1、区域科技管理 上海市科学技术委员会上海市科学技术委员会体制改革与法规处体制改革与法规处 钱维锠钱维锠区域科技管理o区域创新集聚是区域科技管理的理论基础o区域科技管理是实践操作一、区域创新集聚理论o经济全球化与区域集群同时发生o区域创新集聚的目的是为增强区域经济竞争能力产业集群 集群指在某一特定区域下的某一特别领域，存在着一批相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会。集群是产业与区域的有机结合o产业集群具有明显的产业特性、地域特性、和网络特性；o产业是区域的经济增长极，区域是产业的栖息地，集聚效应是网络的规模、广度和深度决定的。创新集群是简化的国家创新体系o国家创新体系 政府、企业、
2、大学、研究所、中介机构等为了一系列共同的社会和经济目标，通过建设性地互相作用而构成的机构网络。其主要活动是启发、引进、改造与传播新技术，创新是这个系统变化和发展的根本动力。地区创新体系的特点o地区创新体系与国家级 创新体系有截然不同的特征，他们更显专业化，能吸引来自国内其他地方的投资，他们的范围不受当地管理机构的限制，更大程度地取决于企业间的交流和联系。因此，这类地区集群不能仅限于某个地区，而往往是跨地区的。集群不仅仅降低交易成本、提高效率、而且还改进激励方式，创造出信息、专业化制度、名声等集体财富。集群能够改善创新的条件，加速生产力的成长，有利新企业的形成。全球化移去了人为的贸易和投资的壁垒
3、，使传统的要素产地不再重要，公司因此也没有必要设立在原料和市场附近，而更应该选择在有利于公司生产率增长的地域。集群分析 集群既是经济发展的一种思考方式又是引起变革的一种手段，与传统的产业政策和组织部门不同，集群主要关注生产率和公司之间的联系，不关注国家干预和补贴。集群为政府组织、公司、供应商和当地的制度和协会提供一个建设性和行动性的共同舞台。集群的内涵o集群可以是唯一的竞争综合体可能的平台,由此公司可以互相学习,促进文化变迁o公司若成为集群的一员,就更具有创新性o集群的组合应是自主的或是公共的需要,而不是政策强制性的o集群的一大竞争优势是科研机构毗邻高附加值生产基地和服务公司，创造了一个共同的
4、人力资源市场并能促进创新文化形成集群判定的依据o以最接近国际竞争的观点，找出最具竞争力的产业o广泛存在的保护主义o会计制度的不统一集群的优势o在集群内企业的交易成本大大降低o集群内各企业模仿学习，共同研究开发新产品，增强企业间互补o近距离面对面的竞争压力产业集群是科技创新的温床o产业集群中存在清晰的科技创新网络，企业、大学和研究机构、政府和中介机构存在与同一个集群中。o集群内存在有力的创新机制和浓厚的创新氛围，学习和交流使“集群中飘荡着行业秘密的空气”。o模块化的生产组织呈现较大的创新空间创新由直线向集群转变创新由直线向集群转变o早期创新的直线概念，认为创新是基础研究进步过程的结果o创新直接地
5、来源于科研、商业、教育和公共管理机构不断的相互作用产业集群对创新有强烈的需求o激烈的竞争要求企业不断创新改良产品o差异化的产品要求o中小企业对共性技术的需求集群识别集群识别1.集群的基本特点集群的基本特点 2.集群的运行评价集群的运行评价 3.集群的绩效评价集群的绩效评价 集群的基本特点集群的基本特点1.1、基本结构（内部）、基本结构（内部）1.2、表现形式（外部）、表现形式（外部）1.3、国际背景（外部）、国际背景（外部）1.1、基本结构（内部）、基本结构（内部）111、名称和产业定义112、地理空间的界定113、产业和企业集聚度114、产业链和价值链115、核心或骨干企业116、科技合作关
