1、第 1页共 13页市政学市政学一、一、城市的含义城市的含义1.早期对城市进行研究的学派有地理学，统计学，社会学，经济学和政治学地理学，统计学，社会学，经济学和政治学。2.最早最早对城市进行观察和研究的是地理学地理学。3.统计学统计学通常以居住区的范围范围和居住的人数的人数作为确立城市的主要方法。4.目前世界上大多数国家和地区以城市人口城市人口作为确定城市和划分城市的标准标准。5.城市政治学政治学认为城市是不同团体确定政治关系的制度化共同体制度化共同体。6.城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数非农业人口占绝对多数的行政区域。7.城市与农村相比有以下本质特征本质特征：高
2、度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。8.城市区别于乡村的根本特点根本特点，在于它的高度聚集性高度聚集性。集聚是城市最本源、最主要的特征，其他特征都是由集聚衍生出来的。9.从城市的组合和结构看，城市是一个大系统，其组成既包括自然与人工相结合并以人工为主的复杂系统。其中，城市城市作为生态系统生态系统，结构包括社会结构和人工结构社会结构和人工结构，又包括资源结构和环境结构资源结构和环境结构，也包括外部结构外部结构。10.从物质形态物质形态看，城市是由给排水设施、道路交通设施、能源设施、通信设施、教育文化设施、安全设施等功能设施组成的
3、有机体系。11.从城市的产业结构城市的产业结构看，城市是第二产业和第三产业等多种产业构成的综合体。12.开放性开放性是城市具有生命力、吸引力的源泉生命力、吸引力的源泉，也是城市富有生机和活力的体现城市富有生机和活力的体现。13.城市的复杂性复杂性首先源于城市构成上的异质性异质性。14.城市社会学社会学认为，城市是人类生存和发展的特殊社区，是由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同共同文化维系力文化维系力的特殊社会。二二.城市形成发展的条件和城市发展的阶段城市形成发展的条件和城市发展的阶段1.聚落是指人类各种形式的居住场所，是一个居民点。主要包括：小自然村、村庄、镇、城市、大都市、大都市区
4、、城市群、城市带。也包括集镇和建制镇。其中，小自然村和村庄是典型的农村型聚落小自然村和村庄是典型的农村型聚落；其余为典型的城市型聚落；镇为农村聚落和城市聚落的交界点，在我国，镇分为集镇和建制镇，集镇属于农村聚落，集镇属于农村聚落，建制镇为建制镇为城市型聚落的最低层次单元城市型聚落的最低层次单元。2.【城市形成发展的条件【城市形成发展的条件】（1）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。（2）商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。（3）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。3.城市发展可以划分成 4 个历史时期：早期城市早期城市是指史前时期到 4 世纪前的
5、城市。中世纪城市中世纪城市主要指处于封建社会时期的城市。近代城市近代城市是指自 18 世纪中叶工业革命以后至 20 世纪初的城市。现代城市现代城市是指从二十世纪开始，特别是第二次世界大战以后，世界普遍城市化时期的城市。4.世界上最早最早的一批城市约于公元前公元前 35003500 年年。5.【早期城市的特点】【早期城市的特点】（1）城市规模小，城市数量少，城市发展速度及其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位。（2）城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产。（3）城市功能单一城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出政治功能、军事功能以及宗教色
6、彩突出。6.【中世纪城市的特点】【中世纪城市的特点】（1）城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态；（2）城市形成的途径开始多元化，城市数量增多；（3）个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小；（4）城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心；（5）城市的消费性和城乡分离城市的消费性和城乡分离。7.【近代城市的特点【近代城市的特点】（1）大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张；（2）城市的结构和功能发生了根本性变化；（3）城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心；（4）城市公用设施得到了普遍发展；（5）城乡
7、差距扩大，城乡关系对立；（6）“城市病城市病”的产生和的产生和蔓延蔓延。8.【现代城市的发展特点】【现代城市的发展特点】（1）城市发展呈现多样化城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系。（2）城市成为人类的主要聚居区城市成为人类的主要聚居区。（3）城市成为第三产业的中心城市成为第三产业的中心。第 2页共 13页三、三、市政的沿革和特征市政的沿革和特征1.1688
