1、能源经济学能源经济学第十六章第十六章 能源与气候变化能源与气候变化1目录目录16.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本16.2 气候变化气候变化16.3 二氧化碳排放特征二氧化碳排放特征16.4 二氧化碳排放影响因素二氧化碳排放影响因素16.5 碳排放贸易与碳市场碳排放贸易与碳市场16.6 中国的二氧化碳减排中国的二氧化碳减排216.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p能源利用的环境成本：能源利用的环境成本：n人类为避免能源利用过程中造成的污染经济损失，人类为避免能源利用过程中造成的污染经济损失，或者为了等值补偿污染物造成的污染经济损失所付或者为了等值补偿污染物造成的污染经济损失所付
2、出的代价。出的代价。p环境成本作为能源利用成本环境成本作为能源利用成本一部分的优势一部分的优势：企业由被动减排变为主动减排企业由被动减排变为主动减排：企业为了提高自身：企业为了提高自身的市场竞争力，会想方设法改进技术，降低环境成的市场竞争力，会想方设法改进技术，降低环境成本；本；低碳能源和无碳能源得到发展低碳能源和无碳能源得到发展：环境成本低的能源：环境成本低的能源会因此获得相对的比较优势。会因此获得相对的比较优势。316.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p能源利用环境成本的主要内容能源利用环境成本的主要内容：4自然资源消耗占有成本自然资源消耗占有成本生态资源降级费用生态资源降级费用维
3、持自然资源基本存量的费用维持自然资源基本存量的费用生态资源保护费用生态资源保护费用16.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p自然资源消耗占有成本自然资源消耗占有成本p开采自然资源并形成资源产品的过程中：开采自然资源并形成资源产品的过程中：n自然资源改变了形态：矿产资源自然资源改变了形态：矿产资源煤炭；煤炭；n自然资源是储备的供生产消耗的资产：资产的存量自然资源是储备的供生产消耗的资产：资产的存量资产的流量。资产的流量。p因此，因此，自然资源具有自然资源具有存货存货的性质的性质。p自然资源消耗占有成本：资源产品生产所自然资源消耗占有成本：资源产品生产所耗用自然资源存量的货币表现。耗用自然资
4、源存量的货币表现。如矿产资源、植被、水等数量减少均属于自然资源如矿产资源、植被、水等数量减少均属于自然资源耗减，其耗减的价值就是自然资源消耗占用成本。耗减，其耗减的价值就是自然资源消耗占用成本。516.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p生态资源降级费用生态资源降级费用p生态资源降级费用主要反映在国民经济核生态资源降级费用主要反映在国民经济核算体系内，不反映在企业的会计核算中算体系内，不反映在企业的会计核算中，包括包括生态环境损害成本生态环境损害成本和和环境影响成本环境影响成本：n臭氧层空洞、土壤侵蚀、沙漠化、洪水及干旱、臭氧层空洞、土壤侵蚀、沙漠化、洪水及干旱、水质退化等水质退化等的价
5、值表现。的价值表现。p耗减和降级耗减和降级经常经常同时发生同时发生，如不合理开采，如不合理开采矿产资源：矿产资源：耗减：耗减：减少了矿产的储量减少了矿产的储量；降级降级：破坏了未开发资源的开采条件破坏了未开发资源的开采条件。616.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p生态资源降级费用生态资源降级费用p生态环境价值：生态环境价值：n固有利用价值固有利用价值：自然要素供人类直接利用、消耗的自然要素供人类直接利用、消耗的价值价值；n功能性价值功能性价值：自然资源对人类生存环境提供服务的自然资源对人类生存环境提供服务的价值价值。p生态环境损害成本生态环境损害成本：n对因能源利用活动造成的生态资源
6、破坏和生态环境对因能源利用活动造成的生态资源破坏和生态环境价值损失进行补偿所需的成本价值损失进行补偿所需的成本。p核算方法：核算方法：复原法复原法和和避免成本法避免成本法。716.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p生态资源降级费用生态资源降级费用p环境影响成本环境影响成本：对能源利用过程导致的环境破坏，：对能源利用过程导致的环境破坏，进行赔偿发生的成本。进行赔偿发生的成本。n废弃物废弃物损害农作物损害农作物降低耕地质量降低耕地质量殃及水生物；殃及水生物；n采空区采空区搬迁、加固铁路和公路。搬迁、加固铁路和公路。p这部分环境成本，由社会（国家）采取这部分环境成本，由社会（国家）采取税费税
