1、目 录1总则41.1 编制的目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则41.5 与其它预案的关系42风险与资源分析52.1可能面临的风险52.2可用资源53新闻媒体突发事件分级53.1一般新闻突发事件63.2较大新闻突发事件63.3重大新闻突发事件63.4特别重大新闻突发事件64组织机构及职责64.1 应急指挥机构64.2 职责75预防与预警85.1 预防85.2预警分级85.3预警监测95.4预警发布及行动95.5预警调整及解除106应急响应与处置106.1应急响应分级106.2信息报告116.3响应程序116.4应急结束126.5信息发布126.6后期处置127应急保障12
2、7.1 应急队伍127.2经费127.3应急物资与装备137.4通信与信息138附则138.1预案备案138.2预案修订138.3制定与解释138.4发布实施139附件14附件1 供电局突发新闻媒体事件应急组成员及联系方式14附件2应急相关工作单位14附件3供电局突发事件预警流程17附件4供电局突发事件预警调整流程17附件5供电局突发事件预警解除流程18附件6供电局突发事件应急信息报送流程18附件7供电局突发事件应急处置流程191 总则1.1编制的目的为加强新闻宣传和媒体突发事件应急工作，正确引导社会舆论，为企业发展创造良好的环境，有效地维护企业形象和企业利益。1.2编制依据下列文件中的条款通
3、过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案，然而，鼓励根据本预案达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本预案。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法电力安全事故应急处置和调查处理条例电网公司应急管理工作规定电网公司突发事件新闻处置应急预案供电局突发事件总体应急预案1.3适用范围 本预案适用于供电局发生的达到供电局级及以上的新闻突发媒体事件的应急处置工作。1.4工作原则及时主动，准确把握。突发公共事件发生后，要力争在第一时间及时发布准确、权威的信息，稳定公众情绪
4、，最大程度地避免或者减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。 加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于企业的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。 严格制度，明确职责。完善新闻发布制度,加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言工作流程。对违反工作纪律，蓄意封锁或者随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。1.5与其它预案的关系1.5.1与局级专项应急预案的关系本预案为供电局应急管理体系专项子预案，遵循供电局突发事件总体应急预案规定原则编制。新闻媒体
5、突发事件所可能涉及的电网事故、人身伤亡事故或电力供应中断、突发性群体事件等情况的发生，根据实际情况相应启动供电局人身事故应急预案、供电局电网事故应急预案、供电局电力供应应急预案、供电局突发性群体事件应急预案等专项应急预案。1.5.2与上级预案的关系当供电局发生的突发新闻媒体事件为局级及以上应急响应时，本预案与电网公司突发新闻媒体事件应急预案配合；1.5.3与当地政府预案的关系当突发新闻媒体事件需要配合州政府应急响应时，由本预案配合州政府突发新闻媒体事件应急预案的指挥、协调行动。2 风险与资源分析2.1可能面临的风险2.1.1供电局及所属各单位员工在本单位门户网站及局域网论坛上散布有损局、网省公
