1、姜鑫民2019年9月+页岩气发展规划及有关政策+我国煤层气“十二五”规划+我国富有机质页岩分布广泛，南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件，资源潜力较大。据专家预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。+我国页岩气资源战略调查工作虽处于起步阶段，但也取得初步进展。研究和划分了页岩气资源有利远景区，启动和实施了页岩气资源战略调查项目，初步摸清了我国部分有利区富有机质页岩分布，确定了主力层系，初步掌握了页岩气基本参数，建立了页岩气有利目标区优选标准，优选出一批页岩气
2、富集有利区。我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地区主要盆地。截至2019 年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川4 个有利区块，完钻11口评价井，其中4 口直井获得工业气流。中石化在黔东、皖南、川东北完钻5 口评价井，其中2 口井获得工业气流，优选了建南和黄平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。+延长石油在陕西延安地区3 口井获得陆相页岩气发现。中联煤在山西沁水盆地提出了寿阳、沁源和晋城三个页岩气有利区。+截至2019 年底，我国石油企业开展了15 口页岩气直井压裂试气，9 口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了我
3、国具有页岩气开发前景。完钻两口页岩气水平井威201-H1 和建页HF-1 井。经国务院批准，2019 年12 月3 日，国土资源部已发布新发现矿种公告，将页岩气作为独立矿种加强管理。针对页岩气的特点和国外成功经验，明确了“调查先行、规划调控、竞争出让、合同管理、加快突破”的工作思路；根据已选定的页岩气有利远景区和页岩气探矿权管理目标，编制了页岩气探矿权设置方案；引入了市场机制，创新了页岩气资源管理，开展了页岩气探矿权出让招标工作。+对外合作:2009 年，与美国签署了中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录，就联合开展资源评估、技术合作和政策交流制定了工作计划。我国石油企业与壳牌公司签订富顺-
4、永川联合评价协议，与挪威、康菲、BP、雪弗龙、埃克森美孚公司建立联合研究合作意向，收购了部分国外页岩油气区块权益。资源情况尚不清楚。我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。关键技术有待突破。页岩气勘探开发需要水平井分段压裂等专门技术，目前我国尚未完全掌握相关核心技术。资源管理机制有待完善。页岩气作为一种非常规天然气资源，需研究制定资源勘探开发准入资质和门槛，以加快其发展。地面建设条件较差。我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集，工程作业困难，经济性较差。基础设施需要加强。页岩气资源富集区很多集中在中西部
5、山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。缺乏鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、产出周期长，投资回收慢的特点，需要制定页岩气开发的鼓励政策，加快页岩气产业化。发展目标:到2019 年，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选一批页岩气远景区和有利目标区，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产。页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突破，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。力争2020 年产量达到600-1000 亿立方米。+加大国家对页岩气资源
6、调查评价的资金投入设立页岩气调查评价和勘查国家专项，一是开展页岩气资源调查评价和潜力评价；二是开展页岩气靶区优选和勘查技术攻关示范；三是开展页岩气地质理论研究和国际合作交流。加大页岩气勘探开发技术科技攻关:通过国家科技重大专项等，加大对页岩气勘探开发相关技术研究的支持力度，在“大型油气田及煤层气开发”重大专项中将“页岩气勘探开发关键技术”列为重点项目，增设“页岩气勘探开发示范工程”。加强国家能源页岩气研发（实验）中心和其他页岩气重点实验室建设，建立高层次人才培养和学术交流基地。鼓励国内企业及院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联合研究，通过引进国外技术服务和开展对外合作等，吸收借鉴国外先进成
7、熟技术，形成具有中国特色的勘探开发核心技术。建立页岩气勘探开发新机制:加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。同时要制定准入门槛和资质，推动矿权招投标制度、区块退出机制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜绝“跑马圈地”等现象。石油天然气、煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气资源。页岩气勘探开发要与其他固体矿产矿业权、整装勘查区相互衔接，协调处理好矿业权重叠，确保安全生产。从事页岩气勘探开发的企业，经国土资源部前置性审查，由国家发改委报经国务院批准后，与国外有经验的公司合作，引进页岩气勘探开发技术。进一步完善页岩气勘探开发监管机制。+落实页岩气产业鼓励政策:参照煤
8、层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策；依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或探矿权采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税；页岩气出厂价格实行市场定价；优先用地审批。+完善页岩气利用配套基础设施:一是在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，积极建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网。二是对于远离天然气管网设施，初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG 或CNG 利用装置，防止放空浪费。三是根据勘探开发进展情况，适时实施建设页岩气外输管道。+“十一五”期间，煤