8、1688 年英国革命年英国革命是近代市政发展的开端开端。2.二战后二战后，出现了“城乡共治城乡共治”局面。3.19091909 年年 1 1 月月，清政府制定了城镇乡地方自治章程城镇乡地方自治章程，第一次创立了城镇的规范。4.19111911 年年 1111 月月，江苏省江苏省临时省议会制定了江苏暂行市乡制江苏暂行市乡制，这可以称作是中国市制的开端中国市制的开端。5.19211921 年年 2 2 月月，广州市广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市。6.市政的特征特征：历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性。7.7.市政的双重性双重
9、性是指市政的自然属性自然属性和社会属性社会属性。四、四、城市社会组织城市社会组织1.城市人民团体主人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联市总工会、市妇联、市共青团、市工商联。2.市总工会市总工会是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的城市职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁,是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。3.市妇联市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。4.市妇联市妇联实行团体会员制度团体会员制度。5.市共青团市共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织先进青年的群众组织。
10、6.市工商联市工商联是中国共产党领导的城市工商界工商界组成的人民团体和民间商会。7.市工商联市工商联的最高权力机关最高权力机关是市会员代表大会市会员代表大会。8.城市居民委员会城市居民委员会是社区居民进行自我管理自我管理、自我教育自我教育、自我服务自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员若干人组成。居民委员会每届任期三年每届任期三年，其成员可以连选连任。9.居民会议居民会议由全体 1818 周岁以上周岁以上的居民参加。10.城市居民委员会的特点特点：（1 1）自我管理（）自我管理（2 2）自我教育（）自我教育（3 3）自我服务。）自我服务。11.城市公益性组织城市公益性组织是指为城市
11、困难群体或特定群体困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。12.城市公益性组织公益性组织的主要特点主要特点是为组织之外的其他成员服务组织之外的其他成员服务，而不是为组织内的成员服务。13.城市公益性组织公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会；志愿者组织市红十字会、市慈善总会；志愿者组织。14.市红十字会市红十字会是全国红十字总会的地方分会，是在城市从事人道主义工作的社会救助团体。15.市慈善总会市慈善总会是由热心慈善事业的城市公民、法人及其他社会组织志愿参加的非营利性社会团体。16.市基金会市基金会指利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性民间组织。
12、市基金会分两类：一是面向公众募捐的基金会（公募基金会）面向公众募捐的基金会（公募基金会），二是非面向公众募捐的基金会（非公募基金会）非面向公众募捐的基金会（非公募基金会）。17.市志愿者组织市志愿者组织是指民间自发组织的为特定群体或特定项目提供无偿服务无偿服务的公益性组织公益性组织。18.城市志愿者组织的特点特点是：自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬。五、五、西方国家市政体制的类型西方国家市政体制的类型1.西方国家市政体制的类型类型:市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。2.市议会
13、制市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国家和地区是英国各城市代表国家和地区是英国各城市、加拿加拿大多数城市和德国的符滕堡地区大多数城市和德国的符滕堡地区。3.市议会制的基本特征市议会制的基本特征：1）由市民直接选举的市议员组成市议会；2）由市议员从议员中选举议长，即市长。市市长无实权长无实权；3）市议会的委员会相当于市政府的工作部门；4）市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长官有市秘书、司库、教育官、医官、卫生视察员、测量员。4.市议会制市议会制(1)优点优点:有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛
14、盾，提高管理效率。(2)缺点缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。5.议会市长制议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市议会市长制又称其为长制又称其为“弱市长制弱市长制”，代表国家和地区是：日本各城市日本各城市、美国的部分小城市和少数大城市如芝加哥美国的部分小城市和少数大城市如芝加哥、洛洛杉矶和德国黑森州居民人数在杉矶和德国黑森州居民人数在 30003000 人以下的城市人以下的城市。6.议会市长制的基本特征基本特征：1）市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员
