1、PowerPointDesign Template add your subheading消防安全责任制实施办法消防安全责任制实施办法解读解读自治区卫计委 宁夏消防总队2017年11月概述概述20172017年年1010月月2929日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印发消防安全责任制消防安全责任制实施办法实施办法（国办发（国办发201720178787号）号）。该办法自印发之日。该办法自印发之日起施行。起施行。消防安全责任制实施办法消防安全责任制实施办法的制定出台，的制定出台，充分充分体现了体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视，党中央、国务院对消防工作的高度重视，彰显了以习近平同志为核心
2、的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。办法办法的出台不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会的出台不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会单位消防工作的积极性、主动性，单位消防工作的积极性、主动性，而且有助于解决而且有助于解决新时期消新时期消防工作面临的一些新情况、新问题，防工作面临的一些新情况、新问题，为新时代中国特色社会主义建设创造良好的消防安全环境，必将会起到强有力的推动和促进作用。制定背景制定背景一方面，通过这些年的火灾事故，事后从原因分析来看，一方面，通过这些年的火灾事故，事后从原因分析来看，都暴露出消防安全责任制不落实的问题都暴露出消防安全责任制不落实的问题。分析每一起重特大火
3、灾事故，它的背后从原因上来分析，两条是离不开的，一是责任制不落实，二是一些工作措施不到位。另一方面另一方面，现有的法律法规，包括政策性文件，对一些，现有的法律法规，包括政策性文件，对一些消防安全责任规定不是很具体，消防安全责任规定不是很具体，比较宏观，有一些模糊地带，特别是对行业部门，对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题，办法的出台有利于解决这些“顽症”，切实形成消防工作合力，提升全社会公共安全水平。内容框架内容框架第一章是总则，第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则；第二章是地
4、方各级政府职责，第二章是地方各级政府职责，从省级政府开始，市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处；第三章是政府相关部门的职责，第三章是政府相关部门的职责，区分不同情况，分别规定了13个负有行政审批职能的部门和24个负有行政管理的部门不同的消防安全职责；第四章是单位职责，第四章是单位职责，分三个层次，规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防安全职责；第五章是责任的落实，第五章是责任的落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究；最后一章是附则，最后一章是附则，对一些名词作了解释。责任制核心责任制核心1政府统一领导政府统一领导2部门依法监管部门依法监管3单位全面负责单位全面负责4公民积极参与
5、公民积极参与一、政府消防安全职责一、政府消防安全职责县级以上地方各级人民政府职责（县级以上地方各级人民政府职责（7 7项）项）省级人民政府省级人民政府职责（职责（4 4项）项）市、县级人民市、县级人民政府职责（政府职责（7 7项）项）乡镇人民政府乡镇人民政府职责（职责（7 7项）项）（一）县级以上地方各级人民政府职责（一）县级以上地方各级人民政府职责法律法规、方针政策、工作部署法律法规、方针政策、工作部署消防检查、消防检查、技术创新、宣传、公益技术创新、宣传、公益公安消防队、政府专职消防队公安消防队、政府专职消防队关键词关键词具体内容具体内容做好统筹做好统筹隐患治理隐患治理领导救援领导救援纳入
6、经济会发展总体规划纳入经济会发展总体规划重大和区域性火灾隐患整治、挂牌重大和区域性火灾隐患整治、挂牌制定预案、社会联动、提供保障制定预案、社会联动、提供保障Click to edit text上传下达上传下达牵头组织牵头组织队伍建设队伍建设Click to edit text（二）省级人民政府职责（二）省级人民政府职责开好会。开好会。定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。立好法。立好法。针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订政府规章、规范性文件。作好规划。作好规划。将消防安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审核。拨好经费。
7、拨好经费。加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。（三）市、县级人民政府职责（三）市、县级人民政府职责将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；排查整治工作；对重大火灾隐患，应当组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普有计划地建设公益性消防
8、科普教育基地，教育基地，开展消防科普教育活动。（四）乡镇人民政府职责（四）乡镇人民政府职责建立健全组织。建立健全组织。建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。落实经费保障。落实经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。统筹落实规划。统筹落实规划。将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。建设消防队伍。建设消防队伍。根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。实施实施“网格化网格化”管理。管理。因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消
9、防宣传和应急疏散演练。排查整治隐患。排查整治隐患。部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。指导群众工作。指导群众工作。指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。二、政府工作部门消防安全职责二、政府工作部门消防安全职责共有职责（总原则：谁主管、谁负责）共有职责（总原则：谁主管、谁负责）在行业安全生产在行业安全生产法规政策、规划法规政策、规划计划和应急预案计划和应急预案中纳入消防安全中纳入消防安全内容。内容。三落实（责任三落实（责任制、管理
10、人、制、管理人、工作经费）工作经费）三开展（检查、三开展（检查、培训、演练）培训、演练）法律、法规和法律、法规和规章规定的其规章规定的其他消防安全职他消防安全职责。责。（一）行政审批职能部门（一）行政审批职能部门具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。公安
11、机关、教育部门、民政部门、人力资源公安机关、教育部门、民政部门、人力资源社会保障社会保障部部门、城乡门、城乡规划管理规划管理部门、住房部门、住房城乡建设部城乡建设部门、交通门、交通运输运输部门、部门、文化部门、卫生文化部门、卫生计生计生部门、工商部门、工商行政管理行政管理部门、质量部门、质量技术监技术监督督部门、新闻部门、新闻出版广电部出版广电部门门、安全生产、安全生产监督管理监督管理部门（共部门（共1313个）个）（二）行政管理或公共服务部门（二）行政管理或公共服务部门具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本部门具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障
