1、新食品安全法增加内容：十章共一百五十四条落实习近平总书记重要指示：落实习近平总书记重要指示：“最严谨的标准最严谨的标准、最严格的监管最严格的监管、最严最严厉的处罚厉的处罚、最严肃的问最严肃的问责责”加快建立科学完善加快建立科学完善的食品安全治理体系，的食品安全治理体系，坚持产管并重，严把从坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线到医院的每一道防线 从从104104条条增加到增加到154154条条，新增，新增5050条，对原有条，对原有70%70%的条文进行了实的条文进行了实质性修改。质性修改。*第一章第一章 总则总则*第二章第二章 食品安全风险监测和评估食
2、品安全风险监测和评估*第三章第三章 食品安全标准食品安全标准*第四章第四章 食品生产经营食品生产经营 *第一节第一节 一般规定一般规定 *第二节第二节 生产经营过程控制生产经营过程控制 *第三节第三节 标签、说明书和广告标签、说明书和广告 *第四节第四节 特殊食品特殊食品*第五章第五章 食品检验食品检验*第六章第六章 食品进出口食品进出口*第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置*第八章第八章 监督管理监督管理*第九章第九章 法律责任法律责任*第十章第十章 附则附则 案例一：案例一：福喜公司是一家巨无霸的食品企业，通福喜公司是一家巨无霸的食品企业，通过央视新闻的图片，看到了这家公司的内部
3、情况，过央视新闻的图片，看到了这家公司的内部情况，可以说这是一家非常规范的巨型食品企业，可以说这是一家非常规范的巨型食品企业，甚至甚至可以说是我国卫生最好的地方可以说是我国卫生最好的地方。电视台暗访了几个月，电视台暗访了几个月，这车间这车间一尘不染食品干干净净，没有一尘不染食品干干净净，没有见到地上污水横流，见到地上污水横流，全国可能全国可能找不到第二家这样干净的公司找不到第二家这样干净的公司。这样水平和规模的公司绝对是这样水平和规模的公司绝对是经过多年发展和历练才能形成经过多年发展和历练才能形成的，如果它倒掉，则意味着一的，如果它倒掉，则意味着一大批洋快餐企业面临危机，因大批洋快餐企业面临危
4、机，因为众多的洋快餐将找不到合格为众多的洋快餐将找不到合格的食品供应商。的食品供应商。福喜企业这样一个具有国际背景的肉类加福喜企业这样一个具有国际背景的肉类加工企业发生此类事件让人十分惊讶，如果没有一工企业发生此类事件让人十分惊讶，如果没有一个有心个有心“搞鬼团队搞鬼团队”就基本没有可能发生这种持就基本没有可能发生这种持续恶性违规，因为内部个部门相互监督制衡，仅续恶性违规，因为内部个部门相互监督制衡，仅仅因一个主管疏忽导致如此错误几乎概率为零。仅因一个主管疏忽导致如此错误几乎概率为零。比如，每天每批加工品都必须经由化学化验抽查，比如，每天每批加工品都必须经由化学化验抽查，不可能验不出过期数个月
5、的肉，何况库存管理者不可能验不出过期数个月的肉，何况库存管理者必须每天更新库存数据，由美国总行同步监督，必须每天更新库存数据，由美国总行同步监督，基本上不会发生所谓过期问题，电脑本身就是设基本上不会发生所谓过期问题，电脑本身就是设定期限警报机制，根本逃不过三个部门共同监督定期限警报机制，根本逃不过三个部门共同监督的眼睛。的眼睛。法律与良知法律与良知从善如登，从恶如崩。（论语）从善如登，从恶如崩。（论语）2014年年8月月29日，上海市人民检察院第二分院于网站贴出通告称，日，上海市人民检察院第二分院于网站贴出通告称，“上海福喜食品有限公司涉嫌使用过期原料生产加工食品事件上海福喜食品有限公司涉嫌使
6、用过期原料生产加工食品事件”涉案公涉案公司高管胡骏等司高管胡骏等6人人，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被上海市人民检察院，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被上海市人民检察院第二分院依法批准第二分院依法批准逮捕逮捕。20152015年年3 3月月4 4日十二届全国人大三次会议新闻发布会在人民日十二届全国人大三次会议新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行大会堂新闻发布厅举行 。全国人大常委会法制工作委员全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰会行政法室主任袁杰回应回应“福喜福喜”事件时表示，这是一个事件时表示，这是一个具体案件，对修改具体案件，对修改食品安全法食品安全法有启发有启发。大会发言人傅莹回答大会
7、发言人傅莹回答：中国人有句话说，民以食：中国人有句话说，民以食为天，所以食品安全是一个天大的事，现在这个为天，所以食品安全是一个天大的事，现在这个问题确实是很牵动人心。总有人那么昧着良心赚问题确实是很牵动人心。总有人那么昧着良心赚黑钱，有的时候看到那些报道，令人发指。从人黑钱，有的时候看到那些报道，令人发指。从人大的角度，我们也确实想在这个问题上怎么能给大的角度，我们也确实想在这个问题上怎么能给老百姓一个满意的交待，如何能够通过更加严格老百姓一个满意的交待，如何能够通过更加严格的立法和更加严格的监督，使这方面的情况切实的立法和更加严格的监督，使这方面的情况切实得到改善，这确实是我们人大非常关心
8、的问题。得到改善，这确实是我们人大非常关心的问题。去年我们对食品安全法的修订进行了第二次审议去年我们对食品安全法的修订进行了第二次审议，这部法律是，这部法律是20092009年制定的，现在情况变化比较年制定的，现在情况变化比较大，所以这次修改的力度是比较大的，原来法条大，所以这次修改的力度是比较大的，原来法条是是104104条，现在已经增长到条，现在已经增长到154154条，条，修改的重点是修改的重点是四个方面，一个是突出预防，二是要全程监管，四个方面，一个是突出预防，二是要全程监管，三是要加大处罚，四是社会共治三是要加大处罚，四是社会共治。新法的理念和原则新法的理念和原则 第三条：食品安全第
