1、1 1 区域环境规划概述区域环境规划概述2 2 区区域宏观环境规划域宏观环境规划3 3 区域环境专项规划区域环境专项规划 区区域环境规划域环境规划是在一定区域范围内，人类为使环是在一定区域范围内，人类为使环境与社会经济协调发展而对自身活动和环境所做的时境与社会经济协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安间和空间的合理安排。排。1 1 区域环境规划概述区域环境规划概述v 区域环境规划任务区域环境规划任务 摸清摸清“家底家底”从区域发展的生态环境可支撑角度掌握生态环境的受损程度、从区域发展的生态环境可支撑角度掌握生态环境的受损程度、污染的危害和根源、环境未来的承载压力和容量、区域生态污染
2、的危害和根源、环境未来的承载压力和容量、区域生态循环可调节的潜力，以及污染治理、生态补偿的社会需求与循环可调节的潜力，以及污染治理、生态补偿的社会需求与经济、技术支撑的能力经济、技术支撑的能力 环境治理与保护方案环境治理与保护方案规划节约资源、减少污染排放、加强生态屏障和消解能力的规划节约资源、减少污染排放、加强生态屏障和消解能力的建设，以及有序地调节产业的发展方向、完善区域基础建设建设，以及有序地调节产业的发展方向、完善区域基础建设与保护文化遗产和自然物种与保护文化遗产和自然物种 规划实施的对策与措施规划实施的对策与措施在不同时空域规划目标和方案确立的基础上，从社会、经济和在不同时空域规划目
3、标和方案确立的基础上，从社会、经济和生态调节机制与政策、法规、管理措施方面，探索和制定切实生态调节机制与政策、法规、管理措施方面，探索和制定切实可行的对策方略可行的对策方略 v 区域环境规划类型区域环境规划类型 区域宏观环境规划区域宏观环境规划 是是一种战略层次的环境规划，主要包括环境保护策略，一种战略层次的环境规划，主要包括环境保护策略，污染总量宏观控制规划，区域生态建设与生态保护规划污染总量宏观控制规划，区域生态建设与生态保护规划等。等。区域专项环境规划区域专项环境规划 包括区域环境分要素规划和区域子空间规划包括区域环境分要素规划和区域子空间规划 另外，根据环境规划区域尺度范围的不同，可分
4、为：国家环境另外，根据环境规划区域尺度范围的不同，可分为：国家环境规划、区域环境规划、部门环境规划规划、区域环境规划、部门环境规划 v 区域环境规划目标区域环境规划目标2 2 区区域宏观环境规域宏观环境规划划 环环境规划目标境规划目标是环境规划的核心内容是对规划对象是环境规划的核心内容是对规划对象如国家，城市和工业区等未来某一阶段环境质量状况的发如国家，城市和工业区等未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据
5、。v 区域环境规划目标确定的原则区域环境规划目标确定的原则 以规划区环境特征、性质和功能为基础以规划区环境特征、性质和功能为基础 以经济、社会发展的战略思想为依据以经济、社会发展的战略思想为依据 环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求 环境规划目标应当满足现有技术经济条件环境规划目标应当满足现有技术经济条件 环境规划目标要求能作时空分解、定量化环境规划目标要求能作时空分解、定量化 v 区域环境规划目标类型区域环境规划目标类型 经济制约型经济制约型 协调型协调型 环境规划目标要求能作时空分解、定量化环境规划目标要求能作时空分解、定
6、量化 环环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为针对已发生境保护服从于经济发展的需求，一般表现为针对已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应对策的环境保护规的环境污染和生态的破坏，制定相应对策的环境保护规划。划。实实现经济发展与生态环境又负相关向正相关转化，以提出现经济发展与生态环境又负相关向正相关转化，以提出经济和环境目标为出发点，实现这一双重目标为终经济和环境目标为出发点，实现这一双重目标为终点。点。充充分体现经济发展服从环境保护的需要，经济发展目标是分体现经济发展服从环境保护的需要，经济发展目标是建立在环境基础上建立在环境基础上的。的。v 环境功能综合分区环境功能综合分区 环环境功能分区境
