1、课程改革背景下的教育行政管理课程改革背景下的教育行政管理上海市教育委员会基教处上海市教育委员会基教处 余利惠余利惠 一、课程改革的背景一、课程改革的背景 课程改革是教育改革的核心问题。课程改革是教育改革的核心问题。2020世世纪下半叶以来，世界主要国家为适应社会发纪下半叶以来，世界主要国家为适应社会发展的需要，提高人才培养的质量，在改革课展的需要，提高人才培养的质量，在改革课程方面，出现了行政主体多元化、课程设置程方面，出现了行政主体多元化、课程设置现代化等一系列趋势。研究这些趋势显然对现代化等一系列趋势。研究这些趋势显然对正确地把握我国基础教育课程改革的方向有正确地把握我国基础教育课程改革的
2、方向有十分重要的意义。十分重要的意义。一、课程改革的背景一、课程改革的背景 课程行政主体结构的变化是与教育管理课程行政主体结构的变化是与教育管理体制变革密切相关的，体制变革密切相关的，2020世纪世纪8080年代以来世年代以来世界教育管理体制改革是一个显著特征是界教育管理体制改革是一个显著特征是“中中间化间化”趋势，传统上实行集权控制的国家，趋势，传统上实行集权控制的国家，教育管理体制在逐步实行分权，扩大地方和教育管理体制在逐步实行分权，扩大地方和学校的权力；而传统实行分权尤其以地方和学校的权力；而传统实行分权尤其以地方和学校实施教育管理的国家，普遍加强了中央学校实施教育管理的国家，普遍加强了
3、中央政府对教育的影响和控制，教育中国家意志政府对教育的影响和控制，教育中国家意志的体现越来越明显。的体现越来越明显。一、课程改革的背景一、课程改革的背景 课程行政主体的多元化课程行政主体的多元化 课程行政主体即决定课程设置与编制的主课程行政主体即决定课程设置与编制的主体，体，“课程由谁决定，属课程行政范畴课程由谁决定，属课程行政范畴”。世界主要国家在课程与编制的主体上出现世界主要国家在课程与编制的主体上出现了从一元向多元转化的趋势，不同的课程行政了从一元向多元转化的趋势，不同的课程行政主体共同影响和决定课程的设置和编制。主体共同影响和决定课程的设置和编制。一、课程改革的背景一、课程改革的背景
4、国家的干预和国家课程的实施，为保证整国家的干预和国家课程的实施，为保证整体质量的提高，适应时代发展，增强国家竞争体质量的提高，适应时代发展，增强国家竞争力奠定了基础；地方课程适应了区域经济发展力奠定了基础；地方课程适应了区域经济发展的需要，促进了地区的教育参与度，有利于调的需要，促进了地区的教育参与度，有利于调动地区的教育积极性；学校课程是学校形成办动地区的教育积极性；学校课程是学校形成办学特色、培养个性化人才的必然要求。在教育学特色、培养个性化人才的必然要求。在教育对现代社会发挥前所未有作用的今天，三者统对现代社会发挥前所未有作用的今天，三者统一才能共同适应时代要求，这无疑是世界各国一才能共
5、同适应时代要求，这无疑是世界各国的共同认识，由此导致了课程行政多元化趋势的共同认识，由此导致了课程行政多元化趋势的发展。的发展。美国国家高质量教育委员会的美国国家高质量教育委员会的国家处于危机国家处于危机中：教育改革势在必行中：教育改革势在必行报告，提出教育改革的重要措报告，提出教育改革的重要措施就包括确立数学、英语、自然科学、历史、地理施就包括确立数学、英语、自然科学、历史、地理5 5门门核心课程。核心课程。19911991年布什总统签发了年布什总统签发了美国美国20002000年教育战略年教育战略，提出了雄心勃勃的课程改革目标。提出了雄心勃勃的课程改革目标。19931993年克林顿总统宣布
6、了年克林顿总统宣布了20002000年目标：美国教育年目标：美国教育法法，提出要继续加强，提出要继续加强5 5门课程的教学，另外增加了外门课程的教学，另外增加了外国语和艺术这两门为核心课程，从而确定了国语和艺术这两门为核心课程，从而确定了7 7门核心课门核心课程。程。前苏联的课程是国家控制模式的代表，其继承前苏联的课程是国家控制模式的代表，其继承者俄罗斯加快了课程改革的步伐。者俄罗斯加快了课程改革的步伐。19921992年年7 7月月1010日叶利钦总统签署了日叶利钦总统签署了俄罗斯俄罗斯联邦教育法联邦教育法，新的教育法认可了课程的多样化，要求，新的教育法认可了课程的多样化，要求俄罗斯联邦的教
