1、目 录总 论1一、环境保护基础与形势6（一）环境保护工作取得积极进展6（二）环境保护面临的机遇和挑战13二、指导思想、基本原则和规划目标16（一）指导思想16（二）基本原则17（三）规划目标18三、主要任务和要求23（一）持续推进主要污染物总量控制工作，确保实现污染减排目标23（二）加强水源地保护和重点流域环境治理，改善水环境质量26（三）构建土壤环境保护体系，保证土壤环境安全27（四）强化固体废物污染管控，实现固体废物规范化和长效化管理30（五）推进农村环境综合整治工作，建设良好农村环境31（六）加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力33（七）以重要生态功能区为重点，提升生态系统服务功能
2、36（八）开展声环境质量监管，改善城乡声环境质量37四、重点项目的实施39（一）实施方式39（二）资金及来源39（三）重点工程40五、保障措施44（一）组织保障44（二）宣传保障44（三）资金保障45（四）技术保障46（五）政策保障47附表1 县环境保护“十三五”规划大气污染治理重点工程48附表2 县环境保护“十三五”规划水污染治理重点工程49附表3 县环境保护“十三五”规划生态保护重点工程50附表4 县环境保护“十三五”规划土壤环境保护重点工程51附表5 县环境保护“十三五”规划固体废物治理重点工程52附表6 县环境保护“十三五”规划环境监管能力建设重点工程532县环境保护“十三五”规划“十
3、三五”时期（20162020年），是我国全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、加快经济社会转型发展的攻坚期，是维护社会稳定和实现长治久安的关键期，是进一步扩大开放、加快打造丝绸之路经济带核心区重要战略支点的机遇期。因此，紧密结合县实际，科学制定县环境保护“十三五”规划，对贯彻落实自治区党委“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”要求，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。县“十三五”环境保护规划（以下简称规划）主要明确今后五年县环境保护工作的总体思路、目标指标和重点任务，指导和推动“十三五”期间县环境保护工作有序开展，促进经济和环境保护全面协调发展，保障国民
4、经济和社会发展目标以及全面建设小康社会目标的实现。规划主要从“十二五”工作回顾、“十三五”经济社会和环境保护发展形势、“十三五”规划思路、原则、目标、任务、重点工程、重点项目、规划实施保障措施等几方面内容开展。总 论“十三五”时期，是县提升地区综合实力，成为丝绸之路经济带核心区的重要战略发展区和南疆地区经济发展的生态安全保障区的关键时期；是全面建设小康社会，深入贯彻落实第二次中央工作座谈会精神的战略机遇期；是南疆地区经济发展的重要增长点；是南疆区域社会稳定和民族团结进步和谐发展的重要时期。科学制定环境保护“十三五”规划，对深入贯彻落实“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”要
5、求，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。县环境保护“十三五”规划，是全县国民经济与社会发展第十三个五年规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十三五”时期环境保护工作的战略目标和重点任务，指导和推动“十三五”期间全县环境保护工作有序开展，促进经济社会和环境保护全面协调发展，保障全面建设小康社会目标的实现。1.区域概况县隶属于维吾尔自治区阿克苏地区，位于天山中段南麓，地处东经80378303，北纬41244251，东与库车县毗邻，西与温宿县接壤，南隔却勒塔格山与新和县相望，北靠天山与伊犁昭苏、特克斯县相连。县东距库车110公里，西距阿克苏市170公里，省道307线横穿县境。县海拔1200
6、米，四周群山环抱，为带状盆地。西北高东南低，由西北向东南倾斜，自然坡坡降较大，地形复杂，北部为天山主干，南部为却勒塔格山，东部为库车达坂，西部有叠山洪沟。县辖4个镇、10个乡：镇、铁热克镇、察尔齐镇、赛里木镇、黑英山乡、克孜尔乡、托克逊乡、亚吐尔乡、康其乡、布隆乡、米吉克乡、温巴什乡、大桥乡、老虎台乡。县境内有大宛其农场、种羊场。县位于天山南麓，属温带大陆性干旱气候，但因受天山山区气候影响，不同于塔里木盆地周围各地，主要气候特点是：夏秋短暂，冬春漫长，夏季凉爽，冬季寒冷。昼夜温差较大，气候较山外湿润。年均气温7.6，一月平均气温-13.3，七月平均气温21.6，极端最高气温38.3，极端最低气
