1、第九章第九章 倾销与反倾销规则及案例倾销与反倾销规则及案例学习目的和要求：学习目的和要求：掌握有关倾销的认定、掌握有关倾销的认定、损害存在的成立和反倾销措施的运用的相损害存在的成立和反倾销措施的运用的相关规定，了解中国出口产品遭受反倾销的关规定，了解中国出口产品遭受反倾销的现状和相应对策现状和相应对策学习重点及难点：学习重点及难点：正常价值的认定、倾销正常价值的认定、倾销的确定和损害的存在的认定的确定和损害的存在的认定第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述 一、倾销的定义一、倾销的定义 1 1一要件说一要件说 倾销是同一种商品在不同国家市场上以倾销是同一种商品在不同国家市场上以不同价格
2、出售所形成的不同价格出售所形成的。第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述一、倾销的定义一、倾销的定义 2 2二要件说二要件说（1 1）当一国产品向另一国）当一国产品向另一国；（2 2）低价销售给进口国工业）低价销售给进口国工业。第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述一、倾销的定义一、倾销的定义 3 3三要件说三要件说(更趋完善、准确更趋完善、准确)（1 1）一国产品以）一国产品以低于低于正常价值的出口价正常价值的出口价格进入另一国市场格进入另一国市场；（2 2）对进口国国内产业或相似产品工业）对进口国国内产业或相似产品工业造成实质性损害或威胁或阻碍造成实质性损害或威胁或阻碍；（
3、3 3）倾销与损害之间有）倾销与损害之间有因果关系因果关系。第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述一、倾销的定义一、倾销的定义 4 4中国中国19941994年外贸法的倾销定义年外贸法的倾销定义 产品以产品以低于正常价值低于正常价值的方式进口，并由此对的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业国内已建立的相关产业造成实质性损害造成实质性损害或者或者产产生实质性威胁生实质性威胁，或者对国内建立，或者对国内建立相关产业造成相关产业造成实质阻碍实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。n从
4、本质上讲，倾销是一种极不公平从本质上讲，倾销是一种极不公平的贸易行为，反倾销则是一种有效的贸易行为，反倾销则是一种有效地纠正倾销这样一种不公平贸易行地纠正倾销这样一种不公平贸易行为的措施。在关税和非关税手段被为的措施。在关税和非关税手段被限制的情况下，限制的情况下，反倾销具有贸易排反倾销具有贸易排斥性和保护贸易的倾向。斥性和保护贸易的倾向。第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述二、倾销的分类二、倾销的分类 按发生时间的持续性，倾销包括：按发生时间的持续性，倾销包括：（1 1）持久性倾销）持久性倾销 指在一个相当持久的期限内，出口商连指在一个相当持久的期限内，出口商连续低价向进口国销售产
5、品。续低价向进口国销售产品。（企业的经营战略（企业的经营战略/政府补贴扶持）政府补贴扶持）第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述二、倾销的分类二、倾销的分类 按发生时间的持续性，倾销包括：按发生时间的持续性，倾销包括：（2 2）偶发性倾销）偶发性倾销 指在不规则的间隔期内，出口商低价指在不规则的间隔期内，出口商低价销售大量的积压商品。销售大量的积压商品。存在争议，有害占主流存在争议，有害占主流 第一节第一节 倾销与反倾销概述倾销与反倾销概述二、倾销的分类二、倾销的分类 按发生时间的持续性，倾销包括：按发生时间的持续性，倾销包括：（3 3）短期性倾销）短期性倾销 指在一段时间内，出口商以
6、控制、占指在一段时间内，出口商以控制、占领、掠夺海外市场为最终目的而连续低领、掠夺海外市场为最终目的而连续低价销售产品。价销售产品。而后再提高价格以获取垄而后再提高价格以获取垄断利润。断利润。危害最为严重危害最为严重 WTOWTO规定：规定：只要倾销对进口国产业造成损害，只要倾销对进口国产业造成损害，就可以采取反倾销措施，而不论其原因就可以采取反倾销措施，而不论其原因和目的。和目的。三、倾销的经济影响三、倾销的经济影响（一）进口国产业的损害（一）进口国产业的损害直接损害和间接损害直接损害和间接损害直接损害：直接损害：倾销产品对进口国国内生产倾销产品对进口国国内生产同类产品的产业的损害。同类产品
