1、湖北省环境保护厅湖北省排污权交易湖北省排污权交易试点工作介绍试点工作介绍湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM湖北省排污权交易试点工作介绍湖北省排污权交易试点情况湖北省排污权交易试点情况一湖北省排污权交易发展构想湖北省排污权交易发展构想二亟待解决的问题亟待解决的问题三湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.湖北省排污权交易试点情况 1.1 领导高度重视1.2 制订规章制度1.3实质性开展了交易湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.1 领导高度重视v湖北省排污权交易工作始于湖北省排污权交易工作始于2006年，在建立年，在建立和推行这一全新的环境管理
2、制度过程中，得和推行这一全新的环境管理制度过程中，得到了国务院、环保部、省委、省政府领导的到了国务院、环保部、省委、省政府领导的高度重视和支持。高度重视和支持。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.1 领导高度重视v 加快实施排污许可证制度，探索建立主要污染物排放总量初加快实施排污许可证制度，探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立圈域污染物排始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立圈域污染物排放权交易，推进污染治理市场化运营。放权交易，推进污染治理市场化运营。-国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复湖北省
3、环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.1 领导高度重视v全面推行排污许可证制度，对所有排污单位实行全面推行排污许可证制度，对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污。开展排持证排污，禁止无证排污或超总量排污。开展排污权交易试点工作。污权交易试点工作。-湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定（二六年十月二十三日）v积极开展排污权交易工作，尝试建立圈域污染物积极开展排污权交易工作，尝试建立圈域污染物排放权交易市场。排放权交易市场。-湖北省人民政府武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划（2008-2010年）湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.1
4、 领导高度重视v湖北省人民政府积极推进主要污染物排污权交易，湖北省人民政府积极推进主要污染物排污权交易，在武汉城市圈探索建立主要污染物排污总量初始在武汉城市圈探索建立主要污染物排污总量初始权有偿分配和排污权交易等制度。环境保护部支权有偿分配和排污权交易等制度。环境保护部支持和指导湖北省开展排污权有偿取得和排污权交持和指导湖北省开展排污权有偿取得和排污权交易工作，将湖北省纳入国家排污权交易试点范围。易工作，将湖北省纳入国家排污权交易试点范围。支持设立湖北省排污权交易中心支持设立湖北省排污权交易中心 。-环境保护部、湖北省人民政府共同推进武汉城市圈“两型社会”建设签署合作协议书湖北省环境保护厅11
5、/22/2022 8:30 PM1.1 领导高度重视 2009年3月27日，环境保护部与湖北省人民政府在武汉签署共同推进武汉城市圈“两型”社会建设合作协议，环境保护部部长周生贤、湖北省委副书记、省长李鸿忠分别代表双方在协议上签字，湖北省委书记罗清泉出席签字仪式。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.1 领导高度重视 2009年3月27日，环境保护部部长周生贤、省委书记罗清泉为湖北环境资源交易所揭牌。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度起草起草审议审议颁布颁布湖北省人民政府颁布湖北省主要污染物排污权交易试行办法2006年5月，省环保局成立工作
6、组，组织研究起草湖北省主要污染物排污权交易试行办法2008年10月初，省长李鸿忠同志主持召开省政府常务会议，专题审议试行办法（草案）2008年10月27日，省人民政府颁布了湖北省主要污染物排污权交易试行办法湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度试行办法实施细则交易规则电子竞价湖北省主要污染物排污权交易试行办法 湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则（试行）湖北省主要污染物排污权交易规则（试行）湖北省主要污染物排污权电子竞价交易规则（试行）湖北省排污权交易制度体系湖北省排污权交易制度体系湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度转让
7、方转让方排污单位排污单位省排污储备管理中心省排污储备管理中心依法取缔、关闭的排污依法取缔、关闭的排污单位的排污权单位的排污权无偿收回无偿收回工艺更新工艺更新清洁生产清洁生产强化污染治理强化污染治理v交易主体：转让方来源交易主体：转让方来源湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度受受让让方方新建企业新建企业改建企业改建企业扩建企业扩建企业v交易主体：受让方来源交易主体：受让方来源（国家和省级环保部门负责（国家和省级环保部门负责审批的建设项目）审批的建设项目）新新通通增增过过排排排排污污污污权权权权 交交 易易 市市 场场 获获 得得湖北省环境保护厅11/22/20