7、费的形式集中进行分配。的形式集中进行分配。企业定期向国家交纳的排污费、环境保护税以及可能企业定期向国家交纳的排污费、环境保护税以及可能发生的环境损害赔偿费或罚金支出。发生的环境损害赔偿费或罚金支出。816.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p维持自然资源基本存量的费用维持自然资源基本存量的费用p可持续发展可持续发展自然资源基本存量自然资源基本存量人力、物人力、物力和财力的耗费力和财力的耗费（维持自然资源基本存量的（维持自然资源基本存量的费用）。费用）。n提高煤炭资源效率提高煤炭资源效率寻找替代品寻找替代品、深加工深加工；n维持森林、草场等人造自然资源的基本存量维持森林、草场等人造自然资源
8、的基本存量人造费人造费用用；n适度消耗自然资源适度消耗自然资源改进生产设备、调整生活方式改进生产设备、调整生活方式。p特点：特点：提高环境资产持续发挥效用的能力提高环境资产持续发挥效用的能力：人造森林；人造森林；提高现有环境资产的利用效率提高现有环境资产的利用效率：改进炼钢设备。改进炼钢设备。916.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p生态资源保护费用生态资源保护费用n环境的自净能力可以在一定范围内免费提供对生态环境的自净能力可以在一定范围内免费提供对生态资源的保护，超过此能力，则需要有实际的支出，资源的保护，超过此能力，则需要有实际的支出，以避免生态资源的降级或消除降级发生后的影响以避
9、免生态资源的降级或消除降级发生后的影响。p企业生态资源保护费用企业生态资源保护费用：是其在生产经营活动中所耗费资产的价值，一般包是其在生产经营活动中所耗费资产的价值，一般包括：污物和废物处理、环境卫生的维护和类似的活括：污物和废物处理、环境卫生的维护和类似的活动。动。具体的有垃圾的收集、运输、处理和处置；废水的具体的有垃圾的收集、运输、处理和处置；废水的收集和处理；废气的净化；噪音的消除；其他环境收集和处理；废气的净化；噪音的消除；其他环境保护、维护服务的费用。保护、维护服务的费用。1016.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本p生态资源保护费用生态资源保护费用11 这时生态资源并未受到危
10、害，但为了维护生态环境，保护既定质量，进行必要维护活动而发生的费用维护生态资源现状的支出 这时生态资源尚未受到危害，但已经预料到污染有可能发生，为避免其发生进行预防活动而发生的支出预防污染支出 这时破坏生态资源的事件已经发生，要减除已发生的危害，治理活动中发生的支出治理生态资源支出目录目录16.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本16.2 气候变化气候变化16.3 二氧化碳排放特征二氧化碳排放特征16.4 二氧化碳排放影响因素二氧化碳排放影响因素16.5 碳排放贸易与碳市场碳排放贸易与碳市场16.6 中国的二氧化碳减排中国的二氧化碳减排1216.2 气候变化气候变化p政府间气候变化专门委员
11、会（政府间气候变化专门委员会（IPCC）：n世界气象组织（世界气象组织（World Meteorological Organization，WMO）n联合国环境规划署（联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）1316.2 气候变化气候变化IPCC(1995)第二次报告指第二次报告指出，自出，自19世纪以来，全球世纪以来，全球平均地面温度上升了平均地面温度上升了0.3-0.6，而北欧、东亚、南，而北欧、东亚、南非、北美和澳大利亚等地非、北美和澳大利亚等地区温度上升更为明显，平区温度上升更为明显，平均约上升均约上升0.8-1，在过去，在