7、育机构在组织教育的过程中，采用数十俄罗斯联邦的教育机构在组织教育的过程中，采用数十种课程计划，扩大地区和学校的课程选择权力。种课程计划，扩大地区和学校的课程选择权力。俄罗斯课程行政体制改革体现出民主化、个性化的俄罗斯课程行政体制改革体现出民主化、个性化的特征。地区和学校对课程的影响越来越大，不同地区有特征。地区和学校对课程的影响越来越大，不同地区有不同的课程计划和课程标准；学校也可以设立自己的课不同的课程计划和课程标准；学校也可以设立自己的课程标准，形成了俄罗斯联邦、地区和学校三级课程管理程标准，形成了俄罗斯联邦、地区和学校三级课程管理制度。制度。一、课程改革的背景一、课程改革的背景 创新是一
8、个民族的灵魂，是国家兴旺发达创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在这样一个注重个性的多样化时的不竭动力。在这样一个注重个性的多样化时代，过于统一的教育体制，虽然保证了基本的代，过于统一的教育体制，虽然保证了基本的教育质量，却难以应对多样化的世界，不利于教育质量，却难以应对多样化的世界，不利于卓越人才的成长，因为个性发展的卓越人才成卓越人才的成长，因为个性发展的卓越人才成长的前提，这已经为二战以来世界各国的教育长的前提，这已经为二战以来世界各国的教育实践所证实。实践所证实。二、课程改革与学校管理二、课程改革与学校管理 1 1、重新理解学校、重新理解学校 新课程方案是在一所所学校中，通
9、过校长领新课程方案是在一所所学校中，通过校长领导下的教师队伍的创造性劳动而变成现实的。学校管理导下的教师队伍的创造性劳动而变成现实的。学校管理者要完成这样一项艰巨的任务，在理解了新课程的基本者要完成这样一项艰巨的任务，在理解了新课程的基本理念之后，需要对其所在学校有一种新的思考和认识。理念之后，需要对其所在学校有一种新的思考和认识。学校的生命力和个性首先来自学校所有有关人：学校的生命力和个性首先来自学校所有有关人：学生、教师、校长、家长、社区中的邻居们以及与学校学生、教师、校长、家长、社区中的邻居们以及与学校中的人们有着各种联系的和共同价值追求的人们。学校中的人们有着各种联系的和共同价值追求的
10、人们。学校的生命和个性根植于学校的文化，而文化来源于本土、的生命和个性根植于学校的文化，而文化来源于本土、来源于传统，生成在一种学校中人们的积极的、合作的、来源于传统，生成在一种学校中人们的积极的、合作的、创新的精神中。创新的精神中。二、课程改革与学校管理二、课程改革与学校管理 2 2、重新理解管理、重新理解管理 新课程方案是在学校中通过校长领导下的新课程方案是在学校中通过校长领导下的教师队伍的创造性的劳动变成现实的。参与者教师队伍的创造性的劳动变成现实的。参与者即学校管理者的管理理念及所产生的行为将直即学校管理者的管理理念及所产生的行为将直接决定新课程在学校中的实施状况，而新课程接决定新课程
11、在学校中的实施状况，而新课程中的新的教育理念与创新要求管理发生相应的中的新的教育理念与创新要求管理发生相应的变革。学校自我管理本身就是新课程的一部分。变革。学校自我管理本身就是新课程的一部分。理解管理内涵的变化尤其是新课程对管理的新理解管理内涵的变化尤其是新课程对管理的新的要求，是对于管理者而言的一个新的重要任的要求，是对于管理者而言的一个新的重要任务。务。二、课程改革与学校管理二、课程改革与学校管理 2 2、重新理解管理、重新理解管理 管理任务与行为发生变化，管理本质和内涵管理任务与行为发生变化，管理本质和内涵发生了变化。发生了变化。控制和协调是在现有的资源范围中进行的，而控制和协调是在现有
12、的资源范围中进行的，而开发和促进则能够不断发现和拓展资源，因而管理既是开发和促进则能够不断发现和拓展资源，因而管理既是控制、协调，更是开发、促进；控制、协调，更是开发、促进；学校管理已经从国家包揽的行政管理逐渐转向学校管理已经从国家包揽的行政管理逐渐转向学校管理者根据本校的具体情况实行校本管理；学校管理者根据本校的具体情况实行校本管理；管理不仅仅是封闭的学校的管理，随着教育资管理不仅仅是封闭的学校的管理，随着教育资源观念的引入，大学校观的形成，学校与社区、家庭的源观念的引入，大学校观的形成，学校与社区、家庭的互动，学校与学校之间的互动的增强，学校管理的范围互动，学校与学校之间的互动的增强，学校