9、三条：食品安全工作实行工作实行预防为主、预防为主、风险管理、全程控风险管理、全程控制、社会共治制、社会共治，建建立科学立科学、严格的监、严格的监督管理制度。督管理制度。四个四个“最严最严”最严谨的标准最严谨的标准最严格的监管最严格的监管最严厉的处罚最严厉的处罚最严肃的问责最严肃的问责目的：重典治乱目的：重典治乱一、最一、最严谨严谨的标准的标准1 1、第五条第三款，、第五条第三款，国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门依照本法和国务依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同会同国务院食品药品监督管理部门国务院食品药品监督管
10、理部门制定并公布食品安全国制定并公布食品安全国家标准。家标准。第二十第二十七七条条 食品安全国家标准食品安全国家标准由由国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门会同会同国务院食品药国务院食品药品监督管理部门品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。国家标准编号。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程与规程由由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同会同国务院国务院食品药品监督管理部门制定食品药品监督管理部门制定。屠宰畜、禽的检验规程屠宰畜、禽
11、的检验规程由由国务院农业行政部门国务院农业行政部门会同会同国务院卫国务院卫生行政部门制定生行政部门制定。1.21.2食品安全法食品安全法第二十八条第二十八条食品安全国家标准审评委员会由食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家生物、环境等方面的专家以及以及国务院有关部门、食品行业国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案，对食品安全国家标准草案的的科学性科学性和和实用性实用性等进行审查。等进行审查。二、最严格的监管二、最严格的监管1 1、强化企业主体责任落实。、强化企业主体责任落实
12、。强化食品生产经营者主体责任。强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经营者对其规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责生产经营食品的安全负责（第（第4 4条）；条）；食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责（第理制度，对本企业的食品安全工作全面负责（第4444条）条）二、最严格的监管二、最严格的监管2 2、婴幼儿配方食品生产全程质量控制、婴幼儿配方食品生产全程质量控制新修订的食品安全法明确，新修订的食品安全法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出
13、厂的全过程质量控制建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。，保证食品安全。法律特别强调：法律特别强调：婴幼儿配方乳粉的产品配方婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院应当经国务院食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门注册注册。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 20082008年年“三聚氰胺三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。有市场人士认为，题成为食品安全领域的焦点。有市场人士认为，新法明确新法明确“加强全程质量监控加强全程质量监
14、控”，可以最大限度，可以最大限度保证婴幼儿配方食品质量安全。保证婴幼儿配方食品质量安全。“产品配方实施注册管理产品配方实施注册管理”，不仅有助于政府部，不仅有助于政府部门通过许可手段将配方总量有限制地控制起来，门通过许可手段将配方总量有限制地控制起来，促使企业更专注地将配方产品质量做好，而且对促使企业更专注地将配方产品质量做好，而且对提高奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉提高奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉配方升级具有积极作用。配方升级具有积极作用。“禁止分装方式生产禁止分装方式生产”，意在鼓励国内的生产企，意在鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进业集中力量提升
15、研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。二、最严格的监管二、最严格的监管3 3、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶新修订的食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的新修订的食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，管理制度，加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，推动，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。药。增加了：禁止将剧毒、增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药瓜果