7、温-32。无霜期133163天，年均日照系数为2789.7小时，年均降水量171.13mm，蒸发量1331.2mm，降水量山区多于平原，西部多于东部。全年平均风速1.9m/s，最大风速24m/s，春季多北风。主要灾害性天气为春寒、早霜、干热风、冰雹、季节性大风等，其他自然灾害还有洪灾、地震等。县境内有五条河流，自西向东依次为：木扎提河、喀普斯浪河，台勒维丘克河，喀拉苏河，克孜尔河。五条河流汇集后从县东克孜尔千佛洞穿过却勒塔克山口，形成渭干河。五条河流年径流量为7.54亿立方米，水资源十分丰富，但存在的主要问题是四季不平衡，夏秋季水多、量大，冬春水小。2.规划依据县环境保护“十三五”规划的编制以
8、下列文件为依据。（1）法律法规和技术标准中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；中华人民共和国大气污染防治法（2015年修订）；中华人民共和国水法（2016年修订）；中华人民共和国水土保持法及其实施条例（主席令第39号，2011年3月1）；中华人民共和国水污染防治法（2016年修订）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年修订）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年3月1日）；中华人民共和国清洁生产促进法（2012年7月1日）；中华人民共和国森林法（2009年修订）；中华人民共和国城乡规划法（2015年修订）；中华人民共和国节约能源法（2016年修订）；中华人民共和国土地
9、管理法（2004年修订）；中华人民共和国矿产资源法（1997年1月1日施行）；中华人民共和国自然保护条例（2017年修订）；环境空气质量标准（GB3095）；地表水环境质量标准（GB3838）；声环境质量标准（GB3096）；污水综合排放标准（GB8978）；大气污染物综合排放标准（GB16297）；生活饮用水卫生标准（GB5749）；地下水质量标准（GB/T14848）；声环境质量标准（GB3096）；土壤环境质量标准（GB15618）。 （2）技术资料维吾尔自治区环境保护条例（2017年1月1日）；维吾尔自治区生态县、生态市创建管理规定（试行）；维吾尔自治区生态功能区划；水环境功能区划；维
10、吾尔自治区环境功能区划；维吾尔自治区主体功能区规划；自治区环境保护“十三五”规划阿克苏地区生态功能区划；阿克苏地区主体功能区规划；阿克苏地区环境保护“十三五”规划；县城市总体规划；县国民经济和社会发展“十三五”规划。3.规划范围规划范围涉及县：镇、铁热克镇、察尔齐镇、赛里木镇、黑英山乡、克孜尔乡、托克逊乡、亚吐尔乡、康其乡、布隆乡、米吉克乡、温巴什乡、大桥乡、老虎台乡等。总面积为1589098.53公顷。4.规划期限规划基期年为2016年，规划目标年是2020年，规划期限是2016-2020年。一、环境保护基础与形势（一）环境保护工作取得积极进展“十二五”期间，县委、政府高度重视环境保护工作，
11、以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，创新思路、真抓实干、做强特色、全面提升。主攻污染减排工程，在改善环境质量上出实招;主攻环保专项整治，在解决民生诉求上见实效;主攻服务经济发展，在破解瓶颈制约上有实效;严格环境准入，通过城市环保基础设施建设和企业污染整治稳步推进污染减排，通过丰富监管措施和执法手段加强环境监管执法。在实际工作中不断完善党委总抓、人大监督、政府负责的工作机制，形成了环保部门统一监管、各部门分工协作、公众广泛参与的工作格局。各有关部门认真贯彻落实阿克苏地委、行署的决策部署，落实环保目标责任制，逐步推进“十二五”环保专项规划实施，在经济较快发展的形势下，环境保护目标基本实
