1、附件3水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）（征求意见稿）二一八年十月目 录1 总则32 危险源类别、级别与风险等级353 危险源辨识574 危险源风险评价685 附则111 总则1.1 【目的与意义】为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其风险等级，有效防范施工生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法、国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号）和国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）等，制定本导则。1.2 【适用范围】本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与风险评价。1.3 【术语解释
2、】水利水电工程施工危险源（以下简称“危险源”）是指在水利水电工程施工过程中可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。水利水电工程施工重大危险源（以下简称“重大危险源”）是指在水利水电工程施工过程中可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。水利水电工程施工重大危险源包含安全生产法定义的危险化学品重大危险源。工程区域内的危险化学品生产、储存、使用及运输危险源辨识与评价辨识与风险评价参照国家和行业相关的标准。1.4 【辨识与评价依据】危险源辨识与评价辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。1.5 【
3、责任主体与实施】水利工程建设项目法人和各参建单位（以下简称各单位）是施工危险源辨识和风险评价的主体。项目法人应组织各参建单位应结合本工程实际，根据工程施工现场情况和管理特点，全面开展本工程危险源辨识与评价辨识与风险评价，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少安全生产事故。水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技术标准和本导则对危险源辨识与评价辨识与风险评价工作进行监督与检查。1.6 【危险源辨识与评价辨识与风险评价阶段划分】危险源的风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期评价。1.7【开工前辨识与评价】开工前，项目法人应组织各参建单位研究制定管理制度，明确职责、范围、流程、方
4、法等，开展本工程危险源辨识和风险等级评价；项目法人应组织各参建单位各有关参建单位应按要求组织开展对本工程危险源开展辨识及风险等级评价工作，编制危险源辨识与评价辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件1，。并报请项目主管部门组织专家对辨识出的重大危险源及风险等级为重大的一般危险源进行安全评估，形成安全评估报告，主要内容详见附件2，并报项目主管部门、安全生产监督机构及有关部门备案。1.8【施工期辨识与评价】施工期, 项目法人各有关单位应组织各参建单位对危险源实施动态的辨识与评价，及时掌握危险源风险状态和变化趋势，。1.9【危险源登记建档备案】并各单位应对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源进行
5、登记，建立专项档案，明确管理的责任部门和责任人。重大危险源应按有关规定报项目主管部门和有关部门备案。其中，危险化学品重大危险源应同时按照安全生产法有关要求做好备案工作。1.10【增补危险源】各单位可依照有关法律法规和技术标准，结合本单位和工程实际适当增补危险源内容，按照本标准的方法判定风险。2 危险源类别、级别与风险等级2.1 【危险源类别】危险源分五个类别，分别为施工作业类、机械设备类、设施场所类、危险环境类和其他，各类的辨识与评价对象主要有：1 施工作业类：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程
6、，钢筋工程，金属结构制作、安装及机电设备安装，建筑物拆除，配套电网工程，降水，水上（下）作业，有限空间作业，高空作业，管道安装，其他单项工程等。2机械设备类：运输车辆，特种设备，起重吊装及安装拆卸等。3 设施场所类：存弃渣场，基坑，爆破器材库，油库油罐区，材料设备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，修理厂、钢筋厂、模具加工厂等，预制构件场所，施工道路、桥梁，预制构件场所，隧洞，围堰等。4 危险环境类：不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水，粉尘，有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。5 其他类：野外施工，消防安全，营地选址等。对首次采用的新技术、新工艺、新设备、新材料及尚无相关技术标准的危险性较大