12、。职责为消防工作提供支持和保障。发展发展改革改革部门、科技部门、工业部门、科技部门、工业和信息化和信息化部门、司法部门、司法行行政政部门、财政部门、商务部门、房地产部门、财政部门、商务部门、房地产管理管理部门、电力部门、电力管理管理部门、燃气部门、燃气管理管理部门、人防部门、文物部门、体育部门、部门、人防部门、文物部门、体育部门、宗宗教教事务部门、粮食部门、金融事务部门、粮食部门、金融监管监管机构、农业部门、水利部机构、农业部门、水利部门、门、交通交通运输部门、互联网信息部门、运输部门、互联网信息部门、通信通信管理部门、气象管理部门、气象部门、水利部门、部门、水利部门、地震地震部门、负责部门、
13、负责公共消防设施维护管理的公共消防设施维护管理的单位。单位。二、政府工作部门消防安全职责二、政府工作部门消防安全职责1如何对待？如何对待？2如何落实？如何落实？3如何免责？如何免责？法定的消防安全职责法定的消防安全职责消防安全责任制实施办法消防安全责任制实施办法社会福利机构管理暂行办法社会福利机构管理暂行办法民政部门负责社会福利、民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理
14、民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。中的行业消防安全。申请领取申请领取社会福利机社会福利机构设置批准证书构设置批准证书时，时，应当提交建设、消防、应当提交建设、消防、卫生防疫等有关部门的卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见验收报告或者审查意见书。书。法定的消防安全职责法定的消防安全职责消防安全责任制实施办法消防安全责任制实施办法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法住房城乡建设部门负责依法住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组工程建设的安全管理，在组织制定工程建设规范以及推织制定
15、工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能素，满足有关消防安全性能及要求。及要求。建设行政主管部门负责建建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理；筑安全生产的管理；建筑施工企业应当在施工建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；危险、预防火灾等措施；选用的建筑材料、建筑构选用的建筑材料、建筑构配件和设备，其质量要求配件和设备，其质量要求必须符合国家规定的标准。必须符合国家规定的标准。部门本身的业务范畴部门本身的业务范畴财政部门财政部门负责按规定对消防资金进
16、行预算管理。人防部门人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。房地产管理部门房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作。电力管理部门电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查。保险监管机构保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。管行业必须管安全的要求管行业必须管安全的要求商务部门商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。司法行政部门司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。文物部门文物部门负责文物保护
17、单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。体育、宗教事务、粮食等部门体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。银行银行、证券、保险等金融监管机构、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。三、单位消防安全职责三、单位消防安全职责单位消防安全职责单位消防安全职责机关、团体、企机关、团体、企业、事业等单位业、事业等单位职责（职责（7 7项）项）消防安全重点消防安全重点单位职责（单位职责（6 6项）项）火灾高危单位火灾高危单位职责（职责（6 6项）项）三、单
18、位消防安全职责三、单位消防安全职责在在中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法基础上，对机关、团体、基础上，对机关、团体、企业、事业单位和消防安全单位的消防安全职责进一步进行企业、事业单位和消防安全单位的消防安全职责进一步进行细化。细化。需要注意对消防安全重点单位提出需要注意对消防安全重点单位提出2 2项新的要求：项新的要求：1 1、根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联、根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。防联控，提高自防自救能力。2 2、积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术、积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。
19、等技防物防措施。内容框架内容框架各单位开展防火检查、巡查，组织消防安全教育培训，各单位开展防火检查、巡查，组织消防安全教育培训，实施灭火疏散演练，制作消防工作档案的具体要求，请参照实施灭火疏散演练，制作消防工作档案的具体要求，请参照机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安（公安部令第部令第6161号）号）执行。执行。消防安全重点单位的界定，依据公安厅消防安全重点单位的界定，依据公安厅关于调整消防关于调整消防安全重点单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体安全重点单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户界定标准的通知工商户界定标准的
20、通知（宁公通（宁公通20132013142142号）号）执行。执行。火灾高危单位管理要求，结合火灾高危单位管理要求，结合宁夏回族自治区火灾高宁夏回族自治区火灾高危单位消防安全管理规定危单位消防安全管理规定（宁政办发（宁政办发201320133030号）号）落落实。实。四、责任落实四、责任落实1政府消防工作考核机制政府消防工作考核机制2消防工作协调机制消防工作协调机制3单位消防安全信用评价机制单位消防安全信用评价机制4消防执法行为监督制约机制消防执法行为监督制约机制四、责任落实四、责任落实凡是发生人员伤亡，人员死亡的火灾或者有社会影响的凡是发生人员伤亡，人员死亡的火灾或者有社会影响的火灾，要求以
21、政府牵头组织调查组进行调查处理，根据事故火灾，要求以政府牵头组织调查组进行调查处理，根据事故情况、具体情节来追究相关人员责任。情况、具体情节来追究相关人员责任。火灾分级火灾分级死亡人数死亡人数原调查管辖原调查管辖现调查管辖现调查管辖特别重大火灾30人以上国务院国务院重大火灾10-30人省级政府省级政府较大火灾3-10人市级消防机构市级政府一般火灾1-3人市级消防机构县级政府工作建议工作建议（一）务请各单位认真研阅（一）务请各单位认真研阅办法办法，结合各自职能分，结合各自职能分工，认真抓好各项消防工作责任落实，切实做到尽职免责。工，认真抓好各项消防工作责任落实，切实做到尽职免责。（二）请对（二）请对宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法的修订工作予以大力支持。的修订工作予以大力支持。谢谢大家！