12、过去的的100年中，全球海平面年中，全球海平面也相应上升了也相应上升了10-25厘米。厘米。1416.2 气候变化气候变化IPCC(2001)的第三次评估的第三次评估报告认为，从报告认为，从1901-2000年年全球平均地面温度上升了全球平均地面温度上升了0.6摄氏度（摄氏度（0.4-0.8）。）。在过去的在过去的50年里，全球平年里，全球平均地面温度每均地面温度每10年增长年增长0.13，全球变暖速度相，全球变暖速度相当于过去当于过去100年的两倍。年的两倍。1516.2 气候变化气候变化IPCC(2007)的第四次评估的第四次评估报告认为，报告认为，1995-2006年的年的全球平均气温是
13、自全球平均气温是自1850年年以来出现的最暖的以来出现的最暖的12年，年，在在1906-2005的一百年里，的一百年里，全球平均地面温度上升了全球平均地面温度上升了0.74，远高于第三次评，远高于第三次评估报告的估报告的0.6，其中亚洲，其中亚洲平均地面温度上升最快，平均地面温度上升最快，近年来甚至超过了近年来甚至超过了1。1616.2 气候变化气候变化p全球气候变暖除自然因素外，更大程度是全球气候变暖除自然因素外，更大程度是人类活动造成的人类活动造成的：IPCC第四次评估报告认为，全球变暖有第四次评估报告认为，全球变暖有90%的可能的可能是人类活动造成的，而在第三次评估报告这一数字是人类活动
14、造成的，而在第三次评估报告这一数字是是66%。自自1750年工业革命以来，人类现代化的生产、生活年工业革命以来，人类现代化的生产、生活方式造成大量温室气体排放，尤其是二氧化碳排放方式造成大量温室气体排放，尤其是二氧化碳排放量急剧增加。量急剧增加。IPCC(2007)由于工业革命以后大量化石能源的利用由于工业革命以后大量化石能源的利用，使得人类生产、生活活动导致的温室气体排放约，使得人类生产、生活活动导致的温室气体排放约占全球温室气体排放总量的占全球温室气体排放总量的90%以上以上。1716.2 气候变化气候变化p化石能源消费是二氧化碳排放的主要排放源化石能源消费是二氧化碳排放的主要排放源n约占
15、总排放量的约占总排放量的73.79%p一些国家正积极开展碳捕获与封存技术的研究一些国家正积极开展碳捕获与封存技术的研究n该技术能够捕获煤炭等化石能源发电过程中排放的该技术能够捕获煤炭等化石能源发电过程中排放的约约90%的二氧化碳的二氧化碳n受减排成本的制约还未实现商业化受减排成本的制约还未实现商业化1816.2 气候变化气候变化p16.2.1 气候政策气候政策p16.2.2 全球气候谈判全球气候谈判1916.2.1 气候政策气候政策p气候变化通过许多途径影响人类福利。气候变化通过许多途径影响人类福利。pHorowitz(2001)调查了调查了1999年年156个国家人均个国家人均GDP和年平均
16、气温的关和年平均气温的关系系收入收入-气温存在强相关关系气温存在强相关关系：气温提高一个百分点导气温提高一个百分点导致人均收入下降致人均收入下降0.9个百分点个百分点气温升高气温升高3华氏度将导致全球华氏度将导致全球GNP下降下降4.6个百分点个百分点20气候对农业生产和海平面影响气候影响经济发展和经济增长模式气候直接影响人类福利16.2.1 气候政策气候政策p气候变化问题表面上是一个环境问题，其实质气候变化问题表面上是一个环境问题，其实质是是政治问题和经济问题政治问题和经济问题。2116.2.1 气候政策气候政策22不确定性是全球气候变化唯一的确定性问题。信息不对称是环境政策制定者面临的最大
17、困难。气候变化的影响、减缓和适应气候变化具有利益不均衡性。气候变化的影响具有区域性特点：气候变暖可能给一些地区带来发展机遇 给另一些地区带来灭顶之灾16.2.1 气候政策气候政策p在一个确定的世界中，一般认为在一个确定的世界中，一般认为基于价格基于价格（如税和补贴）或（如税和补贴）或总量控制总量控制（如排污许可权）的环境政策手段能处理任何要求（如排污许可权）的环境政策手段能处理任何要求水平上的产出控制问题。水平上的产出控制问题。23作者（年份）作者（年份）主要结论主要结论Weitzman(1974)如果边际效益曲线比边际成本曲线陡，总量控制手段如果边际效益曲线比边际成本曲线陡，总量控制手段优于
18、价格手段，反之亦然。优于价格手段，反之亦然。Kwerel(1977)发展了一个混合价格发展了一个混合价格总量工具，诱导竞争性企业向总量工具，诱导竞争性企业向规制当局公开他们的真实削减成本。规制当局公开他们的真实削减成本。Benford(1998)当市场处于完全竞争的条件下，当市场处于完全竞争的条件下，Kwerel框架的自然扩框架的自然扩展能得到污染随时间削减的最优路径。展能得到污染随时间削减的最优路径。N e w e l l a n d Pizer(1999)，Hoel and Kar p(2001)当边际削减成本曲线斜率相对于边际损失曲线斜率较当边际削减成本曲线斜率相对于边际损失曲线斜率较大