12、现。县环境保护“十二五”规划设置了环境质量指标、总量控制指标、污染治理指标、生态环境建设指标、环境监管能力建设指标5大类共21项主要指标。其中，环境质量指标5项、总量控制指标4项、污染治理指标6项、生态环境建设指标2项、环境监管能力建设指标4项。县环境质量指标完成较好，各类规划指标均已达到规划目标。截止2015年，地表水水质达标率、饮用水水质达标率均为100%，达到“十二五”的规划目标；城市空气质量好于等于级日数为全年天数的60%，远高于“十二五”规划的目标值（40%），空气质量明显改善。“十二五”期间，各类污染治理指标均顺利达到控制指标，2015年工业废水达标排放率保持在85%以上；工业用水
13、重复利用率50%以上，高于“十二五”规划的目标值（50%）；工业固体废弃物综合利用率100%，高于“十二五”规划的目标值（90%）；城市污水集中处理率81%，高于“十二五”规划的目标值（65%）；城市生活垃圾无害化处理率90%，高于“十二五”规划的目标值（70%）；医疗废物无害化处理率100%，等于“十二五”规划的目标值（100%）。“十二五”期间，县生态环境建设取得实效，建成2个国家级“环境优美乡镇”、1个国家级生态村；建成1个自治区级“环境优美乡镇”、2个自治区级“绿色学校”；建成6个地区级“环境优美乡镇”、7个地区级“生态文明村”、14个地区级“绿色学校”、9个地区级“绿色社区”。截止2
14、015年，县共建成街头绿地15块，街头游园7个，公园5个，城区公园绿地500米服务半径覆盖率达100%，城市人均公园绿地面积达到15.5平方米，城区园林绿化面积363.28公顷，绿地率39.5% ，绿化覆盖率45%（2015年数据）。建成绿道、绿廊总长度6.6公里，完成城市防护林建设面积51242.97公顷。1.污染减排工作有序开展，污染物总量得到有效控制“十二五”以来，县委、政府结合县实际情况，按照阿克苏地区“十二五”期间主要污染物排放总量控制的要求，全面贯彻落实地区行署下达的年度主要污染物总量控制（减排）计划和方案，以工业企业污染源治理为重点，以控制污染物排放总量为目标，加快推进结构减排、
15、工程减排和管理减排工作，督促并指导辖区内的工业企业、事业排污单位和医疗卫生单位等开展环境污染治理工作，规范建立各年度重点企业污染减排台帐。引导全社会建立大节能、大减排的理念，形成了政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制，全面提升污染防治水平。强化对污水处理厂、规模化畜禽养殖污染防治、工业园区污水处理、重点企业除尘脱硫等重点减排项目的监管，强化污染源治理，确保完成污染物减排任务。“十二五”时期，县年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量控制在地区环境保护局下达的计划指标范围内。2.大气污染防治工作有序推进，主要污染源大幅减少（1）加大产业结构调整优化力度，减少污染源。“十二五”期间，县
16、环保部门严格环境准入，严格控制不符合产业政策、产能过剩和“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）行业的扩大产能，目前，淘汰关停3家粘土实心砖厂。（2）以降低二氧化硫排放量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。全县洗选煤厂共10个，洗选规模为750万t/a，高于县原煤生产能力，洗选率可达100%。（3）全面推进燃煤锅炉治理，积极推进煤改气工程。截止目前，根据集中供热、清洁能源等替代能源资源网分布、覆盖情况，通过直接淘汰、接入热力管网、煤改气等方式完成燃煤小锅炉淘汰12台。（4）强化工业大气污染治理。规划期间，辖区内钢铁、水泥、有色金属冶炼等行业，国控、区控重点工业企业和20
17、蒸吨及以上燃煤锅炉全部安装废气排放自动监控设施，共11套，实现了稳定达标排放。完成工业二氧化硫治理项目1个（金晖电厂）、工业氮氧化物治理项目2个（金晖电厂、金晖水泥厂）、工业烟粉尘治理项目5个（峰峰防风抑尘网、昌恒热力1号站、2号站、3号站防风抑尘网、王秋勇堆煤场）。辖区内19个加油站均已完成油气回收治理工作，应按照国家有关标准和检测技术规范进行环保验收。（5）加强城市扬尘污染控制，规划期间，县不断加强施工和拆迁现场的扬尘治理情况进行检查，确保扬尘治理达标。全县建筑工地做到了施工场地设置密闭围挡、物料堆放覆盖、出入车辆清洗施工场地地面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭、施工道路定期洒水降
