1、2021/8/171案例v久呼不至的1102021/8/172重点与难点v 1.行政法的概念及基本原则v 2.国家公务员的概念及种类v 3.行政行为的概念及种类v 4.行政责任和行政赔偿v 5.行政处罚和行政复议2021/8/173v1、行政法的概念：行政法是调整行政关系的法律规范的总称。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。v2、依法治国的重点和难点是：依法行政依法行政。依法行政也是行政法的任务。2021/8/174v1.行政合法性原则：行政合法性原则：又称依法行政原则或行政法治原则。就是所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定
2、，一切行政活动都必须以法律为依据,不得享有法外特权，越权行为无效，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。v2.行政合理性原则：行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。2021/8/175影音案例：行政三位v缺位v出位v错位2021/8/176（三）行政行为（三）行政行为1、行政行为的概念一般是指国家行政机关在其职权范围内，对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。2、行政行为的类型 (1)抽象行政行为。(2)具体行政行为。P1832021/8/177下列那些行为属于具体行政行为：A市政
3、府发布生猪屠宰管理条例B市政府给某甲颁发生猪屠宰标志C工商局吊销某乙的营业执照D卫生局吊销某丙的卫生许可证2021/8/178v2001年3月，某市人民政府为了促进本市的玄武岩石材企业上规模、上档次，批准下发某市关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见。该文件以通知的形式下发到各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直有关点位。v某市隆盛石材厂对此不服，向法院提起诉讼。诉称被告的做法迫使其减产，制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，使拉关系、走后门的腐败之风盛行，是违法行政。请求撤销被告下发的文件。另一市的石材厂也向法院提起了行政诉讼。2021/8/179v2001年，某市人民政府为了
4、促进该市的玄武岩石材料企业上规模、产品上档次，由其下属的办公室作出鼎政办（2001）14号文件，批准下发某市工业领导办公室关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见。文件规定，该市玄武石材有限公司要为年销售收入为10万元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料500立方米；要为每年销售收入为500万元以上的21家企业，每年全年供应增加供应玄武岩荒料300立方米。该文件以通知的形式发到各乡（镇）人民政府、街道办公事处、市直有关机关单位和龙安开发区管委会。2021/8/1710v1、某市人民政府颁发的该文件属于具体行政行为还是抽象行政行为？v2、某市人民政府颁发的该文件是否属于不可诉的行
5、政指导行为？v3、另一市的石材厂是否可对某市政府颁发文件的行为提起诉讼？2021/8/1711v1、某市颁发的文件属于具体行政行为。被告批准下发的文件指定销售数量的行为，妨碍了市场的自由流通，侵犯了企业依法拥有的经营自主权和公平竞争权，属具体行政行为。v2、这一文件不属于不可诉的行政指导行为。本案的文件具有法律拘束力和强制性，相对人或相关人均不得违反。所以不属于不可诉的行政指导行为。v3、另一市的石材厂可对某市颁发的文件提起诉讼。根据文件，该行政行为不仅侵害了本地企业，也同时侵害了所有进入某市市场经营企业的合法权益。因此，它有权提起诉讼。2021/8/1712v具体行政行为是指行政主体在行使职
6、权、实施行政管理活动过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。v具体行政行为一般包括行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政裁决等。2021/8/1713行政主体v案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到超市购物，按惯例李老太负责挑选，老板负责推车交钱，东西挑选好后，老伴去交钱去了。这时，患糖尿病的李老太看到出口处的货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏干好，我不妨也试试。于是拿了一包，回头看到老伴已经交完钱出去了，心里一急，拿着杏干就往外走。不料刚走出超市门，就被保安抓了个“人赃俱获”。李老太被带进超市办公室，保安人员说，“我们超市有规定，5
7、元以下商品未交款拿走者要罚1000元”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当做小偷，还不敢告诉家人，李老太特别难受，春节都没过好，春节后，李老太鼓足勇气，找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属于工商行政管理机关管辖为由，让李老太到公安机关申诉。2021/8/1714分析v1、“超市”是否具有行政主体资格？为什么？v2、超市制定的“处罚规定”是何性质？v3、超市保安人员的罚款行为是与什么性质？v4、工商部门的说法是否正确？为什么？2021/8/1715v1、超市不具有行政主体资格。因为它没有也不能得到法律、法规授权。v2、超市制定的