19、时，税比排污配额好。大时，税比排污配额好。16.2.1 气候政策气候政策24作者（年份）作者（年份）主要结论主要结论Baldursson(1999)在一个动态和不确定性模型中，就像价格在一个动态和不确定性模型中，就像价格-总量控制手段比较总量控制手段比较一样，任何削减决策的不可逆性可能影响政策手段的选择。一样，任何削减决策的不可逆性可能影响政策手段的选择。Moledina等等（2003）低低成本企业安排排污权价格成本企业安排排污权价格排污税排污税手段产生更高福利；手段产生更高福利；高高成本企业安排排污权价格成本企业安排排污权价格排污许排污许可手段产生更高福利。可手段产生更高福利。Mckibbi
20、n and W i l c o x e n(2002)由于气候变化包含了太多的不确定性和潜在的巨大分布特征，由于气候变化包含了太多的不确定性和潜在的巨大分布特征，排污许可系统是没有效率的，排污税在政治上是不现实的。排污许可系统是没有效率的，排污税在政治上是不现实的。结合两者最优特点的混合政策，可能是有效率的和可行的手结合两者最优特点的混合政策，可能是有效率的和可行的手段。段。16.2.1 气候政策气候政策p边际效益和成本不确定的条件下边际效益和成本不确定的条件下n基于价格的政策工具排污税或碳税和基于总量控制基于价格的政策工具排污税或碳税和基于总量控制的许可权制度是的许可权制度是不等价不等价的的
21、n边际效益和成本曲线的边际效益和成本曲线的斜率斜率决定了不同政策的优劣决定了不同政策的优劣25边际效益陡；边际成本平坦排污许可制度优边际成本陡；边际效益平坦征税制度优16.2.1 气候政策气候政策p一种假定的空气污染，只有在高水平的排放条件下才是危险的：一种假定的空气污染，只有在高水平的排放条件下才是危险的：n日排放量低于日排放量低于100吨，它根本就不会产生损害，但是超过这个吨，它根本就不会产生损害，但是超过这个量，每排放量，每排放1吨就产生价值吨就产生价值10元的健康问题。元的健康问题。n目前每天的排放是目前每天的排放是150吨，因此，对于最初吨，因此，对于最初50吨削减的边际效吨削减的边
22、际效益是每吨益是每吨10元，超过这个点，边际削减效益将下跌为元，超过这个点，边际削减效益将下跌为0，边际，边际效益曲线是陡的。假定污染清理符合规模效用效益曲线是陡的。假定污染清理符合规模效用-边际成本曲线边际成本曲线是平坦的，清理成本每吨低于是平坦的，清理成本每吨低于10元。元。p在这种情况下，在这种情况下，排污许可权政策远远优于排污税排污许可权政策远远优于排污税。通过发放通过发放100吨的排污许可权，政府就能取得有效的结果：对吨的排污许可权，政府就能取得有效的结果：对于任何低于于任何低于10元的边际成本，排污权系统将阻止污染排放量超元的边际成本，排污权系统将阻止污染排放量超过阈值。过阈值。排
23、污税可能是个糟糕的政策。假想政府征收排污税可能是个糟糕的政策。假想政府征收5元的税，而边际元的税，而边际削减成本为削减成本为6元，在这种情况下，企业将选择缴税而不作任何元，在这种情况下，企业将选择缴税而不作任何削减，污染排放量将保持在削减，污染排放量将保持在150吨。如果成本变为吨。如果成本变为4吨，情况也吨，情况也不会更好，企业将清理所有污染物，污染排放量将下跌到不会更好，企业将清理所有污染物，污染排放量将下跌到0。2616.2.1 气候政策气候政策p横坐标表示削减量，削减边际效益横坐标表示削减量，削减边际效益MB是平是平坦的，而边际削减成本在规制的任何时间内坦的，而边际削减成本在规制的任何
24、时间内是急剧上升的，如图中表示的是急剧上升的，如图中表示的MC1。在没有。在没有规制的条件下，企业不会作任何的削减，横规制的条件下，企业不会作任何的削减，横坐标上表示的数值为坐标上表示的数值为0。如果政府实行排污。如果政府实行排污许可政策，那么有保证的一个确定的削减水许可政策，那么有保证的一个确定的削减水平就为平就为Q1a。但是如果边际成本不确定，。但是如果边际成本不确定，Q1a可能就不会是有效的结果。可能就不会是有效的结果。p假想边际成本比预期的高（如图中表示为假想边际成本比预期的高（如图中表示为MC2），按最优准则，），按最优准则，Q2a将取代将取代 Q1a。如。如果企业被迫削减到果企业被
