1、动 物 及 动 物 产 品 可 追 溯 管 理江苏省农业科学院 陆陆 昌昌 华华l今天的动物产品安全性问题已远远超出了传统的食品卫生或食品污染今天的动物产品安全性问题已远远超出了传统的食品卫生或食品污染的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。问题。l食品安全一直是消费者最关注的问题，再没有比食品对消费者的影响食品安全一直是消费者最关注的问题，再没有比食品对消费者的影响更直接了。更直接了。l目前，中国动物性食品总产量达目前，中国动物性食品总产量达6060MtonMton以上，动物性食品的人均年占以上，动物性食品
2、的人均年占有量已超过有量已超过50kg50kg。l当丰富的食品数量满足人的温饱后，食品的质量将倍受关注。当丰富的食品数量满足人的温饱后，食品的质量将倍受关注。3问题的提出l纵观近年来国内外所发生的动物产品质量安全问题，新的致病微生物纵观近年来国内外所发生的动物产品质量安全问题，新的致病微生物引起的食源性中毒，畜牧养殖业中滥用兽药、抗生素和霉菌毒素等外引起的食源性中毒，畜牧养殖业中滥用兽药、抗生素和霉菌毒素等外源性化合物残留，水产养殖业滥用毒性大的化工产品，以及在欧洲发源性化合物残留，水产养殖业滥用毒性大的化工产品，以及在欧洲发生的疯牛病、口蹄疫、二噁英等都是动物产品质量安全的具有代表性生的疯牛
3、病、口蹄疫、二噁英等都是动物产品质量安全的具有代表性问题。问题。l上世纪末，比利时因上世纪末，比利时因“二噁英二噁英”污染事件发生后，布鲁塞尔一份报纸污染事件发生后，布鲁塞尔一份报纸自由比利时报自由比利时报曾经发表社论质问政府：曾经发表社论质问政府：“牛肉有激素，奶酪里含牛肉有激素，奶酪里含防腐剂，鱼被水银污染，现在肉鸡和鸡蛋里又出现了致癌物质，今晚防腐剂，鱼被水银污染，现在肉鸡和鸡蛋里又出现了致癌物质，今晚我们该吃什么？我们该吃什么？”已给现代社会造成重大影响。已给现代社会造成重大影响。4问题的提出l凡此种种，给人类健康和自然界生态平衡带来明显的和潜在的危害，凡此种种，给人类健康和自然界生态
4、平衡带来明显的和潜在的危害，绝非危言耸听，事实上已成为一种公害，成为世界各国关注的焦点。绝非危言耸听，事实上已成为一种公害，成为世界各国关注的焦点。l尤其是加入尤其是加入WTOWTO后，动物产品质量是一道不可逾越的技术壁垒，这后，动物产品质量是一道不可逾越的技术壁垒，这是对中国提出的严峻的挑战。是对中国提出的严峻的挑战。5问题的提出安全的动物产品来源l“动物动物”是生产安全动物产品的前端，安全的动物产品来源于健康的是生产安全动物产品的前端，安全的动物产品来源于健康的动物，动物的健康是决定动物产品质量重要关键之一。动物，动物的健康是决定动物产品质量重要关键之一。l健康的动物来源于动物饲养和加工的
5、全过程，只有动物健康，才能生健康的动物来源于动物饲养和加工的全过程，只有动物健康，才能生产出安全的动物产品。产出安全的动物产品。l所谓安全即指动物产品无病害、无污染、无残留。所谓安全即指动物产品无病害、无污染、无残留。6动物产品质量安全监督体系不完善8当前当前缺乏缺乏动物及动物产品可追溯管理l中国已成为世贸组织（中国已成为世贸组织（WTOWTO）的成员国，随着贸易环境的变化，中国）的成员国，随着贸易环境的变化，中国的动物产品对外贸易面临激烈的国际竞争。的动物产品对外贸易面临激烈的国际竞争。l虽然中国猪、牛、羊肉在国际市场竞争中有价格上的优势，但出口形虽然中国猪、牛、羊肉在国际市场竞争中有价格上
6、的优势，但出口形式并不乐观。式并不乐观。l主要原因：主要原因：中国动物疫病的控制水平不高中国动物疫病的控制水平不高动物性食品的安全得不到很好的保障动物性食品的安全得不到很好的保障动物产品的卫生质量与国际动物卫生组织制定的相关标准尚有一动物产品的卫生质量与国际动物卫生组织制定的相关标准尚有一定的距离。定的距离。9动物及动物产品可追溯管理l可追溯管理可追溯管理属于国家畜禽标识管理和动物防疫制度管理的范畴。属于国家畜禽标识管理和动物防疫制度管理的范畴。是动物防疫和检疫行政管理的重要组成部分是动物防疫和检疫行政管理的重要组成部分是控制动物疫病、兽药残留和重金属等有毒有害物质超标的保证是控制动物疫病、兽