7、功能分区是从整个空间观点出发，根据特定区域是从整个空间观点出发，根据特定区域生态系统的结构特征及其空间分布规律，结合自然生态系生态系统的结构特征及其空间分布规律，结合自然生态系统和社会经济发展的实际条件，按照一定的准则和指标体统和社会经济发展的实际条件，按照一定的准则和指标体系把该区域的环境空间划分为若干不同功能地域单元的一系把该区域的环境空间划分为若干不同功能地域单元的一项综合决策过项综合决策过程。程。环境功能综合分区体系环境功能综合分区体系 重点环境保护区重点环境保护区 一般指区域中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合一般指区域中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求
8、高的地区环境质量要求高的地区 环境保护区环境保护区 主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区 污染控制区污染控制区 一般指目前环境质量相对较好，需要严格控制新污染的工业区，一般指目前环境质量相对较好，需要严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区这类地区应逐步建成清洁工业区 重点治理区重点治理区 指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区 环境功能综合分区的划分方法环境功能综合分区的划分方法 各各区域根据自身经济发展水平、生态系统的状态以及二者之区域根据自身经济发展水
9、平、生态系统的状态以及二者之间的结合关系，在进行具体的划分时可采用分层次的划分方法，间的结合关系，在进行具体的划分时可采用分层次的划分方法，首先可将区域范围划定为生态用地区和非生态用地区两大首先可将区域范围划定为生态用地区和非生态用地区两大类。类。非生态用地区划定非生态用地区划定 根根据城市建设用地发展的现状，以及未来城市规模扩张的据城市建设用地发展的现状，以及未来城市规模扩张的要求，划定规划期城市建设区即为要求，划定规划期城市建设区即为非生态用地区非生态用地区。非生态用地区。非生态用地区内部可根据分区生态环境目标、分区内部生态环境现状与发展趋内部可根据分区生态环境目标、分区内部生态环境现状与
10、发展趋势以及区域社会经济发展的要求，进一步划分为：势以及区域社会经济发展的要求，进一步划分为：抑制拥塞区抑制拥塞区、重点开发区重点开发区、适度开发区适度开发区、抑制开发区抑制开发区等。等。生态用地区划定生态用地区划定 生生态用地区及在城市建设用地范围外的区域，即生态用地区及在城市建设用地范围外的区域，即生态控制线所封闭的区域（态控制线所封闭的区域（生态控制线生态控制线即是为了保障区域即是为了保障区域基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延所划定的一个范围）。生态性，防止城市建设无序蔓延所划定的一个范围）。生态用地进
11、一步划为用地进一步划为禁止建设区禁止建设区和和控制建设区控制建设区两大类型。两大类型。v 分区经济活动控制与环境保护分区经济活动控制与环境保护 分分区控制主要是控制不同分区主要经济活动的类型、区控制主要是控制不同分区主要经济活动的类型、规定经济活动的强度与规模、协调不同经济活动与环境系规定经济活动的强度与规模、协调不同经济活动与环境系统的关系，同时根据分区内环境系统存在的问题，进行实统的关系，同时根据分区内环境系统存在的问题，进行实施相关生态环境保护工程，促进分区内生态环境的保护和施相关生态环境保护工程，促进分区内生态环境的保护和分区间生态关系的改善，实现区域系统生态环境系统持续分区间生态关系
12、的改善，实现区域系统生态环境系统持续发发展。展。v 分区经济活动控制与环境保护分区经济活动控制与环境保护 抑制拥塞区的经济活动控制与环境保护措施抑制拥塞区的经济活动控制与环境保护措施 实行密度总量控制实行密度总量控制 对诱发人口集中的大型设施建设和大规模的开发活动对诱发人口集中的大型设施建设和大规模的开发活动 进行限制进行限制 加强对城市更新的规划引导，改变完全由市场主导的加强对城市更新的规划引导，改变完全由市场主导的 “零打碎敲零打碎敲”的改造方式的改造方式 加强对老工业区改造的规划和发展引导加强对老工业区改造的规划和发展引导 商业街改造，应该从市场发展和需要出发，找准市场商业街改造，应该从