6、系 1.2、表现形式（外部）、表现形式（外部）121、产业竞争力122、企业和机构关联性与互补性123、多元化的技术知识基础124、区域产业统计125、公共创新服务平台1.3、国际背景（外部）、国际背景（外部）131、产品的国际营销网络定位132、外资公司数量133、区域内企业与国际交流134、与国际同行的交流渠道集群的运营评价集群的运营评价21、整合力、整合力22、创新力、创新力23、服务力、服务力21、整合力、整合力211、规模效应212、社会化分工（企业带来生产成本优势、区域营销优势、国内及国际市场竞争优势。）213、社会化服务体系214、资源整合及充分利用215、污染集中治理22、创新
7、力、创新力221、创新观念222、创新（项目）合作223、知识基础设施224、产学研相互合作225、人力资源的交流与开发226、共同创新的需求程度23、服务力、服务力231、政府扶持力度232、建立供应商、客户的信息网络233、风险投资234、创新投资235、发挥中介组织的作用集群的绩效评价集群的绩效评价31、规模竞争力、规模竞争力32、市场影响力、市场影响力33、经济效益力、经济效益力34、科技创新力、科技创新力35、可持续发展力、可持续发展力31、规模竞争力、规模竞争力311、企业数量312、平均企业规模313、从业人员总数314、资本额315、产品销售收入32、市场影响力、市场影响力32
8、1、市场占有率322、区位商323、产品销售收入比重324、销售服务人员总数33、经济效益力、经济效益力331、产品销售率332、税收总额333、利润总额总334、工业增加值率335、全员劳动生产率34、科技创新力、科技创新力341、R&D经费投入比重342、专利产出能力343、研发人员比重344、新产品产值率345、产学研合作项目数346、产业技术交易合同登记数35、可持续发展力、可持续发展力351、年度基建投资强度352、年度更新改造投资强度353、人才激励开发制度与渠道完善程度 集群的实践o创新集群是简化的创新体系o芬兰的经验oOECD国家的经验芬兰电信产业集群o以电信设备的生产和服务为
9、主,高校和研究机构成功地培养了合格的人力资源,国际级的研发机构支持着集群的发展。结果是电子产业高度专业化，风险投资成为发展基金的重要来源。芬兰集群的发展o19世纪，成立国家公用电信局经营沙皇留下的电信网o1921年成立电话公司协会o1981年启动北欧跨国移动电话网，成为最大市场o国外大公司进入o诺基亚公司从造纸、橡胶鞋，到电缆设备和消费电子，到主营电信业务形成产业集群的几种方式o优秀企业家的因素o当地资源条件o市场因素（浙江领带）o外资投入（福建鞋业）政策关键o基于集群的政策关键是指为集群的知识转移强化价值链机制，为相关地理区域内新知识的产生与传播建立可操作的区域创新系统。o集群政策有重大责任
10、培育有适宜商业环境，确保出现初始集群形成所需要的自发动力。（平地：文化和技术、锄草：去除障碍、施肥：财政支持与公共采购）世界竞争力报告o在创新不断全球化的同时，创新在区域经济发展中的重要性与日俱增，出现了创新的区域化。o一个公司的许多竞争优势不是由公司内部决定的，而是来源于公司之外，即来源于公司所在地的地域和产业集群的创新成果。产业竞争力判断的原则o根据联合国国际贸易统计年鉴计算，看产业是否高于或等于该年度、该国占国际贸易的比例o这个平均值反映了该国各产业是否具有竞争力的临界值政府产业政策o政府产业政策必须随产业竞争优势的阶段而随时修正，任何时候的产业政策，都要与产业竞争优势相辉映和互动政府影
11、响最大的政策o生产要素导向 投资导向o分配有限的资金给选择性的产业o通过保障和协助，鼓励创新和创业o鼓励和影响厂商购买国外先进技术o暂时性保护措施培养本地竞争优势o建立现代化的基地设备o政府政策在产业发展早期具有最大影响力政府影响的淡出o从早期投资导向阶段进入创新导向阶段，企业将成为创新主体o企业自主决定发展产业方向o有充分的自由实现全球化战略o银行成为资金调度的主角创新导向阶段政府的任务o创造环境使企业保持持续创新的动力o设定严格的创新标准o提升健康和环境保护领域的水平o分散经济权利、反垄断o保护竞争o前一阶段的政策将阻碍产业的发展虽然政府在创新和保持国家优势上扮演重要角色。但他的效果却是片
