设备成套、工程实施和运营服务能力的龙头企业，提高产业集中度。加强宣传和舆论引导，大力普及防灾救灾知识，增强公民应急意识、忧患意识，着力培育、开发公众应急产品市场，
18、促进有效需求的形成。进一步优化应急产业发展环境围绕产业链部署创新链，加强关键核心技术攻关，提高应急产业创新能力；加强军用技术向应急产业技术的融合创新。12进一步完善应急产业技术创新体系进一步提升应急产业地位进一步提升应急产业地位；1105 应急产业发展政策建议善用新技术，发扬工匠精神，聚焦特色业务，打造企业核心竞争力；正确看待正确看待“产业产业+互联网互联网”，未来无论哪一个企业都离不开互联网。，未来无论哪一个企业都离不开互联网。12抓机遇开放心态，加大合作力度，促进共创共享的应急新生态；开放心态，加大合作力度，促进共创共享的应急新生态；未来已来，与时代同行，与生态共生。未来已来，与时代同行，与生态共生。123创生态企业：要开放心态、善用新技术、发扬工匠精神3了解国家行业新政策，洞察了解国家行业新政策，洞察应急产业发展新格局，提前进行战略布局应急产业发展新格局，提前进行战略布局；共享资源，借助赋能共享资源，借助赋能让自身资源与价值最大化；让自身资源与价值最大化；