7、药残留和重金属等有毒有害物质超标的保证是一种全程系统化管理，具有长期性是一种全程系统化管理，具有长期性l可追溯管理可追溯管理包括组织结构、法律法规与标准、监督管理、企业标包括组织结构、法律法规与标准、监督管理、企业标识、动物标识、动物产品标识、动物标识信息管理和计算机数据库等。识、动物标识、动物产品标识、动物标识信息管理和计算机数据库等。1011l动物和动物产品可追溯系统包括动物标识、中央数据库和信息传递系动物和动物产品可追溯系统包括动物标识、中央数据库和信息传递系统及动物流动登记三个基本要素。统及动物流动登记三个基本要素。它由养殖场、屠宰加工场和它由养殖场、屠宰加工场和超市销售三个部分组成。
8、超市销售三个部分组成。动物个体标识中央数据库信息传递系统及动物流动登记动物及动物产品可追溯管理12国外动物及动物产品可追溯管理与动物标识制度的建设l为维护本国人民身体健康和畜牧业生产安全，世界各国在畜产品贸易为维护本国人民身体健康和畜牧业生产安全，世界各国在畜产品贸易中对许多危害严重的动物疫病都有明确限制。中对许多危害严重的动物疫病都有明确限制。目前，目前，国际动物卫生法典国际动物卫生法典规定，能引起严重社会经济和公共规定，能引起严重社会经济和公共卫生后果具有重大影响的卫生后果具有重大影响的1515种种A A类动物传染病和类动物传染病和9090种种B B类传染病作类传染病作为法定报告的传染病，
9、加上原有的疫病，造成的损失十分严重，为法定报告的传染病，加上原有的疫病，造成的损失十分严重，已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。13国外动物及动物产品可追溯管理与动物标识制度的建设l动物性产品质量标准的限定，主要是保护人类和动物的生命和健康的动物性产品质量标准的限定，主要是保护人类和动物的生命和健康的卫生标准。卫生标准。l为了提高消费者的安全信心，以及动物产品的地区和品牌优势，世界为了提高消费者的安全信心，以及动物产品的地区和品牌优势，世界各国争相发展和实施动物标识体系和动物产品可追溯体系，有的已立各国争相发展和实施动物标识体系和动物产品可追溯体系，有的已立法强制性执行
10、。法强制性执行。14加拿大l加拿大制定的加拿大制定的动物卫生法动物卫生法中明确规定了动物需要标记或加施标记中明确规定了动物需要标记或加施标记物。物。l动物卫生法动物卫生法具体规定了动物标识的认可、发放、使用、记录及监具体规定了动物标识的认可、发放、使用、记录及监管等制度。同时，还制定了管等制度。同时，还制定了动物饲养企业与动物个体编码标准动物饲养企业与动物个体编码标准动物标记设施标准动物标记设施标准动物及产品标识数据库标准动物及产品标识数据库标准RFIDRFID标准等标准等15法国l法国对动物生产立法形成于法国对动物生产立法形成于2020世纪世纪6060年代年代19631963年年3 3月月1
11、919日、日、19661966年年1212月月2828日、日、19691969年年3 3月与月与7 7月颁布法令月颁布法令l2020世纪世纪9090年代一系列法律与欧盟一些指令性文件结合。年代一系列法律与欧盟一些指令性文件结合。当前，打耳号和戴耳标是法国最常用的动物标识方法，自动化管当前，打耳号和戴耳标是法国最常用的动物标识方法，自动化管理水平较高的农场才具备电子标识。理水平较高的农场才具备电子标识。畜主为适应此种管理，必须提供大量的饲养管理信息，尤其对有畜主为适应此种管理，必须提供大量的饲养管理信息，尤其对有病史的个体进行特殊标记。病史的个体进行特殊标记。家畜进入屠宰车间之前，必须具备饲养地
12、农场的编码与家畜病史家畜进入屠宰车间之前，必须具备饲养地农场的编码与家畜病史记录、个体标识码、屠宰编码与产品（分割肉）编码一一对应。记录、个体标识码、屠宰编码与产品（分割肉）编码一一对应。16日本l政府已通过新立法，要求肉牛业实施强制性的从零售点到农场的追溯政府已通过新立法，要求肉牛业实施强制性的从零售点到农场的追溯系统，系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛身份号码，获取系统，系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛身份号码，获取他们所购买的牛肉的原始生产信息，作为对疯牛病的反应。他们所购买的牛肉的原始生产信息，作为对疯牛病的反应。日本肉品加工者在屠宰时采集并保存每头家畜的日本肉品加工者在
13、屠宰时采集并保存每头家畜的DNADNA样本。样本。日本政府没有要求进口肉类的可追溯。日本政府没有要求进口肉类的可追溯。17澳大利亚澳大利亚澳大利亚70%70%的牛肉产品销往海外，对欧盟市场外贸出口值的牛肉产品销往海外，对欧盟市场外贸出口值52005200万万澳元。澳元。国家牲畜标识计划（国家牲畜标识计划（NLISNLIS）是澳大利亚的家畜标识的可追溯系统）是澳大利亚的家畜标识的可追溯系统lNLISNLIS的优点的优点通过将胴体信息与家畜个体生产数据关联起来，改善管理和提高通过将胴体信息与家畜个体生产数据关联起来，改善管理和提高育种决策能力，满足消费者需求育种决策能力，满足消费者需求通过自动数据