7、的单项工程应作为危险源对象进行辨识与评价辨识与风险评价。2.2 【危险源级别】危险源分两个级别，分别为重大危险源和一般危险源。2.3【危险源风险等级】危险源的风险等级分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险：发生风险事件概率、危害程度均为大，或危害程度为大、发生风险事件概率为中；极其危险，不能继续作业，必须立即整改。由项目法人组织监理单位、施工单位共同管控，并报项目主管部门、安全生产监督机构及有关部门备案。较大风险：发生风险事件概率、危害程度均为中，或危害程度为中、发生风险事件概率为小；高度危险，必须制定措施进行控制管理。由监理单位组织施工单位共同管控，项目法人监
8、督。一般风险：发生风险事件概率为中、危害程度为小；中度危险，由需要控制整改。施工单位管控，监理单位监督。低风险：发生风险事件概率、危害程度均为小；轻度危险，可以接受或可容许的，不需要采取进一步措施降低风险。由施工单位自行管控。3 危险源辨识3.1【危险源辨识定义】危险源辨识是指对危险因素进行分析，识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。3.2【辨识方法】【辨识工作要求】危险源辨识应由经验丰富、熟悉工程安全技术的专业人员，采用科学、有效及适用的方法，辨识出本工程的危险源，对其进行分类和分级，汇总制定危险源清单，确定危险源名称、类别、级别、可能导致事故类型及责
9、任人等内容。必要时可进行集体讨论或专家技术论证。3.3【辨识方法】危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。危险源辨识应考虑工程区域内的生活、生产、施工作业场所等危险发生的可能性，暴露于危险环境频率和持续时间，储存物质的危险特性、数量以及仓储条件，环境、设备的危险特性以及可能发生事故的后果严重性等因素，综合分析判定。3.4 【重大危险源辨识方法选择结果】危险源辨识应先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进行判定。采用直接评定法辨识出水利水电工程施工重大危险源，当本工程区域内出现符合水利水电工程施工重大危险源清单（附件2）中的任何一条要素的，
10、可直接判定为重大危险源。详见附件3。3.5 【重大危险源辨识】当本工程区域内出现符合附件3水利水电工程施工重大危险源清单中的任何一条要素的，应直接判定为重大危险源。重大危险源自然包含安全生产法定义的重大危险源；工程区域内的危险化学品生产、储存、使用及运输危险源辨识与评价参照国家和行业相关的标准。3.65 【动态辨识】各单位应定期开展危险源辨识，当施工条件、要素或危险源致险因素发生较大变化时，应及时组织重新辨识。4 风险危险源评价4.1【定义】风险危险源评价是对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险等级的过程。4.2【危险源评价方法】危险
11、源的风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法。【危险源评价】重大危险源风险等级为重大风险等级，无需再进行评价；危险源风险等级评价主要是对一般危险源进行评价。4.3【危险源评价内容】重大危险源的风险等级直接评定为重大风险等级；危险源风险等级评价主要对一般危险源进行风险评价，可结合工程施工实际选取适当的评价方法。【危险源评价方法】危险源的风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法。4.4 【LEC评价法】作业条件危险性评价法（LEC）4.4.1 作业条件危险性评价法适用于各个阶段。4.4.2 作业条件危险性评价法中危险性
12、大小值D按下式计算：D=LEC 式中：D危险性大小值；L发生事故或危险事件的可能性大小；E人体暴露于危险环境的频率；C危险严重程度。4.4.3 事故或危险性事件发生的可能性L值与作业类型有关，可根据施工工期制定出相应的L值判定指标，L值可按表4.1的规定确定。表4.1 事故或危险性事件发生的可能性L值对照表L值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能4.4.4 人体暴露于危险环境的频率E值与工程类型无关，仅与施工作业时间长短有关，可从人体暴露于危险环境的频率，或危险环境人员的分布及人员出入的多少，或设备及装置的影响因素
13、，分析、确定E值的大小，可按表4.2的规定确定。表4.2 暴露于危险环境的频率因素E值对照表E值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周1次，或偶然暴露2每月1次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露4.4.5 发生事故可能造成的后果，即危险严重度因素C值与危险源在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重程度有关，可从人身安全、财产及经济损失、社会影响等因素，分析危险源发生事故可能产生的后果确定C值，可按表4.3的规定确定。表4.3 危险严重度因素C值对照表C值危险严重度因素100造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直
