1、土地利用规划的环境影响评价第一节 土地利用规划环境影响评价概述一、环境影响评价的概念 环境是相对于一个主体而言的客体，与其主体是相互依存的，它因主体的不同而不同，随主体的变化而变化，一般所谈及的环境均以人或人类为中心主体，其他生物和非生命物质被视为环境要素，构成人类的生存环境。国内目前对环境的理解有广义和狭义之分。狭义的“环境”是指人类赖以生存的自然环境即广义的土地。广义的“环境”包括第一环境即自然环境(自然资源、自然条件),第二环境即被人类活动改变了的自然环境(如人工林、被污染的大气)。第三环境即人工制造的房屋道路、基础设施等,第四环境即由政治经济和文化等因素构成的社会环境。国际上的SEA评
2、价主要指广义的环境,而从中国目前土地利用规划所处的发展阶段而言,应将环境界定为广义的第一、第二、第三环境。环境问题的分类：第一类环境问题：是指由自然界本省原有的不平衡因素，如火山、地震等所造成的环境问题，制止这类环境问题是人类所不能的。第二类环境问题：由于人类社会经济活动造成的对自然环境的破坏作用称为第二类环境问题。o环境效应与环境影响环境效应与环境影响o环境效应是人类行动所引起的环境因子变化，而环境因子变化对于人类，主要针对人类的健康或福利，以及人类生存所依赖的环境资源的作用（多为有害的作用）则为环境影响。o环境影响评价：环境影响评价是指对固话和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测
3、和评估，提出预防或减轻不良环境影响的杜策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。二、土地利用规划环境影响评价的内涵土地利用规划环境影响评价是对土地利用规划实施过程中的环境 影响进行跟踪监测和及时反馈的一种战略环境管理方法和制度。o（一）土地利用规划的环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化。o（二）土地利用规划环境影响评价的实质是中宏观、短时间尺度上土地利用变化的环境效应评价的延续。o（三）土地利用规划环境影响评价是战略环境评价(SEA)的中间层次o（四）土地利用规划环境影响评价是区域环境影响评价(REA)的上一层次三、土地利用规划环境影响评价的作用o土地规划环境影响评价的定义：是指对土地
4、利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，它是战略环境影响评价的中间层次。作用：作用：o（一）规范土地利用规划的可持续性的必要措施o（二）有利于解决我国所面临的严重的生态环境问题o（三）从源头上控制土地利用规划可能导致的生态环境问题，弥补传统EIA的不足第二节 土地利用规划环境影响评价的理论基础与原则一、土地利用规划环境影响评价的理论基础（一）系统学理论 人们把系统作为若干子系统有机结合成的整体来设计,对每个子系统的技术要求都首先从实现整体技术协调的观点来考虑,对研究过程中子系统与子系统之间矛盾或子系统与系统整体之
5、间的矛盾都要从总体协调的需要来选择解决方案。同时,把系统作为它所从属的更大系统的组成部分来研究,对它的所有技术要求,都尽可能从实现这个更大系统技术协调的观点来考虑。对于土地资源十分紧缺的地区,有限的土地资源如何分配给各个产业和部门,就需要从全局来协调考虑。土地利用总体规划涉及经济、环境社会诸多方面,涵盖社会各行各业,这些诸多因素存在着广泛的、多层次的相互联系、相互作用,构成若干系统。系统学理论可以从系统的角度来揭示客观事物和现象之间相互联系、相互作用的共同本质和内在规律性。因此,系统学的有关理论和方法,对于规划环境影响评价的理论研究和工作开展具有指导意义。（二）（二）环境经济学理论环境经济学理
