1、突发环境污染事件突发环境污染事件abrupt environmental pollution accidents 在社会生产和人民生活中所使用的化学品、易燃易爆危险在社会生产和人民生活中所使用的化学品、易燃易爆危险品、放射性物品，在生产、运输、贮存、使用和处置等环节中，品、放射性物品，在生产、运输、贮存、使用和处置等环节中，由于操作不当、交通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄漏，从由于操作不当、交通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄漏，从而造成环境污染和人民群众健康危害的恶性事故而造成环境污染和人民群众健康危害的恶性事故 突发环境污染事件是一类突发环境事件突发环境污染事件是一类突发环境事件n突发环境污
2、染事件突发环境污染事件n生物物种安全环境事件生物物种安全环境事件n辐射环境事件辐射环境事件 n 中华人民共和国中华人民共和国国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案 突发环境污染事件的基本特征突发环境污染事件的基本特征n1 发生时间的突然性发生时间的突然性 n2 污染范围的不确定性污染范围的不确定性 n3 负面影响的多重性负面影响的多重性 n 社会安定、经济发展、生态环境、人群健康社会安定、经济发展、生态环境、人群健康n4 健康危害的复杂性健康危害的复杂性n 急性、慢性、远期急性、慢性、远期 突发环境污染事件突发环境污染事件n1978年年3月月16日，美国超级油轮日，美国超级油轮“亚莫
3、克亚莫克卡迪兹号卡迪兹号”，航行至法国布列，航行至法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原油塔尼海岸触礁沉没，漏出原油22.4万吨，污染了万吨，污染了350公里长的海岸带。公里长的海岸带。仅牡蛎就死掉仅牡蛎就死掉9000多吨，海鸟死亡多吨，海鸟死亡2万多吨。污染的损失及治理费用却万多吨。污染的损失及治理费用却达达5亿多美元亿多美元n1986年年11月月1日深夜，瑞士巴富尔市桑多斯化学公司仓库起火，装有日深夜，瑞士巴富尔市桑多斯化学公司仓库起火，装有1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等毒物随着百余吨灭火剂进吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等毒物随着百余吨灭火剂进入下水道，排入莱茵河。构成入下水道，
4、排入莱茵河。构成70公里长的微红色飘带，沿河鱼类死亡公里长的微红色飘带，沿河鱼类死亡，自来水厂全部关闭。，自来水厂全部关闭。11月月21日，德国巴登市的苯胺和苏打化学公司日，德国巴登市的苯胺和苏打化学公司冷却系统故障，又使冷却系统故障，又使2吨农药流入莱茵河，使河水中含量超标吨农药流入莱茵河，使河水中含量超标200倍倍突发环境污染事件的分类突发环境污染事件的分类 n按造成突发环境污染事件的物质分类按造成突发环境污染事件的物质分类 n1易燃易爆危险品泄漏、爆炸事件易燃易爆危险品泄漏、爆炸事件 n2有毒化学品泄漏、扩散事件有毒化学品泄漏、扩散事件n3溢油或油气井喷事件溢油或油气井喷事件n4非正常大
5、量废水排放事件非正常大量废水排放事件n5放射性物品丢失、泄露事件放射性物品丢失、泄露事件 n按造成突发环境污染事件的原因分类按造成突发环境污染事件的原因分类n1 1生产过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件生产过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件n2 2运输过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件运输过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件n3 3贮存或处置过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件贮存或处置过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件n4 4人为破坏所引发的泄漏、爆炸事件人为破坏所引发的泄漏、爆炸事件突发环境污染事件的分类突发环境污染事件的分类n按突发环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类按突发