14、接经济损失40造成10人29人死亡，或者50人99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失15造成3人9人死亡，或者10人49人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失7造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失3无人员死亡，致残或重伤，或很小的财产损失1引人注目，不利于基本的安全卫生要求4.4.6 危险源风险等级划分以作业条件危险性大小D值作为标准，按表4.4的规定确定。表4.4 作业条件危险性评价法危险性等级划分标准D值区间危险程度风险等级D320极其危险，不能继续作业重大风险320D160高度危险，需立即整改较大风险160D70一般危险
15、（或显著危险），需要整改一般风险70D稍有危险，需要注意（或可以接受）低风险4.4.7 各单位应结合本单位实际，根据工程施工现场情况和管理特点，合理确定L、E和C值。各类一般危险源的L、E和C值赋分参考取值范围及判定风险等级范围见附件43水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表。5 附则5.1 本导则自发布之日起施行。 附件：1危险源辨识与评价辨识与风险评价报告内容及要求2.2. 水利水电工程施工重大危险源清单（指南）安全评估报告内容3. 水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表（指南）水利水电工程施工重大危险源清单4. 水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表附件1
16、危险源辨识与评价辨识与风险评价报告主要内容及要求1 工程简介包括：工程概况，对施工作业环境、危险物质仓储区、生活及办公区自然环境、危险特性、工作或作业持续时间等进行描述；2 辨识与评价主要依据；3 评价方法和标准：结合工程实际选用相关评价方法，制定评价标准；4 辨识与评价：危险源及其级别；危险源风险等级；5 安全管控措施：根据辨识与评价结果，对可能导致事故发生的危险、有害因素提出安全制度、技术及管理措施等；6 应急预案：根据辨识与评价结果提出相关的应急预案。危险源辨识与评价辨识与风险评价报告应经本单位安全生产管理部门负责人和主要负责人签字确认，必要时组织专家进行审查后确认。附件2 安全评估报告
17、主要内容1 安全评估的主要依据；2 重大危险源及风险等级为重大的一般危险源的基本情况；3 危险、有害因素的辨识与分析；4 发生事故的可能性、类型及严重程度；5 可能影响的周边单位和人员；6 重大危险源及风险等级为重大的一般危险源评估；7 安全管理和技术措施；8 评估结论与建议。附件32 水利水电工程施工重大危险源清单（指南）序号类别项目重大危险源名称可能导致的事故类型1施工作业类施工作业类明挖施工滑坡地段的开挖坍塌、物体打击、机械伤害2堆渣高度大于10m（含）的挖掘作业坍塌、物体打击、机械伤害3土方边坡高度大于30m（含）或地质缺陷部位的开挖作业坍塌、物体打击、机械伤害4石方边坡高度大于50m
18、（含）或滑坡地段的开挖作业坍塌、物体打击、机械伤害5洞挖施工断面大于20m2或单洞长度大于50m以及地质缺陷部位开挖；地应力大于20MPa或大于岩石强度的1/5或埋深大于500m部位的作业；洞室临近相互贯通时的作业；当某一工作面爆破作业时，相邻洞室的施工作业。冒顶片帮、物体打击、机械伤害6不能及时支护的部位冒顶片帮、物体打击、机械伤害7隧洞进出口及交叉洞作业冒顶片帮、物体打击、机械伤害8地下水活动强烈地段开挖透水、物体打击、机械伤害9石方爆破一次装药量大于200Kg（含）的爆破；雷雨天气的露天爆破作业；多作业面同时爆破。爆炸、物体打击、坍塌10一次装药量大于50Kg（含）的地下爆破爆炸、物体打
19、击、冒顶片帮11斜井开挖的爆破作业爆炸、物体打击、冒顶片帮12竖井开挖的爆破作业爆炸、物体打击、冒顶片帮13临近边坡的地下开挖爆破作业爆炸、物体打击、坍塌14灌浆工程采用危险化学品进行化学灌浆中毒或其他伤害15斜井、竖井开挖提升系统行程大于20m（含）高处坠落16大于20m（含）的沉井工程物体打击、机械伤害17混凝土生产工程制冷车间的液氨制冷系统中毒、爆炸18脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；新型及异型脚手架工程。坍塌、高处坠落、物体打击19模板工程滑模、爬模、飞模工程物体打击、高处坠落20搭设高度5m及以上