6、论 土地利用战略目标是否最终实现，具体体现为土地资源达到最优配置。需要对土地资源的直接价值、间接价值、选择价值、存在价值、遗传价值等进行核算。（三）可持续发展理论 持续发展的重要内容是自然环境的持续能力,围绕自然环境的持续能力,国际研究的热点之一就是土地资源可持续利用。土地是人类生存和社会经济持续发展的物质载体。当今世界人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题均或多或少地、直接或间接的与土地资源及其利用有关。可以说,只有合理利用土地资源,才有助于形成合理的能源结构;只有合理利用土地资源,才能保障生态环境,维持良好的平衡稳定状态。事实上,合理利用土地资源本身就是合理利用资源的重要组成部分,
7、并且合理利用土地资源还为合理利用其他资源提供了有利的条件。可见,合理利用土地资源是可持续发展的一个基本途径。规划环境影响评价是实现可持续发展的重要手段。它从环境角度衡量规划实施后资源的可持续性。并提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案,为最终实施土地利用规划提供环境依据并提高土地利用规划的社会可接受性。因此,可持续发展理论是规划环境影响评价最重要的理论基础。（四）（四）景观生态学理论景观生态学理论 景观结构、景观功能、景观动态。景观生态学是一种研究途径或者是一种思维方法,其新颖之处在于,在景观水平上,生态学研究的整体观以及许多本来缺乏联系的学科在解决景观问题上的综合。按照景观生态学的
8、观点,景观就是地面上生态系统的镶嵌,景观在自然等级系统中就是一个比生态系统高一层次,景观就是自然和人文生态系统载体的土地,因此,景观生态学经常被称为“地生态学”(Geoeeofogy)。土地利用规划是动态规划,土地利用方式的改变会导致土地功能的转变,景观生态学原理是编制规划环境影响评价的重要理论基础。（五）（五）国情和国策理论国情和国策理论 全面了解和掌握实际情况及可靠的统计数据，借鉴历史经验，科学认识和把握国情的规律和特点，在复杂的国情变化中把握全局的事件。二、土地利用规划环境影响评价的原则o（一）科学、客观、公正原则o（二）早期介入原则o（三）整体性原则o（四）公众参与原则o（五）一致性原
9、则o（六）可操作性原则o（七）充分协调原则第三节 土地利用规划环境影响评价的内容、方法和程序o一、土地利用规划环境影响评价的内容o（一）规划分析；o（二）环境现状与分析；o（三）环境影响识别与确定环境目标和评价指标；o（四）环境影响分析与评价；o（五）针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；o（六）开展公众参与；o（七）拟定监测、跟踪评价计划；o（八）编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）。（一）规划分析 土地利用规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行,首先首先应该阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案规
10、划等规划的基本内容,其次其次要分析拟议规划与相关法律、法规和其他规划的关系。这里的法律、法规和其他规划主要是指与环境保护有关的法律、法规和其他规划,还包括位于拟议规划决策层次上一层次的规划,因为这些环境保护法律、法规和其他规划会提出拟议规划所需要遵循的环境保护要求。在分析的过程中要注意将这些环境保护要求与拟议规划的内容联系起来,以使随后的环境影响预测和评价工作能顺利开展。（二）环境现状与分析 现状调查、分析与评价是进行规划环境影响评价最基础的工作之一。对于地域特征比较明显的土地利用规划来说,现状调查的范围相对较容易确定,一般现状调查的范围就是规划的范围。在实践工作中,现状调查的工作常常可以与环
11、境影响识别的工作同步进行,根据拟议规划对环境要素的影响特点来相应调整现状调查的调查范围和调查内容。现状调查的手段一般有两种:资料文献收集和实地踏勘与监测。分析与评价要达到以下几个目的目的:(1)确定当前主要环境问题及其产生原因;(2)确定有利的环境要素和环境限制因素;(3)了解环境发展趋势,即在没有拟议规划的情况下,评价区域的环境发展状况一起行业的环境问题的主要发展趋势;(4)确定环境敏感目标。规划环境影响评价敏感目标一般包括湿地、自然保护区、风景名胜区、水源地、文物古迹、生态敏感区等。（三）环境影响识别与确定环境目标和评价指标环境影响是指人类活动(经济、政治、社会活动)导致的环境变化以及由此