18、尘或设置喷淋设施等措施要求。同时将道路扬尘污染防治纳入日常道路保洁内容，提高道路机械化清扫率，采取人工全天候保洁及增加洒水降尘频次等措施，着力做好道路扬尘控制工作。在道路保洁方面，实施“无扫把工程”，购置洗扫车2辆和洒水车4辆，用于城区道路常态普扫作业，购置8辆中、小型扫路车用于镇村街道清扫作业。至目前，城区机扫率达45%，镇村道路机扫率达20%。另外配置道路养护车1辆，高压冲洗车2辆、洒水车4辆，结合季节变化进行洒水、除尘、降温、增湿作业，由主干道向背街小巷、水系、景点和“三不管”盲区辐射，进行全方位立体化作业，提升城乡保洁质量和水平。（6）机动车污染防治取得实效。实施机动车环保检测，推进机
19、动车尾气检测线建设，积极推进机动车环保标志分类管理制度，组织发放机动车环保标志5802个，其中绿标5637个，黄标165个。淘汰老旧机动车103辆。保障绿色出行，新城区道路均设置了步行道和自行车道，主干路、次干路设置具有物理隔离设施或划线隔离的专用自行车道，保障骑行者的安全。建设绿色自行车系统，已覆盖中央公园、喀普斯浪河公园区域。（7）加大资金投入力度。规划实施以来，县不断建立和完善政府、企业、社会多元化环保投资机制，持续加大财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。据不完全统计，截止目前全县企业、社会和财政投入大气污染防治资金共计约5104万元。3水资源护工作成效显著，水质全面达标规划期间，县
20、加强乡镇饮用水水源地的污染防治和管理能力建设，完善乡镇水源地保护的相关技术方法，划定的乡镇水源地一、二级保护区范围，目前，县共有19个集中式水源地，集中式饮用水源地水质达标100%。“十二五”期间，未发生重大以上集中式饮用水水源地污染事故。出厂水、管网末梢水的水质符合生活饮用水卫生标准。根据阿克苏地区环境保护监测站2014年例行监测结果显示：县地表水五条河流（木扎提河、喀普斯浪河，台勒维丘克河，喀拉苏河，克孜尔河）一个水库（克孜尔水库）全年监测各项指标均达到地表水类标准，达标率为100%。城市饮用水源地水质各项指标均达到地下水类标准，达标率为100%。4农村环境整治工作扎实有效，项目综合效益较
21、好截止2015年，县争取上级农村连片整治补助资金731万元，木扎提河湿地修复项目45万元，建成生活垃圾处理系统，配置了垃圾箱320个，垃圾桶659个，环卫三轮电动垃圾收集车35辆，吸粪车3辆，垃圾压缩车2辆，挂桶式垃圾车3辆，垃圾船40个，化粪池6座，建成17000米污水管网，检查井470个，修建8公里水源保护防护栏，设置10个水源保护宣传警示标志。以上项目使镇4个村，赛里木镇3个村，大桥乡3个村，温巴什乡3个村农民直接受益，农村连片整治项目建设改造取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益。农村生活环境和水源水质得到了有效保护。5生态修复治理工作规范有序，局部污染物排放有效减少“十二五”期间，
22、县加强对克孜尔千佛洞、温泉、魔鬼城、森林公园等旅游景区进行专项检查，加强景区环境保护，大力宣传生态旅游，不断推进景区环境管理水平，取得良好的成效。各景区在环保部门的督促监督管理下，对生活垃圾，旅游垃圾和生活污水采取治理措施，进行规范化管理，实现达标排放。各景区污水排放主要采取二级生化处理，景区内各类垃圾分类投放，集中收集，定时定点清运，垃圾无害化处理率达到了70%以上。6、环境监管工作扎实推进，监管能力和水平有效提升“十二五”期间，县制定印发关于印发县开展环境保护大检查工作实施方案的通知,采取分批次、分阶段、分行业、分区域专项检查的方式，完成对工业园区、矿山、畜禽养殖等所有企业的检查，全面清理
23、违法违规建设项目。通过开展环境保护大检查，县环境监管体系进一步健全，环境安全得到进一步保障，环保法律意识进一步提高，企业污染主体责任意识得到了进一步强化。“十二五”期间，县加大对污染源企业污染防治设施运行情况的检查力度，共检查重点污染源企业256次，一般污染源企业408次，下达限期整改通知书18份。国控、区控、地区控企业安装在线监测18套，实现了与地区环保局监控平台联网；扎实开展违法企业环保整治专项行动，组织相关单位对全县重金属排放、核与辐射、危险化学品、医疗废水处理、畜禽养殖排污等情况开展了专项执法检查，同时开展了油区、矿区、旅游景区生态环境执法检查，加大环境违法案件处罚力度，查处环境违法案