14、采集，提高的家畜个体记录准确性通过自动数据采集，提高的家畜个体记录准确性1819适合中国国情的可追溯管理l动物疫病控制不仅关系重大，而且是一项科学性、技术性很强的工作动物疫病控制不仅关系重大，而且是一项科学性、技术性很强的工作，世界各国特别是发达国家都投入了相当大的人力、财力、物力发展，世界各国特别是发达国家都投入了相当大的人力、财力、物力发展兽医科技事业。兽医科技事业。l提高动物防疫科技水平，使动物疫病发生和流行以及所造成的危害都提高动物防疫科技水平，使动物疫病发生和流行以及所造成的危害都大大减小。大大减小。l提高畜禽产品安全与卫生质量，增强市场竞争力，已成为制约现代养提高畜禽产品安全与卫生
15、质量，增强市场竞争力，已成为制约现代养殖业发展的关键。殖业发展的关键。2021l 是动物防疫和检疫行政管理的是动物防疫和检疫行政管理的重要组成部分重要组成部分l 是控制动物疫病、兽药残留和是控制动物疫病、兽药残留和重金属等有毒有害物质超标的重金属等有毒有害物质超标的保证保证l 是一种全程系统化管理，具有是一种全程系统化管理，具有长期性长期性发达国家的可追溯管理法律法规标准组织结构由三部分组成我国的可追溯管理强制实施对动物佩带畜禽耳标的制度加强检疫和监督，促进防疫工作在实施耳标的基础上，建立动物疫情和畜禽产品质量的追踪体系动物防疫制度管理国家畜禽标识管理适合中国国情的可追溯管理l借鉴发达国家在畜
16、禽产品质量安全管理方面的经验，如何构建一套适借鉴发达国家在畜禽产品质量安全管理方面的经验，如何构建一套适合中国国情的可追溯管理值得思考。合中国国情的可追溯管理值得思考。l可追溯管理的实施，将涉及从国家立法到行业组织、从中央到地方、可追溯管理的实施，将涉及从国家立法到行业组织、从中央到地方、从动物生产到产品加工，从物流管理到计算机网络的多部门、多行业从动物生产到产品加工，从物流管理到计算机网络的多部门、多行业和多学科的系统工程。和多学科的系统工程。22适合中国国情的可追溯管理l中国可追溯管理还刚刚起步，对佩戴畜禽耳标、信息传递系统和动物中国可追溯管理还刚刚起步，对佩戴畜禽耳标、信息传递系统和动物
17、流动登记等，存在如下问题：流动登记等，存在如下问题：缺少相应的硬件和软件支持缺少相应的硬件和软件支持技术人员缺少可追溯管理培训技术人员缺少可追溯管理培训畜禽标识费用应真正落实等畜禽标识费用应真正落实等l针对上述情况，在开展可追溯管理工作时，制定一个内容详实，可操针对上述情况，在开展可追溯管理工作时，制定一个内容详实，可操作性强，并且和中国兽医体制相适应的可追溯管理的方案实有必要。作性强，并且和中国兽医体制相适应的可追溯管理的方案实有必要。2324当前可追溯对象猪、牛、羊猪、牛、羊和鸡为主和鸡为主少数有条件的地方，可少数有条件的地方，可考虑宠物和野生动物考虑宠物和野生动物其他畜禽其他畜禽暂不考虑
18、暂不考虑以什么方式来追溯l猪、牛和羊在出生后猪、牛和羊在出生后3030天内，佩戴二维条码耳标，一畜一号。天内，佩戴二维条码耳标，一畜一号。追溯时：追溯时：l牛按个体标识追溯牛按个体标识追溯l猪和羊按个体标识或批次追溯猪和羊按个体标识或批次追溯l肉鸡按批次追溯肉鸡按批次追溯l鸡蛋采用喷码的方法鸡蛋采用喷码的方法25可追溯的规模l以规模化养殖场和养殖小区为主。对于农户散养的畜禽，由于饲喂方以规模化养殖场和养殖小区为主。对于农户散养的畜禽，由于饲喂方法多种多样，难以规范控制，不能如实将信息采集，录入计算机，暂法多种多样，难以规范控制，不能如实将信息采集，录入计算机，暂不考虑。不考虑。l建议在适当时间
19、，有条件的大城市近郊结合部与区域，可由地方政府建议在适当时间，有条件的大城市近郊结合部与区域，可由地方政府给农户适当补贴，出台不允许散养畜禽的法规。给农户适当补贴，出台不允许散养畜禽的法规。26构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l面对严峻的市场，如果当前不能解决好肉食品安全问题，将出现国内面对严峻的市场，如果当前不能解决好肉食品安全问题，将出现国内肉食产品出不去，国外肉食产品却大量涌入，必将影响中国在世界贸肉食产品出不去，国外肉食产品却大量涌入，必将影响中国在世界贸易中的形象与国内畜牧业的发展。易中的形象与国内畜牧业的发展。l动物生产迫切需要一个安全体系框架，如何构建一个适合中国国情的