15、；2）市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力；3）市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意第 3页共 13页权；4）市议会对市长和市政府的工作有建议权；5）市议会对市长和市政府的工作有调查权；6）市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力；7）属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。7.议会市长制议会市长制（1）优点优点在于有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。（2）缺点缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。8.市长议会制又称为
16、市长议会制又称为“强市长制强市长制”。代表国家和地区代表国家和地区：法国和美国的多数大城市如纽约法国和美国的多数大城市如纽约、底特律底特律、波士顿等波士顿等。市长议会制的主要特征主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。9.市长议会制的基本特征基本特征：1）市长由选举产生；2）市长有立法权；3）市长有一定的执行权；4）在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制，即由市长任命一位首席行政官，他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，对市长负责。10.在法国在
17、法国，市长在执行市议会决议方面有一定的自由裁量权自由裁量权，这种权力来源于市长的双重身份双重身份，即他一方面是市市政府的首长政府的首长，另一方面也是中央政府的代表中央政府的代表。11.市长议会制的市长议会制的（1）优点优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。（2）缺点缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。12.市委员会制市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府市委员会既是市议
18、会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国家和地区代表国家和地区：美国较多中等城市和少数大城市如华盛顿哥伦比亚地区美国较多中等城市和少数大城市如华盛顿哥伦比亚地区。13.市委员会制的基本特征基本特征：1）由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责；2）市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长；3）每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长；4）市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。14.市委员会制市委员会制
19、（1 1）优点优点是有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。（2 2）缺点）缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。15.市经理制市经理制的主要特征主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国一部分中等城市和多数小城市。16.专业化、企业化管理专业化、企业化管理是市经理制的一大特色市经理制的一大特色。17.市经理制的基本特征市经理制的基本特征是：1）市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权。2）市议会公开招聘一位专业人士担任市经理
20、，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。3）市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。18.市经理制的（市经理制的（1 1）优点）优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才；有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。（2 2）缺点缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力。第 4页共 13页六六 中国市政体制的演变中国市政体制的演变1.中国直到清朝末年才清朝末年才效仿西方国家的
21、地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制市建制的行政管理体制。2.19541954 年年，新中国第一次以法律的形式第一次以法律的形式对街道办事处的性质街道办事处的性质作出明确规定。3.19821982 年年，中共中央、国务院决定在经济发达地区改革地区性质公署体制改革地区性质公署体制，实行地市合并、市领导县体制地市合并、市领导县体制。4.截止到 20042004 年年，中国已形成了以下四个层次的城市行政等级制度：直辖市直辖市、副省级市副省级市、地级市地级市、县级市县级市。在中国的城市体系中，县级市属于基础城市，在行政级别上相当于县。直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制，直辖市在城市行政区中的