25、迫削减到Q1a，排污许可权价格将，排污许可权价格将提高到提高到P3，超额的削减成本将超过带来的效，超额的削减成本将超过带来的效益，其差值在图中表示为三角形益，其差值在图中表示为三角形D.27排污许可政策实施后，如果排污许可政策实施后，如果成本高于预期的情况成本高于预期的情况McKibbin and Wilcoxen,2002p 在这种情况下，采用征税政策可能是一种更理智的选择。在这种情况下，采用征税政策可能是一种更理智的选择。p 假设一开始的税价为假设一开始的税价为P1，一旦企业发现实际的边际成本高于预期的，一旦企业发现实际的边际成本高于预期的情况，削减量就会降到情况，削减量就会降到Q3a，但
26、是福利损失（如图中的三角形，但是福利损失（如图中的三角形T）远远低于排污许可权制度。远远低于排污许可权制度。16.2.1 气候政策气候政策p从气候变化存量外部性分析和有关的证据显示，温室从气候变化存量外部性分析和有关的证据显示，温室气体减排的边际成本曲线是非常陡的，同时，边际效气体减排的边际成本曲线是非常陡的，同时，边际效益曲线是非常平坦的。益曲线是非常平坦的。p但是，征税有一个重要的政治倾向，它可能诱导大量但是，征税有一个重要的政治倾向，它可能诱导大量的收入从企业流向政府。的收入从企业流向政府。p假定一家企业最初的二氧化碳有效削减量（边际效益等于边际假定一家企业最初的二氧化碳有效削减量（边际
27、效益等于边际成本时）为总排放量（成本时）为总排放量（Q）的）的20%，在一种有效的税赋（，在一种有效的税赋（T）情况下，企业将用不超过情况下，企业将用不超过0.2QT的成本来削减的成本来削减20%的排放，然的排放，然而，企业将支付剩余部分的税，其值为而，企业将支付剩余部分的税，其值为0.8QT，至少是它花在，至少是它花在削减上的削减上的4倍。一家愿意支付倍。一家愿意支付100万元来减排万元来减排20%排放量的企业排放量的企业绝对不支持要求支付绝对不支持要求支付100万附加万附加400万税的政策。万税的政策。p这可能对气候变化而言不是唯一的但可能是最重要的这可能对气候变化而言不是唯一的但可能是最
28、重要的原因，原因，庇古税基本上不能用于解决环境控制问题庇古税基本上不能用于解决环境控制问题。2816.2.1 气候政策气候政策p混合政策：混合政策：n将一个固定的可交易的长期排放许可和一个具有将一个固定的可交易的长期排放许可和一个具有供给弹性的短期排放许可结合起来供给弹性的短期排放许可结合起来。p优势：优势：它能像排污税一样激励企业以低成本削减排放，它能像排污税一样激励企业以低成本削减排放，而当成本升高时，允许总减排量有一定弹性；而当成本升高时，允许总减排量有一定弹性；它要避免不必要的大范围的转让并有许可权分配它要避免不必要的大范围的转让并有许可权分配弹性，使它在政治上有一定的生存空间。弹性，
29、使它在政治上有一定的生存空间。2916.2.1 气候政策气候政策p在任何设定的年份排污许可供给是在任何设定的年份排污许可供给是有效的，每个国家有一个有效的，每个国家有一个“永久许永久许可可”排放非弹性供给排放非弹性供给QT（如垂线（如垂线SP），同时在价格），同时在价格PT时来自政府的有时来自政府的有效年度许可是一种弹性的供给（如效年度许可是一种弹性的供给（如水平线水平线SA），所有的许可供给就是），所有的许可供给就是SP和和SA的水平累加（向右转的水平累加（向右转90的的供给曲线）。供给曲线）。p许可需求将通过削减边际成本来确许可需求将通过削减边际成本来确定。定。30低成本和高成本情况下的市
30、场均衡低成本和高成本情况下的市场均衡McKibbin and Wilcoxen,2002p如果削减成本相对较低，许可需求为曲线如果削减成本相对较低，许可需求为曲线D1，市场均衡的许可权，市场均衡的许可权价格就是价格就是P1，它低于年度许可权价格，它低于年度许可权价格PT。在这种情况下，仅仅长。在这种情况下，仅仅长期许可（永久许可）将被供给，而且排放将降至期许可（永久许可）将被供给，而且排放将降至QT；如果削减成；如果削减成本相对较高，许可需求就变为曲线本相对较高，许可需求就变为曲线D2，市场均衡的许可权价格就，市场均衡的许可权价格就是是P2，许可权价格将被拖至，许可权价格将被拖至PT，年度许可