20、动物生产迫切需要一个安全体系框架，如何构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统，使其生产过程在合理的制度和监督下进行，畜禽标识信息管理系统，使其生产过程在合理的制度和监督下进行，促进生产信息公开，使动物及动物产品生产和流通过程变得可监督和促进生产信息公开，使动物及动物产品生产和流通过程变得可监督和稽查，使消费者买得放心。稽查，使消费者买得放心。27构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l针对消费者对食品安全的信心丧失，世界各国纷纷制定相关法律和制针对消费者对食品安全的信心丧失，世界各国纷纷制定相关法律和制度，约束和限制违规生产的发生，并试图从源头上控制和杜绝疫病的度，约束和限制违规生产的
21、发生，并试图从源头上控制和杜绝疫病的引入和传播，尽快查清病畜的迁移历史及可能进入食物链的畜禽产品引入和传播，尽快查清病畜的迁移历史及可能进入食物链的畜禽产品，通过可稽查的食品安全追溯系统来确保食物的安全生产，加强动物，通过可稽查的食品安全追溯系统来确保食物的安全生产，加强动物产品全程监控，以保证肉食品质量安全，维持公正的市场经济秩序。产品全程监控，以保证肉食品质量安全，维持公正的市场经济秩序。28国家畜禽标识信息管理系统的设计l目标目标依据依据中华人民共和国畜牧法中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法和和畜禽标识和养殖档案管理办法畜禽标识和养殖档案管理办法，实行
22、畜禽标识和养殖档，实行畜禽标识和养殖档案信息化管理。案信息化管理。建立国家、省级畜禽标识与养殖档案信息数据库。建立国家、省级畜禽标识与养殖档案信息数据库。为畜禽及其产品提供可追溯，有效防控重大动物疫病，保证畜禽为畜禽及其产品提供可追溯，有效防控重大动物疫病，保证畜禽产品质量安全。产品质量安全。29国家畜禽标识信息管理系统的设计l实施原则实施原则为了让消费者能对动物及动物产品溯源，需在饲养场建立一个完善为了让消费者能对动物及动物产品溯源，需在饲养场建立一个完善的信息报告录入系统。的信息报告录入系统。在收集信息过程中，信息的全面固然要考虑，但重点应集中在某一在收集信息过程中，信息的全面固然要考虑，
23、但重点应集中在某一或某些特定方面，如育肥猪的休药期等。或某些特定方面，如育肥猪的休药期等。在系统设计时，应首先确定消费者追溯动物产品需要查询的重点，在系统设计时，应首先确定消费者追溯动物产品需要查询的重点，以确定信息收集范围。以确定信息收集范围。30构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统获取信息，只是整个信息处理的一个方面，重要的是对信息进行获取信息，只是整个信息处理的一个方面，重要的是对信息进行分析与判断。分析与判断。在对信息分析方面，真实性至关重要，虚假的、不真实的信息所在对信息分析方面，真实性至关重要，虚假的、不真实的信息所导致的后果是不可估量的。导致的后果是不可估量的。对信息的判断
24、一定要客观，要排除主观臆想。对信息的判断一定要客观，要排除主观臆想。采用分阶段、分地区逐步推进方式实施。采用分阶段、分地区逐步推进方式实施。31构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l实施步骤实施步骤中央数据库应由大型养殖场、县、地（市）、省、中央分块，逐中央数据库应由大型养殖场、县、地（市）、省、中央分块，逐级通过网络传输、设置密码口令、基层输入的数据，一般不允许级通过网络传输、设置密码口令、基层输入的数据，一般不允许改动。改动。除确有错误，由地方向上一级申请，由专人更正，并有专门修改除确有错误，由地方向上一级申请，由专人更正，并有专门修改文档的记录。文档的记录。拟分短期、中期和长期三个
25、阶段实施。拟分短期、中期和长期三个阶段实施。32构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l短期短期建立国家级目录数据库，依据建立国家级目录数据库，依据畜禽标识和养殖档案管理办法畜禽标识和养殖档案管理办法中第二章第八条规定畜禽标识编码规则，编写自动编码派号程序中第二章第八条规定畜禽标识编码规则，编写自动编码派号程序，为畜禽个体，为畜禽个体/群体提供唯一编号。群体提供唯一编号。建立各级数据库内容与字段格式。建立各级数据库内容与字段格式。规范统一数据接口和数据传输文件类型，各行政区在此基础上，规范统一数据接口和数据传输文件类型，各行政区在此基础上，根据各地具体情况，养殖档案格式和内容可以有所不同，