22、地位最高、规模最大。5.中国共有北京、天津、上海、重庆北京、天津、上海、重庆 4 4 个直辖市个直辖市。6.副省级市副省级市包括：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、重庆、大连、青岛、宁波、厦门和深圳。7.大连、青岛、深圳、宁波、厦门大连、青岛、深圳、宁波、厦门成为计划单列市计划单列市。8.19831983 年年，正式开始使用地级市地级市的名称。9.根据人口规模，可以将中国的建制市划分为以下四个级别：特大城市特大城市，人口在人口在 100100 万以上万以上。大城市大城市，人口在人口在 5050万万-100-100 万之间。中等城市，人口在万之间。中等城市，人口在 2
23、020 万万-50-50 万。小城市，人口在万。小城市，人口在 2020 万以下万以下。10.直辖市直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制，直辖市在城市行政区中的地位最高、规模最大。从理论上说，直辖市的行政级别与省和自治区平级。但在中国的政治实践政治实践中，直辖市的政治地位要高于省和自治区直辖市的政治地位要高于省和自治区，在国家政治和经济生活中具有举足轻重的地位。七、七、西方国家市政职能的实现方式和基本特征西方国家市政职能的实现方式和基本特征1.西方国家市政职能的实现方式实现方式是多途径多途径、多元化多元化的，但主要采用以间接管理为主，直接管理为辅；宏观调控为主，微观调控为辅；法制手段为主，
24、经济和行政手段为辅；公共服务为主，公共管理为辅的模式。2.【西方国家市政职能的实现方式】【西方国家市政职能的实现方式】（1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划；（2）更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业；（3）依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查；（4）投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。3.自 20 世纪 80 年代以来，西方许多国家的城市政府开始大力推行公用事业的民营化公用事业的民营化。4.市政府对于公用事业采取分类管理分类管理的原则原则，将公用事业公用事业区分为非营利性非营利性和营利性营利性两大类。5.【西方国家市政职能的基本特征】【西方国家市政职能的基本
25、特征】：（1）市政职能的法治化程度高。（2）内容广泛的市政职能体系。（3）市政职能以服务为导向。（4）多样化的市政职能实现方式。6.西方国家市政职能内容的广泛性广泛性是由城市复杂的社会生活结构复杂的社会生活结构决定的。八八市政职能过程市政职能过程1.1.【市政职能过程【市政职能过程】：(1)(1)市政决策市政决策:将公共意志转化为处理城市公共事务的一般规范和具体意见。(2)(2)市政执行市政执行:执行相关法律法规与市政决策并监督其实施，以及实施公共行政、提供公共服务等行为。(3)(3)市政控制市政控制:检测、及时发现偏差并纠偏。2.信息信息是市政决策的基础和依据市政决策的基础和依据；科学预测决
26、策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段；决策咨询决策咨询是市政决策的必要条件必要条件；多方案择优是市政决策的主要特征。第 5页共 13页3.通过首长负责制和工作责任制首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障组织保障。首长负责制包首长负责制包含含的领导控制、专门部门的的领导控制、专门部门的专职专职控制、公务员的自我控制控制、公务员的自我控制，组成了三三位位一体一体的市政控制管理体制。4.责权利相结合责权利相结合是维护首长负责制和工作责任制的核心核心。5.领导控制的重点领导控制的重点是调配资源调配资源。6.专门部门专职控制的重点专门部门专
27、职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施；7.公务员自我控制的重点是及时发现偏差发现偏差。8.8.及时发现偏差及时发现偏差是市政控制的关键环节。运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。九九 中国城市发展战略的依据和原则中国城市发展战略的依据和原则1.【制定中国城市发展战略的依据【制定中国城市发展战略的依据】（1）国家和上级政府的生产力布局等规划。（2）由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。（3）自然地理、经济地理和人文地理条件。（4）城市经济和社会发展水平的现状。（5）城市
28、能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。2.自然地理的各因素中自然地理的各因素中：首要是江河湖泊首要是江河湖泊，第二是平原，第三是气候，第四是植被，第五是沿海。3.人文地理条件人文地理条件包括劳动力的传统优势传统优势、人口年龄结构人口年龄结构、人口文化结构人口文化结构、人口就业结构人口就业结构、人口收入结构人口收入结构、人口消人口消费结构费结构等。4.4.【中国城市发展战略的原则】【中国城市发展战略的原则】（1）实事求是；（2）始终抓住主要矛盾（主导产业）；（3）统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。城市科技发展战略是城市发展战略的先导和关键，经济发展战略是城市发展战略的
