1、CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS城市经济与公共管理学院城市经济与公共管理学院2022-11-2112013年京津冀发展蓝皮书年京津冀发展蓝皮书 京津冀首都圈土地资源综合承载力京津冀首都圈土地资源综合承载力及提升途径及提升途径彭文英2013，3城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS2022-11-212报告内容报告内容 研究意义研究意义 研究区及研究方法研究区及研究方法 主要研究成果主要研究成果 研究思考研究思考城市经济与公共管理学城市经济与公共管理
2、学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS1 研究意义研究意义 人地矛盾日益尖锐、人地关系区域分异 城市空间拓展与土地资源节约集约利用矛盾 区域合作及可持续发展2022-11-213城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS2 研究区及研究方法研究区及研究方法 2.1 研究区2022-11-214 京津冀首都圈是指以北京市、天津市为中心，京津冀首都圈是指以北京市、天津市为中心，囊括了河北省的保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承囊括了河北省的保定、秦皇岛、廊坊、沧
3、州、承德、张家口和唐山七座城市的区域，是中国的政德、张家口和唐山七座城市的区域，是中国的政治、文化中心和重要的经济中心。治、文化中心和重要的经济中心。“7+2”模式模式城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS2 研究区及研究方法研究区及研究方法 2.2 研究方法 2022-11-215土地资源承载力现状与预测土地资源承载力现状与预测土土地资源人口承载力、土地资源开发建设地资源人口承载力、土地资源开发建设承载力、土地资源生态环境承载力；承载力、土地资源生态环境承载力；土地资源综合承载力区域评价土地资源综合
4、承载力区域评价土地资源开发建设承载力、土地资源社土地资源开发建设承载力、土地资源社会资源承载力、土地资源经济承载力及会资源承载力、土地资源经济承载力及土地资源生态环境承载力区域评价分析土地资源生态环境承载力区域评价分析提升承载力途径提升承载力途径区域协调、单区域协调、单要素促进要素促进1、研究内容、研究内容2、研究方法、研究方法土地资源承载力现状与土地资源承载力现状与预测预测采用单项指标分析法采用单项指标分析法 土地资源承载力区域评土地资源承载力区域评价价利用层次分析法来构建利用层次分析法来构建评价指标体系，采用主客观赋评价指标体系，采用主客观赋权法来进行多指标综合评价权法来进行多指标综合评价
5、城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.1 土地资源利用现状土地资源利用现状2022-11-216冀东地区冀东地区冀中地区冀中地区冀北地区冀北地区城市城市秦皇岛、唐山、沧州秦皇岛、唐山、沧州石家庄、保定、廊坊石家庄、保定、廊坊张家口、承德张家口、承德总面积总面积Km2350484265876421人口人口万人万人1771.582546.36782.49农用地农用地面积面积Km2244102527756510%69.6559.2673.95耕地耕地面积面积Km215599
6、1761712089%44.5141.3015.82林地林地面积面积Km24220442132551%12.0410.3642.59建设建设用地用地面积面积Km2548055522180%15.6413.012.85城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.2 土地资源人口承载力现状土地资源人口承载力现状 人口密度是京津核心区高、南部地区高于人口密度是京津核心区高、南部地区高于北部地区；人均用地正相反，京津核心区低、北部地区；人均用地正相反，京津核心区低、北部地区高于南部
7、地区；人均建设用地是京北部地区高于南部地区；人均建设用地是京津核心区低，西北部高于东南部。津核心区低，西北部高于东南部。2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.2 土地资源人口承载力现状土地资源人口承载力现状 2022-11-21土地资土地资源人口承源人口承载力日益载力日益增大增大 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.2
8、土地资源人口承载力现状土地资源人口承载力现状 2022-11-21土地资土地资源开发强源开发强度日益增度日益增大大人均耕人均耕地面积少地面积少 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.3 土地资源人口承载力预测土地资源人口承载力预测 在不考虑水资源等其它因素约束前提下，排除区域内不在不考虑水资源等其它因素约束前提下，排除区域内不利于开发建设和人类聚居的山地，针对人口承载现状及生利于开发建设和人类聚居的山地，针对人口承载现状及生态环境脆弱等特点，参考国内外其它大城市态环境