20、；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上。物体打击、高处坠落21用于钢结构安装等满堂支撑体系物体打击、高处坠落22金属结构制作、安装及机电设备安装采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。机械伤害、高处坠落23采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。机械伤害、高处坠落24使用易爆、有毒和易腐蚀的危险化学品进行作业爆炸、中毒或其他伤害25建筑物拆除工程采取机械拆除，拆除高度大于10m；可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建、构筑物安全的拆除作业；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风
21、貌区控制范围的拆除作业。坍塌、物体打击、高处坠落、机械伤害26围堰拆除作业坍塌27爆破拆除作业爆炸、物体打击28降水降水工程淹溺29机械设备类起重吊装及安装拆卸采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程物体打击、机械伤害30采用起重机械进行安装的工程物体打击、起重伤害、高处坠落31起重机械设备自身的安装 拆卸作业起重伤害32设施场所类存弃渣场弃渣堆下方有生活区或办公区坍塌33基坑开挖深度超过5米（含）的深基坑作业，或开挖深度虽未超过5，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的深基坑作业。坍塌34油库油罐区参照危险化学品重大危险源辨识(GB1
22、8218-2009)标准火灾、爆炸35材料设备仓库参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准爆炸36供电系统临时用电工程触电37隧洞浅埋隧洞坍塌38围堰围堰工程溃坝39危险环境类超标准洪水、粉尘超标准洪水淹溺40有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准中毒或其他伤害41参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准中毒或其他伤害42其他营地选址施工驻地及场站设置在可能发生滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等的危险区域坍塌、淹溺、物体打击43其他单项工程采用新技术、新工艺、新材料、新设备的危险性较大的单项
23、工程坍塌44尚无相关技术标准的危险性较大的单项工程坍塌 26附件34水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表（指南）序号类别项目危险源名称一般危险源名称LEC法取值范围风险等级范围LECD1施工作业类施工作业类施工作业类施工作业类明挖施工有堆渣的挖掘作业堆渣高度小于10m的挖掘作业1631071521900低重大2土方边坡开挖作业土方边坡高度小于30m的开挖作业1661031518900低重大3石方边坡开挖作业石方边坡高度小于50m的开挖作业1661071542900低重大4洞挖施工洞室开挖断面小于20m2或单洞长度小于50m以及非地质缺陷开挖；地应力小于20MPa或小于岩石强度的1/
24、5或埋深小于500m部位的作业；非重大风险源所列内容的普通洞挖16610340182400低重大5洞室支护能及时支护的部位0.266103153.6900低重大6石方爆破石方明挖的爆破作业一次装药量小于200Kg的爆破162671514540低重大7石方洞挖的爆破作业一次装药量小于50Kg的地下爆破；非重大风险源所列内容的普通爆破1626740141440低重大8填筑工程截流工程截流工程61036715126900一般重大9堤防工程堤防工程0.23263151.2270低较大10大坝工程大坝工程16267100143600低重大11灌浆工程采用危险化学品进行化学灌浆；廊道内灌浆。非采用危险化学
25、品进行化学灌浆；廊道内灌浆。363671563540低重大12灌注桩施工，旋挖桩施工，防渗墙施工。灌注桩施工，旋挖桩施工，防渗墙施工。1636133108低一般13斜井、竖井开挖井筒衬砌部分井筒衬砌1336379126低一般14竖井提升设施提升系统行程小于20m133674021720低重大15斜井开挖斜井开挖133671521270低较大16竖井开挖竖井开挖0.5336375126低一般17沉井工程小于20m的沉井工程0.563671510.5540低重大18天锚或地锚天锚或地锚6103107151261500一般重大19砂石料生产砂石料破碎机砂石料破碎机0.2116130.218低20混凝
26、土生产混凝土拌合楼（系统）混凝土拌合楼（系统）16363159540低重大21混凝土浇筑利用缆机、塔带机或门机浇筑利用缆机、塔带机或门机浇筑36610715126900一般重大22浇筑浇筑0.562103153900低重大23脚手架工程脚手架工程搭设高度24m以下的落地式钢管脚手架工程163634091440低重大24自制卸料平台、移动操作平台工程自制卸料平台、移动操作平台工程3636740631440低重大25模板工程模板拆除模板拆除0.23610373.6210低较大26模板支撑工程搭设高度5m以下；搭设跨度10m以下；施工总荷载10kN/m2以下；集中线荷载15kN/m以下；其他非重大风
