1、2022-11-22我国收入分配现状趋势和改革我国收入分配现状趋势我国收入分配现状趋势和改革和改革我国收入分配现状趋势和改革l经济总量居全球第二位经济总量居全球第二位 2010年，国内生产总值年，国内生产总值39.8万亿元，比万亿元，比1978年增长年增长18倍。按倍。按2010年全年人民币兑美元平均年全年人民币兑美元平均汇率汇率1：6.7704折算，约合折算，约合5.879万亿美元。中万亿美元。中国经济总量超越日本国经济总量超越日本(5.474)，成为全球第二大，成为全球第二大经济体。经济体。l经济总量前经济总量前12位：美国、中国、日本、德国、位：美国、中国、日本、德国、法国、英国、意大利
2、、巴西、西班牙、加拿大、法国、英国、意大利、巴西、西班牙、加拿大、印度、俄罗斯。印度、俄罗斯。课前背景资料：课前背景资料：我国收入分配现状趋势和改革l人均人均GDP进入中高收入国家行列。进入中高收入国家行列。1978年人均年人均GDP不足不足300美元。美元。2010年上升到年上升到29748元，约合元，约合4394美元。在新世纪初期跨越低收入美元。在新世纪初期跨越低收入国家门槛之后，从中低收入国家进入中高收入国家行国家门槛之后，从中低收入国家进入中高收入国家行列。列。l这些年经济发展了，人民生活水平都提高了，但是有这些年经济发展了，人民生活水平都提高了，但是有人感觉不公平感似乎还强了人感觉不
3、公平感似乎还强了。l联合国的贫困标准，一天一美元收入这个标准，中国联合国的贫困标准，一天一美元收入这个标准，中国大约还有大约还有1.5亿的贫困人口亿的贫困人口,我国贫困人口数世界上排我国贫困人口数世界上排名第一。按世界银行发展中国家日人均收入名第一。按世界银行发展中国家日人均收入2美元标美元标准，我国贫困人口世界第二。印度第一。准，我国贫困人口世界第二。印度第一。我国收入分配现状趋势和改革l “目前中国经济的最大挑战仍然是收入分配问题，这是一个长期积累的问题，也是体制的问题”林毅夫（世界银行高级副行长、首席经济学家）我国收入分配现状趋势和改革主要内容：主要内容：l一、我国收入分配政策的演进l二
4、、衡量收入分配的指标(基尼系数）l三、我国收入分配现状、变动趋势和影响因素l四、收入分配失衡的影响 l五、纠正收入分配失衡的对策我国收入分配现状趋势和改革一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：我国传统的收入分配政策：我国传统的收入分配政策：分配原则：按劳分配表现：低工资、低收入、低消费“三低”实质表现：平均主义分配政策我国收入分配现状趋势和改革一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：改革开放初期的分配制度改革（改革开放初期的分配制度改革（19781986年）：年）：十一届三中全会，针对以前的平均主义分配十一届三中全会，针对以前的平均主义分配方式造成劳动者缺乏积
5、极性，导致生产力发展缓方式造成劳动者缺乏积极性，导致生产力发展缓慢的状况，决定首先以慢的状况，决定首先以农村为突破口农村为突破口，切实贯彻，切实贯彻按劳分配原则，按劳分配原则，克服平均主义克服平均主义。我国收入分配现状趋势和改革 党的十二届三中全会以后，随着城市经济体制改革的党的十二届三中全会以后，随着城市经济体制改革的深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大举措：深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大举措：一是改革一是改革国有企业国有企业工资管理体制，实行企业工资总工资管理体制，实行企业工资总额同额同经济效益挂钩经济效益挂钩的制度；的制度；二是改革了二是改革了机关事业机关事业单位的工资制度
6、，实行单位的工资制度，实行结构工结构工资制资制；三是开征三是开征个人收入调节税个人收入调节税。我国收入分配现状趋势和改革1987年，党的十三大报告：“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。”一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：我国收入分配现状趋势和改革一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：1993 年，十四届三中全会指出：年，十四届三中全会指出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式种分配方式并存并存的制度的制度”个人收入分配要个人收入分配要“
7、体现效率优先、兼顾公平的体现效率优先、兼顾公平的原则原则”首次提出了在分配制度上要兼顾效率与公平 我国收入分配现状趋势和改革 1997 年，十五大报告指出：“坚持按劳分配为主体，多种分配方式 并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配 结合起来”，不仅允许，而且鼓励属于个人的资本等生产要素参与收入分配。一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：党的十五大党的十五大首次首次提出把按劳分配和按生产要素提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来分配结合起来。我国收入分配现状趋势和改革 党的十六大提出劳动、资本、技术和管理党的十六大提出劳动、资本、技术和管理等生产要素按等生产要素按贡献大小贡献大