31、将被卖掉，整个许可需，年度许可将被卖掉，整个许可需求为求为Q2。16.2.1 气候政策气候政策p混合政策集中了税制和许可制度的优点。混合政策集中了税制和许可制度的优点。像税制一样，它定位于一种边际削减成本的上限，像税制一样，它定位于一种边际削减成本的上限，企业的支付将不会超过企业的支付将不会超过PT（减排一单位污染的一个（减排一单位污染的一个年度许可价格）。没有国家害怕该政策会抑制经济年度许可价格）。没有国家害怕该政策会抑制经济发展，为了达到所不期望的昂贵污染目标而徒劳无发展，为了达到所不期望的昂贵污染目标而徒劳无望。因为整个排污许可供给不是固定的，政策不会望。因为整个排污许可供给不是固定的，
32、政策不会提供精确的减排量。提供精确的减排量。然而，它却能确保一个特定国家以最低的成本进行然而，它却能确保一个特定国家以最低的成本进行减排，此外，边际削减成本将越过所有国家达到相减排，此外，边际削减成本将越过所有国家达到相等，许可价格升至等，许可价格升至PT。同时，它也将避免许多有关。同时，它也将避免许多有关排污税的配置发放，兼有监督和执行激励。排污税的配置发放，兼有监督和执行激励。3116.2 气候变化气候变化p16.2.1 气候政策气候政策p16.2.2 全球气候谈判全球气候谈判3216.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p全球气候变化政策的国际谈判全球气候变化政策的国际谈判的开始：的开始：p
33、1992联合国气候变化框架公约（联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）。3316.2.2 全球气候谈判全球气候谈判pUNFCC的目的：的目的：n通过成员国的自愿行动使通过成员国的自愿行动使2000年温室气体的排放稳年温室气体的排放稳定在定在1990年的水平。年的水平。pUNFCCC的要求：的要求：发达国家采取措施限制温室气体排放，将大气中温发达国家采取措施限制温室气体排放，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。干扰
34、的水平上。发达国家发达国家要向发展中国家提供新的额外资金以支付要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行发展中国家履行UNFCC所需增加的费用，并采取一所需增加的费用，并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。3416.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p公约建立了一种谈判机制，决公约建立了一种谈判机制，决定定期举行缔约方大会（定定期举行缔约方大会（COP）。）。p在在1995至至2002年期间，缔约方会议年期间，缔约方会议一共举办了一共举办了8次，国际社会围绕如次，国际社会围绕如何落实公约规定的目标、原则和缔何落实公约规定的目标、原则和
35、缔约方义务等问题，经过艰苦的谈判约方义务等问题，经过艰苦的谈判和妥协，不断推动着公约发展演化和妥协，不断推动着公约发展演化的进程。的进程。3516.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p在在1995年召开的缔约方会议形成的主要共识是：除年召开的缔约方会议形成的主要共识是：除非成员国非成员国“在指定的时间框架内量化削减目标在指定的时间框架内量化削减目标”，UNFCCC在温室气体排放方面不会产生任何影响。在温室气体排放方面不会产生任何影响。p随后所有的随后所有的COP会议都围绕这样一种国际条约的设会议都围绕这样一种国际条约的设计来展开，就参与国同意在给定的时期达到确定的计来展开，就参与国同意在给定的时
36、期达到确定的温室气体排放目标问题进行谈判。温室气体排放目标问题进行谈判。3616.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p京都议定书京都议定书 n1997年第三次年第三次COP会议上形成会议上形成n这是全球第一个带有法律约束力的、限时、定量减这是全球第一个带有法律约束力的、限时、定量减排温室气体的国际公约，其宗旨是通过国际社会的排温室气体的国际公约，其宗旨是通过国际社会的密切合作，减缓大气中的温室气体含量的增长。密切合作，减缓大气中的温室气体含量的增长。3716.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p京都议定书的关键特征是京都议定书的关键特征是“附件附件B”。p列入列入39个工业化国家的年度温室气体排放
