1、一、立案的概念二、立案管辖（略）三、立案的材料来源和立案条件四、立案程序一、立案的概念一、立案的概念指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。理解：理解：1、立案权是特定国家机关享有的权力和职责。2、在我国，立案是刑事诉讼活动开始的标志。3、刑事诉讼中，公诉案件要经过立案、侦查、起诉、审判和执行五个诉讼阶段，自诉案件一般只经过起诉、立案、审判和执行四个阶段。二、立案管辖（略）二、立案管辖（略）l参见“总论”“管辖”一章 某村村民刘某，使用诱骗手段将居民
2、某村村民刘某，使用诱骗手段将居民谭某的女儿奸淫。事发后，村支书梁某谭某的女儿奸淫。事发后，村支书梁某进行了调解，刘某向谭某公开道歉，并进行了调解，刘某向谭某公开道歉，并赔偿谭某青春损失费赔偿谭某青春损失费10万元。谭父因此万元。谭父因此表示既往不咎，消逝嫌怨。同村教师董表示既往不咎，消逝嫌怨。同村教师董某认为刘的行为已经触犯刑律，私下达某认为刘的行为已经触犯刑律，私下达成协议是错误的，随向乡派出所报案。成协议是错误的，随向乡派出所报案。派出所公安人员丁某听说经过后，认为派出所公安人员丁某听说经过后，认为董某并非本案当事人，无报案资格。因董某并非本案当事人，无报案资格。因此，要求董协同当事人前来
3、，否则不予此，要求董协同当事人前来，否则不予报案。丁某的行为是否正确，请说明理报案。丁某的行为是否正确，请说明理由。由。三、立案的材料来源和立案条件三、立案的材料来源和立案条件（一）材料来源（一）材料来源（立案的启动方式）（立案的启动方式）1 1、单位、个人报案或举报、单位、个人报案或举报报案，是指单位和个人将其在工作和生活中所发现的犯罪事实报告给公安司法机关。举报，是指单位和个人向公安司法机关检举、揭发犯罪嫌疑人及其犯罪事实的行为。2 2、被害人报案或者控告、被害人报案或者控告控告，是指被害人或其法定代理人向公安司法机关揭发犯罪嫌疑人及其犯罪事实，并要求依法处理的行为。3 3、犯罪人自首、犯
4、罪人自首4 4、公安公安司法机关司法机关发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人 5 5、其他途径、其他途径如群众扭送、纪检部门查处后移送司法处理的案件等三、立案的材料来源和立案条件三、立案的材料来源和立案条件（二）立案条件（二）立案条件1 1、有犯罪事实有犯罪事实（1）要立案追究的须是依刑法构成犯罪的行为（没有犯罪事实，或者根据刑诉法第15条第1项的规定，有危害社会的违法行为，但是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，就不应立案）。（2）要有一定的证据证明犯罪事实（包括犯罪行为已经实施、正在实施和预备犯罪）。2 2、需要追究刑事责任需要追究刑事责任根据刑诉法第15条规定，虽有犯
5、罪事实发生，但犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的，均不追究刑事责任3 3、属本机关管辖范围、属本机关管辖范围三、立案的材料来源和立案条件三、立案的材料来源和立案条件【例】县公安机关接到有关陈某、刘某、卞某合伙拐卖妇女的报案，依法对报案材料进行立案前的审查。下列选项哪个是D县公安机关决定立案的条件？()A.报案人提供了充分的证据B.有明确的犯罪嫌疑人C.案件事实已基本查清D.认为有犯罪事实需要追究刑事责任【答案】Dl张某住市区新华路张某住市区新华路65号，国庆期间全家外出旅号，国庆期间全家
6、外出旅游，放假回来后，发现自己家被盗了价值数千游，放假回来后，发现自己家被盗了价值数千元的物品，于是张立刻来到派出所报案，值班元的物品，于是张立刻来到派出所报案，值班民警听了一下，作了份笔录，签了名，叫张打民警听了一下，作了份笔录，签了名，叫张打了指模，说：了指模，说：行了，我们会查了，不过，你行了，我们会查了，不过，你报案太迟了，我看破案的可能性不大，还不如报案太迟了，我看破案的可能性不大，还不如不立案，我们公安机关会加紧你那的治安管理不立案，我们公安机关会加紧你那的治安管理了。了。l 【问题问题】l1 对张某的报案，公安机关应立案吗？对张某的报案，公安机关应立案吗？2 值班民警接受报案的手
7、续正确吗？值班民警接受报案的手续正确吗？四、立案程序四、立案程序（一）（一）对对立案材料立案材料的接受的接受1.公安机关、检察院和人民法院对于报案、控告、举报和自首,都应当接受。对于不属于自己管辖的,应当移送主管机关处理,并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施（如保护现场、依法先行拘留嫌疑人、扣押证据等），然后移送主管机关。2.报案、控告和举报可以用书面或口头形式提出。接受口头报案、控告和举报的工作人员,应当写成笔录,经宣读无误后,由报案人、控告人、举报人签名或者盖章。3.接受控告、举报的工作人员应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任。