26、以利于根据各地具体情况，养殖档案格式和内容可以有所不同，以利于国家统一档案管理。国家统一档案管理。33构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l短期短期在有条件省份，在所属行政区内对畜禽养殖企业进行登记、编制在有条件省份，在所属行政区内对畜禽养殖企业进行登记、编制养殖单位代码，倡导动物卫生监督机构率先推行检疫档案网络信养殖单位代码，倡导动物卫生监督机构率先推行检疫档案网络信息化管理，电子出证。息化管理，电子出证。在有条件的规模商品代饲养场、种畜禽场和屠宰加工厂建立电子在有条件的规模商品代饲养场、种畜禽场和屠宰加工厂建立电子畜禽档案管理。畜禽档案管理。首先在猪、牛和羊推行，在试点省份进行动物标
27、识与检疫数据的首先在猪、牛和羊推行，在试点省份进行动物标识与检疫数据的网络传送。网络传送。34构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l中期中期建立各级数据库内容与字段格式。建立各级数据库内容与字段格式。完善统一各类检验、防疫、养殖电子档案格式和内容，完全实施完善统一各类检验、防疫、养殖电子档案格式和内容，完全实施畜禽养殖电子档案管理，各级省市区对档案内容汇总、归档至国畜禽养殖电子档案管理，各级省市区对档案内容汇总、归档至国家中央数据库。家中央数据库。实现动物疫病控制的可追溯。实现动物疫病控制的可追溯。35构建一个适合中国国情的畜禽标识信息管理系统l长期长期对屠宰加工厂电子数据管理，由动物卫
28、生监督机构查验、登记畜对屠宰加工厂电子数据管理，由动物卫生监督机构查验、登记畜禽标识并与畜产品检验标志编码联系起来，实施畜产品可追溯。禽标识并与畜产品检验标志编码联系起来，实施畜产品可追溯。食品安全事件的快速反应与处理。食品安全事件的快速反应与处理。产品召回与问责。产品召回与问责。36逐步建立培训制度l可追溯管理进行常规培训，培训由国家或省兽医行政管理机关安排，可追溯管理进行常规培训，培训由国家或省兽医行政管理机关安排，选择有经验的畜牧兽医专家和计算机人员进行。选择有经验的畜牧兽医专家和计算机人员进行。建立一个用网络传递的国家动物卫生信息系统，在动物卫生信息建立一个用网络传递的国家动物卫生信息
29、系统，在动物卫生信息系统中建立可追溯管理信息子系统，用专用的中央数据库储存动系统中建立可追溯管理信息子系统，用专用的中央数据库储存动物及动物产品的饲养、饲料和使用药物等相关信息。物及动物产品的饲养、饲料和使用药物等相关信息。建立适合中国动物防疫体制的动物疫病和畜产品安全质量相关的建立适合中国动物防疫体制的动物疫病和畜产品安全质量相关的培训制度，应与国家可追溯管理计划结合在一起。培训制度，应与国家可追溯管理计划结合在一起。37逐步建立培训制度l培训内容包括：培训内容包括：国家疫病控制战略，疫病特征。国家疫病控制战略，疫病特征。畜产品食物链过程，对采购环节、饲料生产和疫病防治等控制规畜产品食物链过
30、程，对采购环节、饲料生产和疫病防治等控制规范严格执行，以及畜产品安全全程质量监控技术。范严格执行，以及畜产品安全全程质量监控技术。动物个体标识、中央数据库和信息传递系统及动物流动登记。动物个体标识、中央数据库和信息传递系统及动物流动登记。l培训方式可采用：培训方式可采用：专家授课形式专家授课形式录像或幻灯等形式录像或幻灯等形式也可通过远程教育培训也可通过远程教育培训38实行专家组制度l借鉴国外经验，可追溯管理实行专家组制度，利用专家专业知识和经借鉴国外经验，可追溯管理实行专家组制度，利用专家专业知识和经验，可有效地按动物个体标识或批次来追溯畜禽产品的源头，利于食验，可有效地按动物个体标识或批次
31、来追溯畜禽产品的源头，利于食品安全。品安全。l应建立一个专家库，在全国范围内选聘，主要来自高等院校、科研单应建立一个专家库，在全国范围内选聘，主要来自高等院校、科研单位、全国和各省市畜牧兽医总站的研究人员。位、全国和各省市畜牧兽医总站的研究人员。l专家库中的专家种类应包括畜牧饲养、饲料专家、流行病学专家、兽专家库中的专家种类应包括畜牧饲养、饲料专家、流行病学专家、兽医专家、风险评估专家、兽医卫生检验专家，以及从事畜牧兽医计算医专家、风险评估专家、兽医卫生检验专家，以及从事畜牧兽医计算机应用的专家。机应用的专家。39制定动物标识相关法规，建立动物产品可追溯管理l建立风险评估和区域化管理机制。建立