8、22 8:30 PM1.2 制定规章制度v交易流程：转让方和受让方向省级环保部门提出交易申请省级环保部门组织资质审查出让方和受让方向交易机构递交交易申请和省级环保部门审核意见交易对外发布交易信息交易机构组织交易交易机构向交易双方出具交易凭证交易双方到省级环保部门办理确认手续交易双方到所在地县级以上环保部门重新申领排污许可证。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度意意向向受受让让受受理理 确确定定交交易易方方式式两个以上受让方两个以上受让方一个意向受让方一个意向受让方协商转让协商转让电子竞价电子竞价v排污权交易流程排污权交易流程湖北省环境保护厅11/22/202
9、2 8:30 PM1.2 制定规章制度协协商商转转让让电电子子竞竞价价签签定定合合同同交交易易款款项项结结算算出出具具鉴鉴证证书书按照相关规定按照相关规定退还保证金退还保证金资资金金交交割割环环保保部部门门确确认认变变更更登登记记v排污权交易流程排污权交易流程湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM竞竞买买人人办理办理电子电子竞价竞价登记登记确认确认手续手续竞价竞价主持人主持人进场进场 启动启动电子电子竞价竞价系统系统竞竞价价开开始始竞竞价价成成功功签签定定合合同同领取领取用户用户代码代码口令口令入入场场就就座座登登录录系系统统交易所交易所出具出具电子竞电子竞价成交价成交确认单确认
10、单 1.2 制定规章制度v 电子竞价交易流程电子竞价交易流程湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM电电子子竞竞价价报报价价连续报价首次报价不低于挂牌价加价方式为规定加价幅度的整数倍指令未确认，可撤消更改确认后，不得撤消再次报价，高于前次成为最新报价最高报价实时显示1.2 制定规章制度v电子竞价交易报价电子竞价交易报价湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度v制定交易初始基价：制定交易初始基价：组织开展全省主要污染物治理成本调查核算工作，按照省政府“低价起步，逐步到位”的原则，省物价、财政、环保等部门联合发布湖北省主要污染物排污权交易初始基价（化学需
11、氧量交易基价为2000元/吨，二氧化硫交易基价为1600元/吨。v确定交易服务费：确定交易服务费：通过对排污权交易机构组织交易的成本进行评估，结合相关机构收取交易手续费的标准，省环保局会同省物价局制定了排污权交易手续费收取标准。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.2 制定规章制度v交易机构：交易机构：湖北环境资源交易所依托于武汉光谷联合产权交易所，该所具有丰富的开展产权市场交易管理经验。在省内17个市州设立了分支机构，市场网络遍布全省，可直接发挥环境资源配置功能，就近服务于全省排污权交易；网络设施优良，安全设备齐全，保密技术完善，应急措施周全，与各市州分支机构共享一个网络平
12、台，专为排污权交易开发了电子竞价交易平台。具有发展为区域性排污权交易市场的良好基础。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.3 实质性开展了交易v湖北省人民政府隆重举行排污权交易启动湖北省人民政府隆重举行排污权交易启动仪式仪式 今年3月18日，省政府在湖北环境资源交易所举行了全省排污权交易启动仪式，副省长赵斌出席启动仪式。当日，交易所组织了首次排污权交易，成交化学需氧量排污权413.18吨，成交二氧化硫排污权86.5吨，总成交金额为95.64万元。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.3实质性开展了交易赵斌副省长为全省排污权交易启动鸣锣湖北省环境保护厅11/2
13、2/2022 8:30 PM1.3实质性开展了交易首笔排污权交易竞价成功湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.3实质性开展了交易v首次排污权交易（3月18日）：投放：二氧化硫排污权1000吨，竞买底价为1600元/吨；化学需氧量排污权100吨，竞买底价为2000元/吨。成交：二氧化硫排污权413.18吨，金额为73.01万元，增值率为10.45%；化学需氧量排污权86.5吨，金额为22.62万元，增值率为30.79%。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.3实质性开展了交易v第二次排污权交易（5月16日）：投放：二氧化硫排污权750吨，基价为2000元/吨；
14、转让化学需氧量排污权450吨，基价为2680元/吨。成交：二氧化硫排污权143.45吨，金额为30.37万元，增值率为5.85%；化学需氧量排污权170.17吨，金额为51.08万元，增值率为12.0%。1.3实质性开展了交易湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM1.3实质性开展了交易v/吨截至目前，我省已进行了三次排污权交易，共有19家企业参与交易，成交主要污染物2352吨，成交总金额803万元，其中二氧化硫交易基价由开始的1600元/吨上升至4020元/吨，化学需氧量交易基价由开始的2000元/吨上升至16680元/吨。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM湖北