7、的产业的损害。三、倾销的经济影响三、倾销的经济影响（一）进口国产业的损害（一）进口国产业的损害 间接损害：间接损害：（1 1）对进口国与倾销产品无直接竞争产业）对进口国与倾销产品无直接竞争产业的损害的损害（2 2）对进口国消费倾销产品的产业的损害）对进口国消费倾销产品的产业的损害（3 3）对进口国生产相似产品产业在无倾销）对进口国生产相似产品产业在无倾销进口产品情况下可能出现的增长的损害进口产品情况下可能出现的增长的损害（二）对出口国经济的损害（二）对出口国经济的损害这种损害主要表现这种损害主要表现在对出口国产业政策在对出口国产业政策或结构的损害或结构的损害、对相关企业的损害对相关企业的损害和
8、和对对消费者的损害消费者的损害三个方面。三个方面。（三）对第三国的损害（三）对第三国的损害 导致进口国对第三国产品的市场需求下导致进口国对第三国产品的市场需求下降，使第三国在进口国的市场份额和利降，使第三国在进口国的市场份额和利润减少。润减少。四、反倾销的历史回顾四、反倾销的历史回顾反倾销：反倾销：进口国通过调查和采取征税等进口国通过调查和采取征税等形式限制倾销产品的进口，以救济国内形式限制倾销产品的进口，以救济国内受到损害的产业。受到损害的产业。1.19041.1904年加拿大反倾销法年加拿大反倾销法二战前：二战前：美国美国和欧洲大多数国家都制订了反倾销法。和欧洲大多数国家都制订了反倾销法。
9、2.GATT19472.GATT1947第第6 6条：条：第一个国际性的反倾第一个国际性的反倾销协定，但过于原则性。销协定，但过于原则性。3.19673.1967年肯尼迪回合：年肯尼迪回合：对倾销的概念重新对倾销的概念重新定义；明确倾销实质损害的标准。定义；明确倾销实质损害的标准。4.19794.1979年东京回合：年东京回合：制订了价格承诺条制订了价格承诺条款；要求对发展中国家进行特殊考虑。款；要求对发展中国家进行特殊考虑。5.19865.1986年乌拉圭回合：年乌拉圭回合：达成反倾销守达成反倾销守则。则。第二节第二节 反倾销协定的主要内容反倾销协定的主要内容一、倾销的确定一、倾销的确定（一
10、）倾销的确定：出口价格（一）倾销的确定：出口价格 低低 于正于正常价值常价值 (1 (1）正常价值的确定：分市场经济）正常价值的确定：分市场经济国家和非市场经济国家国家和非市场经济国家 （2）第三国价格：同类产品在正常）第三国价格：同类产品在正常贸易过程中向第三国出口的具有代贸易过程中向第三国出口的具有代表性的可比价格。表性的可比价格。（3）结构价格：）结构价格：指原产地生产成本指原产地生产成本费用（销售费、管理费）利润费用（销售费、管理费）利润形成的价格形成的价格第三国价格：条件第三国价格：条件不存在出口国国内市场上的可比价格或由于特殊原因得不存在出口国国内市场上的可比价格或由于特殊原因得不
11、到该价格；不到该价格；向第三国出口的产品必须与考虑中的产品属于同类；向第三国出口的产品必须与考虑中的产品属于同类；第三国必须是该同类产品的最大进口国；第三国必须是该同类产品的最大进口国；第三国国内市场价格必须具有可比性；第三国国内市场价格必须具有可比性；产品在第三国国内市场的销售价格不能低于生产成本。产品在第三国国内市场的销售价格不能低于生产成本。说明：说明：市场经济国家与非市场经济国家的市场经济国家与非市场经济国家的区别主要在于区别主要在于 在国内正常价值的确定上，市场经在国内正常价值的确定上，市场经济国家的国内价格可以作为出口价济国家的国内价格可以作为出口价格的判断标准，而非市场经济国家格
12、的判断标准，而非市场经济国家的国内价格由于没有可比性，进口的国内价格由于没有可比性，进口国不愿将其作为判断出口价格的标国不愿将其作为判断出口价格的标准。准。：（1）出口产品在国内的销售价格：）出口产品在国内的销售价格：A、国内销量须有代表性、国内销量须有代表性 B、国内销售价格应是正常贸易、国内销售价格应是正常贸易过程中形成的价格过程中形成的价格 C、销售应是相同产品，用于国、销售应是相同产品，用于国内销售内销售 D、价格必须有可比性、价格必须有可比性 美国：如果被调查商品在出口国本国美国：如果被调查商品在出口国本国市场有足够的销售数量（通常应超过市场有足够的销售数量（通常应超过在进口国市场销
