1、重大事故应急救援体系与重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援预案(计划计划)编制编制教教 程程 2003 2003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻团四川石油管理局川东钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家西南油气田分公司川东北矿罗家16H16H井发生井喷事故，造成死井发生井喷事故，造成死亡亡243243人的特别重大事故。人的特别重大事故。川东钻探公司川东钻探公司“12.23”“12.23”井喷特大事故井喷特大事故教训教训客观原因：客观原因：晚上、山区
2、、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：企业：未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的1 1个多小时内未能决定实施点火；个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；未能及时确定放喷管线点火时间；政府：政府：未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出接到事故通知后，派出5050人；人；2424日日1515：5555点火后，点火后，商议大规模搜救，商议大规模搜救，2525日日6
3、 6点才派出，才发现大量人员死亡。点才派出，才发现大量人员死亡。群众：群众：对井口动静麻木；对井口动静麻木；缺乏自我防护意识缺乏自我防护意识一、应急管理概论 应急管理应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。果而进行的一系列有计划、有组织的管理。突发公共事件突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生
4、态环境破坏和或者重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件的分类突发公共事件的分类 突发公共事件的特征和分级突发公共事件的特征和分级 特征：特征：不确定性：时间、形态、后果不确定性：时间、形态、后果 紧急性：紧急性：威胁性：威胁性：灾难分级：灾难分级：四级四级（特别重大）（特别重大）（重大）（重大）（较大）（较大）（一般）（一般）预警分级预警分级：四级：四级（特别严重（特别严重 红）红）（严重（严重 橙）橙）（较重（较重 黄）黄）（一般（一般 蓝）蓝）响应分级：响应分级：四级四级 恢复恢复(Recover)准备准备
5、(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、
6、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制
7、定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共
8、和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 事故
9、应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 第十五条第十五条 规定生产经营单位在重大事故隐患治理方案中应有安全措施和应急预案。第十七条规定生产经营单位应当制定自然灾害应急预案。国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见 工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案
10、评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）二、应急救援预案编制二、应急救援预案编制应急预案 emergency response plan（AQ/T 90022006）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。而预先制定的行动方案。事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划（措施）应急计划（措施）。确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自
11、己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。应急人员的整体协调性。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发事故的应急基础。应急预案是各类突发事故的应急基础。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。有利于提高风险防范意识。有利于提高风险防范意识。应急救援预案系统设计内应急救援预案系统设计内容容 综合预案：综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构及相关应急职责，
12、应急行动、策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。的综合性文件。(安监总局安监总局17号令）号令）第八条生产经营单位风险种类多、可第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。预案
13、演练等主要内容。专项预案：专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。体的应急救援措施。（生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。）（安监总局
14、（安监总局17号令）号令）第九条对于某一种类的风险，生产经营单第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。容。现场处置方案：现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、
15、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。置。（安监总局第（安监总局第17号令）号令）第十条对于危险性较大的重点岗位，生第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应现场处置方案
16、应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。安监总局第安监总局第1717号令号令 第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互单位的应急预案相互衔接衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等式、应急物资储备清单等附件信息附件信息。附件信息应当经常。附件信息应
17、当经常更更新新，确保信息准确有效。，确保信息准确有效。应急预案概况应急预案概况 主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。“预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈”的方针，贯彻的方针，贯彻”统一领导、分级负统一领导、分级负责、反应及时、措施责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作果断、依靠科学、加强合作”和和”生命生命第一第一”的原则。的原
18、则。预防程序预防程序 是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。如规定的预防和控制事故的措施。如规定对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。准备程序准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等
19、。应急程序应急程序 主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。控制等。恢复程序恢复程序 是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。（现场恢复是在
20、事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应（现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。）定恢复程序，防止事故再次发生。）预案管理与评审改进预案
21、管理与评审改进 对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定。规定。（保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：(1)(1)桌面演习桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取
22、得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。（2 2）功能演习）功能演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。（3 3）全面演习）全面演习参演人员参演人员 控制人员控制人员 模
23、拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。控制
24、人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。n确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；n确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定 的挑战性；的挑战性；n确保演习的进度；确保演习的进度；n解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条 件、模拟泄漏等。件、模拟泄漏等。n扮演、替代扮
25、演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方某些未能参加演习的部门。由于各方 面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员 确保演练按计划进行确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习报告根据观察，总结演习结
26、果并出具演习报告参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。成立演习策划小组成立演习策划小组确定演习日期确定演习日期 应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。确定演习任务与范围确定演习任务与范围需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。编写演习方案编写演习方案演习过程中自然演习过程中自然产生的消息，产生的消息，确定演习现场规则确定演习现场规则工作顺利工作顺利,身体健康！身体健康！