16、、茶叶和中草药材等国家规定的农作材等国家规定的农作物的规定物的规定。二、最严格的监管二、最严格的监管4 4、网购食品纳入监管范围、网购食品纳入监管范围新修订的食品安全法新修订的食品安全法将网将网购食品纳入监管范围购食品纳入监管范围，并，并明确规定，网络食品交易明确规定，网络食品交易第三方应当第三方应当对入网食品经对入网食品经营者进行实名登记营者进行实名登记，明确，明确其食品安全管理责任；依其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，法应当取得许可证的，还还应当审查其许可证应当审查其许可证。发现严重违法行为的，应发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易当立即停止提供网络交易平台服务平台服务二、
17、最严格的监管二、最严格的监管5 5、保健品不能代替药物、保健品不能代替药物法律规定：保健食品的标签、说明书法律规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病不得涉及疾病预防、治疗功能预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或备案的，内容应当真实，与注册或备案的内容一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分内容一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等，或标志性成分及其含量等，并声明并声明“本品不能代替本品不能代替药物药物”。二、最严格的监管二、最严格的监管6 6、只要认定危害食品必、只要认定危害食品必须召回须召回法律规定：法律规定：食品生产者发食品生产者发现生产的食品不符合安全现生产的
18、食品不符合安全标准或有证据证明可能危标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市停止生产，召回已经上市销售的食品销售的食品，通知相关生，通知相关生产经营者和消费者产经营者和消费者食食药监部门认为必要的，可药监部门认为必要的，可以实施现场监督。以实施现场监督。二、最严格的监管二、最严格的监管7 7、强化对小作坊、食品摊贩监管、强化对小作坊、食品摊贩监管修改后的食品安全法是今年修改后的食品安全法是今年1010月月1 1日实施，在明年日实施，在明年1010月月1 1日日之前，各个省、自治区、直辖市都要之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊制
19、定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法贩具体的管理办法。广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例例 （20152015年年1010月月1 1日实施）日实施）第二条第二条 本条例所称食品生产加工小作坊（以下简本条例所称食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊），是指有固定生产场所，从业人称食品小作坊），是指有固定生产场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。本条例所称食品摊贩，是指商品交易市场或者固本条例所称食品摊贩，是指
20、商品交易市场或者固定店铺以外，在划定或者临时指定区域内摆摊设定店铺以外，在划定或者临时指定区域内摆摊设点，销售预包装食品、散装食品或者现场制售食点，销售预包装食品、散装食品或者现场制售食品的经营者。品的经营者。第八条第八条 食品小作坊实行登记管理。食品小作坊食品小作坊实行登记管理。食品小作坊在生产加工前应当向所在地食品药品监督管理部在生产加工前应当向所在地食品药品监督管理部门申请食品小作坊登记证。门申请食品小作坊登记证。第十四条第十四条 禁止食品小作坊生产加工下列食品：禁止食品小作坊生产加工下列食品：（一）乳制品、罐头制品等食品；（一）乳制品、罐头制品等食品；（二）婴幼儿配方食品和其他专供特定
21、人群的主辅食品；（二）婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；（三）声称具有保健功能的食品；（三）声称具有保健功能的食品；（四）不符合食品安全标准的土榨花生油等食用油；（四）不符合食品安全标准的土榨花生油等食用油；（五）使用酒精勾兑的酒类；（五）使用酒精勾兑的酒类；（六）国家和省规定的禁止生产的其他食品。（六）国家和省规定的禁止生产的其他食品。前款规定以外禁止生产加工的食品目录，由地级以上市人前款规定以外禁止生产加工的食品目录，由地级以上市人民政府食品药品监督管理部门制定民政府食品药品监督管理部门制定，经同级人民政府批准，经同级人民政府批准后报省人民政府食品药品监督管理部门备案，并向社会公
22、后报省人民政府食品药品监督管理部门备案，并向社会公布。地级以上市人民政府食品药品监督管理部门可以根据布。地级以上市人民政府食品药品监督管理部门可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果对本行政食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果对本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录进行调整。区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录进行调整。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。第二十五条第二十五条 食品摊贩不得经营下列食品：食品摊贩不得经营下列食品：（一）冷荤凉菜、生食海产品、发酵酒以外的散装酒；（一）冷荤凉菜、生食海产品、
23、发酵酒以外的散装酒；（二）不经复热处理的改刀熟食、现制乳制品、冷加工食品（二）不经复热处理的改刀熟食、现制乳制品、冷加工食品；（三）国家和省规定的禁止生产经营的其他食品。（三）国家和省规定的禁止生产经营的其他食品。前款所称前款所称“改刀熟食改刀熟食”，是指烧卤熟肉产品再行切开销售，是指烧卤熟肉产品再行切开销售的食品。的食品。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚在行政责任方面，在行政责任方面，一是增加了行政拘留。一是增加了行政拘留。针对有些违法者针对有些违法者“怕关不怕罚怕关不怕罚”的情况，新法对的情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、