29、基础和主体，社会发展战略是城市发展战略的动力和目的，城市文化发展战略是城市发展战略的支撑和保障，城市生态发展战略是城市发展战略的前提和条件；（4）长远目标与分期实施相结合；（5）法制化。十十城市化的含义、衡量指标和类型城市化的含义、衡量指标和类型1.西班牙工程师塞德塞德于 18671867 年年在他的城市化基本理论城市化基本理论一书中，首次提出“urbanization”即“城市化城市化”的概念。2.城市化涉及的领域和包含的内容不是单一的，而是多元的多元的，包括有形的和无形的城市化。有形的城市化有形的城市化也称为物化的城市化物化的城市化，表现在：人口城市化人口城市化；非农业城市化非农业城市化（
30、这是人口城市化的基础这是人口城市化的基础）；地域城市化地域城市化。无形的城市化无形的城市化是指生活方式、精神意识上生活方式、精神意识上的城市化；3.城市化是一个动态过程动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。4.城市化的发展受多方面因素的制约和影响，其中农业发展农业发展是城市化的初始动力初始动力，农业农业是城市化的基础基础；工业化工业化是城市化的根本动力根本动力；第三产业第三产业是城市化的后续动力后续动力；市场化市场化是城市化的直接动力直接动力。5.城市化是城市在社会经济生活社会经济
31、生活中逐渐占据主导地位的过程，因而是城乡关系转型的过程。工业工业革命革命的开端是城的开端是城市化的起点市化的起点。6.城市化城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。7.城市化的衡量指标城市化的衡量指标：（1）城市化的水平指标城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比。（2）城市化的速速度指标度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点。（3）城市化的质量指标，质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。8.以产业和人口的流向产业和人口
32、的流向为标准，可以分为集中性城市化集中性城市化和分散性城市化分散性城市化。9.集中性城市化集中性城市化指产业和人口一方面主要向城市中心区域聚集，另一方面过度地向大城市集中，它发生在城市化的早期和初级阶段早期和初级阶段。10.分散性城市化分散性城市化指产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市逐步向中小城从大城市逐步向中小城市和小城镇分散市和小城镇分散。11.以城市化与经济发展的关系城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化积极型城市化和消极型城市化消极型城市化。12.积极型城市化积极型城市化指城市化与经济发展相适应相适应，城市化与经济发展相互促进和协调相互促
33、进和协调，形成经济发展与城市化的良性互动关系。13.消极型城市化消极型城市化指城市化与经济发展相脱节相脱节，可以进一步分为低度城市化低度城市化和过度城市化过度城市化两类。低度城市化低度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化过度城市化指城市化超前于工业化，典型表现是大批农民进入城市却找不到工作典型表现是大批农民进入城市却找不到工作。第 6页共 13页十一十一城市规划的含义和作用城市规划的含义和作用1.城市规划城市规划是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。2.【城市规划的特性】【城市规划的特性】：政策性、综
34、合性、权威性、地方性、科学性政策性、综合性、权威性、地方性、科学性。3.19891989 年年，第一部中华人民共和国城市规划法第一部中华人民共和国城市规划法，将城市规划纳入法制化管理的轨道将城市规划纳入法制化管理的轨道。4.中国于 20072007 年年 1010 月月通过了中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法，于 20082008 年年 1 1 月月 1 1 日正式实施日正式实施，对城市规划的编制原则、编制程序、城市规划的实施与修改都作了严格规定。5.5.【城市规划对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用指导作用、控制作用和调节作用。具体表现具体表现为】（1）城市规划是指导城市
35、建设和管理工作的依据；（2）城市规划控制着城市的规模和发展方向；（3）城市规划调节着城市内部的各种关系。十二十二城市规划理论的演变城市规划理论的演变1.古希腊建筑师希波丹姆希波丹姆提出把城市分为圣地圣地、公共活动中心和住宅区公共活动中心和住宅区，这是世界上最早的城市功能分区思想之世界上最早的城市功能分区思想之一一。2.古罗马的维特鲁威维特鲁威在建筑十书建筑十书中，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题，这是世界上最早的城市世界上最早的城市规划著作之一规划著作之一。3.15 世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷特菲拉雷特著有理想的城市理想的城市一书，主张将市中心设计为六角形广场，放射性道路用三条环
36、路连接。4.最早记录中国古代城市规划思想的是周礼最早记录中国古代城市规划思想的是周礼考工记考工记。5.1959 年，美国建筑师欧姆斯特欧姆斯特在纽约曼哈顿区的中心设计了中央公园中央公园，打破了市区总是布满密集房屋的旧观念。6.田园城市理论田园城市理论是英国记者埃比尼泽埃比尼泽霍华德霍华德在明天，和平改革之路明天，和平改革之路书中提出的。7.1910 年法国建筑师夏纳尔夏纳尔提出工业城规划工业城规划，第一次第一次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区在用地布局上严格分开，出现了将城市空间结构按现代化城市的功能进行分区的概念出现了将城市空间结构按现代化城市的功能进行分区的概念。8.2020世纪初英国