13、市场发展和需要出发，找准市场 定位，进行有目的的改造，重在塑造特色、方便购物定位，进行有目的的改造，重在塑造特色、方便购物 重点开发区经济活动控制与环境保护措施重点开发区经济活动控制与环境保护措施 促进开发建设，盘活消化城市存量闲置土地促进开发建设，盘活消化城市存量闲置土地 规划建设多级发展中心，强化核心功能规划建设多级发展中心，强化核心功能 强调环境建设，不断改善城市环境，改变城市建设形象强调环境建设，不断改善城市环境，改变城市建设形象 进一步完善城市环境建设质量的执行标准，提高对能见度、进一步完善城市环境建设质量的执行标准，提高对能见度、空间特征、小气候等方面的要求空间特征、小气候等方面的
14、要求 适度开发区经济活动控制与环境保护措施适度开发区经济活动控制与环境保护措施 改变粗放型用地管理观念，实施紧凑型集约开发策略改变粗放型用地管理观念，实施紧凑型集约开发策略 强化环境优势，树立环境品牌，以环境促产业升级和经济发展强化环境优势，树立环境品牌，以环境促产业升级和经济发展 适当控制建设用地的供应，避免城市建设的无序蔓延适当控制建设用地的供应，避免城市建设的无序蔓延 引导低污染型、特别是绿色产业在这一类型区的集中和发展引导低污染型、特别是绿色产业在这一类型区的集中和发展 引导大型文体、会展、旅游等设施和项目在该类型区的集中引导大型文体、会展、旅游等设施和项目在该类型区的集中 控制开发区
15、经济活动控制与环境保护措施控制开发区经济活动控制与环境保护措施 严格限制各种新的开发建设活动严格限制各种新的开发建设活动 对合法已建项目，应以不构成对周围生态环境的破坏为原则，实对合法已建项目，应以不构成对周围生态环境的破坏为原则，实 行严格的环境控制管理；实在无法避免对周围环境造成危害的，行严格的环境控制管理；实在无法避免对周围环境造成危害的，应限期搬离应限期搬离 加强生态环境保护的基础研究工作，按照不同生态类型制定相应加强生态环境保护的基础研究工作，按照不同生态类型制定相应 的保护措施，针对旅游等资源利用活动提出相应的环保要求的保护措施，针对旅游等资源利用活动提出相应的环保要求 通过生态专
16、项规划，建立自然保护区体系，通过生态廊道的规划通过生态专项规划，建立自然保护区体系，通过生态廊道的规划 与建设，将主要自然保护区连接起来，加强不同生态系统之间的与建设，将主要自然保护区连接起来，加强不同生态系统之间的 生物联系，增强生态保护效果生物联系，增强生态保护效果 4 4 区域环境专项规划区域环境专项规划v 区域环境专项规划作用区域环境专项规划作用 将宏观区域环境规划提出的本区域的重点环境问题，将宏观区域环境规划提出的本区域的重点环境问题，进一步调查评价、预测分析，制定出洋细的规划方进一步调查评价、预测分析，制定出洋细的规划方 案和措施案和措施 在制定专项环境规划过程中，因对环境问题调查
17、评在制定专项环境规划过程中，因对环境问题调查评 价、预测分析、可达性论证更加具体深人、可能发价、预测分析、可达性论证更加具体深人、可能发 现宏观环境规划有不切合实际的问题，作为信息反现宏观环境规划有不切合实际的问题，作为信息反 馈，有助于宏观环境规划调整更加科学合理馈，有助于宏观环境规划调整更加科学合理 v 区域大气环境综合防治规划区域大气环境综合防治规划 区域大气环境综合防治规划的内容区域大气环境综合防治规划的内容 首首先对大气环境系统进行系统分析，确定各子系统之间的先对大气环境系统进行系统分析，确定各子系统之间的关系；其次对规划期内的主要资源进行需求分析，重点分析城关系；其次对规划期内的主
18、要资源进行需求分析，重点分析城市能流过程，从能源的输人、输送、转换、分配和使用各个环市能流过程，从能源的输人、输送、转换、分配和使用各个环节中，找出产生污染的主要原因和控制污染的主要途径，从而节中，找出产生污染的主要原因和控制污染的主要途径，从而为确定和实现大气环境目标提供可靠保证。为确定和实现大气环境目标提供可靠保证。关键内容关键内容包括确定包括确定具体的具体的大气污染控制目标大气污染控制目标和优化大气污染和优化大气污染综合防治措综合防治措施。施。区域大气环境功能分区区域大气环境功能分区 应应由当地人民政府根据国家有关规定及城乡总体规划划由当地人民政府根据国家有关规定及城乡总体规划划分为一二