12、引起的对人类社会的效应。环境影响识别就是要找出所有受影响(特别是不利影响)的环境因素。在环境影响评价中,影响因素的识别与筛选是一项重要的工作。根据影响因素的识别与筛选的结果,才能确定相应的评价内容和评价范围。在确定土地利用环境影响评价内容和评价范围时,应该考虑以下几个因素:(l)土地利用规划对环境要素的影响方式、程度以及其他客观条件。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点以及实施主体而异;根据环境影响识别的结果可以确定环境影响评价的具体内容;(2)评价确定范围时不仅要考虑地域因素,还要考虑法律、行政权限等限制因素;(3)确定土地利用规划环境影响评价的地域范围时,通常要考虑
13、地域的现有地理属性(流域、盆地、山脉等);自然资源的特征(如森林、草原、渔场等);人为的边界(如公路、铁路或运河);行政管理界线,如行政区划等。（四）环境影响分析与评价 由于规划层次上的不同,涉及的行业/区域不同、规划的社会经济活动不同,一般不会像建设项目环境影响评价那样,精确地预测项目建成后污染物排放浓度可能对周围环境质量可能造成的影响,而是根据不同层次规划提出相应的预测,预测范围可考虑直接影响、间接影响和累积影响。有预测环境质量的变化,也有预测可持续发展能力的变化。评价中要说明拟议规划对环境敏感目标的影响;拟议规划对环境质量的影响以及拟议规划对区域或行业可持续发展能力的影响。（五）针对各规
14、划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案 任何土地利用规划方案都会带来环境影响,规划环境影响评价的最终落脚点就是提出减缓不利环境影响,增强有利于环境影响的对策和建议。对策建议应该包括对拟议规划方案内容所提出的修改、补充和完善意见,及环境保护的对策措施。二、土地利用规划环境影响评价的程序（一）早期介入程序对于地域范围小且土地生态环境问题单一、明确的地区，土地利用规划环评可以在早期介入。具体步骤：现状调查分析与评价；环境影响识别与建立指标体系；环境目标设定；土地利用需求的环境需求或环境约束。（二）同步介入程序 是适用性最广的一种，即将环境影响评价嵌入土地利用规划的
15、整体过程中去，从土地利用问题的分析和规划编制人员一起开展工作。与过去规划不同的是：在编制队伍中增加了环境科学家；增加了生态环境问题的调查和评价；正价生态环境效益分析的深度；方案选择时明确提出环境可行方案；在制定管制规则和保障措施时增加对环境问题的考虑。（三）后期介入程序适用于土地利用规划的编制和规划环评由两个不同的队伍或不同的单位来做的情形。三、土地利用规划环境影响评价的方法o（一）规划环境影响评价方法概述 o（二）土地利用规划环境影响评价的方法 1.压力+状态+响应方法 PSR框架最早是由联合国经合组织为了评价世界环境状况而提出的评价模式。其基本思路是人类活动给环境和自然资源施加压力,这种压
16、力导致环境质量和自然资源质量的改变,这些改变促使社会通过环境、经济、土地政策、决策或管理措施等作出相应的反应,缓解由于人类活动对环境压力,维持环境健康。运用该方法通常是基于PSR框架设置土地利用规划环境影响评价的指标体系,用此指标体系研究、预测土地利用规划的影响及人们为舒缓这些影响采取的行动已经或可能带来的效果,其核心思想是“驱动力一压力一状态响应”这样一个反映土地利用规划行为和土地生态质量变化因果关系的框架,将指标纳入土地规划、决策、管理以及政策制定的全过程,因此采用压力一状态一响应方法(PSR)进行土地利用规划环境影响评价尤其适合。o 2.生态服务价值方法 生态系统服务(Ecosystem