6、环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类n1 1重点流域、敏感水域水污染事件；重点流域、敏感水域水污染事件；n2 2重点城市大气污染事件；重点城市大气污染事件；n3 3有毒化学品、放射性物品污染农田事件；有毒化学品、放射性物品污染农田事件；n4陆地或海上油田井喷和天然气喷发事件陆地或海上油田井喷和天然气喷发事件 n5海上油轮溢油或有毒化学品泄漏事件。海上油轮溢油或有毒化学品泄漏事件。突发环境污染事件的分级突发环境污染事件的分级n按照我国按照我国国家突发性环境事件应急预案国家突发性环境事件应急预案分级原则分级原则 n（一）特别重大突发环境污染事件（一）特别重大突发环境污染事件（级）级）n凡符合
7、下列情况之一者，可定为特别重大突发环境污染事件：凡符合下列情况之一者，可定为特别重大突发环境污染事件：n1 1发生发生3030人以上死亡，或中毒（重伤）人以上死亡，或中毒（重伤）100100人以上；人以上；n2 2因环境污染事件需疏散、转移群众因环境污染事件需疏散、转移群众5 5万人以上，或直接经济损万人以上，或直接经济损失失10001000万元以上；万元以上；n3 3区域生态功能完全丧失或濒危物种生物生存环境遭到严重污区域生态功能完全丧失或濒危物种生物生存环境遭到严重污染；染；n4 4因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；n5 5
8、利用放射性物质进行人为破坏事件，或利用放射性物质进行人为破坏事件，或1 1、2 2类放射源失控造类放射源失控造成大范围严重辐射后果；成大范围严重辐射后果；n6 6因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；n7 7因危险化学品（含剧毒品）生产、贮运中发生泄漏，严重影因危险化学品（含剧毒品）生产、贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。响人民群众生产、生活的污染事故。突发环境污染事件的分级突发环境污染事件的分级n（二）重大突发环境污染事件（二）重大突发环境污染事件（级）级）n凡符合下列情形之一者，可定为重大突发环境污染事件
9、：凡符合下列情形之一者，可定为重大突发环境污染事件：n1 1发生发生1010人以上、人以上、3030人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）5050人以上、人以上、100100人人以下；以下；n2 2区域生态功能部分丧失或濒危物种生物生存环境受到污染；区域生态功能部分丧失或濒危物种生物生存环境受到污染；n3 3因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散转因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众移群众1 1万人以上、万人以上、5 5万人以下的；万人以下的；n4 41 1、2 2类放射源丢失、被盗或失控；类放射源丢失、被盗或失控；n5 5因环境污染造成
10、重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。突发环境污染事件的分级突发环境污染事件的分级n（三）较大突发环境污染事件（三）较大突发环境污染事件（级）级）n凡符合下列情形之一者，可定为较大突发环境污染事件：凡符合下列情形之一者，可定为较大突发环境污染事件：n1 1发生发生3 3人以上、人以上、1010人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）5050人以下；人以下；n2 2因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使经济、社会活动受到影因环境污染造成跨地级行政区
11、域纠纷，使经济、社会活动受到影响；响；n3 33 3类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。n（四）一般突发环境污染事件（四）一般突发环境污染事件（级）级）n凡符合下列情形之一者，可定为一般突发环境污染事件：凡符合下列情形之一者，可定为一般突发环境污染事件：n1 1发生发生3 3人以下死亡；人以下死亡；n2 2因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；n3 34 4、5 5类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。突发环境污染事件的危害突发环境污染事件的危害n突发环境污染事件对人群健康的危害突发环境污染