24、高毒农药等剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，屡禁不止的严重违法行为，增增加了行政拘留的处罚加了行政拘留的处罚。（第（第123123条）。条）。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚二是提高了行政罚款的额度。二是提高了行政罚款的额度。例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由原来原来的的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款倍以下罚款”修改为修改为“货货值金额不足一万元的，并处十万值
25、金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款货值金额十五倍以上三十倍以下罚款”（第（第123123条）。条）。案例二：案例二：20152015年上半年，顺德区市场监管局联合公安部门，对农贸年上半年，顺德区市场监管局联合公安部门，对农贸市场的鱼松、肉松、粽子等产品，早餐店的肠粉等进行一市场的鱼松、肉松、粽子等产品，早餐店的肠粉等进行一系列的专项检查工作，严查使用化工原料硼砂等行为。凡系列的专项检查工作，严查使用化工原料硼砂等行为。凡查出在食品中非法清添加硼砂，全部由公安部门查出在食品
26、中非法清添加硼砂，全部由公安部门实施行政实施行政拘留拘留，由食品药品监管部门，由食品药品监管部门进行处罚进行处罚。硼砂：毒性较高，世界各国多硼砂：毒性较高，世界各国多禁用为食品添加物，我国相关禁用为食品添加物，我国相关的法律、法规也明令禁止硼砂的法律、法规也明令禁止硼砂作为食品添加剂使用。人体若作为食品添加剂使用。人体若摄入过多的硼，会引发多脏器摄入过多的硼，会引发多脏器的蓄积性中毒。的蓄积性中毒。按新食品安全法：按新食品安全法：处五日以上十五日以下拘留。处五日以上十五日以下拘留。货值金额不足一万元的，并处货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款十万元以上十五万元以下罚款。案例三案
27、例三：餐饮单位含铝食品添加剂专项检查。餐饮单位含铝食品添加剂专项检查。背景：背景：国家卫生计生委等国家卫生计生委等5 5部门关于调整含铝食品添加剂部门关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告使用规定的公告(2014(2014年第年第8 8号号)：自：自20142014年年7 7月月1 1日起，日起，禁禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用食品添加剂生产、经营和使用，膨化食品生产中不得使用膨化食品生产中不得使用含铝食品添加剂含铝食品添加剂，小麦粉及其制品小麦粉及其制品（除油炸面制品、面糊除油炸面制品、面糊（如用
28、于鱼和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外（如用于鱼和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外）生产中生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵。2014年年7月月1日前已按照相关标日前已按照相关标准使用上述食品添加剂生产的准使用上述食品添加剂生产的食品，可以继续销售至保质期食品，可以继续销售至保质期结束。结束。罚款对比：罚款对比：浙江一摊贩炸油条铝含量超标被判处有期徒刑浙江一摊贩炸油条铝含量超标被判处有期徒刑6 6个月个月 2013 2013年年1212月月1313日，苍南县食品药品监督管理局在例行检测中，日，苍南县食品药品监督管理局在例行检测中，发现苍南县周某的无证小摊上，超量使用复合铝膨
29、松剂制作油条并予发现苍南县周某的无证小摊上，超量使用复合铝膨松剂制作油条并予以销售，油条中铝的含量达以销售，油条中铝的含量达600mg/kg600mg/kg，超过国家限量最高值，超过国家限量最高值100mg/kg100mg/kg的的5 5倍多。倍多。苍南法院审理后认为，被告人周某在食品加工、销售过程中，苍南法院审理后认为，被告人周某在食品加工、销售过程中，违反食品安全标准，违反食品安全标准，超限量滥用食品添加剂超限量滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病事故或者其他严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全，其行为已构成生产、销售不符合安全标准
30、的食品罪。鉴于周某归案后能如实供述自己的犯罪事实，可从轻标准的食品罪。鉴于周某归案后能如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚处罚,遂作出上述判决：遂作出上述判决：小摊贩周某被判处有期徒刑六个月，并处罚小摊贩周某被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币金人民币50005000元元。如按新食品安全法的规定（如按新食品安全法的规定（2015年年10月月1日日）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品 金额不足一万元的，并处金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下五万元以上十万元以下罚款罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十；货值金额一万元以上的，并处货值金额