37、人格迪斯提出了从区域研究城市的观点世纪初英国人格迪斯提出了从区域研究城市的观点。9.1922 年英国伦敦规划委员会总顾问昂温昂温提出了建设卫星城理论卫星城理论。10.美国规划师佩里佩里提出邻里单位邻里单位的规划理论，他主张扩大街坊主张扩大街坊，以防止汽车穿越居住区。11.20 世纪以来，对城市规划影响最大的是雅典宪章雅典宪章。19331933 年年，国际现代建筑协会在希腊雅典大会上，制定了第一个国际性的城市规划大纲，即雅典宪章雅典宪章。12.【雅典宪章的内容】：【雅典宪章的内容】：（1）居住、游憩、劳动、交通是城市的四大功能，城市规划的目的就是要保证这四大功能的正常进行；（2）居住是城市的第一
38、个活动，住宅应该占用城市中最好的地区；（3）人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键；（4）城市规划是一种基于长宽高三维空间而不是长宽二维空间的科学，必须注重高的要素；（5）制定城市规划法规来保证城市规划的实现。13.法国建筑师柯布西耶柯布西耶提出了现代城市的规划设想现代城市的规划设想。14.1955 年，法国经济学家帕鲁帕鲁提出了增长极核理论增长极核理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用。15.19771977 年年，众多学者在秘鲁古文化遗址马丘比丘签署了著名的马丘比丘宪章马丘比丘宪章。16.【马丘比丘宪章的主要内容】【马丘比丘宪章的主要内容】：（1）城
39、市的功能分区是相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能分区应有利于城市整体功能的发挥；（2）城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境；（3）大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通；（4）对城市发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、如何促进生活环境与自然环境的和谐等问题，提出了原则性建议。17.2020 世纪世纪 8080 年代年代，城市规划理论中兴起了技术派技术派。18.2020 世纪世纪 9090 年代年代以来，城市规划理论中的环境学派环境学派越来越引人注目。第 7页共 13页十三十三城市基础设施的含义、类型和作用城市基础设施的含义、类型和作用1.
40、城市基础设施城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。2.【城市基础设施的类型城市基础设施的类型】：（1）能源设施能源设施。包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等。（2）供供、排水设排水设施施。包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理。（3）交通设施交通设施。分为对外对内交通设施两类。对外包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备。（4）邮电通信设施邮电通信设施。包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等。（5
41、）环保设施环保设施。包括绿化、园林、垃圾处理和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等。（6）防灾设施防灾设施。包括消防、防汛、抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。3.【基础设施的基本作用】【基础设施的基本作用】（1）是社会生产不可缺少的外部条件；（2）是市民生活的基本条件；（3）为生产和生活提供了一个优良的环境；（4）避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；（5）是城市存在和发展的物质基础。十四十四城市基础设施的性质城市基础设施的性质1.城市基础设施的性质性质：生产性、公益性、承载性、自然垄断性、超前性、系统性生产性、公益性、承载性、自然垄断性、超前性、系统性。2.城市基础设施的生
42、产性生产性决定了城市基础设施必须有偿使用有偿使用。3.城市基础设施实现投入产出补偿的途径投入产出补偿的途径有三类：市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。4.财政补偿财政补偿：路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、街道清扫、一部分防灾设施、广播等路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、街道清扫、一部分防灾设施、广播等。市场财政复合补市场财政复合补偿：偿：供水设施、垃圾收集与处理、公园。5.城市基础设施具有公益性公益性决定了其必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益。6.城市基础设施具有公益性公益性的含义之一，即是指每家企
