1、第三节 财政支出效益分析 一、一、财政支出效率的含义财政支出效率的含义 （一）财政支出效率是指财政支出给社会带来（一）财政支出效率是指财政支出给社会带来的效益与其耗费成本之间的对比关系。的效益与其耗费成本之间的对比关系。（二）财政支出效率的内容：（二）财政支出效率的内容：1、财政支出的经济效率：、财政支出的经济效率：从宏观角度进行考察，其体现为财政支出从宏观角度进行考察，其体现为财政支出规模的优化。规模的优化。从中观角度进行考察，其体现为财政支出从中观角度进行考察，其体现为财政支出结构的优化。结构的优化。从微观角度进行考察，其体现为财政支出从微观角度进行考察，其体现为财政支出项目抉择和财政支出
2、方法的优化。项目抉择和财政支出方法的优化。2、财政支出的行政效率：财政行政管、财政支出的行政效率：财政行政管理费理费/财政支出。财政支出。二、成本二、成本效益分析法效益分析法 （一）成本（一）成本效益分析法的概念效益分析法的概念 对不同的财政支出计划，或同一财政支对不同的财政支出计划，或同一财政支出计划的不同支出方案的所费与所得进出计划的不同支出方案的所费与所得进行评价，以选出最优支出计划或方案的行评价，以选出最优支出计划或方案的安排财政支出的方法。安排财政支出的方法。（二）成本（二）成本效益分析法的基本步骤效益分析法的基本步骤、考察影响成本、效益的因素、考察影响成本、效益的因素（）（）实际成
3、本效益和金融成本效益实际成本效益和金融成本效益（）（）直接成本效益和间接成本效益直接成本效益和间接成本效益（）（）有形成本效益和无形成本效益有形成本效益和无形成本效益（）（）内部成本效益和外部成本效益内部成本效益和外部成本效益 2、采用、采用“影子价格影子价格”将每年的成本效益量将每年的成本效益量化化 3、将各年份的成本和效益折成现值将各年份的成本和效益折成现值 （）为什么要折成现值（）为什么要折成现值 （）（）如何选择折现率如何选择折现率 考虑公债利率考虑公债利率 考虑银行利率考虑银行利率 考虑一般投资收益率考虑一般投资收益率（3）如何折现）如何折现4、加总求出成本现值总额和效益现值总额、加
4、总求出成本现值总额和效益现值总额5、求出评价指标、求出评价指标（）净现值指标（）净现值指标（）益本比指标（）益本比指标（）内部收益率指标（）内部收益率指标 6、对不同的财政支出计划只能采用益、对不同的财政支出计划只能采用益本比和内部收益率指标来评价孰优孰劣，本比和内部收益率指标来评价孰优孰劣，对同一支出计划则三个指标都可采用。对同一支出计划则三个指标都可采用。（三）（三）对成本效益分析法应如何评价对成本效益分析法应如何评价 1、由于相当多的财政支出的成本效益都、由于相当多的财政支出的成本效益都难以准确衡量而使成本效益分析法的使难以准确衡量而使成本效益分析法的使用范围受到限制。用范围受到限制。2
5、、成本效益分析法有助于克服只看到财成本效益分析法有助于克服只看到财政支出成本而看不到财政支出效益的倾政支出成本而看不到财政支出效益的倾向，也有助于克服只看到财政支出效益向，也有助于克服只看到财政支出效益而看不到财政支出成本的倾向。而看不到财政支出成本的倾向。二、最低费用选择法二、最低费用选择法 （一）最低费用选择法的概念（一）最低费用选择法的概念 不用货币单位来计量备选财政支出方案不用货币单位来计量备选财政支出方案或计划的社会效益，只计算备选方案或或计划的社会效益，只计算备选方案或项目的有形成本，并以成本最低作为择项目的有形成本，并以成本最低作为择优标准的安排支出的方法。优标准的安排支出的方法
6、。（二）最低费用选择法的步骤与成本效（二）最低费用选择法的步骤与成本效益分析法基本相同，只是免去了计算支益分析法基本相同，只是免去了计算支出效益与无形成本的麻烦。出效益与无形成本的麻烦。例子：培养一万名农学专业的大学生。例子：培养一万名农学专业的大学生。三、公共定价法三、公共定价法 （一）公共定价法的概念（一）公共定价法的概念 政府通过对准公共产品确定供应价格，政府通过对准公共产品确定供应价格，可以使社会对准公共产品的消费达到有可以使社会对准公共产品的消费达到有效率的状态，从而提高财政支出效率的效率的状态，从而提高财政支出效率的方法。方法。（二）公共定价的政策选择（二）公共定价的政策选择 1、