32、风险评估和区域化管理机制。与与WTOWTO规则衔接，引入风险评估和区域化管理机制。规则衔接，引入风险评估和区域化管理机制。对疫情实现风险评估是对疫情实现风险评估是SPSSPS卫生与植物卫生措施卫生与植物卫生措施实施协议的基本要求实施协议的基本要求，也是制定标准的前提条件，将，也是制定标准的前提条件，将WTO/SPSWTO/SPS协定、协定、OIEOIE国际动物卫生法国际动物卫生法典典有关适当的动物卫生保护水平、区域化管理、风险评估等原则应用有关适当的动物卫生保护水平、区域化管理、风险评估等原则应用到到动物卫生法动物卫生法，明确有关技术标准的法律地位，明确无规定动物疫，明确有关技术标准的法律地位
33、，明确无规定动物疫病区管理制度和国内跨区域流动管理制度，使中国动物防疫检疫工作尽病区管理制度和国内跨区域流动管理制度，使中国动物防疫检疫工作尽可能与国际惯例和通行做法接轨。可能与国际惯例和通行做法接轨。加强动物疫病和食品安全控制科技知识的普及与阶段加强动物疫病和食品安全控制科技知识的普及与阶段“无规定疫区无规定疫区”的的建设。建设。40制定动物标识相关法规，建立动物产品可追溯管理宣传和普及关于动物疫病控制和以残留为主的动物性食品安全的科普知宣传和普及关于动物疫病控制和以残留为主的动物性食品安全的科普知识，使社会公众充分认识识，使社会公众充分认识A A类疾病的严重性及控制对策上应不同于类疾病的严
34、重性及控制对策上应不同于B B类疾类疾病，认识食品安全控制应包括从农场到餐桌的加工、运输、销售的全过病，认识食品安全控制应包括从农场到餐桌的加工、运输、销售的全过程，认识到搞好动物疫病和食品安全控制就是保护人类自身。程，认识到搞好动物疫病和食品安全控制就是保护人类自身。加强加强“无规定动物疫病区无规定动物疫病区”的建设，建立规模大、标准高，符合的建设，建立规模大、标准高，符合OIEOIE要求的先进的动物饲养企业和动物性食品加工企业。要求的先进的动物饲养企业和动物性食品加工企业。明确无规定疫病区标准，建立风险评估程序，通过风险评估确定无规定明确无规定疫病区标准，建立风险评估程序，通过风险评估确定
35、无规定疫病区，确立严禁疫区动物及动物产品进入无规定疫病区的措施。疫病区，确立严禁疫区动物及动物产品进入无规定疫病区的措施。4142可追溯管理的展望l认真贯彻认真贯彻中华人民共和国畜牧法中华人民共和国畜牧法为贯彻为贯彻20062006年年7 7月月1 1日实施的日实施的中华人民共和国畜牧法中华人民共和国畜牧法，以及农，以及农业部第业部第6767号令号令畜禽标识和养殖档案管理办法畜禽标识和养殖档案管理办法，根据中国广大，根据中国广大农村畜禽养殖的实际情况，在农村畜禽养殖场所建立畜禽养殖档农村畜禽养殖的实际情况，在农村畜禽养殖场所建立畜禽养殖档案，当前采用纸质养殖档案与电子养殖档案两种形式。案，当前
36、采用纸质养殖档案与电子养殖档案两种形式。农村农村90%90%95%95%仍以纸质养殖档案为主，对于少数（仍以纸质养殖档案为主，对于少数（5%5%10%10%）有）有条件的，采用电子养殖档案。条件的，采用电子养殖档案。43可追溯管理的展望根据可追溯管理项目设置方案，从猪、牛和羊的生产省（市）择根据可追溯管理项目设置方案，从猪、牛和羊的生产省（市）择优推荐畜禽养殖场或养殖小区，在四川、重庆、北京和上海一省优推荐畜禽养殖场或养殖小区，在四川、重庆、北京和上海一省三市进行二维条形码的畜禽标识试点，或在其他有条件的规模化三市进行二维条形码的畜禽标识试点，或在其他有条件的规模化畜禽养殖场或养殖小区、屠宰加
37、工厂，以大型超市为平台，实施畜禽养殖场或养殖小区、屠宰加工厂，以大型超市为平台，实施畜禽产品全程可追溯管理相关的示范与推广工作。畜禽产品全程可追溯管理相关的示范与推广工作。44跨省大流通格局与多部门管理的问题l中国加入中国加入WTOWTO后，畜产品国际贸易日益频繁，畜禽及畜禽产品大流通后，畜产品国际贸易日益频繁，畜禽及畜禽产品大流通格局已形成，对动物防疫工作构成严重威胁。格局已形成，对动物防疫工作构成严重威胁。目前中国执法主体多头的现象也十分严重，畜禽产品生产过程涉及目前中国执法主体多头的现象也十分严重，畜禽产品生产过程涉及到多部门的分段执法，即：到多部门的分段执法，即：l动物饲养运输由农业部
