1、公共服务动机 n一、公共服务动机国外相关研究n二、公共服务动机内涵、概念n三、公共服务动机的结构n四、实证分析 一、公共服务动机国外相关研究 公共服务动机最早出现于二十世纪七十年代，有关公共服务道德规范的讨论，是由国外学者Rainey提出的对公共服务动机进行直接研究的是Rainey在1982年发表的论文。一些学者在对公共部门和私人部门工作人员的工作价值观和需要的比较研究中，发现公共部门的工作人员更加看重内部报酬或注重精神层面的成就。（内部报酬内部报酬是指为他人做某事后的良好感觉。内部报酬是员工从自身得到的报酬，如个人价值感的增强等。）nPerry和Wise在1990年发表的论文中把公共服务动机
2、定义为“个体对主要或仅仅根植于公共机构和组织的动机做出反应的倾向”。nMoynihan和Pandey在培育公共服务动机中组织的角色一文中指出，影响公共部门雇员的公共服务动机的决定因素不仅仅是个人的社会历史背景，还决定于雇员认同的组织环境。nBrewer在联邦市民服务的吹口哨者：公共服务伦理的新依据中的观点是，公共服务动机受到工作承诺、个人绩效、成功感、工作满意度、组织绩效的影响。二、公共服务动机内涵、概念公共服务公共服务nFirst,the public servicerefers to people employed by governments to carry out the admin
3、istrative functions of the state.nSecond,rerfers to a service authorized and funded by government.nThird,can refer to any service provided to the public.nFinally,can refer to the motivation of people who feel a sense of duty or responsibility for contributing to the welfare of others and to the comm
4、on good of the community or society.动机动机 人的行为由动机支配，是在某种动机的策动下为达到某个目标进行有目的的活动，动机则是在需要的基础上产生。心理学的研究表明，人的动机是有他所体验的某种未满足的需要或未达到的目标所引起的。这种需要或目标可能是生理或物质上的，也可能是心理或精神上的。由此，需求往往就会有很多种类，这些需求的强弱也随时间和空间的变化而变化。一个人的行为动机总是由其全部需求结构中最重要、最强烈的需求多支配、决定的。当需求转为意向和愿望，并找到目标以后，就产生了内驱力，这就是动机。公共服务动机公共服务动机 弗雷德里克森和哈特最初把它理解为一种“仁
5、慈的爱国主义”。这是用它的内容来定义公共服务动机。理查德J斯蒂尔曼二世给公共服务动机定义为，为一个社区、一个州、一个国家，甚至全人类利益服务的一般利他动机。因此，公共服务动机可以看作是一种利他动机。n欧洲的学者范登毕等人主张采取包容性定义，把公共服务动机界定为“信念、价值和态度”。这些信念、价值和态度“超越了个人自利和组织利益，关注更大政治实体的利益，并通过公共互动，激励个人采取有目的之行为”。在许多实证调查中，公共管理者把公共服务动机理解为帮助他人和有利于整个社会、自我奉献、责任和诚实。n对PSM的定义，多数研究者在自己的研究中总结出了相似的结论，认为PSM是主要或特定针对公共机构的目的所具
6、有反应的个体倾向（“公共服务动机”一词最早由美国学者Perry和Wise在1990年发表的论文中正式提出。)三、公共服务动机结构n理性动机是基于个体效用最大化的行为动力。比如参与制定公共政策。n规范动机是指努力符合规范而产生的行为动力。比如为公共利益服务的愿望、义务和对政府整体的忠诚、社会平等信念。n情感动机指对各种各样社会情境做出情绪反应的行为动力。比如对政体价值的热爱和对他人的同情。Perry把公共服务动机分解为四个维度，分别为渴望参与政策制定、对公共利益的承诺、同情以及自我牺牲精神。从马斯洛需求层次分析来看，渴望参与政渴望参与政策制定策制定，是职员自我实现的需要，是职员对工作的兴趣和爱好
