1、聚焦聚焦“十二五规划纲要十二五规划纲要”十六大要点十六大要点一一 转变方式转变方式开创科学发展新局面开创科学发展新局面 今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。济发展方式取得实质性进展。基本要求是：基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。要支撑。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本坚持把保障和改善民
2、生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。济发展方式的重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。今后五年经济社会发展的主要目标是：今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新，城镇新增就业增就业4500万万人，城镇登记失业率控制在人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平以内，价格总水平基本稳定，国际收
3、支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。高。结构调整取得重大进展。结构调整取得重大进展。居民消费率居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产战略性新兴产业业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百个百分点。城镇化率提高分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。增强。科技教育水平明显提升。科技教育水平明显提升。九年义务教九年义务教育质量显著提高，九年义务
4、教育巩固率达到育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育高中阶段教育毛入学率提高到毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。件。资源节约环境保护成效显著。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在耕地保有量保持在18.18亿亩。亿亩。单位工业增加值用水量降低单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提，农业灌溉用水有效利用系数提高到高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%
5、。单位国。单位国内生产总值能源消耗降低内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放，单位国内生产总值二氧化碳排放降低降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆森林覆盖率提高到盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加森林蓄积量增加6亿立方米。亿立方米。人民生活持续改善。人民生活持续改善。全国总人口控制在全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高亿人以内。人均预期寿命提高1岁。岁。城镇居民人均可支配收城镇居民人均可
6、支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。以上。新型农村社会养新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性个百分点。城镇保障性安居工程建设安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。万套。贫困人口显著减少。社会建设明显加强。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文
7、化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。改革开放不断深化。财税金融、要素价财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外
8、开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。二二 强农惠农强农惠农加快社会主义新农村建设加快社会主义新农村建设 要加快发展现代农业。要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；亿吨以上；推进农业推进农业结
9、构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。要拓宽农民增收渠道。要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。工资性收入、大力增加转移性收入。三三 营造环境营造环境推动服务业大发展推动服务业大发展 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略把推动服务业大发展
10、作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。经营，不断提高服务业比重和水平。营造有利于服务业发展的环境。营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。
11、领域改革、完善服务业政策。四四 优化格局优化格局促进区域协调发展促进区域协调发展和城镇化健康发展和城镇化健康发展实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。化健康发展。充分发挥不同地区比较
12、优势，促进生产要素合理流动，深化区充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。滨海新区滨海新区浦东新区浦东新区中原经济区中原经济区 大中原经济区起草于大中原经济区起草于201
13、0年，是在现任河南年，是在现任河南省委书记卢展工起草下，规划设立的综合性经济区，省委书记卢展工起草下，规划设立的综合性经济区，计划在计划在2011年列入年列入全国主体功能区规划全国主体功能区规划，即正，即正式成为国家战略。经济区包含河南省的郑州市、洛式成为国家战略。经济区包含河南省的郑州市、洛阳市、开封市、商丘市、三门峡市、焦作市、济源阳市、开封市、商丘市、三门峡市、焦作市、济源市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、平顶山市、市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、平顶山市、许昌市、漯河市、周口市、驻马店市、南阳市、信许昌市、漯河市、周口市、驻马店市、南阳市、信阳市，湖北省的襄阳市、十堰市，安徽省的
14、亳州市、阳市，湖北省的襄阳市、十堰市，安徽省的亳州市、阜阳市，山西省的晋城市、运城市、长治市，山东阜阳市，山西省的晋城市、运城市、长治市，山东省的菏泽市，河北省的邯郸市等。目前，该区域国省的菏泽市，河北省的邯郸市等。目前，该区域国土总面积约土总面积约48万平方公里，总人口已达万平方公里，总人口已达1.2亿人，亿人，110个县（市、区）。个县（市、区）。五五 转型升级转型升级提高产业核心竞争力提高产业核心竞争力 国民经济和社会发展第十二个五年规划国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）纲要（草案）提出，坚持走中国特色新型工提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步业
15、化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优比较优势，势，发展结构优化、技术先进、发展结构优化、技术先进、清洁安全清洁安全、附附加值高加值高、吸纳、吸纳就业能力强就业能力强的现代产业体系。的现代产业体系。（高端装备制造、交通运输网络、信息化建设推动（高端装备制造、交通运输网络、信息化建设推动信息化和工业化的深度融合等）信息化和工业化的深度融合等）六六 绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会 面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，
16、树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。续发展能力，提高生态文明水平。要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛控制温室气体排放
17、，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。开展国际合作。要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。护和合理开发。要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，要加强水利和防灾减灾体系建设。加
18、强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。强山洪地质气象地震灾害防治。中央中央1号文件首次聚焦水利建设号文件首次聚焦水利建设七七 创新驱动创新驱动实施科教兴国战略和人才强实施科教兴国战略和人才强 国战略国战略要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨要增强科技
19、创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。强化科技创新支持政策。要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法要加快教育改革发展。全面贯彻党的
20、教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。八八 改善民生改善民生建立健全基本公共服务体系建立健全基本公共服务体系 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）国民经济和社会发展第十二
21、个五年规划纲要（草案）提提出，出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生住房等保障和改善民生的制度安排，推进的制度安排，推进基本公共服务均等化基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。努力使发展成果惠及全体人民。提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务
22、供给方式。全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。实施就业优先战略。坚持把实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济促进就业放在经济社会发展的优先位置，社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体
23、、多种分配方式并存的分配制度，配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资要深化工资制度改革、健全资本、技术、管理等要素参与制度改革、健全资本、技术、管理等要素参与分配制度、加快完善再分配调节机制、整顿和分配
24、制度、加快完善再分配调节机制、整顿和规范收入分配秩序。规范收入分配秩序。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多广覆盖、保基本、多层次、可持续方针层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助社会救助体体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。系建设、积极发展社会福利和慈善事业。完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药层、建
25、机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。立医院改革、支持中医药事业发展。提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，
26、加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。改善房地产市场调控。全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口优化人口结构结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务
27、、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、积极应对人口老龄化、加快残疾加快残疾人事业发展。人事业发展。九九 传承创新传承创新推动文化大发展大繁荣推动文化大发展大繁荣十十 标本兼治标本兼治加强和创新社会管理加强和创新社会管理十一十一 改革攻坚改革攻坚完善社会主义市场经济体制完善社会主义市场经济体制十二十二 互利共赢提高对外开放水平互利共赢提高对外开放水平十三十三 深化合作建设中华民族共同家园深化合作建设中华民族共同家园 十四十四 发展民主推进社会主义政治文明建设发展民主推进社会主义政治文明建设十五十五 军民融合加强国防和军队现代化建设军民融合加强国防和军队现代化建设十六十六 强化实施实现宏伟发展蓝图强化实施实现宏伟发展蓝图