9、脆弱等特点，参考国内外其它大城市拟定人均可利用土地标准为拟定人均可利用土地标准为150200m2/人。人。根据根据城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）规定，在人均建设用地现状水平下，以首都的规规定，在人均建设用地现状水平下，以首都的规划人均城市建设用地指标划人均城市建设用地指标105.1115.0 m2/人为准，人为准，拟定人均建设用地指标拟定人均建设用地指标110105 m2/人。人。2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3
10、主要研究成果主要研究成果 3.3 土地资源人口承载力预测土地资源人口承载力预测 2022-11-21 首都圈首都圈现状人口现状人口7423.69万人万人，土地资源人口承载可达，土地资源人口承载可达17080.7519101.07万人万人 潜力最大的是冀东地区的秦皇岛、唐山、沧州，其次是天津市，再次是冀中潜力最大的是冀东地区的秦皇岛、唐山、沧州，其次是天津市，再次是冀中地区的保定、廊坊市，冀北地区土地资源承载潜力最小。地区的保定、廊坊市，冀北地区土地资源承载潜力最小。城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINES
11、S3 主要研究成果主要研究成果 3.4 土地资源开发建设承载力评价土地资源开发建设承载力评价 区域区域北京市北京市天津市天津市环京津城市环京津城市共计共计建筑规模承载潜力（房屋建筑规模承载潜力（房屋建筑面积）万平方米建筑面积）万平方米 19223 1024029463居住区用地开发潜力居住区用地开发潜力（km2）22.8-92.119.1-53.55-4046.9-185.6 容积率拟定容积率拟定0.6 人均居住用地面积可在人均居住用地面积可在32平方米左右，居住用地面积可占平方米左右，居住用地面积可占3035%2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL
12、UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.4 水资源人口支撑力水资源人口支撑力区域水资源量、调水量、再生水量及海水淡化量在内的区域水资源量、调水量、再生水量及海水淡化量在内的水资源总量水资源总量 根据根据城市给水工程规划规范城市给水工程规划规范和城市用水量现状，拟和城市用水量现状，拟定人均用水量指标定人均用水量指标 人口综合用水量指标每天人口综合用水量指标每天0.6万立方米万立方米/万人万人 根据水资源总量和人均用水量指标计算区域水资源人口根据水资源总量和人均用水量指标计算区域水资源人口支撑力支撑力 2022-11-21城市经济与公
13、共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.4 水资源人口支撑力水资源人口支撑力京津冀首都京津冀首都圈水资源人口圈水资源人口支撑力整体上支撑力整体上还有一定空间，还有一定空间，但在一定的水但在一定的水资源高效利用资源高效利用及调水下，北及调水下，北京市、天津市京市、天津市人口基本达到人口基本达到饱和，河北省饱和，河北省环京津城市还环京津城市还有较大空间有较大空间 2022-11-21首都圈水资源支撑人口为首都圈水资源支撑人口为12085 万人万人城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学
14、 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.5 建设用地生态适宜量建设用地生态适宜量 A=T-G-F-U 其中：其中：A：特定区域内建设用地生态适宜量；：特定区域内建设用地生态适宜量；T土地总面积；土地总面积；G所必须的生态绿地面积；所必须的生态绿地面积；F耕地保有量；耕地保有量；U不宜开发建设用地不宜开发建设用地 生态绿地面积采用碳氧平衡方法来确定生态绿地面积采用碳氧平衡方法来确定 1公顷森林产生的氧可供公顷森林产生的氧可供1000人呼吸之用人呼吸之用 城市人呼吸耗氧一般占总耗氧城市人呼吸耗氧一般占总耗氧20%
15、左右，其余左右，其余为石油制品等燃烧耗氧为石油制品等燃烧耗氧 2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.5 建设用地生态适宜量建设用地生态适宜量北京北京天津天津环京津城环京津城市市首都圈首都圈建设用地生态适宜建设用地生态适宜量（量（km2）3662-39634115-460212654-2178720431-30352首都圈建设用地控制为首都圈建设用地控制为12433.85 km2北京、天津两市也基本达到北京、天津两市也基本达到 河北省环京津城市的建设