6、司及领导形象的信息；2.1.2在供电局员工住宅区、工作场所张贴发布有损局、网省公司及领导形象的信息；2.1.3供电局内部员工及外部人员，利用互联网、张贴信息等方式，散布供电局及所属单位、部门在用工方式、薪酬、客户服务、社会责任、电网建设等方面的负面信息，有损企业形象及企业利益。2.1.4县（市）、地州媒体，包括报纸、广播、电视播发供电局及所属单位、部门在客户服务、社会责任、电网建设等方面的负面新闻报道，有损企业形象及企业利益。2.1.5省级以上媒体播发供电局及所属单位、部门在客户服务、社会责任、电网建设等方面的负面新闻报道，有损企业形象及企业利益。2.2可用资源部分驻州省级媒体、州新闻媒体（日
7、报社、电视台）、各县级新闻媒体。3 新闻媒体突发事件分级本局的突发新闻媒体事件应急响应按照事件级别和响应范围分为四级，由低到高依次为一般新闻媒体突发事件、较大新闻媒体突发事件、重大新闻媒体突发事件和特别重大新闻媒体突发事件四级。3.1一般新闻突发事件已经或预期同时满足下列条件的之一的，为一般新闻突发事件（1）员工在局域网论坛上发表不当言论，有损局、网省公司及领导形象，影响范围仅限于局内的；（2）员工在职工住宅区、工作场地张贴发布有损局、网省公司及领导形象的信息，影响范围仅限于局内的；3.2较大新闻突发事件（1）员工在职工住宅区、工作场地张贴发布有损局、网省公司及领导形象的信息，且在社会造成一定
8、影响的；(2)员工及外部人员利用互联网、张贴信息等方式发布有损南方电网、电网及供电局企业形象的信息，且在社会上造成一定影响的。3.3重大新闻突发事件(1) 县级媒体发表有关局内的负面新闻报道的突发新闻媒体事件；(2) 员工及外部人员利用互联网、张贴信息等方式发布有损南方电网、电网及供电局企业形象的信息，且在社会上造成较大影响的。3.4特别重大新闻突发事件(1)地市级及以上媒体发表有关公司系统的负面新闻报道的突发新闻媒体事件；(2) 员工及外部人员利用互联网、张贴信息等方式发布有损南方电网、电网及供电局企业形象的信息，且在社会上造成重大影响的。4 组织机构及职责4.1 应急指挥机构供电局成立应急
9、指挥中心，并下设应急指挥中心办公室，、级应急响应启动后，应急指挥中心可以根据应急工作需要设置相应的应急工作组、现场协调组或现场指挥部。图1 应急组织机构图4.1.1应急状态下成立的临时机构、级应急响应启动后，应急指挥中心根据应急预案或会议决议在事件发生单位或部门成立应急工作组、现场协调组或现场指挥部；、级应急响应启动后，办公室根据应急预案或会议决议在事件发生单位或部门成立应急工作组、现场协调组或现场指挥部。4.2 职责4.2.1应急指挥部职责局突发性新闻媒体事件应急指挥部的主要职责如下：（1） 决定应急响应的启动和终止；（2） 按照职责分工指挥各工作组进行应急处置工作；（3） 审批应急资金；（
10、4） 配合政府相关部门开展新闻媒体突发事件应急处置工作。I、II级应急响应对应的现场指挥部成员职责分工应急职务行政职务应急职责备注总指挥局长1.担任或授权副总指挥为总指挥,批准启动和终止应急预案；2. 全面负责应急指挥工作。副总指挥书记1.在总指挥的领导下,负责指挥和管理新闻发言及新闻工作组；2.接受总指挥授权。副总指挥纪委书记兼工会主席接受总指挥授权。副总指挥主管基建副局长接受总指挥授权。副总指挥主管营销副局长接受总指挥授权。副总指挥总工程师接受总指挥授权。副总指挥总会计师接受总指挥授权。III、IV级应急响应对应的现场指挥部成员职责分工应急职务行政职务应急职责备注总指挥局办公室主任1.担任
11、或授权副总指挥为总指挥,批准启动和终止应急预案；2. 全面负责应急指挥工作。副总指挥局新闻中心主任1.在总指挥的领导下,负责指挥和管理新闻发言及宣传工作组；2.接受总指挥授权。副总指挥事发单位党、政负责人1.在总指挥的领导下,负责指挥和管理本单位、部门的应急指挥工作；2.接受总指挥授权。5 预防与预警5.1 预防5.1.1 供电局与州新闻媒体（日报社、电视台）保持着良好、充分的沟通，并建立了协作机制。5.1.2供电局所属各县级供电企业与所在地的新闻媒体保持良好、充分的沟通。5.1.3.3供电局与部分省级媒体驻州单位保持良好、充分的沟通。5.2预警分级按照突发新闻媒体事件的级别和发生可能性，突发