12、面的。一个产业如果缺少基本的、具有竞争优势的环境，政策再好也是枉然。政府并不能控制国家竞争优势，它所能做的就是通过微妙的、观念性的政策影响竞争优势政府对集群的推动o提高产业集群的技术层次，鼓励高技术企业的集群。o鼓励在集群区域建立开放共享的信息、实验、检测等公共技术平台。o构建区域的共性技术研究与开发机构。o加大教育投入，使集群成为学习园地。o发展区域文化，营造创新环境。园区“增长极”理论o法国经济学家 弗郎索瓦 佩梭提出o基本含义：一国经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现于一些增长点或增长极上，然后通过各自的渠道向外扩散，从而形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区
13、性经济综合体。研究的视角从“经济单元”转向地域空间。核心边缘扩散理论o美国规划学家弗里德曼o认为经济的发展是一个不连续的，但又是通过逐步积累的创新过程而实现的。核心区集聚或扩散资源要素，引导或支配边缘区，谋求区域经济的一体化发展，其实质是追求最大化边际效益。o科技园区的有效性在于它的扩散效应压倒了“回波”效应。（竞争压制了周边经济）地区创造性理论o为什么硅谷、128公路、奥斯汀的经济活力比其他地区强？o他们具有哪些优势？o是否能通过公共政策创造这些条件，从而形成类似的经济活力？地区创造性理论o创造性作为一种社会现象，最初在高度竞争性地区发展，这些地区有良好的内部和外部通信网络，这些条件可以通过
14、公共政策来创造。o科技园区的发展可以分为机构阶段和企业家阶段，机构阶段注重引进研究设施、增强服务和支撑工业，集聚大量科学家和工程师；企业家阶段，这些科学家和工程师开始创办自己的公司，并集聚在区域内发展。孵化器要关注四类机构o快速发展的高技术企业；o处于变化中的成熟企业；调整衍生o跨国公司地区总部；掌握资源o研究机构。积聚功能o技术的高密度信息特性需要面对面的交流o高技术企业的理想场所需要条件:高级别的起点;多样化的学科和文化活动;便利的内外交通通信设施;广泛的大众需求;协作发展的条件o高智力密集区有利于科技资源的共享;o对应用面广的微电子、电脑和网络，在应用过程中会不断开辟新的需求和产业积聚功
15、能o产业集群是相关产业在一个地区的集中和以多种环节联系在一起。这种集中需要特定的地理、资源、政策和人文条件。o集群带来人员流动、推动水平提升、带来集中的市场和顾客群；o集群带来上下游供应和销售，带动相关企业的发展，降低成本，服务增强；o员工流动形成专业化小企业o集群带来竞争使资金人才等集中，提升竞争力积聚功能o法兰西岛科学城集中了法国60%的大学和43%的研究机构；o日本筑波科学城集中了46所科学教育机构，占总数的30%经费的50%；o韩国大德研究团地集中了4所大学和20多个国立研究所孵化功能o撒切尔夫人：科学园是孵化厂，不但要在这里孵出小鸡，将鸡养大，而且要使其中一些成为能下蛋的鸡；o孵化器
16、在创业过程中的作用：缩短时间、少走弯路、创业者集聚产生交流与合作、加速发展提高创业成功率辐射功能o高技术小公司投资少，转向灵，见效快，是发展高科技的重要力量。o科技园区具备高技术产业发展的生态环境和运行机制，小公司可以直接吸取园区的研究开发成果，而且受到创业精神鼓励。o园区内科研人员利用自己的成果开办小公司，使科研成果迅速产业化。带动功能o科技上可以得到最大收获的领域是科学的边缘，但必须组织各种学科的科学家进行合作才能见效。o园区的高技术产业聚集到一定程度后，通过要素的扩散将带动周遍地区的发展。发展模式o优势主导型、优势导入型、优势综合发展型；o自发型、政府计划型、混合型；o政府投资型、民间投