38、门监管动物饲养运输由农业部门监管l屠宰加工由经贸部门监管屠宰加工由经贸部门监管l肉品进入市场由工商部门监管肉品进入市场由工商部门监管l肉品进入餐饮环节由卫生部门监管肉品进入餐饮环节由卫生部门监管l进出口由出入境检验检疫机构负责进出口由出入境检验检疫机构负责45跨省大流通格局与多部门管理的问题l这种管理格局，造成的结果：这种管理格局，造成的结果：责任不明责任不明相互扯皮相互扯皮管理脱节管理脱节l为此，借鉴发达国家经验，利用可追溯管理，建立中国动物流动监控为此，借鉴发达国家经验，利用可追溯管理，建立中国动物流动监控数学模型，即对重大食品安全和重大动物疫病突发事件进行区域性有数学模型，即对重大食品安
39、全和重大动物疫病突发事件进行区域性有效控制。效控制。46建立我国动物流动监控数学模型47根据动根据动物流动数据：物流动数据：建立源动物和来源地附加参数建立源动物和来源地附加参数 建立肉链加工质量保证体系的附加参数建立肉链加工质量保证体系的附加参数 建立肉产品加工质量保证体系的附加参数建立肉产品加工质量保证体系的附加参数 实现在跨省大流通格局下肉链产品的可溯源性实现在跨省大流通格局下肉链产品的可溯源性 实现对质量的全程进行安全溯源管理实现对质量的全程进行安全溯源管理 饲养场饲养场加工厂加工厂 销售或出口贸易销售或出口贸易l有效控制重大食品安全和重大动物疫病突发事件有效控制重大食品安全和重大动物疫
40、病突发事件l根据动物流动数据根据动物流动数据建立源动物和来源地附加参数建立源动物和来源地附加参数建立肉链加工及肉产品加工质量保证体系的附加参数建立肉链加工及肉产品加工质量保证体系的附加参数48建立我国动物流动监控数学模型l通过这些参数确保肉链产品实现在跨省大流通格局下的可溯源性。通过这些参数确保肉链产品实现在跨省大流通格局下的可溯源性。l通过可追溯管理系统，实现饲养场通过可追溯管理系统，实现饲养场-屠宰加工厂屠宰加工厂-销售或出口贸易的全销售或出口贸易的全程进行质量安全可追溯管理，由国家颁布一个规程，要求进入超市或程进行质量安全可追溯管理，由国家颁布一个规程，要求进入超市或出口的动物必须佩戴耳
41、标。出口的动物必须佩戴耳标。l同时，附有电子文档追溯信息的记录，否则动物卫生监督机构不得出同时，附有电子文档追溯信息的记录，否则动物卫生监督机构不得出具检疫合格证明，不予屠宰。具检疫合格证明，不予屠宰。l在此基础上，未来动物及动物产品改由一个部门统一管理，有利于畜在此基础上，未来动物及动物产品改由一个部门统一管理，有利于畜禽产品的质量与安全。禽产品的质量与安全。49建立我国动物流动监控数学模型“十一五”期间可追溯管理的发展l借鉴国外发达国家各具特色的畜禽产品质量安全管理体系，构建一种适借鉴国外发达国家各具特色的畜禽产品质量安全管理体系，构建一种适合中国国情优质安全畜禽产品质量溯源系统。合中国国
42、情优质安全畜禽产品质量溯源系统。基于基于“十五十五”国家国家“863”863”专题专题“畜禽产品质量可追溯系统畜禽产品质量可追溯系统”的原型的原型实现，对猪肉的养殖生产、屠宰加工和超市销售供应，研制关键工实现，对猪肉的养殖生产、屠宰加工和超市销售供应，研制关键工艺设备，改进屠宰加工线以适应可追溯管理的需要，可追溯管理需艺设备，改进屠宰加工线以适应可追溯管理的需要，可追溯管理需进进步在步在“十一五十一五”期间与大型企业联合进行技术开发与应用。期间与大型企业联合进行技术开发与应用。该该“原型系统原型系统”已经过已经过3 3年的技术开发与试验，获得年的技术开发与试验，获得“肉用猪工厂化肉用猪工厂化生
43、产全程质量监控与可追溯系统生产全程质量监控与可追溯系统”国家软件著作权国家软件著作权1 1项。项。项目中采用的二维条码及其识别技术，有效的畜禽个体标识和跟踪项目中采用的二维条码及其识别技术，有效的畜禽个体标识和跟踪系统是成功的关键。系统是成功的关键。50“十一五”期间可追溯管理的发展l根据生猪屠宰工艺的特点，结合二维条码和射频标签，有效解决头和根据生猪屠宰工艺的特点，结合二维条码和射频标签，有效解决头和胴体统一编码的技术难题，对于实现畜禽产品的安全生产具有重大价胴体统一编码的技术难题，对于实现畜禽产品的安全生产具有重大价值。值。l先进的畜禽个体标识技术研究，对未来的精细畜禽养殖生产具有广阔先进
44、的畜禽个体标识技术研究，对未来的精细畜禽养殖生产具有广阔的应用前景。的应用前景。51可追溯管理的未来l中国畜禽产品可追溯的研究在中国畜禽产品可追溯的研究在“十五十五”期间起步。期间起步。l现有方法和技术尚不成熟，全国性畜禽注册体系尚未建立，特别是还现有方法和技术尚不成熟，全国性畜禽注册体系尚未建立，特别是还不能满足大规模的推广和应用，标识方法和设备还有待进一步考证。不能满足大规模的推广和应用，标识方法和设备还有待进一步考证。l受技术和经济承受能力的限制，中国构建全国性的、强制性畜产品可受技术和经济承受能力的限制，中国构建全国性的、强制性畜产品可追溯系统还有相当长一段路要走。追溯系统还有相当长一