12、新闻媒体事件预警分为四个级别（具体标准参照响应分级标准），由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。（1）特别重大突发新闻媒体事件在局即将发生或者发生的可能性增大时，构成红色预警。（2）重大突发新闻媒体事件在局即将发生或者发生的可能性增大时，构成橙色预警。（3）较大突发新闻媒体事件在局即将发生或者发生的可能性增大时，构成黄色预警。（4）一般突发新闻媒体事件在局即将发生或者发生的可能性增大时，构成蓝色预警。5.3预警监测5.3.1局办公室（新闻中心）作为突发新闻媒体事件预警负责部门 ，负责局内的突发新闻媒体事件风险监测工作，及时掌握突发新闻媒体事件的风险变化情况，为突发新闻媒体事件预
13、警提供支持信息。突发新闻媒体事件风险监测的重点包括：（1）自然灾害、事故灾难和公共卫生事件以及社会安全事件等可能发生负面报道的事件。（2）同类型企业（单位、场所）已经发现或发生的突发新闻媒体事件风险在本单位存在的情况。5.3.2局办公室在获取预警支持信息后，应当及时进行汇总分析，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商，对突发新闻媒体事件的可能性及其可能造成的影响进行评估。如需发出预警或启动预案，报局应急指挥中心批准。5.4预警发布及行动5.4.1预警信息报告5.4.1.1局办公室接到现场或基层单位的报告时，应当立即对发生的新闻媒体事件进行调查核实、保存相关证据，认为构成预警的，立即将预
14、警支持信息的分析和评估结果作为预警信息向应急办公室进行报告；5.4.1.2局应急办公室在获取突发事件预警信息后，立即向局应急指挥中心相关分管局领导报告；5.4.1.3局办公室接到突发事件预警信息后，通过进一步分析和确认，认为构成黄色及以上级别预警的，应立即向局应急办公室报告；认为构成蓝色或黄色级别预警的，向局应急指挥中心申请预警发布；并及时向可能受到影响的部门、基层单位传达该预警信息；5.4.1.4当达到橙色或红色级别预警的，局办公室应立即向局应急办公室汇报，由局应急办公室负责发布橙色或红色级别预警；5.4.2预警信息发布5.4.2.1局和县级公司的办公室作为突发新闻媒体事件预警的发布部门，负
15、责突发新闻媒体事件预警的发布和预警响应范围的确定。5.4.2.2局办公室有权发布针对局部分或全部县级公司的蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警；局办公室发布的突发新闻媒体事件预警，须经局应急指挥中心批准。5.4.2.3办公室在发布预警时，应明确预警的响应范围和公开程度（或保密要求）。5.4.2.4在突发新闻媒体事件预警发布后，预警发布部门应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件等多种方式，将预警尽快传达到相关部门和人员。5.4.2.5局突发新闻媒体事件预警通过下发“预警信息发布（调整）单”（见附件2）的形式进行发布。5.4.3预警响应在突发新闻媒体事件预警发布后，预警响应范围内的部门、下属单位
16、应针对可能发生的突发新闻媒体事件，及时采取有效的防范和应对措施控制事态发展，消除或减轻威胁，减少事件可能造成的影响及损失。5.5预警调整及解除5.5.1 预警调整预警发布部门依据预警监测的结果，确定目前预警的级别、预警响应的范围，及时通过下发“突发事件预警发布（调整）单”的形式，调整预警级别和预警响应范围。5.5.2 预警解除局办公室在确认预警事件发生的风险已经有效控制或全部消除时，应通过发布“突发事件预警解除单”解除预警，并向局应急办公室、电网公司办公室报告，局应急办公室向电网公司应急办公室汇报。6 应急响应与处置6.1应急响应分级本局的突发新闻媒体事件应急响应按照事故级别和响应范围分为四级
17、，由低到高依次为为级、级、级、级。6.1.1已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为局级响应：（1）局员工在局域网论坛上发表不当言论，有损局、网省公司及领导形象，影响范围仅限于局内的；（2）员工在职工住宅区、工作场地张贴发布有损局、网省公司及领导形象的信息，影响范围仅限于局内的；（3）事件发生现场或基层单位的应急力量可以应对，且不需要上级单位应急力量配合的。6.1.2已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为局级响应：（1）局员工在局域网论坛上发表不当言论，有损局、网省公司及领导形象，且在社会造成一定影响的；（2）员工在职工住宅区、工作场地张贴发布有损局、网省公司及领导形象的信息，且在社会造成一