8、小参与收入分配的原则。参与收入分配的原则。一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：我国收入分配现状趋势和改革 党的十七大报告突出强调指出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度；健全劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的制度；初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。”一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：我国收入分配现状趋势和改革 2010 年“两会”期间，温总理在政府工作报告中再次强调：“逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一、我国收入分配政策的演进：一、
9、我国收入分配政策的演进：我国收入分配现状趋势和改革 2011年，“十二五规划”：“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。”一、我国收入分配政策的演进：一、我国收入分配政策的演进：我国收入分配现状趋势和改革二、衡量收入分配差距的指标二、衡量收入分配差距的指标 基尼系数基尼系数我国收入分配现状趋势和改革l1、先看洛伦茨曲线：二、衡量收入分配差距的指标二、衡量收入分配差距的指标洛伦茨曲线是美国
10、统计学家M.洛伦茨提出的，是用以反映国民收入分配平均程度的一种曲线。OHMLAB人口%收入%我国收入分配现状趋势和改革l世界银行报告显示，美国是世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了的人口掌握了60%的财富，而中国则是的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全的家庭掌握了全国国41.4%的财富。中国的财富集中度甚至远远的财富。中国的财富集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。我国收入分配现状趋势和改革l2、基尼系数：是意大利统计学家基尼根据洛伦茨曲线提出的一个衡量分配不平等程度的指标。目前国际上流行的衡量收入分配程度指标。二、衡量收入分配差
11、距的指标二、衡量收入分配差距的指标01基尼系数0表示收入分配绝对平均，就是所有的人收入表示收入分配绝对平均，就是所有的人收入分配是完全一样的；分配是完全一样的；1表示收入分配绝对不平表示收入分配绝对不平均，就是说所有收入都集中到一个人手里。均，就是说所有收入都集中到一个人手里。一般一般0.4是收入分配是收入分配警戒线警戒线。我国收入分配现状趋势和改革l3、各国基尼系数：发达国家：美国在过去50年中，从0.36上升到0.4以上；其他，都在0.4一下，英、法、德等西欧国家在0.3左右；其中法国原来的收入差距达0.49，现在下降到0.32。二、衡量收入分配差距的指标二、衡量收入分配差距的指标我国收入
12、分配现状趋势和改革北欧国家基尼系数：北欧国家基尼系数：丹麦、挪威、瑞典、芬兰等收入差距在上世纪50年代都在0.4以上，挪威还到了0.55，经过50年的变化都下降到0.25左右。上述发达国家中，北欧国家收入差距是最小的，收入分配相对公平。当然，也有人说起效率低，但也有一个明显的特征，就是公众都补担心明天失业怎么办，老了怎么办，病了怎么办，大家生活心态非常平和，而且这个社会没有穷人，社会相对比较和谐、稳定。我国收入分配现状趋势和改革东亚国家基尼系数东亚国家基尼系数l日本、韩国、新加坡、我国大陆和我国台湾地区，差距最大的是我国大陆。l我国基尼系数已从改革开放初的我国基尼系数已从改革开放初的0.28上
13、升到上升到2007年的年的0.48，近两年不断上升，实际已超，近两年不断上升，实际已超过了过了0.5，这是十分严重的信号。，这是十分严重的信号。我国收入分配现状趋势和改革俄罗斯、东欧俄罗斯、东欧l俄罗斯2000年是0.45，和我国不相上下；l捷克、波兰、保加利亚等较低，0.3左右。我国收入分配现状趋势和改革拉美：拉美：l拉美国家上世纪50年代：0.4或0.5，到2000年以后变高了，大部分在0.5以上，智利、阿根廷、委内瑞拉也在0.5左右。l出现“拉美陷进”我国收入分配现状趋势和改革小资料：“拉美陷进”世界上一些国家在现代化进程中，都曾出现“发展风险期”。当一个国家的国内生产总值(GDP)处于
