1、2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。1、行政组织的基本构成要素中，主题和核心要素是（D） A、经费 B、机构 C、目标 D、人员 2、行政组织最明显的外在表现是（A）A、静态的组织结构 B、动态的组织过程 C、心态的组织意识 D、人员 3、古代雅典的最高权力机关是（C）A、元老院 B、四百人会议 C、公民大会 D、十将军委员会 4、没过市政组织形式中，历史最悠久、适用最广泛的是（A）A、市长一市议会制 B、市经理制 C、议会一市长制 D、委员会制 5、秦、汉时期在中央朝廷内实行的官制是（C）
2、A、三省六部制吧 B、内阁制 C、三公九卿制 D、九品中正制 6、被誉为“组织理论之父”的学者是（C） A、休斯 B、巴纳德 C、韦伯 D、西蒙7、卡斯特和罗森茨韦克提出的行政组织理论是（D）A、组织平衡理论 B、行为科学理论 C、行政生态理论 D、系统权变理论 8、孔子行政组织思想的核心是 （C）A、仁 B、义 C、礼 D、信 9、邓小平行政组织思想的核心是（C）A、发展 B、经济建设 C、改革 D、稳定 10、提出“圣人不亲细民，明主不躬小事”，主张在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制的思想家是（D）A、荀子 B、老子 C、墨子 D、韩非子11、国家有关部门为了加快高层
3、次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如“新世纪 人才工程”等，这属于行政组织的（C）A、抽象目标 B、横向目标 C、战略目标 D、战术目标 12、下列标注正确的是（C）A、管理幅度俞宽，行政首长或领导单位对其管理的效率俞高B、行政组织纵向结构形成职能制，横向结构形成行政组织的层级制C、在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系D、在一定的挂你工作量或地域条件下，管理幅度的大小与领导者的水平和能力成反比例关系13、同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制，指的是（A）A、分离制 B、完整制 C、委员会制 D、混合制 14、“异性者必异心”，这
4、种观点体现的行政文化类型是（A） A、血统论 B、依附论 C、法制论 D、民主论 15、依据国内外编制管理的经验，编制管理机构的负责人一般由政府首长兼任，采取的领导方式是（B）A、行政首长负责制 B、委员会制 C、分权制 D、集权制16、我国在设置行政组织时，机构和人员要尽量精简，层级与幅度要合理适中，这体现了行政组织的（D）A、系统原则 B、职能决定原则 C、统一原则 D、效能原则17、在西方，建立在人性“有善有恶，亦善亦恶”假设基础上的管理理论是（C）A、X理论 B、Y理论 C、Z理论 D、科学管理理论18、在我国机构改革的“三定”方针中，处于基础地位的是（A） A、定职能 B、定级别 C
5、、定机构 D、定人员编制19、最早推行市场化行政改革，被视为当代西方行政改革先驱国家的是（D） A、美国 B、日本 C、法国 D、英国 20、为纠正条条行政的弊端，日本政府建立（D）A、缩减公务员编制制度 B、绩效预算制度 C、地方分权制度 D、公务员交流制度 21、下列对目标管理的评价，不正确的是（C）A、资源配置效率高 B、容易偏重于短期目标 C、管理具有权变性 D、容易导致管理缝隙 22、行政组织结构纵向分工的基础是（C）A、职能制 B、统一制 C、层级制 D、会议制23、集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A） A、权利分配关系问题B、职责分配关系问
6、题C、利益分配关系问题D、责任分配关系问题 24、行政组织的性质取决于（D）A、执政党的性质 B、经济体制 C、文化环境 D、国家的性质 25、现实生活表明，一个行政组织的团结，首先取决于（A）A、领导集体的团结 B、领导行政人员的团结 C、行政人员之间的团结 D、部门间的团结 二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分。共12分） 26、行政组织的主要功能包括（ABCD）A、政治功能 B、经济功能 C、文化功能 D、社会功能 E、宗教功能 27、古罗马共和国的高级长官包括（ABCD）A、执政官 B、检察官 C、保民官 D、营造官 E、陪审官28、马克思韦伯认为任何组织的存在都是依靠权威来维持
7、的，其形式有 （ACD）A、传统权威 B、科学权威 C、超人权威 D、法理型权威 E、技术型权威 29、下列关于行政组织的思想观点，属于孟子的有（ACE）A、以人为本 B、礼法结合 C、举贤任能 D、道法自然 E、专业化分工30、为使编制管理工作标准化，必须制订出各级行政组织有关编制的指标，他们主要包括 （ABDE）A、人员编制的总额 B、机构总额 C、专业化分工 D、人员比例结构 E、动态调整幅度 31、情感型管理最基本的方法有（BCDE）A、控制B、激励C、参与D、协调E、沟通三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 32、简述巴纳德对组织理论的主要贡献。 答：(1)指出组织的本