12、事件对人群健康的危害 n急性刺激作用急性刺激作用n 突发环境污染事件如系刺激性气体突发环境污染事件如系刺激性气体SOSO2 2、SOSO3 3、氯气所致轻者可引起、氯气所致轻者可引起接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症;严重者可出现眼角膜腐蚀严重者可出现眼角膜腐蚀脱落、皮肤灼伤等表现。呼吸道受到刺激后，可引起剧烈咳嗽、咯痰、脱落、皮肤灼伤等表现。呼吸道受到刺激后，可引起剧烈咳嗽、咯痰、呼吸困难。由于喉头痉挛，可突然窒息而死呼吸困难。由于喉头痉挛，可突然窒息而死n 水溶性相对较小的刺激性气体，如水溶性相对较小的刺激性气体，如NONO2 2对毛细支气管、肺泡有较对毛
13、细支气管、肺泡有较强刺激、腐蚀作用，可引起急性中毒性肺水肿强刺激、腐蚀作用，可引起急性中毒性肺水肿 急性中毒性肺水肿急性中毒性肺水肿n 刺激性气体直接损害肺泡刺激性气体直接损害肺泡型和型和型上皮细胞以及毛细血管内皮细胞，型上皮细胞以及毛细血管内皮细胞，使其通透性增加，血管内液体渗入肺泡；使其通透性增加，血管内液体渗入肺泡；n 组织缺氧促使组织缺氧促使5-羟色胺、组织胺、前列腺素等血管活性物质的合成与羟色胺、组织胺、前列腺素等血管活性物质的合成与释放增加，更进一步使毛细血管痉挛，通透性增加；释放增加，更进一步使毛细血管痉挛，通透性增加；n 肺组织淋巴管痉挛，淋巴液回流受阻，加速了体液外渗；肺组织
14、淋巴管痉挛，淋巴液回流受阻，加速了体液外渗；n 肺泡肺泡型上皮细胞表面活性物质减少，表面张力增高，加速了血管内型上皮细胞表面活性物质减少，表面张力增高，加速了血管内液体进入肺间质液体进入肺间质 印度博帕尔甲基异氢酸酯毒气泄漏事件印度博帕尔甲基异氢酸酯毒气泄漏事件n 甲基异氢酸酯是印度博帕尔农药厂甲基异氢酸酯是印度博帕尔农药厂泄漏事故的剧毒物质，在事故发生的几泄漏事故的剧毒物质，在事故发生的几天时间内，相继有天时间内，相继有20多万人因中毒、受多万人因中毒、受伤、眼损害住院治疗；伤、眼损害住院治疗；2500余人死亡余人死亡 外照射急性放射损伤外照射急性放射损伤 由于放射源丢失、失控、意外事故或人
15、为破坏所造成的突发环境污染事由于放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造成的突发环境污染事件件n 可使人群暴露于高强度外照射，从而引起外照射急性放射病，可使人群暴露于高强度外照射，从而引起外照射急性放射病，人体所人体所接受的电离辐射强度达到接受的电离辐射强度达到1.0J/kg1.0J/kg以上，吸收剂量大于以上，吸收剂量大于1.0Gy(1.0Gy(戈戈)外照射急性放射病依据身体吸收剂量，分为骨髓型、肠型、脑型外照射急性放射病依据身体吸收剂量，分为骨髓型、肠型、脑型3种种 当吸收剂量在当吸收剂量在1.010.0 Gy时，暴露者会出现轻、中、重、极重骨髓型表时，暴露者会出现轻、中、重、极重骨髓型表
16、现，主要有乏力、头晕、失眠、食欲下降、恶心呕吐、毛发脱落等症状。现，主要有乏力、头晕、失眠、食欲下降、恶心呕吐、毛发脱落等症状。外周血白细胞、血小板减少，可伴有贫血、出血症状外周血白细胞、血小板减少，可伴有贫血、出血症状 当吸收剂量达当吸收剂量达10.050.0 Gy 时，或全身受到不均匀照射，且以腹部受到时，或全身受到不均匀照射，且以腹部受到严重照射时，暴露人群多发生肠型急性放射病。主要症状有顽固性呕吐、严重照射时，暴露人群多发生肠型急性放射病。主要症状有顽固性呕吐、腹泻，外周血淋巴细胞减少腹泻，外周血淋巴细胞减少 当吸收剂量达当吸收剂量达50.0 Gy50.0 Gy以上时，或全身受到不均匀
17、照射，且头部受到特大以上时，或全身受到不均匀照射，且头部受到特大剂量照射时，暴露人群可发生脑型急性放射病，其主要临床表现为剧烈头剂量照射时，暴露人群可发生脑型急性放射病，其主要临床表现为剧烈头痛、喷射性呕吐、神志不清、昏迷、反复发作的抽搐。患者多死于脑水肿、痛、喷射性呕吐、神志不清、昏迷、反复发作的抽搐。患者多死于脑水肿、脑疝所致的呼吸、循环衰竭脑疝所致的呼吸、循环衰竭 突发环境污染事件对暴露人群的慢性、潜在性健康危害突发环境污染事件对暴露人群的慢性、潜在性健康危害 n某些有毒有害危险化学品、放射性物品其危害可持续很久某些有毒有害危险化学品、放射性物品其危害可持续很久，具有较强具有较强蓄积作用
18、。蓄积作用。如重金属汞、镉、铊、铅、砷、镭、钴、铀、铯等如重金属汞、镉、铊、铅、砷、镭、钴、铀、铯等 n公害病公害病突发环境污染事件对人群心理的影响突发环境污染事件对人群心理的影响 n灾难过后许多人产生焦虑、抑郁、神经衰弱等神经精神症状n常被诊断为创伤后应激障碍 2 20 00 03 3 年年 1 12 2 月月 以以 来来 国国 内内 几几 起起 重重 大大 突突 发发 环环 境境 污污 染染 事事 件件 地地 点点 时时 间间 事事 件件 危危 害害 情情 况况 1 1 重重 庆庆 市市 开开 县县 2 20 00 03 3 年年 1 12 2 月月 2 23 3 日日 重重 庆庆 开开
