1、LOGO第八章第八章 环境与法环境与法第一节第一节 环境管理概述环境管理概述一、环境管理和内涵及基本任务环境管理和内涵及基本任务 广义来讲，环境管理是指运用行政、法律、经济和科技广义来讲，环境管理是指运用行政、法律、经济和科技等手段，协调社会经济发展与环境保护之间的关系，处理好等手段，协调社会经济发展与环境保护之间的关系，处理好政府、企事业单位和个人环境行为之间的矛盾，使社会经济政府、企事业单位和个人环境行为之间的矛盾，使社会经济发展在满足人们物质和精神需要的同时，最大可能的防治环发展在满足人们物质和精神需要的同时，最大可能的防治环境污染和生态破坏。境污染和生态破坏。环境管理是政府管理社会的一
2、项重要职能，是环境保护环境管理是政府管理社会的一项重要职能，是环境保护工作的一个重要领域，也是环境科学与管理科学融合产生的工作的一个重要领域，也是环境科学与管理科学融合产生的一门综合性学科。一门综合性学科。管理的范围管理的范围管理的过程管理的过程 可以划分可以划分为：国家为：国家的、区域的、区域的以及企的以及企业的环境业的环境管理管理 环境管理环境管理主要涉及主要涉及环境决策、环境决策、环境规划、环境规划、实施监督实施监督及支持保及支持保障等障等环境管理环境管理 环境管理涉及环境监测、环环境管理涉及环境监测、环境预警、环境统计、环境信境预警、环境统计、环境信息等息等技术支持技术支持生态管理的重
3、点是对自然环境要素（自然资源）的管理，主要是对自然资源的合理开发利用和保护，主要包括水资源管理、土地资源管理、矿产资源管理和生物资源管理等。区域环境管理包括整个国土的环境管理、省区的环境管理、城市环境管理、乡镇环境管理及流域环境管理等。其主要内容是协调区域经济发展目标与环境保护目标，对发展进行环境影响预测，制定区域环境规划，提出保证措施与实施手段，同时进行环境质量管理和技术管理，建立优于原生态系统的人工生态系统。部门环境管理包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。1）资源（生态）管理）资源（生态）管理2）区域环境管理）区域环境管理3）部门环境管理）
4、部门环境管理三环境管理的基本内容环境管理的基本内容环境管理的实质是追求人与自然的和谐和发展，环境管理与环境立法、环境经济等环境管理的实质是追求人与自然的和谐和发展，环境管理与环境立法、环境经济等紧密联系、相互交叉。环境管理的内容可从不同角度来进行划分。紧密联系、相互交叉。环境管理的内容可从不同角度来进行划分。1.根据环境管理的范围划分根据环境管理的范围划分环境规划与计划管理环境规划与计划管理1环境质量管理环境质量管理2环境技术管理环境技术管理32.从环境管理的性质划分从环境管理的性质划分四环境管理的实施手段四环境管理的实施手段环境管理的实施手段包括多种类型：环境管理的实施手段包括多种类型：5
5、宣传教育手段宣传教育手段6 基于自愿基于自愿协商的非管协商的非管制手段制手段1 行政手段行政手段2 法律手段法律手段3 经济手段经济手段4 技术手段技术手段第二节我国环境法体系第二节我国环境法体系环境法是由国家制定或认可，并由国家颁布强制保证执行的关于保护与环境法是由国家制定或认可，并由国家颁布强制保证执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律、改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律、法令、规范的总称。环境法包含污染防治和自然环境及自然资源保护两法令、规范的总称。环境法包含污染防治和自然环境及自然资源保护两方面的法律规范。方面的法律规
6、范。我国环境法所遵循的基本原则主要包括：我国环境法所遵循的基本原则主要包括：环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主、防治结合的原则；开发者养护、污染者治理的原则；奖励综合利用的原则；环境保护的民主原则。二、环境法的目的和任务二、环境法的目的和任务合理地利用环境与资源，合理地利用环境与资源，防治环境污染和其他公害防治环境污染和其他公害；保护和改善环境，保护和改善环境，保障人民健康；保障人民健康；协调经济与环境的关系，协调经济与环境的关系，促进经济的稳定增长。促进经济的稳定增长。其中是达到其中是达到和的手段；和的手段；和是立法的最和是立法的最终目的；保护人终目的；保护人民的健康和生活民
7、的健康和生活质量，是立法的质量，是立法的出发点和归宿点出发点和归宿点。三、我国环境法的体系结构根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次：根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次：宪法宪法关于保护环境资源的规定关于保护环境资源的规定1我国加入的国际公约我国加入的国际公约和签订的国际条约和签订的国际条约2环境与资源保护法律环境与资源保护法律3环境与资源保护环境与资源保护的地方行政规章的地方行政规章4其他环境规范性文件其他环境规范性文件8环境与资源保护的环境与资源保护的地方环境法规地方环境法规7环境与资源保护的环境与资源保护的部门规章和标准部门规章和标准6环境与资源保护行政法规环