13、量的在进口国市场销量的5），可以适用），可以适用其本国正常出口价格；如果本国市场其本国正常出口价格；如果本国市场价格不能确定，则以合适的第三国价格不能确定，则以合适的第三国（在该国的市场销量超过进口国销量（在该国的市场销量超过进口国销量的的5）市场价格来计算；上述二者均）市场价格来计算；上述二者均无法采用时，则适用推定价值法。无法采用时，则适用推定价值法。以上方法对中国均不适用，因为中国以上方法对中国均不适用，因为中国被美认为是被美认为是“非市场经济国家非市场经济国家”。美国对市场经济地位认定的标准美国对市场经济地位认定的标准企业生产是否企业生产是否Market-orientedMarket-
14、orientedA.A.货币的可兑换程度货币的可兑换程度B.B.劳资双方对工资谈判的自由度劳资双方对工资谈判的自由度C.C.设立合资或外资企业的自由度设立合资或外资企业的自由度D.D.政府的生产方式控制的程度政府的生产方式控制的程度E.E.政府对资源分配、企业的产出、政府对资源分配、企业的产出、和价格决策的控制程度和价格决策的控制程度 欧盟对符合欧盟对符合“市场经济市场经济”条件的标条件的标准准A.A.企业各项决策根据市场供求关系企业各项决策根据市场供求关系作出，并能合理反映市场价值；作出，并能合理反映市场价值；B.B.企业拥有一套符合国际会计标准企业拥有一套符合国际会计标准的会计记录；的会计
15、记录；C.C.成本与资本状况：不受非市场经成本与资本状况：不受非市场经济因素干扰或优惠；济因素干扰或优惠；D.D.企业受破产法与财产法约束；企业受破产法与财产法约束；E.E.外汇兑换按市场汇率进行；外汇兑换按市场汇率进行；：其产品的国内：其产品的国内 价格不能作为正常价值价格不能作为正常价值（1）替代国价格：）替代国价格：进口国选择第进口国选择第三国的相似产品的价格来确定正常三国的相似产品的价格来确定正常价值。（此第三国必须具备如下条价值。（此第三国必须具备如下条件：是市场经济国家与出口国件：是市场经济国家与出口国的经济发展水平相似）的经济发展水平相似）（2）结构价格：）结构价格：结构相似，按
16、市结构相似，按市场经济国家的成本费用利润公场经济国家的成本费用利润公式计算出来。式计算出来。（3）进口国价格：在无法使用进口国价格：在无法使用上述两种价格时，可以相似产上述两种价格时，可以相似产品在进口国的销售价格来确定品在进口国的销售价格来确定来自非市场经济国的产品的正来自非市场经济国的产品的正常价值。（如美国价格、日本常价值。（如美国价格、日本价格等）价格等）（二）出口价格的确定（二）出口价格的确定出口价格：出口价格：指出口商将产品出售给进口指出口商将产品出售给进口商的价格。该价格应以进口商实际支付商的价格。该价格应以进口商实际支付价格或应付价格为准。价格或应付价格为准。（三）倾销的认定（
17、应在公平的基础上）（三）倾销的认定（应在公平的基础上）通过对通过对来来确定是否存在倾销以及倾销幅度的大小。确定是否存在倾销以及倾销幅度的大小。应该注意的问题：应该注意的问题：A.出口价格与正常价值必须处出口价格与正常价值必须处于同一贸易环节（同一企业的于同一贸易环节（同一企业的出厂价）出厂价）B.销售的时间必须相同或相近销售的时间必须相同或相近C.使用的术语必须一致，如价使用的术语必须一致，如价格术语、税收、销售数量、物格术语、税收、销售数量、物理特征理特征在加权平均正常价值与全部可比的出口交易在加权平均正常价值与全部可比的出口交易的加权平均价格之间进行比较；（平均对平均的加权平均价格之间进行
18、比较；（平均对平均）正常价值与每项交易的出口价格进行比较；正常价值与每项交易的出口价格进行比较；（个别对个别）（个别对个别）加权平均正常价值与单独出口交易的价格进加权平均正常价值与单独出口交易的价格进行比较。行比较。（平均对个别平均对个别）二、损害的确定二、损害的确定 是指对国内某一工业的实质性损害、是指对国内某一工业的实质性损害、对国内工业的实质性损害威胁或对某一对国内工业的实质性损害威胁或对某一工业的建立造成实质性阻碍。工业的建立造成实质性阻碍。（一）国内产业的认定（一）国内产业的认定 国内产业：国内产业：指同类产品的国内生产者全指同类产品的国内生产者全体，或指总产量构成同类产品国内总产体
