1、应用写作教学辅导（1）刘国斌第一章 行政机关公文 有关公文的常识性问题1.公文的概念2.公文的种类3.行文制度简介4.公文处理程序 常用公文的撰写与方法公文的概念公文 公文是“公务文书”的简称，它是与私人文书相对举的一个概念。在大陆行政区域，它指的是党政机关、企事业单位、人民团体、各种组织在其职权范围内处理各项事务时所使用的文书。以上是对于公文的广义描述。公务文书的种类通用文书：民间俗称“文件”或“红头文件”。它的制作要求很严格。1.规定的种类。2.规定的使用范围。3.相对固定和规范的制作格式。4.严格的制作程序与处理程序。通用文书的类别 国家行政机关使用的通用文书 国务院办公厅1987年2月
2、18日发布，1993年11月21日修订，2000年8月24日重新颁发国家行政机关公文处理办法。13类 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议记要。通用文书的类别 党的各级领导机关使用的通用文书 中共中央办公厅1989年4月25日颁布试行，1996年5月3日修订中国共产党机关公文处理条例。14类 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议记要。通用文书的类别 人大机关使用的通用文书 全国人大常委会办公厅1998年2月6日发布试行，2000年1月15日发布人大机关公文处理办法。14类18种 公告，决议，决定，法、条例、
3、规则、实施办法，议案，意见、批评和建议，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议记要。公务文书的种类事务文书 党和国家行政机关、企事业单位、团体、组织处理组织内部日常事务所使用的文书。与通用文书比较，它一般不具备通用文书的法定权威力和约束力。1.常用的种类。2.常用的使用范围。3.比较固定和比较规范的制作格式。4.对于制作程序与处理程序的要求不太严格。事务文书的常用种类 计划、总结、简报、调查报告、大事记、办法、细则、规章制度、述职报告等。公务文书的种类专用文书 指专业部门就专业事项或处理专业问题所制作的文书。它包括一部分管理类文书，也包括专业领域内使用的文书。教材将其区分为：财经文体、法
4、律事务文体、科研文体等。而在上述文体中，一部分文书并不属于公务文书的范围。行政机关公文的概念 国家行政机关公文处理办法第一章，第二条：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”行政公文定义的解说1.行政：指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等活动的总称。它是 按照法律规定的权限 和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。2.行政管理：是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行的管理。3.行政管理权限：不同的行政机关或法律规定的组织，享有各自的管理权限。行政机关在法律
5、规定的管理权限内实施行政管理。4.行政机关在行政管理权限内进行的行政管理具有法定的效力。以此而发布的公文，具有权威性与约束力。5.行政公文必须严格使用规定的种类，在规定的使用范围内，采用规定的格式，运用规定制作程序和处理程序给予发布。行文制度简介 行文制度的基本内容：行文条件：谁行文；为什么行文；行文内容的限制。行文关系：行政机关的组织系统；领导关系；职权范围。行文方向：向谁行文；该使用哪一类的公文种类。行文方式：行文的程序与流程；逐级、多级、越级、直达等方式。行文规则：某些具体的行文规定。关于行文关系 行文关系体现在：1.隶属关系：同一组织系统中的上下级机关之间领导与被领导关系；同一系统中的
6、业务指导关系；同一组织系统中的不同系统的同级部门的平行关系；不相隶属的关系；2.职权范围：行政机关行使国家职能的权利范围。对于不相隶属的行政机关或者组织可以下达指令性的公文。关于行文方向 上行文：下级机关向所属上级机关呈送的公文。主要类型：报告、请示。平行文：同级机关或不相隶属的机关送交的公文。主要类型：函。下行文：上级机关向下级机关发送的公文。主要类型：命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见。有些公文具有复杂的行文方向，如通知、函。关于行文规则行文权限规则：政府各部门在自己的权限内可以互相行文。可以向下一级人民政府的有关业务部门直接行文。也可以根据本级人民政府授权和职权规定，对下一级人民政府直接行文。关于行文规则重要行文抄送规则：向下级机关的重要行文，应当抄送直接上级机关。重要行文：通常指人事的变动和机关内部组织结构的变动等。行文用语：抄报、抄送、抄发。这里的“抄送”是一个概括性的用语，实际使用中：对上级机关用“抄报”；对平级机关用“抄送”；对下级机关用“抄发”。关于行文规则 联合行文的规则：同级政府之间，同级政府各部门之间，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。政府部门与同级人民团体和行使职能的事业单位也可以联合行文。关于行文规则请示的规则：一文一事规则。不得多头主送规则。不直接提交领导个人规则。不同时抄送下级机关规则。报告中不夹带请示事项规则。受双重领导的机关请示规则。
