1、 应急救援预案及演练方案应急救援预案及演练方案 p 一、应急预案：p 应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容 第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p 1、编制应急预案的目的：p 首先它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。p 另外它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负
2、责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。p 2、核心内容：p 编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，应遵守我国有关法律法规的要求，如在安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例。可供政府、企业、事业、学校在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用，其目的是促进政府、企业、事业、学校应对重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化，增强对突发重大事故的应急处理能力。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p二、预案的基本结构与内容p 1、预案的分类 通常一个地区会存在多种潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停
3、电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必须进行合理策划，做到重点突出，反映出本地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p 按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；p 按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。p 而最适合分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将应急预案划分为综合预案、专项预
4、案和现场预案。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p综合预案:p 综合预案是整体预案，从总体上阐述的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p专项预案p 是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。p 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具
5、有较强的针对性。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p现场预案p 现场预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p三、预案的基本结构p 综合预案、专项
6、预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。p 一般采取“1+4”预案编制结构，即一个基即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成，操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案之间的协调性和一致性。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p1.基本预案p 基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况，应急的组织体系、方针，应急资源，应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。第一节
7、第一节 应急预案的内容应急预案的内容p2.应急功能设置p 应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于应急功能是围绕应急行动的，针对每一应急功能，应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p 事故的起因各异，但其后果和影响却是大同小异。例如，地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离开家园，都需要实施“人群安置与救济”。而在专项预案中针对每种具体的不同类型灾害，可根据其爆发速
8、度、持续时间、袭击范围和强度等特点，只需对该项计划作一些小的调整。同样，对其他的应急任务也是相似的情况。而关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。为直观地描述应急功能与相关应急机构的关系，可采用应急功能矩阵表。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p 3.特殊风险预案p 特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p4.标准操
9、作程序p 由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引用。第一节第一节 应急预案的内容应急预案的内容p 一、应急预案演练的目的 在*市*地即将发生某一种灾害的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离险区群众，做好*灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高各级政府和有关部门应对突发*灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地
10、减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产的安全。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p二、应急预案演练的任务 本次*灾害应急预案演练的任务是：由于*等因素的诱发，有可能产生*灾害趋势的紧急情况下，及时启动*市突发*灾害应急预案和*系统突发*灾害应急预案，在政府的统一领导下，组织各相关部门各司其职，用最短的时间组织危险区内的*户*名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施.。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p三、应急预案演练的原则 *灾害应急预案演练工作遵照：1、以人为本、避让为主的原则。2、统一领导、分级负责的原则。3、反应迅速、措施果断的原则。4、部门配合、
11、分工协作的原则。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p四、应急预案演练背景 *部门位于*处，因*原因产生危机人员是生命和国家财产破坏（某村黄河边滑坡处于黄土前缘大陡坡，土体结构疏松，垂直节理发育。坡体为单层结构土体斜坡，斜坡上部位塬面，下部为黄河阶地。*遭遇连阴雨后曾发生滑坡，*间房屋等财产毁坏，危及*人生命财产的安全）。由于撤离群众及时，未发生人员伤亡。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p五、应急预案演练的组织 1、在市人民政府的统一领导下，由*市、*局组织实施。2、邀请观摩的有关部门领导：（1）省厅及有关处室的领导。（2）省民政厅、卫生厅等有关部门领导。（3）环境监测
12、总站有关人员。（4）全省几个市主管局长、科长等。（5）*市气象局、水利局、交通局、建设局、民政局、卫生局、安监局、教育局、公安局的领导及市辖县（市）区政府领导。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p六、演练时间 1、预演练时间：p 2008年*月*日上午9：00 2、正式演练时间由市确定p （2008年*月下旬）。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p七、应急预案演练的实施步骤 （一）应急预案演练预备工作 1、召开应急预案演练预备工作会议 会议由市*局联合召集，市、区防灾领导小组成员、相关部门领导、*镇、居委会干部等参加（会议时间暂定*月*日上午9时在*市*会堂召开）。第二
13、节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p会议内容：（1）市、局领导讲话，通报进行*灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。（3）演练工作分工：第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案pA、指挥长（*市长、*局局长）主要负责：a、全面负责应急抢险救灾工作；b、决定启动应急预案；c、指挥应急抢险工作。B1、副指挥长（副市长、副局长）主要负责：a、组织应急抢险救灾工作；b、协调各部门工作；c、负责调查、监测及工作的策划。B2、副指挥长（*市副书记、*副县长、*政府办公室*主任）主要负责：a、传达联络各部门工作；b
14、、协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；c、负责新闻媒体报道工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p（4）六个应急工作组演练职责：A、综合联络组：由市政府办公室*主任组长，成员由政府办公室、国土局、气象局、民政局、建设局、交通局、水利局、安监局、公安局、教育局、卫生局、专家及*区政府负责人组成。p 任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险组、交通治
15、安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p B、交通治安管理组：由市公安局局长*任组长，成员由县公安局、交通局、县交警大队、武警中队、消防中队*政府及其有关部门工作人员组成。p 任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p C、应急抢险组：由*市副市长*任组长，成