19、，或指总产量构成同类产品国内总产量主要部分的国内生产者。量主要部分的国内生产者。与被诉产品的进口商或出口商有关系与被诉产品的进口商或出口商有关系的生产商除外；进口国的市场可分割。的生产商除外；进口国的市场可分割。（二）损害的定义（二）损害的定义 损害有三种情况：损害有三种情况：重大损害重大损害、重大损害重大损害威胁威胁和和重大损害阻碍重大损害阻碍。1 1损害的确定依据：损害的确定依据：（1 1）产品数量是否大量增加）产品数量是否大量增加（2 2）产品价格对国内市场价格的影响）产品价格对国内市场价格的影响（3 3）产品对国内相同产品生产商的影响）产品对国内相同产品生产商的影响2 2损害威胁损害威
20、胁 指目前尚未发生损害，但倾销行为继续指目前尚未发生损害，但倾销行为继续发展下去，发展下去，将要或必定会将要或必定会对现存工业产业对现存工业产业或即建工业产业产生实质性损害的趋势或或即建工业产业产生实质性损害的趋势或极大的可能性。极大的可能性。2 2损害威胁：损害威胁：确定损害威胁时的客观依据确定损害威胁时的客观依据（1 1）倾销产品进入进口国国内市场的大幅度增长率）倾销产品进入进口国国内市场的大幅度增长率（2 2）出口商充分的自主权或将实质性增加出口的能力）出口商充分的自主权或将实质性增加出口的能力（3 3）进口产品的价格是否对进口国国内价格起着严重）进口产品的价格是否对进口国国内价格起着严
21、重的压价或削价，或对倾销产品的需求还会不断增加；的压价或削价，或对倾销产品的需求还会不断增加；（4 4）被调查产品的库存情况。）被调查产品的库存情况。（三）累积评价原则（三）累积评价原则 累积评估：累积评估：进口国在确定工业损害时可进口国在确定工业损害时可同时考虑来自不同国家或地区的倾销产品同时考虑来自不同国家或地区的倾销产品对其工业所造成的综合影响。对其工业所造成的综合影响。（三个条件）（三个条件）（四）与倾销有关的因素（四）与倾销有关的因素（1 1）所有涉及相关工业状况的经济因素）所有涉及相关工业状况的经济因素的指数的评估；（的指数的评估；（2 2）影响国内价格的各）影响国内价格的各种因素
22、；（种因素；（3 3）倾销差额的大小；（）倾销差额的大小；（4 4）对）对资金流动、存货、雇工、工资、筹措资本资金流动、存货、雇工、工资、筹措资本与投资能力和潜在的负作用等等。与投资能力和潜在的负作用等等。三、倾销与损害的因果关系三、倾销与损害的因果关系 反倾销协定规定：反倾销协定规定：确认倾销与损害存确认倾销与损害存在后，还应当确定二者之间的因果关系在后，还应当确定二者之间的因果关系。调查当局必须在审查所有相关证据的基础调查当局必须在审查所有相关证据的基础上，证明倾销是造成损害的原因。上，证明倾销是造成损害的原因。除倾销以外的其它损害国内产业的因素除倾销以外的其它损害国内产业的因素：（1 1
23、）未以倾销价格出售的进口产品的价格和数量；）未以倾销价格出售的进口产品的价格和数量；（2 2）进口国需求的减少和消费模式的变化；）进口国需求的减少和消费模式的变化；（3 3）外国与国内生产商之间的竞争及限制竞争的行为）外国与国内生产商之间的竞争及限制竞争的行为（4 4）技术的发展；）技术的发展；（5 5）进口国内产业的出口实绩和生产率。）进口国内产业的出口实绩和生产率。以上因素造成的损害不得归因于倾销产品以上因素造成的损害不得归因于倾销产品四、反倾销调查程序四、反倾销调查程序（一）申请人的资格（一）申请人的资格-应具备两个标准应具备两个标准（1 1）申请人的集体产量必须达到该产）申请人的集体产
24、量必须达到该产品国内全部生产量的品国内全部生产量的；（2 2）申请人的数量达到该产品国内厂）申请人的数量达到该产品国内厂商的商的。四、反倾销调查程序四、反倾销调查程序（二）申请书的内容（二）申请书的内容 （详见教材（详见教材111页）页）（三）反倾销调查（三）反倾销调查 调查的时间：调查的时间：一年内结束，不超过一年内结束，不超过1818个月个月 问卷调查的答复时间：问卷调查的答复时间：至少至少3030天的期限天的期限 终止倾销调查的条件：终止倾销调查的条件：证据不足；倾销差额低于出口价格证据不足；倾销差额低于出口价格2%2%的最的最低幅度；实际或潜在的危害无足轻重。低幅度；实际或潜在的危害无
25、足轻重。（四）反倾销裁定（四）反倾销裁定 -初步裁定与最终裁定初步裁定与最终裁定初步裁定：采取临时措施或接受价格承初步裁定：采取临时措施或接受价格承诺措施诺措施最终裁定：在肯定性初裁的基础上的最最终裁定：在肯定性初裁的基础上的最终结论。如为肯定性，将采取反倾销措终结论。如为肯定性，将采取反倾销措施。施。（五）行政复审（五）行政复审 采取反倾销措施期间（采取反倾销措施期间（5 5年），调查年），调查当局可请求发起行政复审。复审证明继当局可请求发起行政复审。复审证明继续征收反倾销税已没必要，应终止征税续征收反倾销税已没必要，应终止征税。如。如5 5年届满，复审正在进行，则应继续年届满，复审正在进行