19、县县 高高桥桥 镇镇 川川东东 北北 气气 矿矿 1 16 6H H 发发 生生特特 大大 井井喷喷 硫硫 化化 氢氢，二二 氧氧 化化 硫硫，持持 续续 8 84 4 小小 时时，造造 成成 2 24 43 3 人人 死死 亡亡。2 2 四四 川川 省省 沱沱 江江 2 20 00 04 4 年年 2 2 月月 1 16 6 日日 化化 肥肥 厂厂 违违 规规生生 产产，设设 备备 发发 生生故故 障障，氨氨 氮氮 含含量量超超 标标 排排 入入 沱沱江江，沿沿岸岸 百百 万万 群群众众 饮饮 水水中中 断断，损损 失失 3 3 亿亿 多多，水水 生生 生生 态态 环环境境 恶恶 化化。3
20、3 重重 庆庆 市市 江江 北北 区区 2 20 00 04 4 年年 4 4 月月 1 16 6 日日 天天 原原 化化 工工 总总厂厂 氯氯 气气罐罐 及及 相相关关 设设 备备 陈陈旧旧 和和 工工人人违违 规规 操操 作作，导导 致致 氯氯 气气 泄泄漏漏 爆爆 炸炸，9 9 人人当当 场场 死死亡亡，3 3 个个 主主 城城区区 1 15 5 万万居居民民 被被 迫迫 疏疏 散散 到到 安安 全全 地地 带带。4 4 吉吉 林林 省省 吉吉 林林 市市 2 20 00 05 5 年年 1 11 1 月月 1 13 3 日日 中中 石石 油油 吉吉 林林 石石 化化 公公 司司 双双
21、苯苯 厂厂 发发 生生 爆爆 炸炸，6 6 人人 死死 亡亡，7 70 0人人 受受 伤伤。1 10 00 0 吨吨苯苯 类类 污污 染染物物 通通 过过吉吉 化化 公公 司司东东 1 10 0 号号 线线 进进入入 松松 花花 江江 水水体体。污污水水 团团 长长度度 约约 8 80 0 公公 里里，水水源源 地地 江江 水水 均均有有 污污 染染，造造 成成 哈哈 尔尔 滨滨 市市 停停 水水 4 4 天天。5 5 广广 东东 省省 韶韶 关关 市市 2 20 00 05 5 年年 1 12 2 月月 中中 旬旬 韶韶 关关 冶冶 炼炼 厂厂设设 备备 检检修修 期期 间间违违 法法 排排
22、 放放超超 标标 含含镉镉废废 水水，导导 致致北北 江江 韶韶 关关 段段镉镉 浓浓 度度严严 重重 超超标标，下下游游 韶韶 关关、清清远远、英英 德德三三个个 城城 市市 的的 饮饮用用 水水 受受到到 威威 胁胁，部部 分分 城城市市 自自 来来水水供供 应应 已已 经经 停停止止。6 辽辽 宁宁 省省 抚抚 顺顺 市市 2 20 00 05 5 年年 1 12 2 月月 2 24 4 日日 抚抚 顺顺 市市 勇勇 鑫鑫 物物 资资 经经 贸贸 有有 限限 公公 司司 和和 抚抚 顺顺 金金 新新 化化 工工 有有 限限 责责 任任公公 司司 违违 法法 超超 标标 排排 污污，使使
23、浑浑 河河 干干 流流 水水 质质 酚酚 浓浓 度度 超超 标标。有有 关关 部部门门 采采 取取 紧紧 急急 应应 对对 措措 施施，抚抚 顺顺、沈沈 阳阳 两两 地地 居居 民民 饮饮 用用 水水 未未 受受 影影响响。7 湖湖 南南 省省 株株 洲洲、长长 沙沙 2 20 00 06 6 年年 1 1 月月 4 4 日日 株株 洲洲 市市 水水 利利 建建 设设 公公 司司 对对 霞霞 湾湾 港港 清清 淤淤 改改 道道 擅擅 自自 施施 工工，致致 使使 导导流流 水水 将将 镉镉 浓浓 度度 严严 重重 超超 标标 的的 水水 带带 入入 湘湘 江江，造造 成成 镉镉 浓浓 度度 超
24、超 标标，影影 响响 到到 湘湘 潭潭、长长 沙沙 两两 市市 8 8 个个 自自 来来 水水 厂厂 的的 水水 质质 安安 全全。8 河河 南南 省省 巩巩 义义 市市 2 20 00 06 6 年年 1 1 月月 5 5 日日 巩巩 义义 市市 第第 二二 电电 厂厂 的的 输输 油油 管管 道道 因因 天天 寒寒 冻冻 裂裂 未未 及及 时时 发发 现现，约约 有有十十 二二 吨吨 柴柴 油油 经经 南南 石石 河河 外外 排排，约约 六六 吨吨 柴柴 油油 进进 入入 伊伊 洛洛 河河，部部 分分柴柴 油油 由由 伊伊 洛洛 河河 进进 入入 黄黄 河河。9 江江 西西 省省 新新 建
25、建 县县 2 20 00 06 6 年年 1 1 月月 1 12 2 日日 新新 建建 县县 联联 圩圩 乡乡 赣赣 江江 水水 域域 两两 艘艘 油油 轮轮（共共 装装 载载9 90 0 号号 汽汽 油油9 95 56 6吨吨）发发 生生 起起 火火 事事 故故，泄泄 漏漏 油油 污污 从从 南南 昌昌 新新 建建 县县 境境 内内 流流 向向 九九 江江下下 游游，赣赣 江江 事事 发发 地地 段段 水水 质质 污污 染染，直直 接接 经经 济济 损损 失失 达达 3 3 千千 多多 万万元元。10 广广 西西 天天 峨峨 县县 2 20 00 06 6 年年 6 6 月月 2 2 日日