24、件3起，环境违法案件结案率100%；加大危险废物监管力度，加强对产废单位和处置单位的规范化管理，进一步规范辖区危险废弃物的收集、运输、贮存和处置工作，严格执行危险废弃物审批和联单制度，坚决杜绝危险废物的扩散，实现工业危险废物规范化处置，医疗危险废物集中处置；加强环境敏感区域保护，定期对生活饮用水水源地开展环保巡查，进一步明确了水源涵养区域的地界范围，并在环境敏感区域专门设立了环保标识；对已建成投用的7个农村连片整治项目运行使用情况进行后督查，确保污水处理、垃圾收运正常运行，实实在在的为老百姓提供良好的居住环境。表1-1 县环境保护“十二五”规划指标完成情况表指标名称序号指标名称指标值指标完成情
25、况2015年实际值2015年目标值环境质量指标1地表水水质达标率(%)100100完成2饮用水水质达标率(%)100100完成3城市空气质量好于等于级日数(%)6040完成4城市区域环境噪声平均值dB(A)/5城市交通干线噪声平均值dB(A)/总量控制消减指标6化学需氧量(吨/年)均完成地区下达指标控制在地区下达指标范围内完成7氨氮(吨/年)8二氧化硫(吨/年)9氮氧化物(吨/年)污染治理指标10工业废水达标排放率(%)85以上85完成11工业用水重复利用率(%)50以上50完成12工业固体废弃物综合利用率(%)10090完成13城市污水集中处理率(%)8165完成14城市生活垃圾无害化处理率
26、(%)9070完成15医疗废物无害化处理率（%）100100完成生态环境建设指标16森林覆盖率(%)6.576.08完成17建成区绿化覆盖率(%)42.1341完成环境监管能力建设指标18环境监测站标准化建设达标率（%）100100完成19环境监察机构标准化建设达标率（%）100100完成20环境影响评价执行率（%）100100完成21环保“三同时”执行率(%)100100完成注*：“十二五”期间环境空气质量标准执行环境空气质量标准（GB3095-1996）。（二）环境保护面临的机遇和挑战1主要污染物减排工作难度大、进展慢一是随着县经济总量的不断增大，入驻企业的增加，高耗能行业的高投入对节能工
27、作带来较大压力，节能减排形势依然严峻，城镇供水、排污等配套设施能力不足，迫切需要新建、改建和扩建。未来高耗能行业持续的大量投入无疑对节能工作带来较大压力，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势严峻。二是县企业缺乏污染治理，由于污染治理要求很高，需投入很大一部分资金进行治理，财政现行补贴政策不健全，造成企业不愿进行污染治理，减排工作压力较大。三是工业园区基础设施建设有待进一步加强。园区供暖、排水管网及污水处理等配套设施建设滞后，对今后项目的引进和管理带来较大影响。四是老旧机动车淘汰报废工作难度大。“黄标车”的长期存在对环境危害大，淘汰周期较长，车辆超标排放严重，由于大部分黄标车分布过散、归属
28、复杂，很难建立有效的检测和管理机制，使其缺乏有效的监管，对县改善大气环境带来很大压力。五是水污染治理有待进一步加强，县有木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河等地表水体，地表水污染源控制有待强化。2环境监管能力不能满足实际需要（1）财政投入不足，无法形成有效的环境监测能力。由于财力有限，在设备和业务用房等方面离标准化建设要求差距较大。（2）专业人员相对不足。按照国家环境监测站人员编制标准，县环境监测站专业人员还远远不够；现有人员的素质相对滞后于环境监测发展的水平，环境监测专业人员相对缺乏，对监测数据的综合分析能力不强。（3）环境应急监测能力亟待加强。县环境监测站的应急监测能力差
29、，一旦发生污染事故，不能立即响应，势必造成损失。（4）对重点减排企业的督促检查以及减排工作实施力度不够，需要进一步加强对企业的监督指导及协调相关部门，明确企业责任，要在全县排污申报登记的基础上，科学核算本县的污染物排放总量，建立污染企业环境管理档案，确保全县的污染物排放总量得到有效控制。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委八届六次、七次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实第二次中央工作座谈会和中央有关精神，深入贯彻落实自治区党