26、，则应继续征税。通常复审应在征税。通常复审应在1 1年内结束。年内结束。（六）司法审查（六）司法审查 各成员方应在国内立法中设立有关司各成员方应在国内立法中设立有关司法复审的程序，目的是迅速审查与最终法复审的程序，目的是迅速审查与最终裁定及行政复审有关的行政行为。裁定及行政复审有关的行政行为。（七）公告（七）公告 应发布发起调查的公告；反倾销的初步和最应发布发起调查的公告；反倾销的初步和最终裁定、价格承诺的接受和终止的决定、临时终裁定、价格承诺的接受和终止的决定、临时措施的采取与终止的决定等也应予以公告。措施的采取与终止的决定等也应予以公告。五、反倾销的措施五、反倾销的措施（一）临时措施（一）
27、临时措施临时措施：临时措施：进口国在正式征收反倾销税之进口国在正式征收反倾销税之前，为保护国内工业而采取的一种临时性前，为保护国内工业而采取的一种临时性的救济措施。的救济措施。（一）临时措施（一）临时措施 从开始调查之日起的从开始调查之日起的方可采方可采取，一般不取，一般不超过超过4 4个月个月，最长，最长可延长到可延长到6 6个月个月。（二）价格承诺（二）价格承诺 出口商自愿作出提高价格的承诺，进口出口商自愿作出提高价格的承诺，进口方当局并没有接受承诺的义务。一旦进方当局并没有接受承诺的义务。一旦进口方接受，则该口方接受，则该。（三）反倾销税（三）反倾销税 1.1.征收额应低于或等于倾销幅度
28、；征收额应低于或等于倾销幅度；2.2.多退少不补；多退少不补；3.3.遵循非歧视原则。遵循非歧视原则。小结：n第一节 概述n第二节反倾销协定内容n一、倾销确定n二、损害确定n三、倾销与损害的因果关系n四、反倾销调查程序n五、反倾销措施第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销一、国外对中国出口商品反倾销的基本特征一、国外对中国出口商品反倾销的基本特征1 1反倾销数量剧增，涉及金额巨大反倾销数量剧增，涉及金额巨大2 2对中国出口商品提起反倾销的国家和对中国出口商品提起反倾销的国家和地区越来越多地区越来越多n 有关资料显示，中国已成为国际有关资料显示，中国已成为国际“反倾销
29、反倾销”的重灾区。的重灾区。自自1979年年8月中国的产品首次被欧共体控告倾销以来，月中国的产品首次被欧共体控告倾销以来，中国企业遭遇到中国企业遭遇到460多起反倾销指控，涉及的商品达多起反倾销指控，涉及的商品达4000多种，直接影响出口金额多种，直接影响出口金额100亿美元以上。亿美元以上。n国外对中国反倾销调查的产品大到钢铁、机械、化工国外对中国反倾销调查的产品大到钢铁、机械、化工产品，小到彩电、节能灯、门锁、电池、熨衣板，甚产品，小到彩电、节能灯、门锁、电池、熨衣板，甚至连小龙虾、大蒜、购物袋也未能逃避。在这些国外至连小龙虾、大蒜、购物袋也未能逃避。在这些国外对中国的反倾销案中，中国企业
30、能争取到较好裁决结对中国的反倾销案中，中国企业能争取到较好裁决结果的仅占到三成，绝大部分被课以高额的反倾销税。果的仅占到三成，绝大部分被课以高额的反倾销税。中国的产品出口受到了巨大的打击，很多有优势的产中国的产品出口受到了巨大的打击，很多有优势的产品被迫退出国际市场。品被迫退出国际市场。n加入世贸后，中国遭到的反倾销调查虽然在数量上有加入世贸后，中国遭到的反倾销调查虽然在数量上有一定程度的下降，但仍在反倾销调查名单排名占据第一定程度的下降，但仍在反倾销调查名单排名占据第一位。一位。美国为何将中国列为其对外反倾销的主要对象呢？n1、在美国经济不景气，失业率居高不下的背、在美国经济不景气，失业率居
31、高不下的背景下，美国国内产业和劳工界对进口产品的戒景下，美国国内产业和劳工界对进口产品的戒备和抵触情绪扩大，可能导致贸易保护主义的备和抵触情绪扩大，可能导致贸易保护主义的抬头。抬头。n2、而中国作为美国劳动密集型消费品进口的、而中国作为美国劳动密集型消费品进口的主要来源地，很容易首当其冲。主要来源地，很容易首当其冲。n3、美国的反倾销程序非常简单。、美国的反倾销程序非常简单。第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销一、国外对中国出口商品反倾销的基本特征一、国外对中国出口商品反倾销的基本特征3.3.遭受反倾销的出口商品的范围不断扩展遭受反倾销的出口商品的范围不断扩展4.