13、管理的范围也在扩大。也在扩大。二、课程改革与学校管理二、课程改革与学校管理 2 2、重新理解管理、重新理解管理 学校如何进行课程管理，开发校本课程。学校如何进行课程管理，开发校本课程。积极开发并合理利用校内外各种课程资源；积极开发并合理利用校内外各种课程资源；建立促进学生素质全面发展的评价体制；建立促进学生素质全面发展的评价体制；建立促进教师不断提高的评价体系；建立促进教师不断提高的评价体系；建立促进课程不断发展的评价体系；建立促进课程不断发展的评价体系；学校在执行国家课程和地方课程同时，结合本学校在执行国家课程和地方课程同时，结合本校传统和优势，开发和选用适合本校的课程；校传统和优势，开发和
14、选用适合本校的课程；课程改革必须坚持民主参与科学决策的原则，课程改革必须坚持民主参与科学决策的原则，建立教育部门、校长、教师、学生、家长以及社会各界建立教育部门、校长、教师、学生、家长以及社会各界有效参与课程建设和学校管理的制度。有效参与课程建设和学校管理的制度。二、课程改革与学校管理二、课程改革与学校管理 2 2、重新理解管理、重新理解管理 如何建设制度和机构。如何建设制度和机构。制度可以制约人，也可以激励人。学校制度怎制度可以制约人，也可以激励人。学校制度怎样建立一种合理的既能够制约又能够激励的机制，最大样建立一种合理的既能够制约又能够激励的机制，最大限度地促进学校的健康发展；限度地促进学
15、校的健康发展；制度是制定的人的价值观的体现，因而它将向制度是制定的人的价值观的体现，因而它将向人们传递某种相应的价值观。制度也是一种课程，被人人们传递某种相应的价值观。制度也是一种课程，被人们称为隐蔽课程。这种隐蔽课程对教师和学生会产生重们称为隐蔽课程。这种隐蔽课程对教师和学生会产生重大影响。大影响。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 1 1、课程管理、课程管理 课程管理是教育行政部门以及学校对课程编制、课程管理是教育行政部门以及学校对课程编制、实施和评价的管理，它是各级教育行政部门和学校领导实施和评价的管理，它是各级教育行政部门和学校领导的重要管理活动和职责。的重要管理活动和职责。课程计划
16、：课程计划：主要包括课程设置、课程结构与课时的主要包括课程设置、课程结构与课时的规定等管理。规定等管理。课程标准：课程标准：主要包括对于教学大纲、地方标准、学主要包括对于教学大纲、地方标准、学校评价标准、教科书拟写标准、教科书标准等的理解与校评价标准、教科书拟写标准、教科书标准等的理解与探讨。探讨。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 1 1、课程管理、课程管理 课程编制：课程编制：主要包括对于学校教育目标的决定、年主要包括对于学校教育目标的决定、年度教学计划的制定、教学日数与课时的确定、课时表的度教学计划的制定、教学日数与课时的确定、课时表的制作等，制作等，课程编制是课程管理的核心部分课程编
17、制是课程管理的核心部分。课程实施：课程实施：主要包括教材研究、教学目的的确定、主要包括教材研究、教学目的的确定、教材教具的检点、教案的编写、班级管理的指导等。教材教具的检点、教案的编写、班级管理的指导等。课程实施的条件：课程实施的条件：主要包括关于教材教具的整顿、主要包括关于教材教具的整顿、设施设备的整顿、教科书、参考资料的选择。设施设备的整顿、教科书、参考资料的选择。课程评价：课程评价：主要包括关于学习指导确定、测验管理、主要包括关于学习指导确定、测验管理、课程的改进等。课程的改进等。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 1 1、课程管理、课程管理 学校课程管理内容主要包括以下学校课程管理内
18、容主要包括以下5 5个方面：个方面：课程标准；正确理解和贯彻党和国家制定的课程标准；正确理解和贯彻党和国家制定的教育方针；树立以马克思主义为指导的教育观念；研究教育方针；树立以马克思主义为指导的教育观念；研究和执行作为国家标准而制定的教学大纲。和执行作为国家标准而制定的教学大纲。课程的编制；主要包括确定学校和各学科的课程的编制；主要包括确定学校和各学科的教育目标、确定全校各学科的课程计划、制定各学科的教育目标、确定全校各学科的课程计划、制定各学科的年度教学计划、确定课时分配，编制课时表等。年度教学计划、确定课时分配，编制课时表等。课程的实施；课程的实施；完善课程实施条件；完善课程实施条件；课程