26、贵贵 州州 省省 盘盘 县县 贵贵 黔黔 发发 电电 有有 限限 公公 司司1 1 号号 灰灰 坝坝 排排 水水 涵涵 管管 挡挡 板板 断断裂裂，3 30 0 多多 万万 立立 方方 米米 灰灰 水水 泄泄 入入 北北 盘盘 江江，形形 成成 了了 较较 长长 的的 污污 染染 带带，并并 流流 向向 红红 水水 河河。天天 峨峨 县县 生生 活活 饮饮 用用 水水 源源 红红 水水 河河 受受 到到 严严 重重 污污染染，河河 中中 鱼鱼 类类 锐锐 减减，城城 镇镇 水水 源源 地地 输输 水水 中中 断断、1 15 5 万万 人人 饮饮 水水 困困难难。11 湖湖南南省省 岳岳阳阳县县
27、 2 20 00 06 6 年年 9 9 月月 岳岳阳阳县县城城饮饮用用水水源源新新墙墙河河河河流流上上游游临临湘湘市市浩浩源源化化工工公公司司（硫硫酸酸厂厂）和和桃桃林林铅铅锌锌矿矿化化工工厂厂等等非非法法排排污污，污污水水造造成成新新墙墙河河砷砷污污染染，砷砷超超标标 1 10 0 倍倍左左右右，8 8 万万多多居居民民的的饮饮水水受受影影响响。12 甘甘肃肃省省 徽徽县县 2 20 00 06 6 年年 1 11 1 月月 徽徽县县有有色色金金属属冶冶炼炼公公司司未未经经许许可可擅擅自自扩扩大大生生产产规规模模，长长期期超超标标排排污污，导导致致 3 30 00 0 多多名名儿儿童童铅铅
28、中中毒毒。13 四四川川省省 泸泸州州市市 2 20 00 06 6 年年 1 11 1 月月 1 15 5 日日 川川南南发发电电公公司司泸泸州州电电厂厂在在污污水水处处理理设设施施尚尚未未建建成成的的情情况况下下，开开始始燃燃油油系系统统安安装装调调试试。由由于于供供油油泵泵机机械械密密封封装装置置损损坏坏，柴柴油油泄泄漏漏混混入入冷冷却却水水管管道道外外排排，导导致致长长江江水水体体污污染染。污污油油进进入入长长江江，导导致致泸泸州州市市城城区区停停水水，并并进进入入重重庆庆境境内内形形成成跨跨界界污污染染。14 四四川川省省 宣宣汉汉县县 2 20 00 06 6 年年 1 12 2
29、月月 2 21 1 日日 宣宣汉汉县县清清溪溪发发生生天天然然气气控控制制性性溢溢流流事事件件，现现场场周周围围 1 1 公公里里范范围围内内的的 1 1.2 2 万万多多名名村村民民连连夜夜疏疏散散。由由于于处处理理及及时时，该该事事件件没没有有造造成成人人员员伤伤亡亡，也也未未造造成成当当地地空空气气、水水质质污污染染。n 2009年年2月月20日，盐城市标新化工厂明知在生产氯代醚酮日，盐城市标新化工厂明知在生产氯代醚酮过程中所产生的钾盐废水含有有毒有害物质的情况下，仍然将大过程中所产生的钾盐废水含有有毒有害物质的情况下，仍然将大量钾盐废水排入到公司北侧的五支河内，任其流进盐城市区水源量钾
30、盐废水排入到公司北侧的五支河内，任其流进盐城市区水源蟒蛇河，污染市区城西、越河两个自来水厂取水口，盐城市区至蟒蛇河，污染市区城西、越河两个自来水厂取水口，盐城市区至少有少有20万居民的生活饮用水中断万居民的生活饮用水中断67小时。法院以投放毒害性物小时。法院以投放毒害性物质罪判处该厂董事长总经理胡文标质罪判处该厂董事长总经理胡文标11年有期徒刑年有期徒刑突发环境污染事件的应急准备突发环境污染事件的应急准备 n应急准备是指一个国家和地区针对突发性事件的预防、预警、紧急处置应急准备是指一个国家和地区针对突发性事件的预防、预警、紧急处置和恢复重建所制定的一系列工作计划和恢复重建所制定的一系列工作计划
31、 n1988年联合国环境规划署制定并发布了年联合国环境规划署制定并发布了“地区级紧急事故意识与准备地区级紧急事故意识与准备（awareness and preparedness for emergencies at local level APELL）”计划计划 n 2003年以来，我国政府逐步构建并完善了突发性环境污染事件的应急年以来，我国政府逐步构建并完善了突发性环境污染事件的应急准备体系，先后发布了准备体系，先后发布了国家突发性公共卫生事件总体应急预案国家突发性公共卫生事件总体应急预案、国家突发性环境事件应急预案国家突发性环境事件应急预案、突发性环境污染事故应急监测技突发性环境污染事故应