17、资型、混合经济型；o外向型、内向型、内外兼有型；o单一专业型、多学科综合型o政府部门管理、学校等非营利组织管理、大学企业联合机构管理。上海区县科技管理 上海区县科技现状o沿袭市科委管理模式o科技兴贸模式o五位一体的区县科委模式o科技产业化和科学普及o加强本市区县科技工作若干意见的通知 沪府办200161号o通过科技进步增强区县创新活力区县科技工作的目标和任务o市科技工作的重要层次o区县科技工作的目标o区县科技工作的职责o加强对区县科技工作的指导区县科技工作的目标o实现经济结构的战略性调整o实现社会经济可持续发展o贯彻科技政策o形成科学风尚o增加科技投入o培养科技人才o提高区域综合竞争力区县科技
18、工作的职责o制定科技规划、计划o建立管理制度，落实科技政策o制定科技政策的配套措施o推进地区科技创新o负责民营科技企业的联络o科学普及和保护知识产权o科技工作的协调加强科技产业化工作o民营科技企业工作、下达经费o组织企业参与科技攻关o参与创新基金工作o科技企业孵化器和科技基地工作o风险投资和贷款担保o星火火炬计划和高新技术企业认定o科技成果转化和科技中介加强科普工作 提高科技素质o科普投入不低于人均一元o发挥社区的作用o组织科普志愿者队伍o加强科技教育增强区县创新活力o增强区县创新活力的目标o优化创新创业环境o形成特色产业集群o科技小巨人工程o增加投入与实施考核增强区县创新活力目标o以培育科技
19、型中小企业为着力点，推进市区联动、三区（校区、园区、社区）联动和产业联动o整合创新资源，优化创新创业环境o形成若干个专业鲜明、优势互补、竞争力较强的特色产业集群o涌现出一大批成长快、创新活的科技型中小企业优化创新创业环境o优化便捷的创业服务o完善高效的知识产权服务o通畅的创业投融资服务o透明的政策服务o良好的创新氛围形成特色产业集群o合理定位 凸显特色o“创新热点计划”o要素融合 互动发展o集聚园区 集群发展o科技特色农业创新热点计划o为什么叫热点计划o热吸引、聚焦、影响o创造区域的创新热点o协同并聚焦公共部门的投入o强化资金的充分利用o指导原则，中心区和以外区o合理定位、凸显特色创造区域的创
20、新热点o创新三要素：创新思想、经验丰富的管理者、容易获得的资本o成功关键在于构建相互沟通的网络，把知识、资本和人联结起来o通过行业协会鼓励知识的转移、协作和支持创业活动创新热点的创新生态要素o建立前沿的和跨学科的研究o为新一代创新者提供培训场所o打通科研人员和企业的联系通道o向创新者提供初期的资金资助和有经验的顾问o形成有助于将创意转化和商业化的网络o政策制定者和公共部门提高创新在区域范围内的可见度本地区域创新要素o科技企业孵化器o专业技术服务平台（加速器）o科技园区要素融合、互动发展o创新生态系统o与大学、研究机构的战略合作o产业链上的互动o资本和智本的互动o人才交流o政府购买服务，鼓励行业咨询机构发展创新生态系统创新生态系统创新创新政策环境供给技能知识资金管理技术研究需求质量安全个性化便利效率设计国家基础设施运输、能源、信息、网络科技小巨人工程o确定目标 加强培育o市区联动 重点支持o滚动跟踪 表彰奖励增加投入和实施考核o区县科技投入要编列预算，达到法定增长要求o占本级财政的总支出比例06年达到2%，2010年达到5%o组织部进行考核加强区县科技工作的交流o市内交流、国内交流和国际交流o市、区两级的定期交流o建设网络进行即时沟通加强区县科技进步体系建设o区县科技进步考核o33个指标体现了区县科技的全部工作o考核的过程体现大科技概念，跳出小科委工作范畴谢 谢请提宝贵意见