16、用地生态空间潜力还比较大。河北省环京津城市的建设用地生态空间潜力还比较大。2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS北京北京天津天津环京津城市环京津城市首都圈首都圈现状人口总量现状人口总量2018.61293.84173.27486现状人口密度现状人口密度1230.11085.7301.3445土地土地人口承载力人口承载力人口总量人口总量3294-38964431-54039356-980217081-19101人口密度人口密度2007-23743718-4534676-7081024
17、-1145居住用地潜力居住用地潜力22-9219-535-4046-185水资源水资源支撑力支撑力人口总量人口总量21851516838412085人口密度人口密度13311272605724建设用地生态适宜量建设用地生态适宜量3662-39634115-460212654-2178720431-30352区域土地资源人口承载力最大容量应以水资源人口支撑力为大限。如区域土地资源人口承载力最大容量应以水资源人口支撑力为大限。如果要提高人口承载力水平，需要更大程度上开源节流。所以，在一定的果要提高人口承载力水平，需要更大程度上开源节流。所以，在一定的再生水利用、水资源调水配置、海水淡化等前提下，京
18、津冀首都圈土地再生水利用、水资源调水配置、海水淡化等前提下，京津冀首都圈土地资源人口承载力应该资源人口承载力应该12085万人。万人。2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价 评价体系构建原则评价体系构建原则 目的及针对性原则 全面及可比性原则 系统及动态性原则 实用及可行性原则2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSIN
19、ESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价 评价体系构建原则评价体系构建原则 评价体系结构评价体系结构目标层目标层A状态层状态层B指标层指标层C性质性质土土地地资资源源综综合合承承载载力力A开发建设承载开发建设承载力力B1人均水资源（立方米人均水资源（立方米/人）人）C1效益型效益型人均耕地资源人均耕地资源(亩亩/人）人）C2效益型效益型人均建设用地人均建设用地(平方公里平方公里/万人）万人）C3效益型效益型土地利用率（土地利用率（%）C4成本型成本型社会资源承载社会资源承载力力B2人口密度人口密度(人人/平方千米）平方千米）C5适度型适度
20、型人口自然增长率（人口自然增长率（）C6适度型适度型城市化水平（城市化水平（%）C7效益型效益型科学技术支出占地区财政支出比重（科学技术支出占地区财政支出比重（%）C8效益型效益型经济承载力经济承载力B3地均地均GDP(亿元亿元/平方公里）平方公里）C9适度型适度型地均固定资产投资（亿元地均固定资产投资（亿元/平方公里）平方公里）C10效益型效益型粮食单产（公斤粮食单产（公斤/公顷）公顷）C11效益型效益型生态环境承载生态环境承载力力B4森林覆盖率（森林覆盖率（%）C12效益型效益型未利用土地率（未利用土地率（%）C13效益型效益型万元万元GDP能耗能耗(吨标准煤吨标准煤/万元万元)C14成本
21、型成本型人均公共绿地面积（平方米人均公共绿地面积（平方米/人）人）C15效益型效益型2022-11-21城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价 评价体系构建原则评价体系构建原则 评价体系结构评价体系结构2022-11-21 计算方法计算方法 指标的标准化处理 指标层采用均方差权数决策赋权法 状态层采用均方差客观赋权和专家主观赋权相结合 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSI
22、TY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价(1)土地资源开发建设承载力评价土地资源开发建设承载力评价 2022-11-21 由核心区向外围增大由核心区向外围增大 向东、向北、向西增大向东、向北、向西增大 开发潜力最大的是张家口、开发潜力最大的是张家口、门头沟、承德、保定等区域门头沟、承德、保定等区域 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价
23、土地资源综合承载力区域评价(2)土地资源社会资源承载力评价土地资源社会资源承载力评价 2022-11-21 首都核心区最高，南部首都核心区最高，南部地区高于北部地区地区高于北部地区 天津市处于中等水平天津市处于中等水平 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价(3)土地资源经济承载力评价土地资源经济承载力评价 2022-11-21 由东向西降低的空间分异特征由东向西降低的空间分异特征 北京市门头沟区、石景山区北京市