15、省排污权交易试点工作介绍湖北省排污权交易试点情况湖北省排污权交易试点情况一湖北省排污权交易发展构想湖北省排污权交易发展构想二亟待解决的问题亟待解决的问题三湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.湖北省排污权交易发展构想 2.1 加快培育交易市场 2.2 扩大交易市场范围湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.1 加快培育交易市场转让依法关闭转让依法关闭、取缔企业无、取缔企业无偿取得的初始偿取得的初始排污权，获得排污权，获得的出让金，全的出让金，全部进入省级财部进入省级财政部门预算政部门预算制定制定湖北省主要湖北省主要污染物排污权出让污染物排污权出让金管理办法金管
16、理办法 企业出让无偿企业出让无偿取得的初始排取得的初始排污权，按比例污权，按比例向同级财政部向同级财政部门缴纳出让金门缴纳出让金完善我省排污权交易各项规章制度 纳入省级纳入省级财政预算，财政预算，实行收支实行收支两条线管两条线管理理湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.1 加快培育交易市场v组织制定排污权交易竞价基价管理办法，建立排污权交易竞价基价定期测算、管理工作机制。省物价、环境保护行政主管部门定期对排污权交易基价进行测算，并由省物价、财政、环保部门审核发布。v制定湖北省排污单位主要污染物排放总量核准技术规定，建立排污权总量核定监督管理体系，确保排污权交公平、公正、有序进
17、行易。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.1 加快培育交易市场如何判断交易市场“健康”程度 政府如何正确引导和调控交易市场 交易后的排污单位排污行为监管 扩展环境资源交易领域研究我省排污权交易市场与国际接轨 课题研究v成立由专家、学者组成的技术指导组，开展课题研究湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.1 加快培育交易市场v持续开展排污权交易持续开展排污权交易 定期组织交易活动，对每次交易情况进行认真分析和总结。通过长期持续性的交易实践活动，一方面逐步扩大我省试点规模，提高交易量，提升我省试点工作在全国试点中的社会影响和地位，另一方面可从多批次的交易实践中发
18、现问题，研究解决方案，不断提高我们的交易质量和管理水平。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.2 扩大交易市场范围省委书记罗清泉批示：“这是一项创新，应不断总结经验，完善办法，坚持不懈地抓下去”。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.2 扩大交易市场范围副省长赵斌批示：“当前重点要在完善制度，创新机制，扩大范围，培育市场等方面下功夫”。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.2 扩大交易市场范围1扩大交易主体：扩大交易主体：界定范围，将武汉城市圈市、区负责审批的建设项目纳入到试点中来 2启动一级市场：启动一级市场：建立总量分配制度，在武汉城市
19、圈开展排污权有偿分配工作 3扩大交易品种：扩大交易品种：逐步推进氨氮、氮氧化物等污染物排污权交易试点工作发挥武汉城市圈发挥武汉城市圈“先行先试先行先试”的示的示范作用，探索扩大圈域交易市场范范作用，探索扩大圈域交易市场范围围湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM2.2 扩大交易市场范围12 3将建设项目新增排污权必须从交易市场获得作为相关部将建设项目新增排污权必须从交易市场获得作为相关部门审批建设项目立项、核准、企业工商登记等的前置审门审批建设项目立项、核准、企业工商登记等的前置审批条件，共同督促建设单位参与排污权交易批条件，共同督促建设单位参与排污权交易 省财政拨付专款，对研究
20、课题予以专项支持省财政拨付专款，对研究课题予以专项支持保障措施保障措施税务等相关部门研究制定交易税费优惠政策，鼓励更多税务等相关部门研究制定交易税费优惠政策，鼓励更多的排污单位参与交易活动的排污单位参与交易活动湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM湖北省排污权交易试点工作汇报湖北省排污权交易试点情况湖北省排污权交易试点情况一湖北省排污权交易发展构想湖北省排污权交易发展构想二亟待解决的问题亟待解决的问题三湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM3.亟待解决的问题v（1）交易后的企业污染源在线监测有待加强 对参与排污权交易企业排污总量的准确核定是保障交易公平进行的关键，采用在线监控核定总量是较为行之有效的方法。目前我省国控、省控重点污染源在线监测网络基本完善，但下一步将在城市圈全面开展排污权交易，尚需大量资金用于对企业的日常监督，交易后监管的网络亟待加强。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM3.亟待解决的问题v（2）国家排污许可证制度未出台国家排污许可证制度未出台 目前，国家配套推进排污权交易的排污许可证制度未出台，对交易后企业的日常监管措施尚未到位。建议国家尽快出台统一排污许可管理办法，树立排污许可的权威，为顺利开展排污权交易工作奠定基础。湖北省环境保护厅11/22/2022 8:30 PM 谢 谢