37、限度个工业化国家的年度温室气体排放限度p如果所有附件如果所有附件B的国家履行公约，温室气体的整体的国家履行公约，温室气体的整体排放将比排放将比1990年降低年降低5%38 大多数欧共体国家为92%美国为93%加拿大和日本为94%俄罗斯为100%其他为110%16.2.2 全球气候谈判全球气候谈判 发达国家通过提供资金和技术的形式，与发展中国家开展项目级的合作，在发展中国家进行项目投资 由此换取投资项目所产生的部分或全部减排额度，作为其履行减排义务的组成部分清洁开发机制（CDM）附件一国家之间就温室气体排放权进行的交易。附件一国家可以通过在另一个附件一国家的领土内建设减排项目，并计算该项目的减排
38、量单位来达到自己的京都议定书减排目标。联合实施（JI）指发达国家相互转让它们的部分“允许的排放量”，达到自己的京都议定书减排目标。排放量贸易（ET）39p京都议定书京都议定书“三个灵活机制三个灵活机制”：16.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p京都议定书京都议定书的生效条件：的生效条件：需要至少需要至少55个缔约方批准，同时其中附件个缔约方批准，同时其中附件B缔约方的缔约方的二氧化碳排放量之和至少占附件二氧化碳排放量之和至少占附件B所列缔约方所列缔约方1990年年二氧化碳排放量的二氧化碳排放量的55%。402002年3月欧盟批准2002年6月日本批准2002年12月加拿大批准2002年9月中国
39、批准2003年3月批准国家超过55个16.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p京都议定书的有效性值得推敲京都议定书的有效性值得推敲：p首先，首先，京都议定书规定排放目标要低于京都议定书规定排放目标要低于1990年年的水平，并且是不考虑成本和收益的。的水平，并且是不考虑成本和收益的。议定书仅仅只能轻微降低大气变暖的速度，而不能议定书仅仅只能轻微降低大气变暖的速度，而不能完全阻止。完全阻止。议定书对温度的影响是未来的事，而它的成本则立议定书对温度的影响是未来的事，而它的成本则立即体现出来。即体现出来。Nordhaus and Boyer(1999)：如果京都议定书有效地如果京都议定书有效地实施，现值
40、成本可能达到实施，现值成本可能达到8000亿至亿至15000亿美元，而收益现亿美元，而收益现值估计为值估计为1200亿美元。亿美元。Tol(1999)的研究得出了相似的结论的研究得出了相似的结论。4116.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p其次，其次，京都议定书京都议定书中基本的国际政策手段是一中基本的国际政策手段是一个国际贸易排放许可系统个国际贸易排放许可系统在边际削减成本存在不确定性的情况下，它的运行面临在边际削减成本存在不确定性的情况下，它的运行面临很高的无效率风险很高的无效率风险国际排放许可贸易存在一个严重的政治缺陷，它可能在国际排放许可贸易存在一个严重的政治缺陷，它可能在国家之间产生
41、很大的财富转移，这种财富的转移可能使国家之间产生很大的财富转移，这种财富的转移可能使条约无法得到有效执行条约无法得到有效执行4216.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p同时，同时，京都议定书京都议定书的生效会给不同国家带来不同的的生效会给不同国家带来不同的影响。影响。pBohringer and Rutherford(2002)基于一个大尺度可计算全球基于一个大尺度可计算全球贸易和能源利用一般均衡模型，认为：贸易和能源利用一般均衡模型，认为：在实行减排的在实行减排的OECD国家之间，欧共体和日本从国际溢出国家之间，欧共体和日本从国际溢出中将获得实质利益，而美国、加拿大与新西兰、澳大利亚中将获得
42、实质利益，而美国、加拿大与新西兰、澳大利亚一样将遭受负的溢出影响；一样将遭受负的溢出影响；决定不同国家溢出影响的一个主导性因素是国际原油和煤决定不同国家溢出影响的一个主导性因素是国际原油和煤炭市场上国家所处的贸易地位；炭市场上国家所处的贸易地位；与单边碳税政策相比，就非减排区域而言，协议如与单边碳税政策相比，就非减排区域而言，协议如京都京都议定书议定书下的排放贸易将大大降低国际溢出的程度；下的排放贸易将大大降低国际溢出的程度；美国对美国对京都议定书京都议定书的拒绝，将降低欧共体与日本的正的拒绝，将降低欧共体与日本的正溢出效应和非减排发展中国家的利益。溢出效应和非减排发展中国家的利益。4316.