19、、三类大气环境功能分为一二、三类大气环境功能区。区。v 区域水环境综合防治规划区域水环境综合防治规划 水水环境规划是对某一时期内的水环境保护目标环境规划是对某一时期内的水环境保护目标和措施所做出的统筹安排和设计。其目的是在发展经和措施所做出的统筹安排和设计。其目的是在发展经济的同时保护好水质，合理地开发和利用水资源，充济的同时保护好水质，合理地开发和利用水资源，充分地发挥水体的多功能用途，在达到水环境目标的基分地发挥水体的多功能用途，在达到水环境目标的基础上，寻求最小（或较小）的经济代价或最大（或较础上，寻求最小（或较小）的经济代价或最大（或较大）的经济和环境效大）的经济和环境效益。益。区域水
20、环境综合防治规划的内容区域水环境综合防治规划的内容 水污染控制系统规划（或称水质控制规划），它以实现水功水污染控制系统规划（或称水质控制规划），它以实现水功 能要求为目标，是水环境规划的基础能要求为目标，是水环境规划的基础 水资源系统规划（或称水资源利用规划），它强调水资源的水资源系统规划（或称水资源利用规划），它强调水资源的 合理开发利用和水环境保护，它以满足国民经济和社会发展合理开发利用和水环境保护，它以满足国民经济和社会发展 的需要为宗旨，是水环境规划的落脚点的需要为宗旨，是水环境规划的落脚点 区域水环境功能分区区域水环境功能分区 自然保护区及源头水自然保护区及源头水 生活饮用水区生活饮
21、用水区 对对未受污染的源头水以及国家、省、市己法定的自然保护未受污染的源头水以及国家、省、市己法定的自然保护区水域均可以为水环境功能区，执行区水域均可以为水环境功能区，执行类标准保类标准保护。护。标标准值的制定依据以保护人体健康为基准。对集中式供水准值的制定依据以保护人体健康为基准。对集中式供水的饮用水地表水源，可核照不同的水质标准和防护要求分级划的饮用水地表水源，可核照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水源保护分饮用水源保护区。区。区域水环境功能分区区域水环境功能分区 渔业水域渔业水域 风景游览区风景游览区 其其标准值的制定依据以保护水生生物为基准。我国管辖水标准值的制定依据以保护水生生物
22、为基准。我国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场。索饵场、越冬场与洄游通道域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场。索饵场、越冬场与洄游通道和鱼、虾、蟹、藻类及其他水生动植物的养殖场所均可列为本和鱼、虾、蟹、藻类及其他水生动植物的养殖场所均可列为本功能功能区。区。可分为人体宜接触的游泳区及人体不宜接触的娱乐用水区可分为人体宜接触的游泳区及人体不宜接触的娱乐用水区 工农业用水区及一般景观用水区工农业用水区及一般景观用水区 各各工矿企业生产用水的集中取水点为工业用水区。灌溉粮工矿企业生产用水的集中取水点为工业用水区。灌溉粮食、蔬菜、水果等食用性作物的集中取水点为农业用水食、蔬菜、水果等食用性作物的集中取水点为农
23、业用水区。区。v 城市环境综合治理与保护城市环境综合治理与保护 城城市环境综合整治规划主要包括：市环境综合整治规划主要包括：城市土地资城市土地资源合理开发利用规划源合理开发利用规划、城市固体废弃物处置规划城市固体废弃物处置规划、城市绿地系统规划城市绿地系统规划和和城市生态环境保护工程建设规城市生态环境保护工程建设规划。划。城市土地资源合理开发利用规划城市土地资源合理开发利用规划 土地利用开发度评价土地利用开发度评价 生态适宜度分析生态适宜度分析 各类用地的开发时序安排各类用地的开发时序安排 废弃物处置规划废弃物处置规划 固固体废物处置规划是在资源利用最大化、处置费体废物处置规划是在资源利用最大
24、化、处置费用最小化条件下，对固体废物处理系统中的各个环节、用最小化条件下，对固体废物处理系统中的各个环节、层次进行整合调节和优化设计，进而筛选出切实的规层次进行整合调节和优化设计，进而筛选出切实的规划方案，以使整个固体废物处置系统处于良性运划方案，以使整个固体废物处置系统处于良性运转。转。通通常固体废物处置规划有三个层次：操作运行层、常固体废物处置规划有三个层次：操作运行层、计划策略层和政策制定计划策略层和政策制定层。层。城市绿地系统规划城市绿地系统规划 恢复城市自然生态系统中被切断的物流、能流循环的自然脉恢复城市自然生态系统中被切断的物流、能流循环的自然脉 路，促进生态系统内部的物质交换路，