8、4.公检法机关应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全。注意：如果报案人、举报人等在法庭上作为证人出庭时，则不能对其姓名等保密。四、立案程序四、立案程序（二）对立案材料的审查和处理（二）对立案材料的审查和处理 1、有犯罪事实、又属自己管辖范围立案2、有犯罪事实，不属自己管辖范围移送有管辖权机关处理3、无犯罪事实或不应追究刑事责任不予立案，并将不立案原因通知报案人、控告人、举报人（三）控告人对不立案决定不服时的处理1、向作出不予立案决定的机关申请复议2、直接要求人民检察院予以立案监督3、符合条件的可直接向人民法院起诉 l张某将李某打成重伤张某将李某打成重伤,该县公安局对张某只处以该县公安局
9、对张某只处以两年劳动教养的行政处罚。李某不服两年劳动教养的行政处罚。李某不服,向县人民向县人民检察院提出对此案立案侦查的请求。县检察院检察院提出对此案立案侦查的请求。县检察院要求县公安局提供对本案不立案的理由。县公要求县公安局提供对本案不立案的理由。县公安局解释不立案的原因是张某系因李某挑衅而安局解释不立案的原因是张某系因李某挑衅而性起性起,将李某打成重伤将李某打成重伤,李某对此事亦有责任。李某对此事亦有责任。县检察院经过调查县检察院经过调查,认为县公安局不立案理由不认为县公安局不立案理由不能成立能成立,于是通知县公安局立案。于是通知县公安局立案。l问题问题1.县公安局接到县人民检察院的立案通
10、县公安局接到县人民检察院的立案通知后知后,是否必须立案是否必须立案?2.县人民检察院对此案是否能因县公安局应县人民检察院对此案是否能因县公安局应立案侦查而不立案而直接予以立案侦查立案侦查而不立案而直接予以立案侦查?四、立案程序四、立案程序（四）立案监督（四）立案监督检察院认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向检察院提出的,检察院应当发出要求说明不立案理由通知书，要求公安机关说明不立案的理由。公安机关在收到通知书后7日内应当将说明情况书面答复检察院。检察院认为公安机关不立案理由不能成立,应当发出通知立案书，并将有关证明应该立案的材料同
11、时移送公安机关。公安机关在收到通知立案书后,应当在15日内决定立案，并将立案决定书送达检察院。四、立案程序四、立案程序【例】某伤害案，由于犯罪嫌疑人系当地公安局局长的儿子，当地公安机关对被害人的报案作出了不立案的处理决定。被害人不服，向检察院提出，要求检察院对此进行监督。人民检察院应当如何处理？A.应该改变管辖，直接由检察院对此案进行立案侦查B.检察委员会有权要求该局长回避C.可以直接书面通知公安机关立案D.可以要求公安机关说明不立案的理由，如果认为理由不能成立，可以书面通知公安机关立案【答案】BD自诉案件的立案与公诉案件的立案不同，它把立自诉案件的立案与公诉案件的立案不同，它把立案与起诉和受
12、理相重合，并与审判相连接。因案与起诉和受理相重合，并与审判相连接。因此，对立案条件除应具备上述条件以外，根据此，对立案条件除应具备上述条件以外，根据法律规定和最高人民法院的司法解释，还应当法律规定和最高人民法院的司法解释，还应当具备下列条件：具备下列条件：1案件属于自诉案件的范围，案件属于自诉案件的范围，2案件属于受诉人民法院管辖；案件属于受诉人民法院管辖；3有明确的被告人，具体的诉讼请求和有明确的被告人，具体的诉讼请求和能够证明被告人犯罪事实的证据；能够证明被告人犯罪事实的证据；4起诉的主体是被害人或者他的法定代起诉的主体是被害人或者他的法定代理人、近亲属；理人、近亲属；l 2000年年12
13、月以来，某县城风传该城出现了一个色月以来，某县城风传该城出现了一个色魔，专门在夜间拦截侮辱下班的单身女工，但一直没魔，专门在夜间拦截侮辱下班的单身女工，但一直没有被害人报案。有被害人报案。2019年年10月的一天，某工厂青年女工月的一天，某工厂青年女工范某到该县公安局报案，说自己在前一天夜里下班回范某到该县公安局报案，说自己在前一天夜里下班回家，路上被一歹徒打昏后被强奸，醒来时已是清晨，家，路上被一歹徒打昏后被强奸，醒来时已是清晨，发现自己被扔在离出事地点很远处的一个小胡同内，发现自己被扔在离出事地点很远处的一个小胡同内，随身携带的手机和随身携带的手机和200余元钱也被洗劫一空。公安局接余元钱
14、也被洗劫一空。公安局接待人员听后，认为只有被害人自己所说，没有其他证待人员听后，认为只有被害人自己所说，没有其他证据证明，无法确定是否确有此事发生，故不能立案。据证明，无法确定是否确有此事发生，故不能立案。范某不服，即于范某不服，即于2019年年1月月18日又去县人民检察院报案日又去县人民检察院报案，讲述了自己被害的经过和公安机关不予立案的情况，讲述了自己被害的经过和公安机关不予立案的情况，要求县人民检察院立案处理。，要求县人民检察院立案处理。l 问：问：1、公安机关对范某的报案不予立案受理对不、公安机关对范某的报案不予立案受理对不对？为什么？对？为什么？l 2、人民检察院对范某的报案该如何处
15、理？、人民检察院对范某的报案该如何处理？l 3、谈谈立案的程序，本案反映了立案的哪几个程序、谈谈立案的程序，本案反映了立案的哪几个程序阶段？阶段？四、立案程序四、立案程序（五）我国刑事立案程序的独立性质疑（五）我国刑事立案程序的独立性质疑将立案作为刑事诉讼开始的起点，会产生一些问题，如侦查行为的合法性，实践中“先破后立”、“不破不立”现象关于刑事诉讼启动模式的不同规定随机型启动模式：法律没有规定专门的起始程序，侦查的启动就意味着刑事诉讼的开始，如英、美、德、日、台程序型启动模式法律对诉讼程序的开始规定了专门的程序，确定了其独立地位，如我国、前苏联随机型启动模式更加符合刑事诉讼程序的特点改进建议将立案作为侦查程序的一部分