14、人均1000美元至3000美元之时，增长与问题、发展与矛盾交织在一起，是社会结构深刻变动、矛盾最易激化的时期。拉丁美洲的不少国家，从20世纪80年代开始，经济发展速度加快，到21世纪初，人均GDP达到2000美元。这时期，失业率持续攀升，贫富悬殊，两极分化，各种社会矛盾凸现和激化，社会动荡不安，群众的抗争此起彼伏。我国收入分配现状趋势和改革三、我国收入分配现状、变动趋势和影响三、我国收入分配现状、变动趋势和影响因素因素l1、改革前后收入分配格局的变化：改革前后，我国的收入分配格局发生了重要变化。计划经济时期计划经济时期-城市居民收入相当平均。但农村居民不但收入低，而且城乡差距大（城：343元/
15、人，农村133元/人，差距：2.6倍。）改革初期改革初期城乡差距和全国收入差距都趋于缩小,尽 管整个改革时期人均收入在迅速增长，但1984年 以后收入差距却持续扩大。90 年代初期年代初期-超过了0.4 的基尼系数警戒线，收入分收入分配失衡。配失衡。我国收入分配现状趋势和改革收入分配现状：收入分配现状：l 劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低；l 分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大；l 分配行为不规范，分配秩序比较混乱。我国收入分配现状趋势和改革*现阶段，我国收入分配失衡，有四大表现：现阶段，我国收入分配失衡，有四大表现：l政府积
16、累财富的比重越来越大而个人收入占比越政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小来越小；l财富越来越向少数人集中而工农财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低；收入偏低；l城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足；城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足；l权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈利空间被挤压。利空间被挤压。我国收入分配现状趋势和改革政政 府府企企 业业居居 民民199516.516.267.2200019.216.664.2200520.020.859.2200721.920.657.8200821.321.657.1资料资料1：最
17、终收入分配格局：最终收入分配格局(%)我国收入分配现状趋势和改革l现阶段，电力、电信、石油、金融、水电气供应、烟草等垄断行业的职工，其工资和工资外收入总额估算相当於当年全国职工工资总额的55%；然而这部分人占据的比重，不到全国职工人数的8%。资料资料2：我国收入分配现状趋势和改革资料资料3：l我国城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1.8:1扩大到2007年的3.33:1。l截止2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1.51亿人，其中参加养老保险者占15.88%，参加医疗保险者占27.5%，参加失业保险者占10.1%，参加工伤保险者也仅占33.5%。我国收入分配现状趋势和改革l以上四大失
18、衡导致我国贫富差距不断扩大，社会矛盾愈加尖锐。国际上通常认为，基尼系数国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的生动乱的“危险危险”状态。我国基尼系数已从改状态。我国基尼系数已从改革开放初的革开放初的0.28上升到上升到2007年的年的0.48，近两，近两年不断上升，实际已超过了年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严，这是十分严重的信号。重的信号。我国目前基尼系数我国目前基尼系数我国收入分配现状趋势和改革2、影响收入分配的因素：、影响收入分配
19、的因素：影响改革以来收入分配的因素，归纳起来有三个方面。城乡二元结构 区域发展不平衡 阶层间的收入差距（主要原因）我国收入分配现状趋势和改革有三方面原因：原因一：发展阶段和体制转轨对收入分配的影响。原因二：政策因素 原因三：体制因素导致收入分配差距扩大的具体原因：导致收入分配差距扩大的具体原因：我国收入分配现状趋势和改革l我国目前正处于快速工业化和城市化过程中，同时，又经历了从计划体制到市场体制的转轨，这导致了收入分配差距的扩大。原因一：发展阶段和体制转轨对收入原因一：发展阶段和体制转轨对收入分配的影响。分配的影响。我国收入分配现状趋势和改革l城镇人口30 年中从1.7亿上升到了6亿，现在还有
20、1.4 亿农民工在城镇打工，每年几百万新增农村劳动力到城市里来，这样一种劳动力供求状况，长时期压制了工资水平上升。但同时经济在高速增长，增长的成果主要转化为非劳动收入的增长，工资增长相对较慢。这就导致了收入差距扩大。我国收入分配现状趋势和改革l此外，由于市场化趋向的改革此外，由于市场化趋向的改革提高了资本和人力资本提高了资本和人力资本的回报，也扩大了收入差距的回报，也扩大了收入差距。改革之前，大家工资都。改革之前，大家工资都差不多，收入水平相当均等。改革开放后，分配方式差不多，收入水平相当均等。改革开放后，分配方式过渡到通过市场调节，按生产要素的贡献分配。由于过渡到通过市场调节，按生产要素的贡
