1、一级建造师执业资格考试 建设工程法规及相关知识 主讲：高唱,行政复议和行政诉讼制度,1、行政复议 行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按行政复议的程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出决定以解决行政侵权争议的活动,2. 行政讼诉（法院） 行政讼诉指 注意： 与建设工程密切相关且容易引发争议的具体行政行为是行政许可和行政强制。,行政许可和行政强制的种类及法定程序 一、行政许可及其种类、法定程序 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可只能由行政机关作出，且只能依申请而发生，不能主动作出；
2、1、可以设定行政许可的事项 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入。,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品等，需要通过检测等方式审定的事项。 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。,2、可以不设行政许可 公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 市场竞争机制能够有效调节的。 行业组织或者中介机构能够自律管理的 行政
3、机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,3、行政许可的设定权限（优先次序依次降低） 法律 行政法规（必要时由国务院采用发布决定的方式设定）。 地方性法规 省级政府规章（只能设定临时行政许可，满1年需继续实施的，应制定地方性法规） 注意：除以上规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可,4、行政许可的实施程序 一般程序是申请、受理、审查、决定。 除当场可作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定。 20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日。 行政机关在作出决定之日起10日内颁证或作出行为。 依法需听证、检测、专家评审等，所需时间不计算
4、在规定的期限内,5、行政许可中的听证 法律法规规定应当听证的事项，或行政机关认为需要听证的重大事项，应向社会公告，举行听证。 行政机关在作出行政许可之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担听证的费用,二、行政强制及其种类、法定程序 包括行政强制措施和行政强制执行。 1、行政强制措施的种类和行政强制执行的方式,2、行政强制的设定 行政强制措施 法律设定 行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款其他行政强制措施。 地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，以
5、及扣押财物的行政强制措施。 注意：其他规范性文件不得设定行政强制措施。 行政强制执行 法律设定 法律没有规定行政机关强制执行的，行政机关应当申请人民法院强制执行。,3、行政强制的法定程序 1行政强制措施实施的一般程序 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 由两名以上行政执法人员实施； 出示执法身份证件； 通知当事人到场； 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；,听取当事人的陈述和申辩； 制作现场笔录； 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
6、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；,2行政强制执行的一般程序 具有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务 经催告逾期仍不履行，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出， 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，申请人民法院强制执行。,【例题】下列属于行政强制措施的种类的有( )。 A.冻结
7、存款 B. 扣押财物 C. 拍卖查封的设施 D. 加处罚款 E. 划拨存款 答案：AB,行政复议范围和行政诉讼受案范围 一、行政复议范围 1、可行政复议的范围 对行政处罚不服的。 对行政强制措施决定不服的。 对行政许可类决定不服的。 认为行政机关侵犯其合法的经营自主权。 认为行政机关违法履行义务。 认为符合法定条件，但行政机关没有依法办理。 认为其他行政行为侵犯其合法权益。,2、不能提起行政复议的事项 行政机关的行政处分或其他人事处理决定，可申诉。 行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，当事人可申请仲裁或向法院提起诉讼（不能告调解人，只能告对方当事人）。,二、行政诉讼受案范围 1、法院受理公
8、民、法人或者其他组织提起的下列诉 于行政复议大同小异，但范围更大一些 如：申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责遭到拒绝的等 2、法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 国防、外交等国家行为； 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。,【例题】下列边项中不能提起行政复议的行为是( )。 A. 某市建设行政主管部门将某施工企业的资质由一级降低为二级 B. 某市交通行政主管部门发布了禁止大型运输车辆超载的规定，并据此对某公司超载车辆进行扣押 C. 某市建设行政
9、主管部门下达有关文件对内部工作人员张某予以警告处分 D. 某市民政部门对张某成立社团组织的申请不予批准 答案：C,行政复议的申请、受理和决定的有关规定 一、行政复议申请 1、行政复议时间的规定 公民、法人可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。 法律规定的申请期限超过60日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，自障碍消除之日起继续计算（相当于诉讼时效的中止）。,2、接受行政复议的机构 作出具体行政行为的行政机关的本级人民政府。 作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门。 3、不得申请行政复议 行政复议机关已经受理的。 对行政复议决定不服向法院提起行政诉讼的，
10、不得再申请行政复议,二、行政复议受理 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查 在行政复议期间，行政机关不停止执行该具体行政行为， 可以停止执行的： 被申请人认为需要停止执行的； 行政复议机关认为需要停止执行的； 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 法律规定停止执行的。,三、行政复议决定 行政复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定。 行政复议书一经送达即发生法律效力（注意仲裁裁决自作出之日生效，非送达）。 申请人不服行政复议的，可行政诉讼 行政复议决定主要类型有： 维持原行政行为 对于被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行 决定撤销
11、、变更或者确认该具体行政行为违法； 责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,【例题】某建筑公司对某市辖区建筑工程质量监督站以该区建委名义作出的通报批评结果不服而申请复议，该复议应向( )提出。 A. 市质量监督站 B. 区质量监督站 C. 市建委 D. 市政府 答案：C,行政诉讼的法院管辖、起诉和受理 一、行政诉讼管辖 1、级别管辖 基层人民法院管辖第一审行政案件 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； 海关处理的案件； 本辖区内重大、复杂的案件； 其他法律规定由中级人民法院
12、管辖的案件。 高级人民法院和最高人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件,2、一般地域管辖 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。 复议机关改变原具体行政行为的，也可由复议机关所在地法院管辖。 对限制人身自由的行政强制措施不服的，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖。 两个以上法院都有管辖权的，原告可以选择其中一个起诉。 原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先收到起诉状的法院管辖,二、起诉 1、提起诉讼应当符合下列条件： 原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼
13、请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。,2、时限 直接向法院提起行政诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起6个月内 经过行政复议的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内起诉； 若行政复议机关逾期不作复议决定的在行政复议期满之日起15日内起诉。 三、受理 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。并在7日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。,【例题】XX省XX市建设行政主管部门对当地某施工企业违法转包工程的行为进行了处罚，企业对处罚结果不服，欲提起行政诉讼，应向（ ）提交起诉状。 A.XX市建设行政主管部门所在地的基层人民法院 B.XX
14、市中级人民法院 C.XX省高级人民法院 D.以上答案任选一个都可以 答案：B,行政诉讼的审理、判决和执行 一、审理 法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据（包括较大的市级政府的规章）。 行政诉讼期间，一般不停止具体行政行为的执行 法院审理行政案件，不适用调解。 经法院两次传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。 经法院两次传唤，被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决,二、判决 驳回原告的诉讼请求。 撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为 判决被告在一定期限内履行法定职责。 判决被告履行给付义务。 判决确认违法，但不撤销行政行为 判决确认行政行为无效。可依法判决被告
15、承担赔偿责任。 注意：行政诉讼两审终审，可上诉,三、执行 1、执行主体 由第一审法院强制执行 。 2、执行措施（四项） 从行政机关帐户内划拨赔偿金。 对行政机关按日处以罚款。 向有关机关提出司法建议。 情节严重构成犯罪的，追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。,行使行政职权时侵权的赔偿责任 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解,一、可以申请赔偿的 1、侵犯人身权情形： 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。,2、侵犯财产权要求赔偿 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 违法征收、征用财产的； 造成财产损害的其他违法行为。 二、不能申请赔偿 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的,谢谢收看 祝大家取得好成绩 ,