7、的体现，只有员工对工作有所期望，希望在工作中体现自己的价值，才会主动要求参与政策的制定。对公共利益的承诺对公共利益的承诺，是职员对公共服务本质要求的实现，公共服务要求职员在工作中不是仅仅考虑对自己是否有利，做完作后自己能得到什么，而是要考虑公共利益，以公共利益为主要目标，完成一系列相关工作。同情心同情心是从道德层面上对职员的公共服务动机进行评价，丰富的同情心，是促使职员进行公共服务工作的重大原因。当公共服务利益与职员个人利益冲突时，自我自我牺牲精神牺牲精神能使职员放弃自己的利益去实现公共利益，是公共服务进行的主要因素。n影响公共服务动机的因素主要包括以上四个维度。在不同的时候，对于不同的职员，
8、影响公共服务实现的主要维度是不同的。当然，在不同的部门，公共服务动机的表现有所不同，在公共部门和私人部门，影响职员公共服务行为的因素不同。通通过比较研究发现，公共部门职员比私人部门职员过比较研究发现，公共部门职员比私人部门职员更多倾向于以工作中的报酬为主要价值取向，认更多倾向于以工作中的报酬为主要价值取向，认为内在报酬更为重要，而更少的倾向于诸如高工为内在报酬更为重要，而更少的倾向于诸如高工资、短工作时间等外在激励。资、短工作时间等外在激励。也就是说，在公共部门的，工作的性质和意义是其职员工作服务的主要动机，而在私人部门，外在的激励对于引导公共服务行为更为重要。四、实证分析n本研究是通过对中国
9、部门职员的调查，找出中国公共部门服务动机的影响因素，从而针对公共服务动机的主导因素进行引导，使公共服务人员能更好的为公共事业服务。以Perry和Wise的公共服务动机为基础，针对中国公共部门的具体情况，从公共服务动机的四个维度进行测量分析。1、中国背景下公共服务动机的影响因素 在本次调查问卷设计中，通过职员对自身感兴趣的工作类型进行选择，统计分析出在中国公共部门环境下最有效的激励因素，得到下表1。对尽力工作原因的调查，体现了职员对自身工作的认可程度。不同的原因表明职员对当前工作的态度以及在工作中是否获得了满足感。例如，如果尽力工作的原因是喜欢这项工作，那么职员在公共服务的同时，自身也获得了心理
10、上的满足，那么其公共服务动机相对就强烈。n而对于组织的态度和情感，考察的对象主要包括组织规范的承诺、组织情感的承诺、持续性的承诺和工作满意度。组织规范的承诺考察的是职员价值观与组织理念的匹配；组织情感的承诺考察职员对组织的感情，拥有深厚组织感情的员工会为组织付出更多，公共服务动机强烈；持续性的承诺考察了职员对组织信心的持久性；而对工作的满意度，是职员工作积极的主要原因，对工作满意度的调查，可以探索出公共服务动机的一个因素。通过对获得的数据进行整理和分析，可以得出如下数据表3。n通过对中国公共部门职员的数据统计分析，可以看出，影响公共服务的动机主要包括三个方面：激励因素、工作职责因素和组织因素。
11、2、中国公共部门服务动机水平测量n对参与公共政策制定的吸引对参与公共政策制定的吸引 由于对公共政策制定的吸引考察指标是反向指标，因此，反对的比例越高，参与公共政策制定的吸引力越大，公共服务动机越强烈。我们对反对所占的百分比取均值，则均值为：65%，也就是说公共政策制定的吸引力是很大的。n对公共利益的承诺对公共利益的承诺在公共利益承诺指标中，反向指标只有个，我们将反向指标作的反对比例，作为对正方的支持。因此，通过计算，对公共利益的承诺支持的正方比例均值为50.6%。已经有超过半数的公共部门职员，在工作中首先考虑的是公共利益，将公共利益放在个人的利益的前面，当个人利益与公共利益冲突时，会首选公共利
12、益。n同情心同情心 如表6中数据所显示，该指标体系中存在着部分反向指标。对反向指标进行转换，可以计算出同情心在中国公共部门背景下的正方比例均值为63.52%，是一个相当高的比例。因此，从同情心的角度来看，中国公共部门的职员具有丰富的同情心。这也是他们进行公共服务的主要原因之一。n自我牺牲自我牺牲统计指标，都是正向的指标，不存在反向指标。表中的数据显示在自我牺牲方面，很多人持保留意见，因此，处于中立地位的人数比例相对较高。但是，很明显，处于主导地位的仍然是支持的人群，其所占比例的均值为50.08%，而持保留意见的人数比例为36.67%。因此，相对来说，自我牺牲的精神在中国公共部门中的影响力还是很大的。n总的来说，我国公共部门职员公共服务动机的水平具有如下特点：n特点一：超过半数的职员具有强烈的公共服务动机，公共部门的职员参与公共服务的动机也不尽相同；n特点二：在公共服务动机四个维度的评价中，自我牺牲的评价相对最低，而在自我牺牲指标项中，持中立态度的人数最多，说明公共服务中当公共利益与个人利益冲突时，不同的职员考虑的出发点不同；n特点三：我国公共部门职员的公共服务动机水平仍然有很大提升空间