24、门头沟区、石景山区、张家口市、承德市、昌平区、张家口市、承德市、昌平区、密云县、沧州市、房山区、密云县、沧州市、房山区 天津市处于中等水平天津市处于中等水平 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价(4)土地资源生态环境承载力评价土地资源生态环境承载力评价 2022-11-21 外围向核心区降低、北部地区外围向核心区降低、北部地区高于南部地区的空间格局高于南部地区的空间格局 最高水平的有延庆县、密云县最高水平的有延
25、庆县、密云县、怀柔区、承德市、怀柔区、承德市 较低水平的有天津市、沧州市较低水平的有天津市、沧州市、唐山市、房山区、大兴区、唐山市、房山区、大兴区、廊坊市、张家口市廊坊市、张家口市 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.6 土地资源综合承载力区域评价土地资源综合承载力区域评价(5)土地资源综合承载力评价土地资源综合承载力评价 2022-11-21 处于较低水平处于较低水平 北京市土地资源综合承载力水北京市土地资源综合承载力水平最高，处于中等水平平最高，处于中等水平 天
26、津市及河北省环京津城市较天津市及河北省环京津城市较为一致，处于较低水平为一致，处于较低水平 东北西南中心轴线水平较高，东北西南中心轴线水平较高，东南部和西北部较低东南部和西北部较低 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.7 土地资源综合承载力提升途径土地资源综合承载力提升途径(1)促进区域合作，形成合理利用土地的空间格局促进区域合作，形成合理利用土地的空间格局 2022-11-21 首都圈北部生态屏障建设区首都圈北部生态屏障建设区 首都圈中部都市功能优化区首都圈中部都
27、市功能优化区 首都圈东部人口产业沿海集聚区首都圈东部人口产业沿海集聚区 首都圈南部绿色空间优化区首都圈南部绿色空间优化区 重要前提重要前提城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.7 土地资源综合承载力提升途径土地资源综合承载力提升途径(2)强化土地节约集约利用，提高土地开发建设承载力强化土地节约集约利用，提高土地开发建设承载力 2022-11-21 大力发展社会经济，增强社会经济承载力大力发展社会经济，增强社会经济承载力 整合存量建设用地，提高建设用地承载水平整合存量建
28、设用地，提高建设用地承载水平 严格保护耕地和基本农田，增大农用地的综严格保护耕地和基本农田，增大农用地的综合效益合效益 主要途径主要途径城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.7 土地资源综合承载力提升途径土地资源综合承载力提升途径(3)加强水资源管理，提升水资源支撑力加强水资源管理，提升水资源支撑力 2022-11-21 加强水土资源优化配置，合理调控人口产业加强水土资源优化配置，合理调控人口产业空间布局空间布局 加强科技支撑，提高水资源利用效率加强科技支撑，提高水资
29、源利用效率 重视开源节流，提高水资源承载力重视开源节流，提高水资源承载力 加大保护力度，防治污染型水资源短缺加大保护力度，防治污染型水资源短缺 重要保障重要保障城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.7 土地资源综合承载力提升途径土地资源综合承载力提升途径(4)改善生态环境质量，保障土地生态环境支撑力改善生态环境质量，保障土地生态环境支撑力 2022-11-21 因地制宜实施因地制宜实施环境友好型土环境友好型土地利用模式，地利用模式，保障土地可持保障土地可持续利用续利用
30、 加快构建环境友好型加快构建环境友好型土地生态经济利用体系土地生态经济利用体系 积极推进差别化的土积极推进差别化的土地利用模式地利用模式 重要基础重要基础城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS3 主要研究成果主要研究成果 3.7 土地资源综合承载力提升途径土地资源综合承载力提升途径(4)改善生态环境质量，保障土地生态环境支撑力改善生态环境质量，保障土地生态环境支撑力 2022-11-21 综合进行土综合进行土地生态系统地生态系统保护规划，保护规划，推进土地生推进土地生态环境建设态环境建设 城市建设密集区城市建设密集区 平原都市农业区平原都市农业区 北部草原区北部草原区 山地丘陵水土保持区山地丘陵水土保持区 城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS4 结结 语语 承载力是一综合指标承载力是一综合指标 承载力是一动态指标承载力是一动态指标 承载力区域分布的客观性承载力区域分布的客观性 承载力提升的可能性承载力提升的可能性城市经济与公共管理学城市经济与公共管理学 院院CAPITAL UNIVERSITY OF ECONOMIC AND BUSINESS2022-11-2132汇报完毕 谢谢！请多指教！