8、境与资源保护行政法规四、我国环境法的实施1.我国环境法体系的执行效力我国环境法体系的执行效力 我国环境法体系是以宪法为依据建立的；法律层次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力一样；如果法律规定中有不一致的地方，遵循后法大于先法；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得违背法律和行政法规的规定；地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖区有效；我国的环境保护法律如与我国签署的国际条约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定；但我国声明有保留的条款除外。2.我国环境法的实施 环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的
9、权利、义务关系具环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。务。公力实施公力实施 私力实施私力实施3.我国环境法的法律责任v 所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义所谓环境与资源保
10、护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。1、环境、环境行政责任行政责任3、环境、环境刑事责任刑事责任2、环境、环境民事责任民事责任第三节我国环境标准体系第三节我国环境标准体系一一.环境标准环境标准 环境标准是国家为了保护人民群众健康和促进经济社会发展，根据环境政策和有关法规，在综合分析自然环境特征，考虑生物和人体的承受能力，以及控制污染的经济可能性和技术可行性的基础上，对环境中污染物的容许含量和污染源排放污染物的数量和浓度等所作的规定。它是环境保护法规体系的组成部分，是环境管理特别是监督管理的基本手段和依据。二、我国
11、现行环境标准体系 环境标准体系是根据环境标准的特点和要求，按照它们环境标准体系是根据环境标准的特点和要求，按照它们的性质功能和内在联系进行分级、分类，构成一个有机联的性质功能和内在联系进行分级、分类，构成一个有机联系的整体。体系内的各种标准互相联系、相互依存、互相系的整体。体系内的各种标准互相联系、相互依存、互相补充，具有良好的配套性和协调性。补充，具有良好的配套性和协调性。我国现行环境标准体系，按标准发布权限由三级构成的，我国现行环境标准体系，按标准发布权限由三级构成的，即国家标准、国家行业标准和地方标准三级；即国家标准、国家行业标准和地方标准三级；按性质内容包括环境质量标准、污染物排放标准
12、、按性质内容包括环境质量标准、污染物排放标准、基础标准、方法标准等。基础标准、方法标准等。不同类型环境标准间的关系不同类型环境标准间的关系 环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；环保基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环环保基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环保方法标准确定基本的原则、程序和方法；保方法标准确定基本的原则、程序和方法；环保方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排放标环保方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排放标准的主要
13、技术依据；准的主要技术依据；环境质量标准和污染物排放标准是我国环境标准体系的主环境质量标准和污染物排放标准是我国环境标准体系的主体结构，环境方法标准、环境标准样品标准、环境基础标体结构，环境方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准是重要的技术支持准是重要的技术支持Company LogoCompany Logo第四节、我国的环境管理体系第四节、我国的环境管理体系一、三同时制度一、三同时制度二二.、环境影响评价制度、环境影响评价制度四、四、环境保护目标责任制环境保护目标责任制三、排污收费制度三、排污收费制度五、排污许可证制度五、排污许可证制度六、六、限期治理制度限期治理制度七、污染物集中控制制度七、污染物集中控制制度九、总量控制制度九、总量控制制度八、八、城市环境综合整治定量城市环境综合整治定量考核制度考核制度LOGO