30、委南疆工作会议精神及自治区党委、政府的战略部署，牢固树立环保优先、生态立县，坚持走“两个可持续”的道路。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，以人民群众健康的突出环境问题为重点，改善环境质量，防控污染物污染，改革环境保护机制，强化监管，不断提高生态文明水平，打造生态安全保障区，实现经济、社会、环境的协调发展，积极探索符合实际的环境管理模式，为人民群众创造良好生产生活环境,为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。以污染防治为工作重点，以削减污染物排放总量为主线，积极推动企业的清洁生产和产业结构优化升级。大力发展循环经济，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放。严格防控农村、农业污染问题，积极寻求解
31、决农村垃圾、污水、养殖污染的新途径新方法，着力解决农村集镇发展带来的环境问题。争取国家资金，科学规划，分步实施，从根本上解决县重点地区污染问题。严格执行环境影响评价制度，抓好建设项目的环境管理，把好污染源头。全县动员，部门联动，实施生态建设工程，创建生态县。完善定期监测和公告制度，建立防范和处置环境风险的长效机制，严格防控环境事故的发生。严厉打击不法排污企业，把制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定、群众反映强烈的环境问题作为重点予以解决。（二）基本原则1保护优先，预防为主以环境质量改善为主线，以解决影响群众健康的突出环境问题为重点，维护群众环境权益。把环境保护放在首位，坚决保护森林、河流、
32、湖泊、湿地、绿洲、草原，严格环境准入，从源头控制污染，防止生态破坏，加强环境监管，增进人民福祉。2全面推进、重点突破坚持长远谋划，注重顶层设计，加快推进解决污染严重的生态环境问题。集中力量解决重点污染行业突出的环境问题。3综合管控、协同治理综合运用法律、经济、技术和行政多种手段，推进大气污染物联防联控，协同开展地表水、地下水、土壤等多要素污染防治，解决综合性、区域性环境问题。4完善法规、严格监管依据新环境保护法，用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。5政府主导、社会共治落实政府环境保护责任，强化
33、环保监管能力，加强部门配合协作，力争做到目标、任务和投入、政策相匹配。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，形成环境保护工作合力。（三）规划目标1.总体目标加强重点区域大气污染控制，持续推进大气污染物总量控制（减排），到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气质量总体改善，达到地区环境保护局下达指标要求。重点污染工业企业实现达标排放。持续推进水污染物总量控制，加大农村环境污染防治，水环境质量总体得到改善，全力保障饮用水水源安全。推进固体废弃物综合处置及土壤污染防治监管体系建设。污染防控水平和环境监管基础能力显著提升，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态环境质量进一步改善，生态系统稳定
34、性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应，为建设美丽和谐的奠定坚实的环境基础。2.具体目标以指标既具有承接性，又能体现新形势的需要和重点任务为原则，通过分析“十一五”、“十二五”的指标体系构成，结合自治区、地区环保形势和“十二五”指标达标情况，与国家、自治区“十三五”拟定指标衔接，拟定“十三五”规划的指标体系。（1）环境质量指标空气质量好于级的天数比例2016年1月1日起全国开始实施新的环境空气质量标准环境空气质量标准（GB3095-2012），标准要求较现有标准要高。新空气质量标准实施后全区空气质量达标率会有所降低，尤