32、急监测技术规范术规范等文件，并利用互联网技术开通了突发环境污染事件的信息直等文件，并利用互联网技术开通了突发环境污染事件的信息直报系统。报系统。坚持预防为主原则 n广泛宣教，提高认识 n加强监督执法，消除事故隐患 n收集基础资料，建立管理网络 组建指挥协调系统组建指挥协调系统 n1 1 最高领导机构最高领导机构 n国家政府、国会是指挥协调系统中最高权力机构国家政府、国会是指挥协调系统中最高权力机构 n我国：国务院是最高领导机构，主要作用有：主持我国：国务院是最高领导机构，主要作用有：主持“全国环境保护部全国环境保护部际联席会议际联席会议”；统一指挥协调全国范围内突发环境事件的紧急应对工；统一指
33、挥协调全国范围内突发环境事件的紧急应对工作作 n2 2 综合协调机构综合协调机构 n国家环境保护总局牵头，各有关部委参加的国家环境保护总局牵头，各有关部委参加的“全国环境保护部际联席全国环境保护部际联席会议会议 综合协调机构主要职责综合协调机构主要职责n 贯彻执行方针、政策；落实有关环境应急工作的贯彻执行方针、政策；落实有关环境应急工作的指示和要求；建立和完善预警机制；组织制定（修订）指示和要求；建立和完善预警机制；组织制定（修订）应急预案；统一指挥协调特别重大突发环境污染事件应急预案；统一指挥协调特别重大突发环境污染事件的应急救援工作；指导地方做好突发环境污染事件的的应急救援工作；指导地方做
34、好突发环境污染事件的应急准备；部署国家环境紧急应对的公众宣传教育工应急准备；部署国家环境紧急应对的公众宣传教育工作；统一发布应急处理的动态和信息；完成国务院下作；统一发布应急处理的动态和信息；完成国务院下达的其他应急救援任务达的其他应急救援任务 有关成员单位突发环境污染事件应急指挥机构有关成员单位突发环境污染事件应急指挥机构 n 在公安、武警、医疗卫生、消防、通讯、水利、海事、航空、在公安、武警、医疗卫生、消防、通讯、水利、海事、航空、铁路等单位应成立应急指挥机构，并建立铁路等单位应成立应急指挥机构，并建立“应急工作联系机制应急工作联系机制”，以确保信息畅通，资源共享以确保信息畅通，资源共享
35、n 本部门突发环境污染事件应急预案，并负责管理、督导、落本部门突发环境污染事件应急预案，并负责管理、督导、落实；需要其他部门增援时，应向实；需要其他部门增援时，应向“全国环境保护部际联席会议全国环境保护部际联席会议”提出增援请求；如遇特别重大突发环境污染事件，可直接向国务提出增援请求；如遇特别重大突发环境污染事件，可直接向国务院提出增援请求院提出增援请求 地方各级人民政府突发环境污染事件应急指挥协调机构地方各级人民政府突发环境污染事件应急指挥协调机构 n坚持坚持“属地为主属地为主”的原则的原则 n主要职责有：负责辖区内突发环境污染事件应急预案的制定（修主要职责有：负责辖区内突发环境污染事件应急
36、预案的制定（修订）；统一指挥协调突发环境污染事件的应急救援工作。订）；统一指挥协调突发环境污染事件的应急救援工作。n在特别重大环境污染事件发生地的省（市、区）人民政府，应建在特别重大环境污染事件发生地的省（市、区）人民政府，应建立现场应急救援指挥部，为参加应急救援的队伍和人员提供工作立现场应急救援指挥部，为参加应急救援的队伍和人员提供工作条件。所有应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部条件。所有应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指令，做到有令则行、有禁则止、反应迅速、行动有力。的指令，做到有令则行、有禁则止、反应迅速、行动有力。专家组 全国环境保护部际联席会议全国环境保护
37、部际联席会议”应设立应设立突发环境污染事件应急处理专家组；聘突发环境污染事件应急处理专家组；聘请高等院校、科研院所、军队及有关单请高等院校、科研院所、军队及有关单位专家，参与突发环境污染事件的应急位专家，参与突发环境污染事件的应急监测、处理、处置、救援等工作监测、处理、处置、救援等工作 厂矿企事业单位应急救援团队 n 涉及有毒有害化学品、易燃易爆危险品、辐射性物品的生产、涉及有毒有害化学品、易燃易爆危险品、辐射性物品的生产、使用、运输、处置的厂矿企事业单位，应建立突发环境污染事件使用、运输、处置的厂矿企事业单位，应建立突发环境污染事件的应急救援队伍。的应急救援队伍。n 主要职责是：收集、整理、
38、编撰本单位危险品详细文字资料，主要职责是：收集、整理、编撰本单位危险品详细文字资料，并上报至所在地区的环境保护部门；并上报至所在地区的环境保护部门；n 制定安全生产技术操作规范；对本单位员工进行安全生产、制定安全生产技术操作规范；对本单位员工进行安全生产、规范操作及危险品防护知识培训；规范操作及危险品防护知识培训；n 组织全体人员进行突发环境污染事件应急救援实战演习；组织全体人员进行突发环境污染事件应急救援实战演习；n 接到上级主管部门或环境保护部门指令后，即刻参加紧急救接到上级主管部门或环境保护部门指令后，即刻参加紧急救援并提供必需物资、器材和技术援助援并提供必需物资、器材和技术援助 建立应