31、十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：证：对禁用与安全法结合解释：对禁用与安全法结合解释：例如：某食堂于例如：某食堂于20152015年年1010月月2 2日，被查出其食品自制的糕日，被查出其食品自制的糕点中，使用了点中，使用了含铝食品添加剂泡打粉，泡打粉中含酸性磷含铝食品添加剂泡打粉，泡打粉中含酸性磷酸铝钠。酸铝钠。该行为在该行为在20142014年年7 7月月1 1日标准修订前为合法，现日标准修订前为合法，现酸性磷酸铝酸性磷酸铝钠已经不属于食品添剂。钠已经不属于食品添剂。处罚：处罚：处五日以上十五日以下拘留。处五日以上十五日以下拘留。货值
32、金额不足一万元的，并货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下处十万元以上十五万元以下罚款。罚款。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚三是强化资格处罚三是强化资格处罚。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从终身不得从事食品生产经营的管理工作事食品生产经营的管理工作（第（第135135条）。条）。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产
33、经营场所或者其他条件的为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，法所得，并处罚款并处罚款（第（第122122、123123条）。条）。第第122条并处条并处五万元以上十万元以下五万元以上十万元以下罚款第罚款第123条并处条并处十万元以上二十万元以下十万元以上二十万元以下罚款罚款 三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚五是增补了部分违法行为的法律责任。五是增补了部分违法行为的法律责任。增加了增加了生产经营过程中超范围生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂超限量使用食品添加剂
34、，生产经营标注虚假生产日期生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食保质期或者超过保质期的食品品、食品添加剂食品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品安生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂全标准的食品、食品添加剂等违法行为的法律责任（第等违法行为的法律责任（第124124条）。条）。在刑事责任方面，进一步完善了行刑衔接机制。在刑事责任方面，进一步完善了行刑衔接机制。规定县级以上人民政府食品药品监管部门发现涉嫌食品安规定县级以上人民政府食品药品监管部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当将案件及时移送公安机关。公安机关商请全犯罪的，应当将案件及时移送公安机关。公安机关商请
35、食品药品监管等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案食品药品监管等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等协助的，有关部门应当及时提供，物品进行无害化处理等协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。（第予以协助。（第121121条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面一是规定了消费者赔偿首负责任制一是规定了消费者赔偿首负责任制消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，到消费者赔
36、偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。（第权向经营者追偿。（第148148条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。生产不符生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或准的食品，消费者除
37、要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加增加赔偿的金额不足赔偿的金额不足一千元的，为一千元一千元的，为一千元（第（第148条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面三是增设了连带责任。三是增设了连带责任。集中交易市场的开办者、柜集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者未台出租者、展销会的举办者未履行法定义务，网络食品交易履行法定义务，网络食品交易第三方平台提供者未履行法定第三方平台提供者未履行法定义务，广告经营者、发布者设义务，广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，计、制作、发布虚假食品广告，
38、食品检验机构出具虚假检验报食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假认证结告，认证机构出具虚假认证结论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损害的，应当与生产经营者承担连带责任（第害的，应当与生产经营者承担连带责任（第130130、131131、140140、138138、139139条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。媒体编造、散布虚假食品安全信息，使公民、法媒体编造、