35、其是大区域自然环境因素影响，颗粒物本底高，达标十分困难。预计到2020年，县城市空气质量好于级的天数比例可达60%。城市可吸入颗粒物浓度下降比例异常天气除外，预计到2020年城市可吸入颗粒物浓度下降比例5%左右，优良天数逐年提高。水环境质量指标目前，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水国控、区控断面水质好于国家类标准的断面比例均达到100。饮用水水源地水质（地下、地表）达到国家标准。“十三五”期间，继续加强集中式饮用水水源保护区保护、实施重点水域污染防治，有效保持水源地、河流、湖库水质总体稳定，水质状况优良。工业废水达标排放率达85%以上；工业用水重复利用率达50%以上；（2）总
36、量控制指标化学需氧量排放总量控制在阿克苏地区环境保护局下达指标范围内。氨氮排放总量控制在阿克苏地区环境保护局下达指标范围内。二氧化硫排放总量控制在阿克苏地区环境保护局下达指标范围内。氮氧化物排放总量控制在阿克苏地区环境保护局下达指标范围内。（3）生态保护指标自治区级以上生态建设示范区数量预计到2020年，全县5%的乡镇建成国家生态文明建设示范乡镇，5%的村建成国家生态文明建设示范村；3个乡镇、村建成自治区生态文明建设示范乡镇和示范村，逐步实现传统产业向生态产业、传统经济向生态经济过渡。实施环境综合整治村庄比例进一步推动农村生态环境质量的改善，确保农村环境污染得到有效控制。预计至2020年，农村
37、环境综合整治项目覆盖率达到全县村庄总数的4%。美丽乡村建设、特色小城镇建设为突出特色，示范带动，2017年开展前期工作，2018年依据实际情况选择3个试点城镇。（4）污染防控指标城镇污水集中处理率“十三五”期间，加快城镇生活污水处理设施建设和提标改造，加大配套管网建设力度，所有城市、县城以及重点独立建制镇均建成生活污水处理设施，所有城镇二级污水处理厂污泥进行处理，重点流域城镇污水处理设施出水达到一级B标准，预计到2020年城镇污水集中处理率达到90%。城镇生活垃圾无害化处理率“十三五”期间，通过进一步完善无害化垃圾处理厂建设，推进城镇生活垃圾分类、收集、转运系统和无害化处置设施建设，实施城市生
38、活垃圾无害化处理，建立全过程环境监督管理体系，城市生活垃圾基本实现安全处置。城市区域要进一步完善生活垃圾分类、收集、运输、处置和回收网络系统，实现生活垃圾资源化，减量化，城镇生活垃圾无害化处理率明显提高。对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治。初步建成废旧电子电器的社会收集网络，实现废旧电子电器的大规模综合利用。生活垃圾无害化处置率达到100%。工业固体废物综合利用率“十三五”期间，通过进一步完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，加强工业固体废物综合利用和处置技术开发，建立重点排放企业责任延伸制度，重点推进煤矸石、粉煤灰和化工废渣、尾矿等工业固体废物的综合利用。但由于全区工业的继续发展，工
39、业固体废物产生量逐年增加，且增速较快，对工业固体废物综合利用率的提高造成一定的阻力。为进一步提高工业固体废物综合利用率，从源头削减工业固体废物产生量，可使全县工业固体废物综合处置利用率达到60%，工业危险废物无害化处置率达到95%。（4）环境管理能力指标“十三五”期间完成环境监测站标准化建设；环境影响评价执行率100%，环保“三同时”执行率100%。县“十三五”环境保护规划主要指标见表2-1。表2-1 县“十三五”环境保护规划主要指标（共15项）指 标2015年2020年属性1.环境质量（5项）（1）水环境质量（3项）城镇集中式饮用水源地水质达标率（%）100100约束性水质好于类的区控河流断
40、面比例（%）100100约束性水质好于类的区控湖库比例（%）100100约束性 （2）大气环境质量（2项）县空气好于级天数比例（%）6050(新标准)约束性 可吸入颗粒物浓度下降比例(%)55约束性2.总量控制（4项）二氧化硫排放总量（吨）均完成地区下达指标控制在地区下达指标范围内约束性氮氧化物排放总量（吨）化学需氧量排放总量（吨）氨氮排放总量（吨）3、污染防治（4项）县污水集中处理率（%）9085预期性县生活垃圾无害化处理率（%）10090预期性工业固体废物综合处置利用率（%）6080预期性工业危险废物无害化处置率（%）95100预期性4、生态保护（2项）农村环境综合整治村庄比例（%）420