39、急预案和预警系统建立应急预案和预警系统n制定应急预案，举行实战演练制定应急预案，举行实战演练 n完善预警系统完善预警系统 提高应对能力提高应对能力 n 环境安全预警系统环境安全预警系统 n 突发环境污染事件应急资料库突发环境污染事件应急资料库n 应急指挥技术平台系统应急指挥技术平台系统 突发环境污染事件的应急处理突发环境污染事件的应急处理 n紧急启动预警系统紧急启动预警系统 n 按照突发事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，按照突发事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，发布预警公发布预警公告告,突发环境污染事件的预警系统分为四个级别，突发环境污染事件的预警系统分为四个级别，蓝色预警蓝色预警
40、由县级人民由县级人民政府负责发布，政府负责发布，黄色黄色预警由市级人民政府负责发布，预警由市级人民政府负责发布，橙色预警橙色预警由省级各由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办发布专项应急指挥机构、相关部门和省应急办发布；红色预警红色预警由事件发生地由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布省级人民政府根据国务院授权负责发布.当预警系统启动后，根据事态当预警系统启动后，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除 n 立即紧急启动突发环境污染事件相关应急预案立即紧急启动突发环境污染事件相关应急预案 n 紧急转移
41、、撤离或者疏散可能受到危害的人员紧急转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安排，并进行妥善安排 n指令各指令各环境应急救援队伍进入应急状态环境应急救援队伍进入应急状态。环境监测部门立即开展。环境监测部门立即开展应急监应急监测测，随时掌握并报告事态进展情况。，随时掌握并报告事态进展情况。n 针对突发环境污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用针对突发环境污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为或活动有关场所，终止可能导致危害扩大的行为或活动 n 调集环境应急所需要的物资和设备，确保应急保障工作及时到位调集环境应急所需要的物资和设备，确保应
42、急保障工作及时到位 快速执行应急响应快速执行应急响应（预警启动后，针对突发环境污染事件采取的所（预警启动后，针对突发环境污染事件采取的所有应对措施）有应对措施）n应急响应的分级应急响应的分级 n特别重大（特别重大（I级响应）、重大（级响应）、重大（II级响应）、较大（级响应）、较大（III级响应）、一般级响应）、一般（IV级响应）级响应）n应急响应的程序应急响应的程序 n1开通与所在地开通与所在地“省级应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应省级应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构急指挥机构”的通信联系。的通信联系。n2立即向国家环境保护总局领导报告，必要时成立环境应急指挥部。立
43、即向国家环境保护总局领导报告，必要时成立环境应急指挥部。n3及时向国务院报告突发环境污染事件的基本情况和应急救援进展情及时向国务院报告突发环境污染事件的基本情况和应急救援进展情况。况。n4通知有关专家组成专家组，分析情况，并提出建议。通知有关专家组成专家组，分析情况，并提出建议。n5根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。专业应急指挥机构提供技术支持。n6派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地
44、必要时调集事发地“周边地区专业应急力量周边地区专业应急力量”实施增援。实施增援。应急响应中的信息报告与处理应急响应中的信息报告与处理 n报告时限和程序报告时限和程序 n 事件发生后事件发生后1小时内，应向所在地小时内，应向所在地“县级以上人民政府县级以上人民政府”报告，同时向报告，同时向“上一级相关专业主管部门上一级相关专业主管部门”报告，并立即报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报 n 负责确认环境事件的单位，在确认重大（负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境级）环境事件后，应在事件后，应在l小时内向小时内向“省级相关专业主管部