25、促进生态系统内部的物质交换 构筑的连续绿地生态系统，改善城市生境构筑的连续绿地生态系统，改善城市生境 形成控制城市发展的绿色界限，阻止大规模建成区的无限制形成控制城市发展的绿色界限，阻止大规模建成区的无限制 蔓延，为市民提供室外运动和康乐的场所和机会蔓延，为市民提供室外运动和康乐的场所和机会 城市生态环境保护工程城市生态环境保护工程 包包括城市污水防治工程、城市大气污染防治工程、城市固体废括城市污水防治工程、城市大气污染防治工程、城市固体废弃物处置工程和城市工业污染防治工程以及相关的辅助环境调查与弃物处置工程和城市工业污染防治工程以及相关的辅助环境调查与监测的工程建设项监测的工程建设项目。目。
26、城城市环境生态保护工程是城市环境综合治理与保护规市环境生态保护工程是城市环境综合治理与保护规划的重要内容，它是采用生态破坏和污水、废气、固体废划的重要内容，它是采用生态破坏和污水、废气、固体废弃物的防治技术，污染治理与环境监测的技术以及这些技弃物的防治技术，污染治理与环境监测的技术以及这些技术集成，进行的一些环境保护与治理的工程措术集成，进行的一些环境保护与治理的工程措施。施。v 乡镇环境综合治理规划乡镇环境综合治理规划 乡乡镇环境综合治理规划主要内容包括：镇环境综合治理规划主要内容包括：乡镇企乡镇企业污染综合防治规划业污染综合防治规划，农业环境保护规划农业环境保护规划和和村镇生村镇生态建设规
27、态建设规划。划。乡镇企业污染综合防治规划乡镇企业污染综合防治规划 包包括主要乡镇工业调查，主要污染物、重点污染行业括主要乡镇工业调查，主要污染物、重点污染行业和主要污染源分析评价，乡镇企业污染综合防治目标的确和主要污染源分析评价，乡镇企业污染综合防治目标的确定，乡镇工业污染综合防治规划的主要措定，乡镇工业污染综合防治规划的主要措施。施。乡镇企业污染综合防治规划乡镇企业污染综合防治规划 土地资源开发与保护规划土地资源开发与保护规划 生态农业发展规划生态农业发展规划 合合理开发、利用土地资源主要可采用三方面的措施，即理开发、利用土地资源主要可采用三方面的措施，即编编制土地利用总体规划制土地利用总体
28、规划，实施用途管制制度；运用生态学的理论，实施用途管制制度；运用生态学的理论和方法和方法进行农业环境区划进行农业环境区划（生态区划），寻求农业用地的最佳（生态区划），寻求农业用地的最佳土地利用方式，制定退耕还林、退耕还草规划，保护生态环境；土地利用方式，制定退耕还林、退耕还草规划，保护生态环境；严格的耕地保护严格的耕地保护，实施耕地占补平衡政策，划定基本农田保护，实施耕地占补平衡政策，划定基本农田保护区，对基本农田进行重点保区，对基本农田进行重点保护。护。包包括推进区域农业可持续发展的综合管理；调整优化农业括推进区域农业可持续发展的综合管理；调整优化农业结构；提高食物生产和保障食物安全；农业资
29、源可持续利用；结构；提高食物生产和保障食物安全；农业资源可持续利用；农业生态环境保农业生态环境保护。护。v 灾害防御规划灾害防御规划 灾灾害害是指自然界或人为活动所引起的、危害人是指自然界或人为活动所引起的、危害人类生命财产和生存条件的各类事件。进而又可以理类生命财产和生存条件的各类事件。进而又可以理解为；由于不能控制或未予以控制的自然界和人为解为；由于不能控制或未予以控制的自然界和人为活动破坏性因素引发的、突然或在短时间内发生的、活动破坏性因素引发的、突然或在短时间内发生的、超越本地区或本团体、个人防御能力所造成的人员超越本地区或本团体、个人防御能力所造成的人员伤亡与物质财产损毁的事伤亡与物
30、质财产损毁的事件。件。灾害防御规划的内容灾害防御规划的内容 调查区域存在灾害的主要类型、分布状况、发生频率、危害程调查区域存在灾害的主要类型、分布状况、发生频率、危害程 度、影响范围等基本信息度、影响范围等基本信息 研究灾害发生与人类活动之间的耦合关系，分析灾害形成的机理研究灾害发生与人类活动之间的耦合关系，分析灾害形成的机理 根据区域主要灾害类型进行区域灾害影响分区根据区域主要灾害类型进行区域灾害影响分区 各分区内经济活动类型和强度的限制规定各分区内经济活动类型和强度的限制规定 确定各分区内灾害防御的对策和措施，主要包括灾害预测预报措确定各分区内灾害防御的对策和措施，主要包括灾害预测预报措 施、灾害防御工程措施和灾害防御的应及对策和政策保障措施等施、灾害防御工程措施和灾害防御的应及对策和政策保障措施等