17、serviee)是指人类直接或间接地从生态系统获取的效益,主要包括向经济社会系统输入有用物质和能量、接受和转化来自经济社会系统的废弃物,以及直接向人类社会成员提供的各种服务。土地利用规划通过改变土地利用性质来影响生态环境,必将对包括森林、草地、湿地、水体和农用地在内的生态功能产生影响,对这些用地的生态服务功能和价值进行核算,可以定量化表示土地利用对生态环境的影响,分析其变化趋势,可以确定土地利用规划短期的、长期的甚至整个规划生命周期的环境影响。基本思路是通过计算不同年份生态系统服务价值，指出生态系统服务价值的变化，从而确定土地利用规划通过影响土地利用给生态环境造成的影响。o3.生态资源破坏损失
18、方法 基本思路是利用经济损失来衡量土地资源的功能和价值破坏的损失，土地资源破坏的经济损失应包括直接经济损失、间接经济损失和被破坏生态资源的恢复费用。o4.生态足迹方法 任何已知人口(个人、一个城市或国家)的生态足迹是为满足这些人口生产与消费所需耗去的所有资源和吸纳这些人口所产生的所有废弃物所需要的生物生产的土地总面积和水资源量。生态足迹是人口数和人均物质消费的一个函数,它测量了人类的生存所必需的真实生物生产面积,是每种消费商品的生物生产面积的总和。将规划区域的生态足迹同国家或区域范围所能提供的生物生产面积进行比较,就能为判断一个国家或地区的生产消费活动是否处于当地生态系统承载力范围提供定量依据
19、,生态足迹的计算结构可用来反映土地利用总体规划的指标对周围环境的影响。生态足迹的优点在于将所消费的所有资源和吸纳这些人口所产生的所有废弃物折合成统一的土地面积,极大地简化了自然资本的统计,并且相对于各种繁杂的自然资本项目之间,各类土地之间容易建立等价关系,方面自然资本总量的计算;计算方法相对简单,容易掌握;适用范围广泛,可用于不同层次、不同区域的土地利用规划;此外,生态足迹建立的自然账户包括了人口、收入、资源应用和资源有效性、污染容纳等多个项目的汇总,能够提供综合的信息。o5.土地可持续承载能力分析主要是从土地承载的人口容量的角度出发提出在不同土地利用情景下（类型、利用方式、配置等），土地承载
20、力潜能变化；对已规划的土地利用方案评议并给出策略建议。6.专家评价法 战略本身的不确定性及多变性,使得专家作用在开展规划环境影响评价时变得更加重要。专家判断法是指个别、分散地征求专家意见,其形式可以个别采访或者读者讨论,也可以寄发各种形式的意见征询表,结构化的或组织健全的专家咨询法有“智暴法”和“德尔菲法”。专家判断法依靠一定领域内具有丰富专业知识的专家的有关见解:对受影响后的未来状况作出判断;对影响的类型和强度提出定性或定量的判断;)提出各种可供比选的方案;推荐优化的决策方案。第九章 土地利用专项规划概述o第一节 土地利用专项规划的概念、性质与分类o一、土地利用专项规划的概念o（一）概念 o
21、为了某一种土地利用措施，或某一特定的用地类编制的规划。o（二）土地利用专项规划和土地利用总体规划的关系o二、土地利用专项规划的性质o（一）土地利用专项规划的宏观控制性 o（二）土地利用专项规划具有整体性 o（三）土地利用专项规划更具备可操作性o（四）土地利用专项规划具有针对性 o三、土地利用专项规划的分类o（一）按土地利用措施分类o（二）按某一用地类分类o（三）按复合用地分类第二节 土地利用专项规划的目的与程序o一、土地利用专项规划的目的o（一）提高土地利用的程度和效益 o（二）增加有效耕地面积 o（三）提高耕地的质量 o（四）改善农业的生产条件o（五）改善土地利用的生态环境 o二、土地利用专
22、项规划的程序o（一）土地开发、整理、复垦的现状分析o（二）土地开发、整理、复垦的技术可行性分析o（三）土地开发、整理、复垦的经济可行性分析o（四）土地开发、整理、复垦的规划方案o（五）土地开发、整理、复垦的论证和审批o（六）土地开发、整理、复垦的实施措施第十章 专项建设用地规划及其控制标准人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。