21、献分配。由于人力资本供给稀缺，高素质人才、管理人员、工程技人力资本供给稀缺，高素质人才、管理人员、工程技术人员的回报迅速上升；普通劳动者的工资水平没有术人员的回报迅速上升；普通劳动者的工资水平没有相应大幅度上升，因此，拉开了收入差距。相应大幅度上升，因此，拉开了收入差距。我国收入分配现状趋势和改革刘易斯城乡二元结构：刘易斯城乡二元结构：上世纪上世纪50 年代，美国经济学家刘易斯提出了城乡二年代，美国经济学家刘易斯提出了城乡二元结构模型。他从美国历史数据研究中发现，元结构模型。他从美国历史数据研究中发现，当大量劳动当大量劳动力从农村转移到城市，从农业转移到非农业，这个过程中力从农村转移到城市，从
22、农业转移到非农业，这个过程中由于劳动力的充分供给，即劳动力无限供应，抑制了工资由于劳动力的充分供给，即劳动力无限供应，抑制了工资水平上涨水平上涨。本来应该是经济增长，人均收入也增长，但那。本来应该是经济增长，人均收入也增长，但那个时期工资没有相应增长，因为源源不断的新劳动力到城个时期工资没有相应增长，因为源源不断的新劳动力到城市，都在竞争就业岗位，抑制工资水平上升。市，都在竞争就业岗位，抑制工资水平上升。*我国的情况实际上就非常典型地反映了刘易斯模型描述我国的情况实际上就非常典型地反映了刘易斯模型描述的情况。的情况。我国收入分配现状趋势和改革收入分配差距扩大原因二：收入分配差距扩大原因二：政策
23、因素l在政策层面上，原因在于我国存在相当程度的要素配置失衡，地方政府的目标是GDP，是增长，是大项目投资，各级政府过分热衷鼓励资本密集型投资，为大企业提供各种优惠政策；而相对来说，对劳动密集型小企业重视不够。“规模以下”的小企业，基本上不在各级政府的视野中（规模以下就是指企业年销售额500 万元以下）。我国收入分配现状趋势和改革 据社科院近日的一项调查显示，2008底年4万亿刺激计划，由于投资主要集中在重工业、基础设施行业，主要是资本密集型，创造的就业机会较少。由于更多资源流入强势企业和部门，对中小企业形成进一步的挤压。据统计，2009年上半年，占全国企业总数1%的国企获得全国借贷的91.2%
24、，而民营企业仅获得8.2%。我国收入分配现状趋势和改革收入分配差距扩大原因三：体制因素收入分配差距扩大原因三：体制因素主要是两方面：l 再分配、社会保障和公共服务体系的问题，尤其是收入再分配体系不健全。l财税体制问题我国收入分配现状趋势和改革l个人所得税设置不合理l转移支付效率偏低l社保体系覆盖不全问题l公共服务不到位，特别是医疗、教育和廉租房*再分配、社会保障和公共服务体系的问题我国收入分配现状趋势和改革l缺乏合理的资源税、垄断利润调节税等l土地流转制度问题l垄断行业的问题l公共资金管理体系不健全*财税体制问题：我国收入分配现状趋势和改革四、收入分配的影响四、收入分配的影响威胁未来发展威胁未
25、来发展l（一）收入分配不公会危及社会和谐。（收入分配不公是导致社会尖锐冲突的主要问题）l（二）我国收入分配失衡导致经济发展的内需 不足。我国收入分配现状趋势和改革最终消费最终消费私人消费私人消费最终消费最终消费私人消费私人消费197071.0763.3274.2759.90198064.9649.9875.6259.50199060.1245.8975.9559.98200062.4746.6977.7561.29200161.6145.5078.7761.92200356.6041.4279.2061.67200550.5836.1178.5061.13消费占GDP%:中国与世界平均我国收入
26、分配现状趋势和改革五、纠正收入分配失衡的对策l（一）完善分配领域的税收体系。完善分配领域的税收体系。l（二）大幅提高职工收入和投资者收入（二）大幅提高职工收入和投资者收入。l（三）变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜。变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜。l（四）加快社会保障和医保改革进程，解除民众（四）加快社会保障和医保改革进程，解除民众消费的后顾之忧。消费的后顾之忧。l（五）加大建立现代慈善组织机构，救助弱势群（五）加大建立现代慈善组织机构，救助弱势群体。体。我国收入分配现状趋势和改革l（六）将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理范畴范畴。l（七）大幅降低政府
27、开支，节流部分用于惠民。大幅降低政府开支，节流部分用于惠民。l（八）完善国家规则及干部考核评价指标。完善国家规则及干部考核评价指标。l（九）有效约束官员权力，遏制政府与民争利。（九）有效约束官员权力，遏制政府与民争利。l（十）政治体制改革应有实质性进展。（十）政治体制改革应有实质性进展。五、纠正收入分配失衡的对策我国收入分配现状趋势和改革结语结语:l 收入分配制度改革要坚定，也要加大力度，但成效应是逐渐的。l 同时应当看到近几年收入分配问题是在向好的方向发展，低收入人群工资近几年增长较快，去年农民收入增长超过城市居民收入增长，这对解决收入分配问题会起到积极作用。2022-11-22我国收入分配现状趋势和改革
