1、第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的投入的投入第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济发展一、投资与经济发展l(investment and economy development)l二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of government
2、investment)第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）投资的概念政府（财政）投资的概念 政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国
3、基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份年份197819801985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 20042005年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出出(%)56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析项目项目私人投资私人投资财政投资财政投资投资目标投资目标 追求利润最大化或股追
4、求利润最大化或股东利益最大化东利益最大化 追求社会效益最大化追求社会效益最大化投资领域投资领域 市场化程度高、投资期市场化程度高、投资期短、见效快的项目。短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项领域，经常投资于大型项目和长期项目。目和长期项目。资金来源资金来源 自有资金及社会筹资，自有资金及社会筹资，投资规模有限投资规模有限财政拨款，必要时可通过财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松发债方式筹资，相对宽松（一）（一）财政投资的特点财政投资的特点第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位（
5、二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位与作用与作用1、政府投资在全社会固定资产投资中的地位取政府投资在全社会固定资产投资中的地位取决于以下因素：决于以下因素：（1）经济体制）经济体制 （2）经济发展阶段）经济发展阶段2、作用、作用第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220054.6 1
6、8.2 4.5 72.720063.93 16.47 3.64 75.96 20073.88 15.28 3.40 77.43 20084.35 14.46 2.90 78.29 20095.07 15.71 1.85 77.38 20104.55 15.40 0.25 78.40 20114.29 13.39 1.46 80.85（三）政府（财政）投资的决策标准（三）政府（财政）投资的决策标准1 1、资本、资本产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。
7、投入产出最大的投资项目。2 2、资本、资本劳动力最大化标准，是指政府投资应选择劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本使边际人均投资额最大化的投资项目。资本劳动劳动比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。高，经济增长越快。3 3、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。够动员最大数量劳动力的项目。第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础
8、设施投资的性质l(the nature of infrastructures)l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision)世界银行标志一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质（一）基础设施的涵义（一）基础设施的涵义 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。共服务系统。（二）基础设施的分类（二）基础设施的分类 狭义基础设施包括公
9、路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure）广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施（social infrastructure）。）。基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失那些由于它
10、们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。第二节第二节 基础设施投资基础设施投资一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质（三）基础设施的特点（三）基础设施的特点1 1、先行性和基础性、先行性和基础性2 2、不可贸易性、不可贸易性3 3、整体不可分性、整体不可分性4 4、准公共产品属性、准公共产品属性一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质（四）基础设施投资与一般投资的关系（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。、基础设施的感应度强，感应度系数较高。2、基础
11、设施所提供的产品和服务的价格变动具、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。动。产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一般一般产业产业投投 资资基础设施投基础设施投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家:Q1C Q2D Q3 日本、韩国:Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利
12、，私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。4政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。5BOT投资方式（建设经营转让投资方投资方式（建设经营转让投资方式）。式）。第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政农业投资支出财政农业投资支出一、政府农业投资的必要性一、政府农业投资的必要性1、农业是国民经济的基础、农业是国民经济的基础2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产农业是既有自然风险又有市场风险的基础产业业3、农业自身积累能力较弱、
13、农业自身积累能力较弱4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，缩小城乡差距。事业，缩小城乡差距。（一）政府农业投资的重点（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广、农业科技的发展与推广（二）政府投资农业的方式（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持、政策扶持 2、科技扶持、科技扶持 3、直接投资、直接投资二、政府农业投资的重点与方式第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l三、三、财政对财政对“三农三农”投入的特点投入的特点l（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点l（二）我国（二）我国“三农
14、三农”投入的特殊性投入的特殊性l我国我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性l1我国当前农业生产率和收益率低下，自身我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。难以产生满足自身发展的积累。l2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。段。第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l四、国家的四、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力投入政策，财政加大投入力度度l（一）国家的（一）国家的“三农三农”投入政策投入政策l（二）财政采取有效措施，加大（二）财政采取有效措施，加大“三农三农”投入力度投入力度 第三节第三节 财政对农业的投资财政
15、对农业的投资国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份合计合计占总财占总财政支出政支出的比重的比重（%)%)支援农村生支援农村生产支出和农产支出和农林水利气象林水利气象等部门事业费等部门事业费（亿元）（亿元）农业基本农业基本建设支出建设支出（亿元）（亿元）农业科技农业科技三项费用三项费用（亿元（亿元)农村救农村救济费济费（亿元）（亿元）其他其他（亿元）（亿元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23“六五六五”658.486
16、58.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/“八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.