8、罚款规定，属于无效的店堂告示。v3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。v4、工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。2021/8/1716v行政主体：是指享有行政职权，能以自己的名义形式国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。v通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。2021/8/1717行政机关国务院地方各级政府派出机关各部委直属机构国家局级地方政府的工作部门法律、法规授权组织 被授权的企业组织被授权的事业
9、组织被授权的社会团体被授权的居民、村民委员会2021/8/1718行政相对人行政相对人v1、行政相对人的概念：行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。v2、作为行政相对人的个人：作为行政相对人的个人主要指公民。v3、作为行政相对人的组织：作为行政相对人的组织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企、事业组织。行政主体对社会、经济、文化等各项事业进行管理，其主要对象即是各种各样法人组织。2021/8/1719（二）行政行为的效力（二）行政行为的效力 1、确定力。、确定力。即行政行为有
10、效成立后，非依法律规定不得随意变更或撤销。2、约束力。、约束力。即行政行为的内容对行政相关人员的约束效力，包括对行政机关自身的约束力和行政相对人的约束力。3、执行力。、执行力。即行政行为成立后，行政机关依法采取一定手段，使行政行为的内容得以完全实现的效力。2021/8/1720（四）行政责任和行政赔偿（四）行政责任和行政赔偿一、行政责任v（一）行政责任的概念和特征v行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律或者不履行行政法律义务依法应承担的行政法律后果.v(二)行政责任的构成v1.必须有违反行政法律义务的行为v2.必须有承担法律责任的法律依据v3.行政法律关系主体主观上必须有过错v(三)承担
11、行政责任的方式v主要有：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还利益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤销违法的行政行为，纠正不当的行政行为和行政赔偿等。2021/8/1721 (一)行政赔偿的概念v行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利，由国家负责向受害人赔偿的制度。(二)赔偿义务机关v行政赔偿义务机关是指行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的行政机关，也就是依法履行赔偿义务，接受赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。2021/8/1722行政赔偿必备条件v侵害必
12、须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的。v国家赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的。v损害必须是违法行为造成的。v损害必须是现实已经产生或者必然产生。损害是法律规定的一种责任，必须符合法律规定的条件和要求。2021/8/1723行政赔偿范围v一、侵犯人身权利的v1、违法拘留或违法限制人身自由；v2、非法拘禁或非法剥夺人身自由的；v3、殴打或唆使他人暴力殴打；v4、武器、警械致人伤亡的v5、造成公民伤亡的其他行为v二、侵犯财产权的v1、财产罚、行为罚等行政罚款。v2、查扣冻等强制措施v3、征收财物、摊派费用v4、造成公民财损的其他行为v三、不赔偿的v1、个人行为v2、
13、自损行为2021/8/1724国家机关违法行为造成损害国家机关违法行为造成损害请求行政赔偿请求行政赔偿请求刑事赔偿请求刑事赔偿行政诉讼行政诉讼 赔偿义务机关赔偿义务机关 行政复议行政复议不予赔偿不予赔偿或存在异议或存在异议给予给予赔偿赔偿不予赔偿不予赔偿或存在异议或存在异议给予给予赔偿赔偿申请复议申请复议起诉起诉败诉败诉胜诉胜诉服从复议服从复议不服从复议不服从复议/未作决定未作决定向法院申请向法院申请2021/8/1725孙志刚被殴致死案v孙志刚魂归故里孙志刚魂归故里 27岁的孙志刚，2003年2月受聘于广州达奇服装有限公司。3月17日晚，孙志刚因未携带任何证件，被广州天河公安分局黄村街派出所
14、错误收容并送至广州市民政局收容遣送中转站。20日凌晨，孙志刚遭到8名被收治人员的两度轮番殴打，当日上午因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。5月12日，散布于6个省的全部18名涉案者被抓获归案。6月9日，广东省广州市中级人民法院就“孙志刚被故意伤害致死案”作出一审判决，主犯乔燕琴被判处死刑；第二主犯李海樱被判处死刑，缓期两年执行；其余10名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。2021/8/17262021/8/1727 乔燕琴死刑乔燕琴死刑庭审庭审2021/8/1728孙志刚生前照片孙志刚生前照片2021/8/1729案例v某水产渔政管理站渔业执法检查员胡某与协管员唐某，身着渔政制服在水库进行