45、段路要走。l如何尽快改进中国动物疫病和动物产品安全控制现状，强化动物和动如何尽快改进中国动物疫病和动物产品安全控制现状，强化动物和动物产品安全体系的法制化管理，实现物产品安全体系的法制化管理，实现可追溯管理可追溯管理，建议从以下几，建议从以下几个方面实行：个方面实行：52可追溯管理的未来加快立法进程，消除立法空白加快立法进程，消除立法空白l对新制定中国动物疫病与动物产品安全控制的相关法律、法规和修订对新制定中国动物疫病与动物产品安全控制的相关法律、法规和修订法律法规应充分考虑加入法律法规应充分考虑加入WTOWTO的有关协定，使中国的法律、法规能与的有关协定，使中国的法律、法规能与国际接轨。国际
46、接轨。加快动物及动物产品安全体系的标准化管理进程加快动物及动物产品安全体系的标准化管理进程l标准化管理是法制化管理的基础和依据，也是科技水平的体现。加快标准化管理是法制化管理的基础和依据，也是科技水平的体现。加快对现有动物及动物产品安全标准的制定工作，加快对安全评价体系和对现有动物及动物产品安全标准的制定工作，加快对安全评价体系和监测体系的资格认证，以取得有效的法律地位。加大政府执行强制性监测体系的资格认证，以取得有效的法律地位。加大政府执行强制性标准的力度，主管部门帮助、促进企业制定、完善企业标准和行业标标准的力度，主管部门帮助、促进企业制定、完善企业标准和行业标准。通过培训和教育，提高企业
47、执行标准的自觉性和紧迫性。准。通过培训和教育，提高企业执行标准的自觉性和紧迫性。53可追溯管理的未来加强动物及动物产品安全监测和评价体系建设加强动物及动物产品安全监测和评价体系建设l根据现有法律、法规赋予农牧部门的职能主要有兽医卫生、兽药、饲根据现有法律、法规赋予农牧部门的职能主要有兽医卫生、兽药、饲料、饲料添加剂等方面的监督，监测体系可分为三个层次：料、饲料添加剂等方面的监督，监测体系可分为三个层次：A.A.法规赋予职能的监测部门法规赋予职能的监测部门B.B.非法规赋予职能的监测部门，即具有能力的科研院所等非法规赋予职能的监测部门，即具有能力的科研院所等C.C.行业、企业自身的监测行业、企业
48、自身的监测54可追溯管理的未来l评价体系可分为三个层次：评价体系可分为三个层次：授权、委托的评价体系授权、委托的评价体系非授权的科研院所等非授权的科研院所等社会评价社会评价l应强化第一层次监测、评价作用，重点加强建设；充分发挥第二层次应强化第一层次监测、评价作用，重点加强建设；充分发挥第二层次科技、人才优势，成立专家咨询评价机构；重视社会评价，通过社会科技、人才优势，成立专家咨询评价机构；重视社会评价，通过社会反映为管理部门决策提供依据。反映为管理部门决策提供依据。55可追溯管理的未来l鼓励企业建立、完善自身监测体系，开展基础、必要的监测项目。鼓励企业建立、完善自身监测体系，开展基础、必要的监
49、测项目。l充分发挥已有的资源设施，集中力量建设重点实验室。充分发挥已有的资源设施，集中力量建设重点实验室。l综合利用多层次信息，从源头、基础工作开始消灭、杜绝产生不安全综合利用多层次信息，从源头、基础工作开始消灭、杜绝产生不安全因素。因素。l建立的监测、评价体系，也应成为反应迅速的信息网络体系。建立的监测、评价体系，也应成为反应迅速的信息网络体系。l增加投入增加投入安全的监督是一项需政府投入的工作。在中央和地方的支持下，安全的监督是一项需政府投入的工作。在中央和地方的支持下，近些年来，对硬件设施给予了很大支持，但是若没有维持经费的近些年来，对硬件设施给予了很大支持，但是若没有维持经费的投入，开
50、展工作是很困难的，甚至是不可能的。投入，开展工作是很困难的，甚至是不可能的。56可追溯管理的未来l提高生产者的素质提高生产者的素质安全的动物产品是生产出来的，生产过程是靠人来操作。政府加安全的动物产品是生产出来的，生产过程是靠人来操作。政府加强监管是非常重要的，但是提高生产者的素质、提高生产力水平强监管是非常重要的，但是提高生产者的素质、提高生产力水平、提高畜牧生产的科技含量则是根本要素。、提高畜牧生产的科技含量则是根本要素。加强培训和教育，建设一支高素质的生产者队伍和高水平的兽医加强培训和教育，建设一支高素质的生产者队伍和高水平的兽医队伍。队伍。即认真贯彻即认真贯彻中华人民共和国畜牧法中华人