9、层气开发从零起步，施工煤层气井5400 余口，形成产能31 亿立方米。2019年，煤层气产量15 亿立方米，商品量12 亿立方米。新增煤层气探明地质储量1980 亿立方米，是“十五”时期的2.6 倍。+国家强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采达标”，加强瓦斯综合利用，安排中央预算内资金支持煤矿瓦斯治理示范矿井和抽采利用规模化矿区建设，煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2019 年，煤矿瓦斯抽采量75 亿立方米、利用量23 亿立方米。+国家加快调整煤炭工业结构，淘汰煤矿落后产能，将煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用作为防治煤矿瓦斯事故的治本之策。加大安全投入，安排中央预算内投资150 亿元，带动地方和企业投
10、资1000 亿元以上。+煤矿瓦斯事故和死亡人数逐年大幅度下降。2019 年与2019年相比，煤矿瓦斯事故起数、死亡人数分别下降65%、71.3%。+国务院办公厅印发了关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见（国办发201947 号），有关部门出台了煤炭生产安全费用提取、煤层气抽采利用企业税费减免、财政补贴、瓦斯发电上网及加价、人才培养等扶持政策，初步形成了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用政策框架。+煤层气（煤矿瓦斯）广泛应用于城市民用、汽车燃料、工业燃料、瓦斯发电等领域，煤矿瓦斯用户超过189 万户，煤层气燃料汽车6000 余辆，瓦斯发电装机容量超过75 万千瓦，实施煤矿瓦斯回收利用CDM 项目
11、60 余项。“十一五”期间，累计利用煤层气（煤矿瓦斯）95 亿立方米，相当于节约标准煤1150 万吨，减排二氧化碳14250 万吨。+2019 年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2019 年下降40%以上；煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300 亿立方米，其中地面开发160 亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上；瓦斯发电装机容量超过285 万千瓦，民用超过320 万户。“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。+以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等勘探项目，为产业化基地
12、建设提供资源保障。推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2019年，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米。+重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成煤层气产业化基地，已有产区稳产增产，新建产区增加储量、扩大产能，配套完善基础设施，实现产量快速增长。开展安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区煤层气开发试验，力争取得突破。到2019 年，煤层气产量达到160 亿立方米。+沁水盆地：位于山西省东南部，含煤面积2.4 万平方公里，埋深2000 米以浅煤层气资源量3.7 万亿立方米，探明地质储量18
13、34 亿立方米，已建成产能25 亿立方米，初步形成勘探、开发、生产、输送、销售和利用等一体化产业基地。“十二五”期间，项目开发总投资378 亿元，到2019 年形成产能130 亿立方米，产量104 亿立方米。+鄂尔多斯盆地东缘：地跨山西、陕西、内蒙古三省区，含煤面积2.5万平方千米，埋深1500 米以浅煤层气资源量4.7 万亿立方米，探明地质储量818 亿立方米，已建成产能6 亿立方米。“十二五”期间，项目开发总投资203 亿元，到2019 年，形成产能57 亿立方米，产量50 亿立方米。+其他地区：加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进河南焦作、平顶山、贵州织金-安顺等项目开发试验。项目总投
14、资23 亿元，到2019 年，形成产能9 亿立方米，产量6 亿立方米。+“十二五”期间，全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井建设，保障煤矿安全生产。2019 年，煤矿瓦斯抽采量达到140 亿立方米。+在山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州等省市33 个煤矿企业、8 个产煤市（区），开展煤矿瓦斯规模化抽采利用重点矿区建设。重点落实区域综合防突措施，新建、改扩建抽采系统，增加抽采管道、专用抽采巷道和钻孔工程量，配套建设瓦斯利用工程。到2019 年，建成36 个年抽采量超过1 亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区，工程总投资562 亿元。+煤层
15、气以管道输送为主，就近利用，余气外输。统筹建设以区域性中压管道为主体的煤层气输送管网，适度发展煤层气压缩和液化。开展煤层气分布式能源示范项目建设。优先用于居民用气、公共服务设施、汽车燃料等，鼓励用于建材、冶金等工业燃料。在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13 条输气管道，总长度2054 千米，设计年输气能力120 亿立方米。+煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度瓦斯力争全部利用，推广低浓度瓦斯发电，加快实施风排瓦斯利用示范项目和瓦斯分布式能源示范项目，适度发展瓦斯浓缩、液化。鼓励大型矿区瓦斯输配系统区域联网，集中规模化利用；鼓励中小煤矿建设分散式小型发电站或联合建设集配管网、集中发电，
16、提高利用率。到2019 年，瓦斯利用量84 亿立方米，利用率60%以上；民用超过320 万户，发电装机容量超过285 万千瓦。+“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，对控制温室气体排放提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦斯）的温室效应是二氧化碳的21 倍，每利用1 亿立方米相当于减排二氧化碳150 万吨。加快煤层气（煤矿瓦斯）开发，不断提高利用率，可大幅度降低温室气体排放，保护生态环境。+实现煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划目标，将累计利用煤层气（煤矿瓦斯）658 亿立方米，相当于节约标准煤7962 万吨，减排二氧化碳约9.9 亿吨。煤层气（煤矿瓦斯）替代煤炭燃烧利用，可有效降低二氧化硫、烟尘等大气污染物排放总量，减少粉煤灰占地产生的环境问题，避免煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，有利于改善大气环境。