16、员由市军分区、武警、武装部、消防、医院、教育局、*政府及其有关部门工作人员组成。p 任务为：迅速组织部队、110、民警、民兵预备人员赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 1）实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；p 2）指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通行；指引不熟悉
17、地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 3）维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；p 4）除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息以及事故调查等。p 一般由公安、交通、武警部门负责，必要时，可启用联防、驻军和志愿人员。对已确认的可能重大事故地点，应标明周围应驻守的控制点。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p D、灾险情调查监测组：由市领导或*局局长*任组长，成员由国土局、气象局、安监局、相关专家、环境监测站、环
18、保局、*政府及其有关部门工作人员组成。p 任务为组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估;对可能再次发生灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成灾害抢险救灾指挥部交办的其它工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p人群疏散p 当事故现场的周围地区人群的生命可能受到威胁时，将受威胁人群及时疏散到安全区域，是减少事故人员伤亡的一个关键。事故的大小、强度、爆发速度、持续时间及其后果严重程度
19、是实施人群疏散应予考虑的一个重要因素，它将决定撤退人群的数量、疏散的可用时间以及确保安全的疏散距离。人群疏散可由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量负责具体实施，必要时可吸收工厂、学校中的骨干力量或组织志愿者参加。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p E、医疗卫生组：由市卫生局局长*组长，成员由卫生局、医院120急救中心、防疫站、*医院、*政府及其相关部门工作人员组成。p 任务为：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫
20、工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p F、后勤物资保障组：由市民政局局*任组长，成员为民政局、交通局、财政局、教育局，电信局*政府主要领导及其有关部门工作人员组成。p 任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通,通讯系统；信息网络系统；警报系统分布及覆盖范围。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p2、应急预案演练工作准备 （1）综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。（2）交通治安管理组
21、应熟悉*灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p （3）灾险情调查监测组应熟悉*灾害的地理环境及周边情况，设立监测标志，全站仪监测安置地点和监测记录等。（4）应急抢险组、后勤保障组应熟悉*的地理环境及其他情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p （5）医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医
22、疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。（6）*政府组织应急抢险小分队，小分队由*基层民兵组成，人员30人左右，统一着装，培训演练。（7）县民政局、*政府及相关的*派出所做好紧急撤离群众的训导工作，确定相关典型形象的演练。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p3、应急预案演练预演工作。*月*日上午召开演练预备会议，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等，教育局、卫生局、广播电视局等有关新闻媒体以及政府及相关的居委会分片召开参加演练区域内的全体群众会议，进行广泛深入地宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形
23、象人员落实及演练各种措施。*月*日上午9:00进行正式演练。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p（二）演练工作程序 1、演练工作预备会议 *月*日上午10:0012:00：*政府会堂召开演练工作协调预备会议，参加人员：*政府、市各局、地质环境监测站、演练指挥部成员、政府有关部门及*领导、有关居委干部等。（1）政府领导讲话 （2）局领导作演练工作的安排；a、布置演练工作（时间进程安排）。b、观摩现场定点定位及车辆安排。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p2、演练工作程序安排 （1）上午9:00时全体演练单位及观摩贵宾集中*待命。9:10，接*政府报告灾情。（如“因昨夜连续
24、大雨，*村黄土滑坡出现严重险情，简易监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40cm左右，滑坡有明显下滑趋势），要求市、局尽快派人调查处理。”9:15，局领导：a、向政府汇报；第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案pb、向市局报告；c、市、局派出应急小分队立即赶赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理，设立全站仪监测点。9:25：*局领导接应急小分队详细报告（“*滑坡活动性增强，后缘裂缝程度达到300米，宽度已增大到0.4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0.8米，裂缝两侧发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水，据测定裂缝以3厘米小时左右速度发展，滑坡处于临滑状态）。建议尽
25、快报告市政府，启动市突发地质灾害应急预案。”第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 9:30：局领导向市政府报告情况，建议启动突发地质灾害应急预案。市政府向省政府汇报后，经市长同意，“启动市突发地质灾害应急预案”，成立“灾害应急抢险指挥部”，通知“灾害防灾应急指挥部”的各成员单位立即赶赴*地集中待命。”第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 10:00：指挥部设在*地，居委会（或某地点）为集合地点，各组长向指挥部报到，原地待命。10:10：亲临第一线的某副局长同志向指挥部介绍该地灾害有关情况。气象局副局长报告天气情况。某局汇报灾情态势，发展趋势，提出防患对策及建议。10:2
26、0：指挥部：下达命令。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 命令：交通治安管理组，在*路（或村南北村口）封锁进入危险区*公路和附近道路；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 应急抢险组：使用音响设备放警报信息或鸣锣紧急通知危险区域的人民群众按原定路线有序安全转移，应急抢险组，要组织30人的民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。灾情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况及时报告。第二节第二节 应
27、急预案演练方案应急预案演练方案p 医疗卫生组：组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。后勤物资保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，认真做好各安置点灾民的宣传思想巩固工作，解决好灾民的吃、穿、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 10:30：撤离开始。11:00：撤离完毕。11:00：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。交通治安管理组报告：通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。医疗
28、卫生组报告：撤离过程中只有三人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。灾情调查监测组报告：据监测组监测，灾情变化已趋稳定，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p现场恢复p 现场恢复是指将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。该部分应包括：p 1）撤点、撤离和交接程序；p 2）宣布应急结束的程序；p 3）重新进入和人群返回的程序；p 4）现场清理和公共设施的基本恢复；p 5）受影响区域的连续检测；p 6）事故调查与后果评价。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案p 11:10：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报政府批准实施。11:15：省厅、市县领导及指挥部领导到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。11:40：演练工作讲评会。总指挥作演练讲评；市领导讲，省厅领导讲话。12:00：宣布演练结束。第二节第二节 应急预案演练方案应急预案演练方案谢谢！