17、4738.47225.75225.75/“十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/表5-3 国家财政用于农业的支出2005年中央财政用于年中央财政用于“三农三农”支出的构支出的构成成图5-2 2005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成项目20062007200820092010财政“三农”投入3517.0 4318.0 5955.5 7253.1 8579.7增长率%18.222.837.921.818.3表表5-4“5-4“十一五十一五”期间中
18、央财政期间中央财政“三农三农”投入（亿元）投入（亿元）财政加大对财政加大对“三农三农”投入的主要措施：投入的主要措施：1全面取消农业税。全面取消农业税。2农业补贴。农业补贴。3支持农业综合开发。支持农业综合开发。4加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。促进城乡基本公共服务均等化。5大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。社会资金投入农业和农村综合开发。第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财
19、政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features of FILP)l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China)l三、我国政策性银行体制有待进一步完善三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题的问题l(improvements in Chinese policy bank system)第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念 政府为实现一定的产业
20、政策和其他政策目标，政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资资(入股入股)或融资或融资(贷款贷款)方式，将资金投向急需发方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用原则运营
21、，投资的主要领域是先行资本或公共物原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。品。3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。诱导机制。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。资。2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管
22、理和经营。政策性金融机构负责统筹管理和经营。5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l1中国国家开发银行中国国家开发银行l2中国农业发展银行中国农业发展银行l3中国进出口银行中国进出口银行第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图5-3
23、 中国国家开发银行的资金来源（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题问题1财政投融资体制的法制化。2融资渠道多元化。3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出基础设施财政投资性支出基础设施lBOT投资方式财政投融资投资方式财政投融资本章
24、小结本章小结l【复习与思考复习与思考】l1.试述政府财政投资的特点和范围。试述政府财政投资的特点和范围。l2.试述政府投资的决策标准。试述政府投资的决策标准。l3.试述基础设施投资的属性。试述基础设施投资的属性。l4.试述基础设施投资的提供方式。试述基础设施投资的提供方式。l5.试述财政对试述财政对“三农三农”投入的特点。投入的特点。l6.试述国家对试述国家对“三农三农”投入的基本政策和财政采取的投入的基本政策和财政采取的措施。措施。l7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职
25、能和特点。l树立质量法制观念、提高全员质量意识。22.11.2722.11.27Sunday,November 27,2022l人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。4:26:174:26:174:2611/27/2022 4:26:17 AMl安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。22.11.274:26:174:26Nov-2227-Nov-22l加强交通建设管理，确保工程建设质量。4:26:174:26:174:26Sunday,November 27,2022l安全在于心细，事故出在麻痹。22.11.2722.11.274:26:174:26:17November 27,2022l
26、踏实肯干，努力奋斗。2022年11月27日上午4时26分22.11.2722.11.27l追求至善凭技术开拓市场，凭管理增创效益，凭服务树立形象。2022年11月27日星期日上午4时26分17秒4:26:1722.11.27l按章操作莫乱改，合理建议提出来。2022年11月上午4时26分22.11.274:26November 27,2022l作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2022年11月27日星期日4时26分17秒4:26:1727 November 2022l好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。上午4时26分17秒上午4时26分4:26:1722.11.27l一马当先，全员举绩，梅开二度，业绩保底。22.11.2722.11.274:264:26:174:26:17Nov-22l牢记安全之责，善谋安全之策，力务安全之实。2022年11月27日星期日4时26分17秒Sunday,November 27,2022l创新突破稳定品质，落实管理提高效率。22.11.272022年11月27日星期日4时26分17秒22.11.27谢谢大家！谢谢大家！