19、评价。课程评价。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 2 2、课程领导、课程领导 课程领导应是课程实践的一种方式，是指引、课程领导应是课程实践的一种方式，是指引、统领课程改革、课程开发、课程实验和课程评价等活动统领课程改革、课程开发、课程实验和课程评价等活动的总称；的总称；课程领导提倡的管理新理念，旨在摆脱传统的、课程领导提倡的管理新理念，旨在摆脱传统的、自上而下的体制的束缚，是一种人性化的组织管理观。自上而下的体制的束缚，是一种人性化的组织管理观。课程领导中领导者运用领导的理论、方法与策课程领导中领导者运用领导的理论、方法与策略来完成课程范畴内的任务，推进课程设计、课程实施、略来完成课程范畴
20、内的任务，推进课程设计、课程实施、课程评价等一系列过程。课程评价等一系列过程。课程领导必须打破指令性的管理思维模式，将课程领导必须打破指令性的管理思维模式，将其视为一种课程领导与所属成员共同探究课程问题的互其视为一种课程领导与所属成员共同探究课程问题的互动与合作过程。动与合作过程。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 3 3、课程领导的职责和任务、课程领导的职责和任务 教育部的职责主要是总体规划基础教育课程，教育部的职责主要是总体规划基础教育课程，制定基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时，制定基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，试行新的课程评价制度；制定国家
21、课程标准，试行新的课程评价制度；省级行政部门的主要职责是依据国家课程管理省级行政部门的主要职责是依据国家课程管理政策和本地的实际情况，制订本实施国家课程的计划，政策和本地的实际情况，制订本实施国家课程的计划，规划地方课程，经教育部批准也可单独制订本省范围内规划地方课程，经教育部批准也可单独制订本省范围内使用的课程计划和课程标准；使用的课程计划和课程标准；学校的主要职责是在执行国家和地方课程的同学校的主要职责是在执行国家和地方课程的同时，结合当地的发展情况和本校的传统优势、学生的兴时，结合当地的发展情况和本校的传统优势、学生的兴趣和需要，开发和选择适合本校的课程。趣和需要，开发和选择适合本校的课
22、程。这种集中与分散相结合的管理体制，既体现了国家这种集中与分散相结合的管理体制，既体现了国家的统一要求，又有利于发挥双方的积极性和主动性。的统一要求，又有利于发挥双方的积极性和主动性。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 4 4、课程领导的策略和措施、课程领导的策略和措施 课程领导的策略主要包括两个方面：课程领导的策略主要包括两个方面：行政领导的策略，强调对课程领导的整体规划，行政领导的策略，强调对课程领导的整体规划，主要包括制订学校发展远景规划与课程目标、健全学校主要包括制订学校发展远景规划与课程目标、健全学校课程发展的组织、组织协同合作的教师团队、营造学校课程发展的组织、组织协同合作的教师
23、团队、营造学校合作开放对话的气氛、促进教师专业发展、扩充教师的合作开放对话的气氛、促进教师专业发展、扩充教师的权限范围、建立学校与社区沟通的渠道；权限范围、建立学校与社区沟通的渠道；课程领域方面的策略，强调对课程领导核心任课程领域方面的策略，强调对课程领导核心任务的完成，主要包括发展课程组织、进行课程改革实验务的完成，主要包括发展课程组织、进行课程改革实验研究、学校课程的整体规划与实施、学习方案的设计。研究、学校课程的整体规划与实施、学习方案的设计。三、课程领导与管理三、课程领导与管理 4 4、课程领导的策略和措施、课程领导的策略和措施 课程领导的措施主要有：课程领导的措施主要有：明确办学理念
24、，制订学校发展规划；明确办学理念，制订学校发展规划；健全学校的课程开发组织；健全学校的课程开发组织；组织合作、向上的教师团队；组织合作、向上的教师团队；促进教师的专业化发展；促进教师的专业化发展；促进学生的个性发展。促进学生的个性发展。四、加强领导，推进课程改革四、加强领导，推进课程改革 教育行政管理要在新课程改革的背景下，教育行政管理要在新课程改革的背景下，转变管理方式，切实做好政策服务、管理服务、转变管理方式，切实做好政策服务、管理服务、培养中介服务、教育资源服务工作。培养中介服务、教育资源服务工作。当前要做好以下八方面工作：当前要做好以下八方面工作：四、加强领导，推进课程改革四、加强领导