32、4.对中国商品征收的反倾销税率普遍较高对中国商品征收的反倾销税率普遍较高5.5.对中国商品反倾销的连锁反应日益明显对中国商品反倾销的连锁反应日益明显第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销二、国外对中国出口商品反倾销的成因分析二、国外对中国出口商品反倾销的成因分析（一）宏观方面（一）宏观方面 1 1反倾销措施逐步成为各国抵制进口反倾销措施逐步成为各国抵制进口产品和保护国内产业的主要手段产品和保护国内产业的主要手段 2 2中国的完全市场地位尚未解决中国的完全市场地位尚未解决第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销二、国外对中国出口商品反倾销的成
33、因分析二、国外对中国出口商品反倾销的成因分析（二）微观方面（二）微观方面 1.1.中国出口商品客观上存在低价倾销现中国出口商品客观上存在低价倾销现象象 2.2.中国企业对国外反倾销的应诉不力中国企业对国外反倾销的应诉不力第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销三、中国应对国外反倾销的对策三、中国应对国外反倾销的对策（一）积极发挥政府及相关部门的职能（一）积极发挥政府及相关部门的职能1.1.通过双边或通过双边或WTOWTO多边谈判施加积极影响多边谈判施加积极影响2.2.加大宏观调控力度，进一步整顿外贸加大宏观调控力度，进一步整顿外贸秩序秩序第三节第三节 国外对中国出口商
34、品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销三、中国应对国外反倾销的对策三、中国应对国外反倾销的对策（二）积极发挥出口企业的主观能动性（二）积极发挥出口企业的主观能动性 1 1及时收集国外市场商情资料，建立及时收集国外市场商情资料，建立起完善的反倾销预警机制起完善的反倾销预警机制 2 2调整和规范自身的出口行为调整和规范自身的出口行为 3 3增强法律意识，提高应诉的主动性增强法律意识，提高应诉的主动性第三节第三节 国外对中国出口商品的反倾销国外对中国出口商品的反倾销三、中国应对国外反倾销的对策三、中国应对国外反倾销的对策（三）积极发挥商会、行业协会的作用（三）积极发挥商会、行业协会的作用 1 1加强商
35、会、行业协会的协调和沟通加强商会、行业协会的协调和沟通能力能力 2 2建立反倾销应诉基金建立反倾销应诉基金第四节第四节 中国在实施反倾销协议中国在实施反倾销协议方面的承诺方面的承诺一、中国入世议定书第一、中国入世议定书第1515条条“确定补贴与确定补贴与倾销时的价格可比性倾销时的价格可比性”1 1确定价格可比性时，该确定价格可比性时，该WTOWTO进口成员应进口成员应依据下列规则，使用接受调查产业的中依据下列规则，使用接受调查产业的中国价格或成本，或者使用不依据与中国国价格或成本，或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。国内价格或成本进行严格比较的方法。第四节第四节 中国在实施反
36、倾销协议中国在实施反倾销协议方面的承诺方面的承诺一、中国入世议定书第一、中国入世议定书第1515条条“确定补贴与确定补贴与倾销时的价格可比性倾销时的价格可比性”2 2该该WTOWTO进口成员应向反倾销措施委员会进口成员应向反倾销措施委员会通知依照：通知依照：(a)(a)项使用的方法，并应向项使用的方法，并应向补贴与反补贴措施委员会通知依照；补贴与反补贴措施委员会通知依照；(b)(b)项使用的方法。项使用的方法。第四节第四节 中国在实施反倾销协议中国在实施反倾销协议方面的承诺方面的承诺一、中国入世议定书第一、中国入世议定书第1515条条“确定补贴与确定补贴与倾销时的价格可比性倾销时的价格可比性”
37、3 3一旦中国证实其是一个市场经济体，一旦中国证实其是一个市场经济体，则第则第1 1项的规定即应终止，但截至加入之项的规定即应终止，但截至加入之日，该日，该WTOWTO进口成员的国内法中须包含有进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。关市场经济的标准。第四节第四节 中国在实施反倾销协议中国在实施反倾销协议方面的承诺方面的承诺二、中国争取完全市场经济地位的积极进展二、中国争取完全市场经济地位的积极进展 新西兰、东盟新西兰、东盟1010国、吉尔吉斯斯坦、南国、吉尔吉斯斯坦、南非、俄罗斯、智利、阿根廷、巴西和秘非、俄罗斯、智利、阿根廷、巴西和秘鲁等鲁等3030多个国家先后承认中国完全市场多个国家