27、险源所列内容的普通模板。1661031518900低重大27钢筋工程运输运输1636379252低较大28焊接焊接0.2336371.8126低一般29金属结构制作、安装及机电设备安装金属结构制造金属结构制造166103718420低重大30金属结构安装采用常规起重设备、方法，或单件起吊重量在10kN以下的起重吊装工程。1636379252低较大31水轮机及发电机安装采用常规起重设备、方法，或单件起吊重量在10kN以下的起重吊装工程。1336379126低一般32高空作业及上下交叉作业高空作业及上下交叉作业366107401262400一般重大33建筑物拆除一般建筑物拆除采取机械拆除，拆除高度
28、小于10m；其他非重大风险源所列内容的一般建筑物拆除0.56363154.5540低重大34配套电网工程组立或整修杆塔组立或整修杆塔0.530.56370.75126低一般35电线杆电线杆0.530.56370.75126低一般36降水降水期间影响范围内的建筑物降水期间影响范围内的建筑物0.5336171.5126低一般37降水井 降水井 0.5336131.554低38水上（下）作业工程船舶改造、船舶与陆用设备组合作业工程船舶改造、船舶与陆用设备组合作业0.5336374.5126低一般39水下焊接、爆破水下焊接、爆破363671563540低重大40潜水作业潜水作业36363727252低
29、较大41有限空间作业顶管作业顶管作业366103754420低重大42人工挖孔桩人工挖孔桩36363727252低较大43管道安装管道管道363631527540低重大44机械设备类运输车辆运输车辆运输车辆36363727252低较大45特种设备大型施工机械的安装、运行及拆卸大型施工机械的安装、运行及拆卸61036715126900一般重大46压力容器压力容器363631527540低重大47锅炉锅炉6106103151081500一般重大48起重设备安装、拆卸及吊装作业起重机械设备自身的安装、拆卸作业采用常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN以下的起重吊装工程6103671512690
30、0一般重大49设施场所类存弃渣场弃渣堆普通弃渣堆，下方无人作业。3661071001266000一般重大50基坑基坑开挖深度未超过5米的普通作业 133674021720低重大51油库、油罐汽油、柴油等油品储存区储存量低于临界量的汽油、柴油等参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准52危险化学品仓库乙炔等危险化学品储存区储存量低于临界量的乙炔等危险化学品参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准53设施场所类供水系统输水主干管输水管道36363727252一般较大54利用液氯进行消毒和用盐酸进行污水处理利用液氯进行消毒和用盐酸进行污水处理366107151
31、26900一般重大55高位水池高位水池36610715126900一般重大56通风系统空压机房、供风管路等设施空压机房、供风管路等设施36363727252低较大57储气罐储气罐36363727252低较大58供电系统变压器变压器366103754420低重大59变电站变电站366103754420低重大60高压电缆或高压线高压电缆或高压线366103754420低重大61修理厂、钢筋厂、模具厂等加工机械加工机械1636133108低一般62预制构件场所预制构件制作预制构件制作1636133108低一般63施工道路、桥梁车辆车辆1636133108低一般64隧洞甲烷甲烷1636133108低一
32、般65有毒气体有毒气体1636133108低一般66危险环境类不良地质地段不良地质地段不良地质地段1631071521900低重大67潜在滑坡区潜在滑坡区潜在滑坡区1631071521900低重大68粉尘粉尘1636133108低一般69野外有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境野外有毒有害气体野外有毒有害气体参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准70危险化学品危险化学品参照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准71具有危险性的动、植物具有危险性的动、植物具有危险性的动、植物1626132108低一般72其他野外施工高压线或不明管道高压线或不明管道1636133108低一般73施工过程使用的临时、永久道路，桥梁、隧洞施工过程使用的临时、永久道路，桥梁、隧洞1636133108低一般74施工期地质勘探施工期地质勘探1636133108低一般75消防安全可燃物的堆放与使用可燃物的堆放与使用1636133108低一般76生活区用电、明火生活区用电、明火1636133108低一般