43、业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性公共性。城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位社会效益放在第一位。7.城市基础设施城市基础设施与城市的产业规模和人口规模城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系比例关系。8.基础设施的自然垄断性自然垄断性具体表现在：基础设施具有大量的沉淀资本、服务的地区依附性、规模经济性基础设施具有大量的沉淀资本、服务的地区依附性、规模经济性。9.城市基础设施具有超前性超前性指的是根据“先地下，后地上先地下，后地上”的原则。十五十五城市基础设施建设的投融资体制城市基础设施建设的投融资体制1.城市基础设施的投资具
44、有数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低等特点。2.城市基础设施建设的投融资体制投融资体制：（1）国家和城市的财政支出国家和城市的财政支出是城市基础设施建没资金的主要来源主要来源。（2）正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设。（3）通过发行债券、股票发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道。（4）城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款。（5）允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资
45、金的来源，成为以公有资本建设和经营基础没施的必要补充。3.城市财政用于基础设施建设的支出支出来源于下列城市财政收入：（1 1）城市维护建设税城市维护建设税。（2 2）城镇土地使用税城镇土地使用税。（3 3）城市公用事业附加。（城市公用事业附加。（4 4）其他税收。（）其他税收。（5 5）若干种收费：城市排污费、过桥费、过隧道费、住宅建设配套费）若干种收费：城市排污费、过桥费、过隧道费、住宅建设配套费。第 8页共 13页4.在城市基础设施领域引入私人投资私人投资有多种形式：（1）专门谈判投入法专门谈判投入法。私人只提供资金而不参与具体操作，具体实施仍由公共部门进行，公私双方只对未来的收益分配通过
46、谈判加以确定。（2）公私合作公私合作。公私双方建立一个组织，可以全部参与，也可部分参与。这种方法灵活性大，适用性广。（3）承包。这是一种应用最为广泛的私人承包。这是一种应用最为广泛的私人投资方式。投资方式。（4）授予特许权。授予特许权。最常见的是 BOTBOT。含义是私人被授权进行投资建设；完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有；到期之后将项目移交到政府部门到期之后将项目移交到政府部门。十六十六城市公共财政的含义和职能城市公共财政的含义和职能1.城市公共财政城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。2.公共财政以市场的基础性作用公共财政以市场的基础性作
47、用为基点，以市场失灵为前提以市场失灵为前提。3.城市公共财政具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等特点特点。4.城市公共财政城市公共财政属于地方财政地方财政，是国家公共财政的重要组成部分国家公共财政的重要组成部分。5.【城市公共财政的职能】【城市公共财政的职能】（1）资源配置职能；（2）收入分配职能；（3）经济稳定与增长职能。6.城市政府以公共财政手段公共财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具：（1）城市政府可直接提供某些市场供给城市政府可直接提供某些市场供给不足的产品不足的产品；（2）城市政府可以通过财政补贴的方式，刺激私
48、人企业生产市场供给不足的产品；（3）城市政府通过对私人产品的购买，可以刺激私人产品的生产；（4）城市政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产。7.城市政府公共财政政策的具体着眼点具体着眼点是防止贫困防止贫困，而不是限制最高收入不是限制最高收入。8.在城市政府可采用的各种经济政策手段中，财政政策的地位举足轻重，它在影响总需求方面有着不可替代的作用，表现为：（1）相机抉择财政政策的作用相机抉择财政政策的作用。包括汲水政汲水政策和补偿政策补偿政策。（2）自助稳定器的作用自助稳定器的作用。自动稳定器有累进所得税制累进所得税制；城市政府的转移性支出城市政府的转移性支出。9.9.【城市公共财政对促进
49、城市经济和各项社会事业发展的作用【城市公共财政对促进城市经济和各项社会事业发展的作用】（1）促进城市建设和维护，实现城市规划；（2）支援国家经济建设；（3）促进城市各项社会事业的发展；（4）保障和提高城市居民的生活水平。十七十七 城市公共收支管理城市公共收支管理1.城市公共收入城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。一般认为，公共收入主要来自于国民收公共收入主要来自于国民收入入。2.公共收入，按经济性质经济性质可分为：（1）税收收入（2）社会保险基金收入（3）非税收入（4）贷款转贷回收本金收入（5）债务收入（6）转移性收入。3.城市公共收入的原则城市公共收入的原则是公平原
50、则（首要原则）公平原则（首要原则）和效率原则效率原则。4.公平原则公平原则包括横向公平和纵向公平。横向公平向公平是指具有相同纳税能力的人应该承担相同的税负，纵向公平纵向公平是指不同纳税能力的人应该承担不同的税负。5.公平原则公平原则具体可分为受益原则受益原则和支付能力原则支付能力原则。6.受益原则受益原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。7.支付能力原则支付能力原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。8.城市公共收入的效率原则城