15、渔业执法，发现杀人湾附近王甲、张乙、张丙正在偷鱼。当胡、唐二人从陆地绕道行至偷钓者背后时，被偷钓者发现，张乙、张丙从陆地逃走，王甲则逃入水库想游向对岸。结果因体力不支，在理对岸约2米处沉入水中，胡某、唐某及时施救，但王甲最终溺水身亡，王家亲属不服，申请复议。问：本案的被申请人应当是谁？v本案是否属于行政赔偿范围？2021/8/1730v（1）应当是区水产渔政管理局。v（2）不属于行政赔偿的范围2021/8/1731 下列哪种情形属于行政赔偿的范围。（）vA 警察王某之子玩弄王某手枪走火，致人伤残的vB 张某因盗窃被判刑后，为达到保外就医目的而自伤的vC 刘某为逃避城管队员的处罚，点火烧毁自己财
16、物的vD 警察接到报警后，拒不出警造成财物被抢劫的 2021/8/1732v某公安机关在一个夏天的晚上为“扫黄”派出干警抓色情服务的人员时候，抓到3名卖淫女子后将其放在透气不好的车厢内，因缺少氧气致使1人死亡。分析该公安机关和干警是否承担责任?应该承担什么责任?2021/8/1733v行政诉讼法第67条和国家赔偿法第2条规定，行政侵权赔偿责任的构成应具备以下条件：必须有合法权益受到损害，致使主体必须是国家机关及其工作人员，致害行为是行使职权的行为或怠于行使职权的行为，损害行为具有违法性，损害事实与职权行为之间具有因果关系。2021/8/1734v李某系某市铁路公安分局的警察。一日中午下班后到饭
17、店去吃饭，忽然，临桌两伙人为争板凳吵起来，双方为此大打出手。其中一人掏出尖刀将对方一人扎伤。李某见状，即掏出手枪欲上前捉拿凶手。打架的两伙人见有警察过来，便四散逃走。李某心急，一脚被椅子绊倒，手枪碰地，两声枪响，子弹打在地上反弹起来将旁观者赵某击伤。v赵某经医院治疗痊愈后，找到李某赔偿。李某称自己在执行公务，其责任应当由所属机关承担，不应有个人承担。赵即找到李某所在铁路公安分局，要求赔偿。公安局认为：李某是在下半时间且系铁路警察不在工作岗位，饭店也不在公安分局的管辖范围之内，所以李某的行为属个人行为，应由其个人负责。赵某无奈提起诉讼。2021/8/1735v1、李某此时的法律身份如何？v2、李
18、某的行为应当认定为个人行为还是公务行为？v3、赵的损失应当由谁承担？2021/8/1736v1、李某此时的身份属于公家公务人员。v2、李某的行为应当行为为公务行为。因为人民警察具有保护人民的生命、财产安全、打击违法犯罪的法定职责。v3、赵某的损失是用国家赔偿。v区分公务行为与个人行为的标准有（1）时间（2）岗位（3）职责（4）命令四种。这四个因素应综合考虑2021/8/1737v一天下午，某市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长等一行四人，身着制服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道行使。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新的出租车刮坏，司机上前理论，杨某称“我们在执行
19、公务，你为何不让道，你自认倒霉吧。”司机不服，双方争吵起来，杨某等人上前将出租车司机推倒一边扬长而去。第二天，出租车司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务，遂决定给与杨某等人警告处分，并责令有其个人赔偿出租车的损失。出租车司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院来承担赔偿责任。2021/8/1738v1、本案杨某等人的法律身份如何？v2、本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由是？v3、本案肇事方应当承担行政赔偿还是民事赔偿责任？2021/8/1739v1、杨某等人在本案中是公民身份。v2、
20、杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为其行为与执行职务无关。v3、本案应由杨某等人承担民事赔偿责任。v杨某等法官，私自出车酿成交通事故，与行政职务无关，当属个人行为，对内须承受行政处分责任，对外则应承担民事赔偿责任。2021/8/1740案例v某县工商行政管理局决定购置一些办公家具，便于1993年6月与县居美家具公司签订了购买家具的合同。家具公司按合同约定送货上门时工商行政管理局认为该批家具质量不好并以此为由要求降低价格，家具公司不肯降价，工商行政管理局即以家具公司从事非法经营为由吊销了其营业执照，并处罚款7000元，家具公司不服，向县法院提起行政诉讼，要求工商行政管理局履行合同。问家具公司能
21、否提起行政诉讼，为什么？2021/8/1741v工商行政管理局同家具公司签订合同是民事行为，不是行政行为，对工商行政管理局不履行合同的行为应当提起民事诉讼。2021/8/1742案例v赵某家附近新落成一大型超市，周末，赵某带女儿小英去购物，转了一圈结完帐往外走时被保安拦住，保安指着小英手里的巧克力问道：这个没有付钱吧？赵某吃了一惊连声道歉，准备回收印台付钱，保安指着超市里“偷一罚十”的警示牌要她交200元罚款，赵某拒交，问超市能否处罚赵某？2021/8/1743v设定和实施行政处罚必须要有法律、法规或规章的依据。超市不能处罚。2021/8/1744行政复议和行政诉讼的区别v行政复议是行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益向作出行政决定的原机关或上级机关提出申请，复议机关对行政决定进行复查的活动。行政诉讼是行政相对人对行政决定不服依据行政诉讼法，向法院起诉，要求法院对行政决定进行审查的活动。许多行政决定，只有经过复议后才课提起行政诉讼。2021/8/1745