7、纯公共定价，即政府直接规定价格、纯公共定价，即政府直接规定价格（多数是对一些自然垄断行业）。（多数是对一些自然垄断行业）。2、管制定价或价格管制，即政府规定、管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业的价格。竞争性管制行业的价格。（三）（三）公共定价方法的选择公共定价方法的选择 、平均成本定价法（对自然垄断行业、平均成本定价法（对自然垄断行业而言一般不采用边际成本定价法，因为而言一般不采用边际成本定价法，因为这种方法会使企业产生亏损，而采用平这种方法会使企业产生亏损，而采用平均成本定价法可使企业保持收支平衡。均成本定价法可使企业保持收支平衡。、二部定价法，这是由两种要素构成、二部定价法，这是
8、由两种要素构成的定价体系。这种价格包括两个组成部的定价体系。这种价格包括两个组成部分：一是与使用量无关的分：一是与使用量无关的“基本费基本费”，二是按使用量收取的二是按使用量收取的“从量费从量费”。一些。一些受管制的行业，如电力、煤气、自来水、受管制的行业，如电力、煤气、自来水、电话等行业就采用这种方法。电话等行业就采用这种方法。3、负荷定价法，指根据不同时间、负荷定价法，指根据不同时间或时期的需要制定不同的价格，在或时期的需要制定不同的价格，在需求处于高峰时，收费较高，而需需求处于高峰时，收费较高，而需求处于低峰时，收费较低。求处于低峰时，收费较低。四、政府采购制度四、政府采购制度 （一）政
9、府采购制度的含义（一）政府采购制度的含义 、采购的概念：主体有选择地购买商、采购的概念：主体有选择地购买商品和劳务的行为。按主体不同，可分为品和劳务的行为。按主体不同，可分为私人采购和政府采购两类。私人采购和政府采购两类。、政府采购：政府成立专门的采购机、政府采购：政府成立专门的采购机构，以公开招标为主要方式，有选择地构，以公开招标为主要方式，有选择地购买商品和劳务以满足公共部门履行职购买商品和劳务以满足公共部门履行职能，向社会提供公共服务的行为。能，向社会提供公共服务的行为。3、政府采购的特点、政府采购的特点 （）（）资金来源的公共性（无偿性）资金来源的公共性（无偿性）（）（）采购目的的非盈
10、利性采购目的的非盈利性 （）采购对象的广泛性（既有民用品，）采购对象的广泛性（既有民用品，也有军用品）也有军用品）（）采购过程的公开性、竞争性、公正（）采购过程的公开性、竞争性、公正性性 （）采购数量的规模性（）采购数量的规模性 （二）（二）构建政府采购制度的意义构建政府采购制度的意义 、政治意义；可以加强廉政建设。、政治意义；可以加强廉政建设。“阳光下阳光下的交易的交易”与与“黑暗中的交易黑暗中的交易”。、经济意义：运用市场竞争机制，提高财、经济意义：运用市场竞争机制，提高财政支出效率，因为规模购买本身就降低采购成政支出效率，因为规模购买本身就降低采购成本；公开招标会迫使商家本；公开招标会迫
11、使商家“薄利多销薄利多销”，采购，采购者与供应商之间的者与供应商之间的“和谋和谋”型博弈变为供应商型博弈变为供应商之间的之间的“囚徒困境囚徒困境”型博弈；采购者捞取回扣型博弈；采购者捞取回扣的机会大大减少。增强政府的宏观调控能力，的机会大大减少。增强政府的宏观调控能力，有利于政府调节经济的总量和结构。有利于政府调节经济的总量和结构。有利有利于保护民族工业的发展。于保护民族工业的发展。（三）（三）政府采购制度基本框架的构建政府采购制度基本框架的构建 1、建立政府采购的法律体系，依法规范、建立政府采购的法律体系，依法规范政府采购行为。政府采购行为。、建立政府采购主管机构。、建立政府采购主管机构。、建立政府采购管理体制。、建立政府采购管理体制。、选择合适的政府采购模式。、选择合适的政府采购模式。、建立政府采购仲裁机构。、建立政府采购仲裁机构。