38、先后承认中国完全市场经济地位。中国与美国和欧盟两大贸易经济地位。中国与美国和欧盟两大贸易伙伴之间的谈判也有一定程度的进展。伙伴之间的谈判也有一定程度的进展。第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销一、中国对外反倾销的基本特点一、中国对外反倾销的基本特点1 1反倾销立案数逐步上升反倾销立案数逐步上升2 2反倾销调查涉及的产品大类比较集中反倾销调查涉及的产品大类比较集中，产品多为原料性产品，产品多为原料性产品第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销一、中国对外反倾销的基本特点一、中国对外反倾销的基本特点3 3反倾销涉及的国家和地区相对较集中反倾销涉及的国家和地区
39、相对较集中4 4对外反倾销的胜诉率较高，征收的反对外反倾销的胜诉率较高，征收的反倾销税率普遍不高倾销税率普遍不高第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销二、中国对外反倾销实践中存在的问题二、中国对外反倾销实践中存在的问题1 1对外反倾销尚处于起步阶段，调查和对外反倾销尚处于起步阶段，调查和工作力度还不够工作力度还不够2 2反倾销立法尚未完善，某些条款与反倾销立法尚未完善，某些条款与WTOWTO反倾销协议不符反倾销协议不符第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销二、中国对外反倾销实践中存在的问题二、中国对外反倾销实践中存在的问题 3 3国内企业的反倾销意识不强
40、，应对国内企业的反倾销意识不强，应对反倾销的经验不足反倾销的经验不足 4 4行业协会未能发挥应有的作用行业协会未能发挥应有的作用第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销三、中国对外反倾销的策略调整三、中国对外反倾销的策略调整1 1加快完善反倾销立法，为反倾销实践加快完善反倾销立法，为反倾销实践提供有力的法律依据提供有力的法律依据2 2提高国内企业反倾销的主动性，增强提高国内企业反倾销的主动性，增强自我保护意识自我保护意识第五节第五节 中国对进口商品的反倾销中国对进口商品的反倾销三、中国对外反倾销的策略调整三、中国对外反倾销的策略调整3 3加强行业协会在反倾销中的作用加强行业协
41、会在反倾销中的作用4 4建立并完善产业损害预警机制建立并完善产业损害预警机制 20032003年年5 5月月2 2日，美国五河电子公司与电子工日，美国五河电子公司与电子工人国际兄弟会，电子产品、家具和通讯国际人国际兄弟会，电子产品、家具和通讯国际工会两家劳工组织，向美国商务部和美国国工会两家劳工组织，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出了针对中国彩电，包括长际贸易委员会提出了针对中国彩电，包括长虹、康佳、创维、海尔、虹、康佳、创维、海尔、TCLTCL、厦华等企业、厦华等企业在内的反倾销诉讼。在内的反倾销诉讼。5 5月月7 7日，该申诉获得了日，该申诉获得了美国国际贸易委员会的立案。美国国际贸易
42、委员会的立案。案例分析一：美国诉中国彩电倾销案案例分析一：美国诉中国彩电倾销案 由于视中国为非市场经济国家由于视中国为非市场经济国家,美国在反倾销调查中美国在反倾销调查中计算中国产品的正常价值时计算中国产品的正常价值时,一直采用第三国替代的一直采用第三国替代的办法。此次五河公司提出三条理由办法。此次五河公司提出三条理由,建议美国商务部建议美国商务部将印度视为该案的替代国将印度视为该案的替代国:第一第一,印度是一个市场经济印度是一个市场经济国家国家;第二第二,印度也是一个彩电生产大国印度也是一个彩电生产大国;第三第三,中印平中印平均国民收入相当。因此，应起诉方的请求，美国商务均国民收入相当。因此
43、，应起诉方的请求，美国商务部顺水推舟将印度视为中国彩电的替代国。部顺水推舟将印度视为中国彩电的替代国。案例分析一：美国诉中国彩电倾销案案例分析一：美国诉中国彩电倾销案n思考与讨论：中国的思考与讨论：中国的“市场经济地位问题市场经济地位问题”分析分析美国至今不承认中国的美国至今不承认中国的“市场经济地位市场经济地位”，根，根据中美入世谈判协定，美国在中国入世据中美入世谈判协定，美国在中国入世15年内仍年内仍然可以使用现行的反倾销规则；然可以使用现行的反倾销规则；欧盟：欧盟：“非市场经济地位非市场经济地位”国家根本没有资格国家根本没有资格将自己的国内销售价格作为正常出口价格，而是将自己的国内销售价