39、散布虚假食品安全信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任（第民事责任（第141141条）。条）。案例：案例：肯德基起诉状公众号肯德基起诉状公众号。针对肯德基的鸡长有。针对肯德基的鸡长有“6 6个翅个翅膀膀8 8条腿条腿”等谣言等谣言，今年，今年5 5月，肯德基向月，肯德基向1010个传播较广的公个传播较广的公众号提起诉讼，包括深圳市赢陈安之成功文化传播有限公众号提起诉讼，包括深圳市赢陈安之成功文化传播有限公司旗下的司旗下的“广州男人女人广州男人
40、女人”“”“马总有话说马总有话说”等等6 6个公众号个公众号；山西微路况科技有限公司旗下的；山西微路况科技有限公司旗下的“全国交通违法查询全国交通违法查询”“”“实用生活小贴士实用生活小贴士”；以及太原零点科技有限公司旗下；以及太原零点科技有限公司旗下的两个公众号，的两个公众号，要求立即停止侵权行为、赔礼道歉，并向要求立即停止侵权行为、赔礼道歉，并向每个被告索赔最高每个被告索赔最高150150万元赔偿万元赔偿。上海市徐汇区人民上海市徐汇区人民法院已于法院已于20152015年年5 5月月2626日受理这日受理这3 3起诉讼，诉起诉讼，诉讼事宜均为讼事宜均为“名誉权纠名誉权纠纷纷”。四、最严肃的
41、问责四、最严肃的问责第第142142条条 违反本法规定，县级以上地方人民政违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不未及时组织协
42、调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者未及时组织整治，造成不良影响或者损失损失；（三）（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本行政区域内发生（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故特别重大食品安全事故，或者或者连续发生重大食品安全事故连续发生重大食品安全事故。四、最严肃的问责四、最严肃的问责第第143143条条 违反本法规定，县级以上地方人民政违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责
43、的主管人员和府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：（一）（一）未确定未确定有关部门的食品安全监督管理有关部门的食品安全监督管理职责职责，未建立健未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和全食品安全全程监督管理工作机制和信信息共享机制息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制未落实食品安全监督管理责任制；（二）（二）未制定未制定本行政区域的本行政区域的食品安全事故应急预食品安全事故应急预案案，或者，或者发生食品安全事，故后未按规定
44、发生食品安全事，故后未按规定立即成立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。立事故处置指挥机构、启动应急预案。四、最严肃的问责四、最严肃的问责第第144144条条 违反本法规定，违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责节严重的
45、，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：人还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；安全事故或者不良社会影响；（四）（四）对不符
46、合条件的申请人准予许可，或者超越法定职对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可权准予许可；（五）（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故事故。四、最严肃的问责四、最严肃的问责第第145145条条 违反本法规定，违反本法规定，县级以上人民政府食县级以上人民政府食品药品监督管理等部门品药品监督管理等部门有下列行为之一，造成不有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或
47、者撤职处分；情节严重的，给重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：予开除处分：（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；定相互通报；（二）未按规定公布食品安全信息；（二）未按规定公布食品安全信息；（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。特别需要注意的条款特别需要注意的条款：1.1.扩大禁止生产经营食品范围扩大禁止生
48、产经营食品范围第第3434条条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（八）未（八）未（经动物卫生监督机构经动物卫生监督机构）按规定进行检）按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；验不合格的肉类制品；特别需要注意的条款特别需要注意的条款：2.2.许可许可
49、第第3535条条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门应应当依照当依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的规定，的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的的生产经营场
50、所进行现场核查生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。并书面说明理由。特别需要注意的条款特别需要注意的条款：3.3.食品安全管理人员抽查考核食品安全管理人员抽查考核第第4444条条1.31.3款款食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，食品生产经营企业应