25、，推进课程改革 1 1、提高对课程改革重要性的认识，增强推、提高对课程改革重要性的认识，增强推行课程改革的责任感和紧迫感。行课程改革的责任感和紧迫感。2 2、加强对课程改革工作的领导，保证课程、加强对课程改革工作的领导，保证课程改革工作顺利开展。做到四个落实：改革工作顺利开展。做到四个落实：规划落实；规划落实；思想落实；思想落实；研究和指导工作落实；研究和指导工作落实；要调动区县教师进修院校包括教研部门、科研部门、德育部要调动区县教师进修院校包括教研部门、科研部门、德育部门的积极性，积极依靠上海高校和社会力量，加强对学校的专业支门的积极性，积极依靠上海高校和社会力量，加强对学校的专业支持，及时
26、发现和研究改革实践中出现的各种问题，加强对学校课程持，及时发现和研究改革实践中出现的各种问题，加强对学校课程改革工作的指导与服务。改革工作的指导与服务。督导评估工作落实。督导评估工作落实。四、加强领导，推进课程改革四、加强领导，推进课程改革 3 3、建立培训制度，提高教师实施新课程水、建立培训制度，提高教师实施新课程水平和能力。平和能力。培训方式：培训方式：采取集中和日常培训相结合。集中培训采取集中和日常培训相结合。集中培训由市课程改革师资培训办公室制定规划；日常培训主要由市课程改革师资培训办公室制定规划；日常培训主要通过以校为本的教研制度进行。通过以校为本的教研制度进行。培训内容：培训内容：
27、二期课改的通识培训、教育基本技能和二期课改的通识培训、教育基本技能和学科专业素养的培训。学科专业素养的培训。培训形式：培训形式：采用讲座、辅导、亲身实践、现场观摩、采用讲座、辅导、亲身实践、现场观摩、小组讨论、录像分析等。小组讨论、录像分析等。四、加强领导，推进课程改革四、加强领导，推进课程改革 4 4、加强对课程改革的科学研究，发挥教育、加强对课程改革的科学研究，发挥教育科研、教研在推进课程改革中的作用。科研、教研在推进课程改革中的作用。要把中小学（幼儿园）课程改革工作作为中心要把中小学（幼儿园）课程改革工作作为中心工作，切实做好对中小学（幼儿园）实施新课程的服务工作，切实做好对中小学（幼儿
28、园）实施新课程的服务工作；工作；要进一步转变工作职能和工作方式，建立培训、要进一步转变工作职能和工作方式，建立培训、教学和教科研相结合的推进课程改革的工作方式；教学和教科研相结合的推进课程改革的工作方式；要从教材教法的分析指导和教学常规管理转向要从教材教法的分析指导和教学常规管理转向以课程改革为中心的研究、指导和服务。以课程改革为中心的研究、指导和服务。四、加强领导，推进课程改革四、加强领导，推进课程改革 5 5、加快中小这评价与考试制度改革，促进、加快中小这评价与考试制度改革，促进学生全面发展。学生全面发展。积极探索科学的中小学评价办法，发现和发展积极探索科学的中小学评价办法，发现和发展学生
29、的潜能和特长，帮助学生树立自信心，促进学生积学生的潜能和特长，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动、生动活泼地发展；极主动、生动活泼地发展；推进考试制度改革，注重考查学生的基础知识推进考试制度改革，注重考查学生的基础知识与基本技能以及运用所学知识分析和解决问题的能力；与基本技能以及运用所学知识分析和解决问题的能力；加强对考试命题的研究，升学考试命题要严格按照课程加强对考试命题的研究，升学考试命题要严格按照课程标准的要求。标准的要求。四、加强领导，推进课程改革四、加强领导，推进课程改革 6 6、开展课程改革的专项督导与评估，保证、开展课程改革的专项督导与评估，保证课程改革健康发展。课程改革健康发
30、展。市对区（县），区（县）对学校要分别建立课市对区（县），区（县）对学校要分别建立课程改革工作的专项督导与评估制度，督导评估指标以新程改革工作的专项督导与评估制度，督导评估指标以新课程方案和新课程标准为依据。通过对区（县）、学校课程方案和新课程标准为依据。通过对区（县）、学校实施检查与评估，保障课程改革的顺利实施和健康发展。实施检查与评估，保障课程改革的顺利实施和健康发展。7 7、优化学校教育资源配置，为推进课程改、优化学校教育资源配置，为推进课程改革提供保障。革提供保障。8 8、加大宣传力度，营造全社会支持课程改、加大宣传力度，营造全社会支持课程改革的良好社会环境。革的良好社会环境。谢谢各位！谢谢各位！