18、定影响的；6.1.3已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为局级响应：（1）县级媒体发表有关局内的负面新闻报道的突发新闻媒体事件；（2）事件发生现场或基层单位的应急力量可以应对，且不需要上级单位应急力量配合的。6.1.4已经或预期同时满足下列条件的应急响应，为局级响应：（1）地市级及以上媒体发表有关公司系统的负面新闻报道的突发新闻媒体事件；（2）超出部门、基层单位应急力量应对能力，局应急力量可以应对，需要市、县级政府相关部门应急力量配合应对的。（3）局应急力量不能应对，需要上级应急力量支持配合的新闻突发事件；6.2信息报告6.2.1局办公室在接到突发新闻媒体事件初始信息后，立即向相关分管局领导
19、报告；6.2.2局办公室组织相关部门及专业人员分析事件，判断事件的应急响应级别，当响应级别达到级及以上时，向局应急指挥中心申请启动本预案；当响应级别达到级、级时，局办公室监督部门、基层单位进行现场处置，并持续关注事态发展；6.2.3本预案启动申请被批准后，由局应急指挥中心临时组建局新闻媒体事件应急指挥部，并宣布预案启动，同时组建相关应急处置工作组；6.3响应措施6.3.1事发单位应在第一时间向局办公室报告，说明事件的起因，过程以及参与报道的媒体单位、记者姓名。6.3.2主动与记者及所在媒体联系，附上联系方式和更多的背景材料，澄清相关事实，如媒体与供电局联系，应急处置人员向应急总指挥部报告，在得
20、到批准后安排进行后续采访。6.3.3对报道中存在的问题，与媒体进行沟通并纠正。6.3.4如有充足的证据证明负面报道中出现了重大错误，可以要求媒体立即更正，如果原来报道登在头版，更正声明也要求登在同样位置。6.3.5如果记者、编辑表示对负面报道无能力更正的话，就有必要找分管副总编和总编进行沟通，如还解决不了此问题就找该媒体主管部门陈述企业的立场和观点。6.3.11如果刊登不负责任负面报道的媒体，最终不予更正的话，就不必再以其沟通，可联系影响力更大的媒体刊登正面报道，赢得舆论支持。6.3.12如果负面报道有较为明确的目标受众，可以考虑通过举办公众论坛或召开通气会等形式，直接在公众中消除负面影响。6
21、.3.13如果负面报道影响面广，对供电局声誉造成较大损害，办公室应撰写有说服力的新闻通稿提供给众多媒体，同时还应举办有一定规模的新闻发布会，让新闻发言人说明事件真相，澄清事实。6.4应急结束当突发新闻媒体事件应急处置满足下列条件之一时，经局应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，由局发新闻媒体事件应急指挥中心宣布本预案的应急结束，终止本预案：6.4.1本预案应对的突发新闻媒体事件应急响应级别已降至级以下；6.4.2本预案应对的突发新闻媒体事件势态受到有效控制，事发部门、下属单位已经能够独立应对，不再需要本预案的支持。6.5信息发布6.5.1 在突发新闻媒体事件级、级应急响应、处置期间，由局办公室组织
22、统一对外发布有关信息、接受新闻媒体采访、组织新闻发布会，并协调、配合新闻媒体做好新闻报道工作。6.5.2 在突发新闻媒体事件级、级应急响应、处置期间，由事件发生单位或部门在局办公室的指导下组织统一对外发布有关信息、接受新闻媒体采访、组织新闻发布会，并协调、配合新闻媒体做好新闻报道工作。6.5.3 新闻发布须经过局办公室严格审核和批准，保证发布信息的一致性，避免出现矛盾信息。未经允许，任何部门和个人不得对外发布（散布）有关新闻媒体事件的信息及评论。6.6后期处置后期处置系指应急响应结束后，各单位根据各级应急指挥中心或办公室要求开展的工作。办公室对突发新闻媒体事件的原因进行分析、总结，查找漏洞，制