44、格作为正常出口价格，而是直接采用第三国价格替代。直接采用第三国价格替代。1998年，欧盟将中国年，欧盟将中国从从“非市场经济国家非市场经济国家”名单中撤销，但仍将中国名单中撤销，但仍将中国视为视为“特殊市场经济国家特殊市场经济国家”。1）为何欧美国家至今仍不承认中国的）为何欧美国家至今仍不承认中国的市场经济地位？市场经济地位？2）市场经济地位与中国出口企业被控）市场经济地位与中国出口企业被控倾销有何关联？倾销有何关联？3）获得市场经济地位对我国有何意义？）获得市场经济地位对我国有何意义？该争取还是不作为？该争取还是不作为？19971997年年1010月月1616日，吉林造纸厂、江西纸日，吉林造
45、纸厂、江西纸业有限公司和福建南平造纸厂等业有限公司和福建南平造纸厂等9 9家造纸家造纸厂，代表中国新闻纸产业向中国对外经济厂，代表中国新闻纸产业向中国对外经济与贸易合作部提出了对来自加拿大、韩国与贸易合作部提出了对来自加拿大、韩国和美国的进口新闻纸进行反倾销调查的申和美国的进口新闻纸进行反倾销调查的申请。此为中国对进口产品反倾销之首例。请。此为中国对进口产品反倾销之首例。案例分析二：中国诉进口新闻纸倾销案案例分析二：中国诉进口新闻纸倾销案问题n1、反倾销调查的程序是什么？、反倾销调查的程序是什么？n2、倾销幅度的认定有几种方法？该案中采用、倾销幅度的认定有几种方法？该案中采用的是什么方法？的是
46、什么方法？n3、认定倾销对国内产业造成的损害时，应考、认定倾销对国内产业造成的损害时，应考虑哪些因素？虑哪些因素？n4、最终裁定的法律效力如何？、最终裁定的法律效力如何？n5、该案对中国企业有什么启示？、该案对中国企业有什么启示？案例三n今年今年7月月11日，武汉小蜜蜂食品有限公司再次日，武汉小蜜蜂食品有限公司再次接到美国商务部要来湖北问卷调查的电文。接到美国商务部要来湖北问卷调查的电文。去年去年5月，小蜜蜂公司首次向美国出口几十月，小蜜蜂公司首次向美国出口几十吨蜂蜜，即被告知为倾销商品，须向美国政府吨蜂蜜，即被告知为倾销商品，须向美国政府缴纳缴纳24%1833%的特别关税。附加说明称，的特别
47、关税。附加说明称，这是美国这是美国2000多家蜂农集体向美国商务部提起多家蜂农集体向美国商务部提起的诉讼，称中国企业向美国倾销蜂蜜，其中包的诉讼，称中国企业向美国倾销蜂蜜，其中包括武汉小蜜蜂食品有限公司。小蜜蜂公司决意括武汉小蜜蜂食品有限公司。小蜜蜂公司决意向美国商务部讨说法。向美国商务部讨说法。n小小民企，与美国商务部打官司，可不是件容小小民企，与美国商务部打官司，可不是件容易事。且不说请美国律师、往返美国提供材料、易事。且不说请美国律师、往返美国提供材料、接受美国有关方面问卷调查的复杂性，仅各种接受美国有关方面问卷调查的复杂性，仅各种费用初算，公司就要花费费用初算，公司就要花费150多万元
48、。多万元。n可该公司董事长孙毅说：可该公司董事长孙毅说：“加入世贸组织后，加入世贸组织后，我国企业在国际贸易活动中应享受平等待遇，我国企业在国际贸易活动中应享受平等待遇，应诉反倾销这是中国企业的权益，我们必须据应诉反倾销这是中国企业的权益，我们必须据理力争。理力争。”于是，这家于是，这家1998年才成立于江夏庙年才成立于江夏庙山开发区的民营企业，开始了与美国人打官司山开发区的民营企业，开始了与美国人打官司的漫长道路。的漫长道路。n最终胜诉。最终胜诉。案例四n2003年，美国商务部对中国出口球轴承进行反年，美国商务部对中国出口球轴承进行反倾销调查，一气点了我国倾销调查，一气点了我国28个省、市的
49、个省、市的253家家轴承企业。对此，我国轴承企业。对此，我国200余家轴承企业拒绝余家轴承企业拒绝应诉，而宁波慈兴集团则据理抗辩，应诉，而宁波慈兴集团则据理抗辩，“一旦美一旦美国反倾销申诉成功，我们将退出经营国反倾销申诉成功，我们将退出经营10多年的多年的美国市场，丢失每年美国市场，丢失每年1000万美元的出口万美元的出口额。额。”n公司总裁胡先根先去宁波大学翻译文件，然后公司总裁胡先根先去宁波大学翻译文件，然后到上海的到上海的WTO咨询中心请教，接着到美国高咨询中心请教，接着到美国高价聘律师，为应诉作了充分准备。美国方面提价聘律师，为应诉作了充分准备。美国方面提供的材料半尺高，慈兴却整理出半
50、人高的应诉供的材料半尺高，慈兴却整理出半人高的应诉材料。材料。11月，美国官员到慈兴集团实地查证月，美国官员到慈兴集团实地查证13天，被这家民营企业提供的大量证据折服。几天，被这家民营企业提供的大量证据折服。几经反复，最终裁决慈兴集团胜诉。经反复，最终裁决慈兴集团胜诉。n慈兴集团为打赢这场反倾销慈兴集团为打赢这场反倾销“洋官洋官司司”，先后花掉，先后花掉600万元，可胡先根万元，可胡先根却这样说：却这样说：“我们感谢美国同行，我们感谢美国同行，这场官司给我们上了宝贵的加入世这场官司给我们上了宝贵的加入世贸组织第一课。贸组织第一课。”经验教训n不怕与洋人打官司，学会与洋人打官司，仅有不怕与洋人打