8、质是一个协作系统。(1分)(2)提出了组织三要素理论。(1分)(3)提出了权威来自接受的思想。(1分)(4)提出了组织平衡的思想。(1分)(5)阐述了非正式组织理论。(1分)33、简述行政组织横向分工的必要性。 答：(1)适应各项社会事务管理的需要。(1分)(2)适应行政管理专业化、技术化的需要。(2分)(3)适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。(1分)(4)适应行政管理程序的需要。(1分)34、简述分权制的有点。答：(1)地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理事务。(1分)(2)分权分工，可防止上级专断。(1分)(3)符合民主原则。(1分)(4)可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求。(1
9、分)(5)有利于监督。(1分)35、简述行政组织编制管理的意义 。答：(1)有利于勤政、廉政和提高行政效率。(2分)(2)有利于节省财政开支。(1分)(3)有利于整个行政组织管理的法治化。(2分)36、简述行政组织职能发展的总趋势。答：(1)从行政组织职能作用的领域来看，政府职能由以政治职能为重心。逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。(1分)(2)从行政组织职能作用的性质来看，政府职能由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。(1分)(3)从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向商度分化的职能转变。(1分)(4)从行政组织职能的
10、行使方式来看，其变化趋势是由以人治为主。行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。(1分)(5)从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用由宏观、微观并重转为主要控制宏观。(1分)四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）37、试述宗教环境对行政组织的影响及如何创建良好的宗教环境。 答：(1)宗教环境的影响:一方面，宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使；(2分)另一方面，宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。(2分)(2)如何创建良好的宗教环境:既要尊重和保护宗教信仰自由，又要限制宗教自由的泛滥;(2分)实行政教分离，(1分)保护宗教活动的正当场所，(1分)加
11、强行政组织与宗教间的双向沟通，(1分)宗教信仰自由受法律约束。(1分)(适当展开论述，2分)38、试述当代没过行政组织改革中政府职能市场化的主要做法。答：所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。(2分)美国政府职能市场化的做法主要是:一方面，实行公共服务民营化,政府不再垄断公共服务的供给，政府公营的公共服务部门私有化；(4分)另一方面，实行政府业务合同化，对那些仍然属于政府职能范围内的事项通过政府合同的方式“外包”。(4分)(适当展开论述，2分)五、案例分析题（本题14分）39、为解决行政审批制度改革中仍存在的
12、选择性放权、名放实不放、明放暗收等问题，某省2013年开始推行“权利清单制度”改革：一是全面清权。对照法律法规及“三定”方案，结合工作实际、群众要求及行政审批制度改革情况，认真梳理各部门及内设机构的主要职能。对于各部门之间相互交叉的行政职权进行统筹调整，理顺关系，纺织推诿扯皮。二是减权放权。对于没有法律法规依据的行政权力，直接取消；对于虽有法律法规依据、但不符合改革精神和发展实际的行政权力，予以严格管理；将直接面向基层、量大面广、由地方行使更方便有效的行政权力，一律下放给市县；将可以转移给事业单位或社会组织形式的行政权力，予以转移等。三是按图行权。在优化行政流程的基础上编制履职流程图，规范自由
13、裁量权，纺织制度在执行环节变形走样。四是公开晒权。公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等信息，打造及行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台。 问：（1）本案例体现了行政组织权利关系的那些变革？（4分） 答：横向分权。(1分) 纵向分权。(1分) 行政组织向社会组织还权。(2分)（2）结合案例材料，分析制度条件对行政组织的影响。（10分）答：制度使行政组织具有相对稳定性。(2分) 制度使行政组织具有统一性。(2分) 制度促使行政组织活动法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。(2分) 制度的健全程度影响行政组织的工作效率。(2分) 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。(2分)