43、2.2 全球气候谈判全球气候谈判p气候公约：气候公约：本质是本质是提供一种制度安排，更重要的是将全球变化提供一种制度安排，更重要的是将全球变化与社会经济因素联系起来与社会经济因素联系起来。主要涉及：公平与效率、成本高低与减排路径主要涉及：公平与效率、成本高低与减排路径。由于市场失灵和信息不对称以及人文发展的差异由于市场失灵和信息不对称以及人文发展的差异，致使资源的配置很难实现最优，人文发展潜力的实致使资源的配置很难实现最优，人文发展潜力的实现也受到一定的影响。现也受到一定的影响。全球减缓气候变化的国际谈判遇到的一系列波折就全球减缓气候变化的国际谈判遇到的一系列波折就是它的集中反映。是它的集中反
44、映。4416.2.2 全球气候谈判全球气候谈判p从新制度经济学的角度来讲，气候公约的主要功能从新制度经济学的角度来讲，气候公约的主要功能就在于降低国家间的交易费用，促进国际合作的实就在于降低国家间的交易费用，促进国际合作的实现，使国家获得因合作带来的潜在收益。现，使国家获得因合作带来的潜在收益。p如何进一步促进国际合作，深化以市场为基础的经如何进一步促进国际合作，深化以市场为基础的经济手段的作用，可能是全球气候变化政策演化的动济手段的作用，可能是全球气候变化政策演化的动力源泉。力源泉。45目录目录16.1 能源利用的环境成本能源利用的环境成本16.2 气候变化气候变化16.3 二氧化碳排放特征
45、二氧化碳排放特征16.4 二氧化碳排放影响因素二氧化碳排放影响因素16.5 碳排放贸易与碳市场碳排放贸易与碳市场16.6 中国的二氧化碳减排中国的二氧化碳减排4616.3 二氧化碳排放特征二氧化碳排放特征p16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p16.3.2 一次能源消费的碳排放一次能源消费的碳排放p16.3.3 碳密集部门的碳排放碳密集部门的碳排放47p碳排放总量持续增加碳排放总量持续增加全球经济总体上保持了一个较高增速全球经济总体上保持了一个较高增速工业和交通运输业占经济比重持续上升工业和交通运输业占经济比重持续上升化石能源消费增加很快化石能源消费增加很快16.3.1 二氧
46、化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况481751-2018年全球二氧化碳排放1850年0.54亿吨2018年92.43亿吨16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p电力、交通运输业、制造业和建筑业的碳排放量约电力、交通运输业、制造业和建筑业的碳排放量约占排放总量的占排放总量的84%化石能源的消费集中在电力、交通运输业和制造业化石能源的消费集中在电力、交通运输业和制造业电力和热力生产电力和热力生产的二氧化碳排放呈快速增长的趋势的二氧化碳排放呈快速增长的趋势交通业、制造业和建筑业交通业、制造业和建筑业的二氧化碳排放增长也很快的二氧化碳排放增长也很快491960-2014年全球不同部门
47、的二氧化碳排放量来源：World Bank(2019)16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p工业发达国家正逐步减少化石能源利用工业发达国家正逐步减少化石能源利用n转变能源消费结构转变能源消费结构：化石能源化石能源清洁能源清洁能源n促进减排技术的研发与应用促进减排技术的研发与应用：二氧化碳捕获和封存二氧化碳捕获和封存技术技术p发展中国家排放现状近中期难以改变发展中国家排放现状近中期难以改变由于资源禀赋和技术水平的制约，发展中国家电气由于资源禀赋和技术水平的制约，发展中国家电气化水平的提高和经济发展，近中期电力、工业和交化水平的提高和经济发展，近中期电力、工业和交通运输业仍将是主
48、要的二氧化碳排放部门。通运输业仍将是主要的二氧化碳排放部门。5016.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p工业化国家碳排放量约占全球累计总量的近工业化国家碳排放量约占全球累计总量的近70%蒸汽机蒸汽机煤炭替代薪柴煤炭替代薪柴内燃机内燃机石油登上能源消费的舞台石油登上能源消费的舞台511971-2004年世界及主要工业化国家的能源消费和二氧化碳排放16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p化石能源消费和二氧化碳排放化石能源消费和二氧化碳排放主要集中在工业化国家主要集中在工业化国家1900-2014年年：工业化国家工业化国家(70%)、美国、西欧和德、美国、西欧和德国国
49、(43.83%)、美国美国(25.57%)、非洲非洲(2.76%)2014年年：中国（：中国（28.48%）、）、美国美国(14.54%)521900-2014年世界主要地区和国家的二氧化碳排放量和累计份额2014年全球主要国家和地区的二氧化碳排放份额16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p发展中国家发展中国家累计累计二氧化碳排放量远低于发达国二氧化碳排放量远低于发达国家家n1900-2014年：发展中国家年：发展中国家(30%)p发展中国家碳排放快速增长是发展中国家碳排放快速增长是工业化发展的必工业化发展的必然然发展中国家的二氧化碳排放属于发展中国家的二氧化碳排放属于生存型排
50、放生存型排放在工业化进程的初期，未来发展中国家的能源消费在工业化进程的初期，未来发展中国家的能源消费和二氧化碳排放势必呈快速增长的趋势和二氧化碳排放势必呈快速增长的趋势5316.3 二氧化碳排放特征二氧化碳排放特征p16.3.1 二氧化碳排放总体状况二氧化碳排放总体状况p16.3.2 一次能源消费的碳排放一次能源消费的碳排放p16.3.3 碳密集部门的碳排放碳密集部门的碳排放5416.3.2 一次能源消费的碳排放一次能源消费的碳排放p理论分析理论分析n分解分析方法很多分解分析方法很多n每种方法的假设每种方法的假设直接影响其分解结果直接影响其分解结果nLaspeyres分解方法容易理解，而分解方