23、订相关整改措施，防止类似事件的发生。7 应急保障7.1 应急队伍供电局及各单位集聚突发新闻媒体事件应急力量，在、级应急响应期间必要时向应急指挥中心提出申请，由应急指挥中心协调局内外力量给予支援。7.2经费（1） 应急工作所需经费由局办公室和各县公司办公室工作负责申报，经同级应急指挥中心总指挥或副总指挥审批后，列入局或各县公司年度预算，应急经费的使用由本级应急指挥中心负责统一管理。（2） 应急预案启动后发生的费用，由局和各县公司财务部门准备专项应急基金或动用储备资金，保证应急工作的资金使用。7.3应急物资与装备（1）可提供互联网和电网公司办公系统服务的电脑，每人一台；共五台。用于日常办公及监控舆
24、情。（2）可提供无线上网的笔记本电脑，两台。供现场应急组收集整理影像、影音、文字资料，与指挥部及新闻媒体进行沟通及资料传递。（3）摄像机，三台。用于现场影音资料的收集、备案。（4）照像机，五台。用于现场影像资料的的收集、备案。（5）录音笔，五台。用于现场声音资料的收集、备案。 (6) 大容量移动硬盘，五台。用于影像、影音、文字等资料的收集存储。（7）其它应急所需物资与设备视事件具体情况而定。7.4通信与信息（1） 在应急处置期间，要保证从局到事件发生单位或部门的应急指挥中心和省公司应急办公室及州委宣传部之间的通信畅通。（2） 通信联络和信息交换的渠道主要包括系统程控电话、外线电话、手机、传真、
25、电子邮件等方式。（3） 局有关应急人员用于工作联系的手机应保持每天24小时处于开机状态。8 附则8.1预案备案本预案由应急办公室报送电网公司备案，抄送州人民政府相关部门。8.2预案修订由局办公室(新闻中心)牵头负责对本预案每三年修订一次，根据工作需要适时修订。8.3制定与解释本预案由局局办公室(新闻中心)负责组织制定并解释。8.4发布实施本预案经电网公司备案后，由供电局局办公室发布实施。9 附件附件1 供电局突发新闻媒体事件应急组成员及联系方式详见供电局应急相关人员联系手册附件2应急相关工作单供电局突发事件预警发布（调整）单单位： 预警编号：专项预警名称-F（T）-20XX-YYY发布部门应急
26、办（专业管理部门）发布时间批准人响应范围（给出发布对象单位）预警名称预警性质初次发布预警调整上次预警单号（ ）预警级别本次：X色上次：X色预警概要预防措施及工作要求注：1.单位：分子公司及以上单位填写“本单位名称”；分子公司以下单位填写“上级单位名称+本单位名称”。2、专项预警名称：对应的专项应急预案的简称，如电网事故、防风防汛、雨雪冰冻、人身事故等。各级单位可根据实际情况设置专项预警名称。3.预警编号：“F”表示首次发布，“T”表示调整；“20XX”表示年号；“YYY”表示序列号，范围为001-999。4.发布部门：填写应急办（专业管理部门）；5.响应范围：在预警发布后，确定的需要做出预警响
27、应的单位或部门；6.预警性质：在相应选项前“”选；7.预警级别：如为预警调整通知，应注明上次发布的级别；8.预警概要：简要说明由什么原因引起的预警，可能造成的影响；9.预防措施及工作要求：针对预警提出的要求及应采取的措施，并注明启动的相应预案。供电局突发事件预警解除单单位： 预警编号（填写需解除的预警单号 ）预警名称解除原因解除时间批 准 人备注应急响应启动（调整）单单位： 响应编号：Y（T）-20XX-YYY发布部门应急办（*部）发布时间签发人响应范围（给出发布对象单位）响应名称响应性质初次发布响应调整上次响应单号（ ）响应级别本次：X级上次：X级灾害（事故）概要工作要求和措施注：1.单位：
28、分子公司及以上单位填写“本单位名称”；分子公司以下单位填写“上级单位名称+本单位名称”。2.响应编号：“Y”表示首次发布，“T”表示调整；“20XX”表示年号；“YYY”表示序列号，范围为001-999，响应调整给予新编号。3.发布部门：填写应急办（专业管理部门）；4.响应范围：在应急响应启动后，需要做出响应的单位或部门；5.响应性质：在相应选项前“”选；6.响应级别：如为响应调整通知，应注明上次发布的级别；7.灾害（事故）概要：简要说明灾害（事故）基本情况、造成的影响等；8.工作要求和措施：针对应急响应提出的要求及应采取的措施。应急响应解除单单位： 发布部门应急办（专业管理部门）批准人解除的响应编号结束响应范围（给出结束应急响应的对象单位）应急响应名称结束时间备 注18附件3供电局突发事件预警流程附件4供电局突发事件预警调整流程附件5供电局突发事件预警解除流程附件6供电局突发事件应急信息报送流程附件7供电局突发事件应急处置流程