45、门省级相关专业主管部门”报告，报告，I级环境事件立即向级环境事件立即向“国务院相关专业主管部门国务院相关专业主管部门”报告，报告，并通报其他相关部门并通报其他相关部门 应急响应中的信息报告与处理应急响应中的信息报告与处理n 地方各级人民政府应当在接到报告后地方各级人民政府应当在接到报告后1 小时内，向小时内，向“上一级人民政府上一级人民政府”报告；省级人民政府在接到报告后报告；省级人民政府在接到报告后1小时内，向小时内，向“国务院及国务院有关部门国务院及国务院有关部门”报告报告 n 国务院有关部门在接到重大（国务院有关部门在接到重大（级）、特别重大级）、特别重大（I级）突发环境污染事件报告后，
46、应立即向级）突发环境污染事件报告后，应立即向“国务院国务院办公厅办公厅”或或“主要领导主要领导”报告报告报告方式和内容报告方式和内容 n初报、续报和处理结果初报、续报和处理结果 n 初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在危害及程度、转化方式及趋向等初步情况害面积及程度、事件潜在危害及程度、转化方式及趋向等初步情况n 续报可通过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、续报可通
47、过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况以及采取的应急措施等基本情况事件发生的原因、过程、进展情况以及采取的应急措施等基本情况n 处理结果报告采用书面报告。在初报和续报的基础上，报告处理处理结果报告采用书面报告。在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接危害、社会影响、遗留问事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接危害、社会影响、遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况明文件等详细情况应急响应中指挥与协调应急响应中指挥与协调 n指
48、挥与协调机制指挥与协调机制 n 成立环境应急指挥部成立环境应急指挥部 有关部门及其应急救援队伍有关部门及其应急救援队伍派出有关人派出有关人员和队伍赶赴事发现场员和队伍赶赴事发现场迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件势态，严防二次污染和次生、衍生事件发生全力控制事件势态，严防二次污染和次生、衍生事件发生n n 应急状态时，专家组有关专家应迅速对突发环境污染事件信息进行应急状态时，专家组有关专家应迅速对突发环境污染事件信息进行分析、评估，提出应急处理、处置方案和建议，供指挥部领导决策参考分析、评估，提出应急处理、处置方案和建议，供指挥部领导决
49、策参考包括污染程度、危害范围、事件等级的判定对污染区域的隔离与解禁、包括污染程度、危害范围、事件等级的判定对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回指导应急处理与处置指导中长期环境影响评估人员撤离与返回指导应急处理与处置指导中长期环境影响评估 应急响应中指挥协调内容应急响应中指挥协调内容 （1）提出现场应急行动原则要求；）提出现场应急行动原则要求；n （2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作n （3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动n （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控
50、工作）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作n （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域n （6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间n （7）及时向国务院报告应急行动的进展情况）及时向国务院报告应急行动的进展情况 应急监测应急监测(对事件发生地环境介质紧急采样送检或现对事件发生地环境介质紧急采样送检或现场测定）场测定）n1 大气污染应急监测大气污染应急监测 n2 水环境污染应急监测水环境污染应急监测n 河流：控制段面、对照断面消减断面河流：控制段面、对照断面消减断面n