41、预期性自治区级以上生态文明建设示范区数量（个）310预期性注：“十二五”期间集中式饮用水源地监测范围为集中式饮用水源地。地表水监测范围为：11条河流19个断面，4个水库5个断面，其中塔里木河阿拉尔、十四团、沙雅断面的氟化物不参与考核，其他指标为类。“十三五”期间城市环境空气质量监测指标值为扣除沙尘天气目标值或达到自治区下达目标值，沙尘天气扣除按照关于印发的通知环办监测2016120号计算。“城市可吸入颗粒物浓度下降比例”根据环保厅重大专项“塔里木盆地南缘区域沙尘对城市空气质量影响分析及对策研究”成果确定。主要污染物排放总量控制指标按照环保厅下达的指标执行。上述约束性指标是阿克苏地区环境保护局分
42、解的指标，如维吾尔自治区环境保护厅对阿克苏地区环境保护局有关指标进行调整，本规划指标亦将进行相应调整，调整的指标以阿克苏地区环境保护局下发的文件为准。三、主要任务和要求（一）持续推进主要污染物总量控制工作，确保实现污染减排目标优化工业布局，加快产业结构调整。按照自治区环境功能区划、阿克苏地区环境功能区划要求，加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，落实“三线一单”、“四项制度”。“十三五”期间，既要围绕主要污染物总量控制指标，巩固“十二五”污染减排成果，更要在调整能源消费结构、淘汰落后产能、控制高耗能、高污染行业的增长，还要加强农业源污染防治工作，以确保节能减排目标的全面实现。1深入开展
43、大气排放总量控制工作，严格控制新增量（1）加强工业废气污染治理加强对火电行业脱硫、脱硝设施的监督管理，确保稳定达标率达到95以上；加快钢铁、石化、水泥、焦化等重点排污企业的工业燃煤锅（窑）炉污染治理设施建设与改造最终实现稳定达标排放。加大石油石化行业硫磺回收力度；对现役和新建水泥熟料生产规模2000吨/日及以上生产线和“十二五”期间保留的位于大气污染控制区的水泥熟料生产线配套建设脱硝设施，不在大气污染控制区的采用高效低氮燃烧技术；对燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施高效除尘升级改造；加快关停淘汰落后产能步伐，对不符合产业政策的落后生产工艺和设备坚决予以关停，对不符合环境保护规划的项目实施环保
44、搬迁。县现有玉米烘干企业16家，以燃煤烘干设备为主，仅2家安装脱硫设备但设备处理效果不能满足环保要求，其余均未安装满足环保要求的脱硫脱硝设备，对不符合环保要求的玉米烘干企业需责令限期整改，确保污染物达标排放。（2）推进社会公共基础设施的污染治理加快热力和燃气管网建设，通过热电联产集中供热、“煤改气”工程建设，到2017年底，城市建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。2017年底，化工、焦化、钢铁、水泥等企业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。在有条件的地区，因地制宜推行地源热泵供暖。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高
45、效节能环保型锅炉系统。（3）强化机动车氮氧化物排放控制随着机动车数量快速增长，机动车排气污染成为大气污染的重要方面。加强机动车尾气排放监测与管理；建立和完善机动车报废退出制度，严格执行老旧机动车强制报废制度，严格对申请转入、转出车辆的审查，强化营运车辆强制报废的有效管理和监控；加强机动车油品管理，按照国家制定的机动车油品质量标准要求和时限，加快车用燃油低硫化步伐。倡导城乡居民绿色出行，提倡使用公共交通、电瓶车或自行车代步。2加强水污染排放管控（1）加强水污染物总量控制持续推进主要污染物排放总量控制减排工作。按照地区环境保护局污染物排放的总量要求，结合本县实际，制定“十三五”期间总量控制（减排）
46、计划，按照“应关尽关、应治尽治”的原则，在对县域工业污水、生活污水、农排水全面梳理的基础上分类制定出限期淘汰关停和治理计划，督促并指导重点污染企业开展环境污染治理工作，强化对排污单位的日常管理，确保已建设的污染防治设施正常稳定运行，新投产企业应配套的污染防治设施落实到位。（2）加强工业污水治理高度重视工业企业在线监测设备，加大对所辖国控、区控的重点企业日常监管力度，加强对企业在线设施有效运行及维护的监管力度，对监测不合格和安装在线设施但未正常运行的企业要进行处罚并在网上公示，确保环保设备正常运转，做到达标排放。推进工业园区高耗水行业工艺改造、废水深度治理及中水回用设施建设，完善配套污水管网。“十三五”要全面推进工业园区污水处理厂建设，工业园区基础设施达
