1、1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.6.工程项目招投标与采购管理工程项目招投标与采购管理 1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理招标招标是招标人事先公布有关是招标人事先公布有关工程工程、货货物物和和服务服务等交易业务的采购条件和要等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人招标人为签订合同而进行的准备为签订合同而进行的准备，在，在性质上属性质上属要约邀请要约邀请(要约引诱）。要约引诱）。投标投标是投标人获悉招标人提出的条是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，件和要求后
2、，以订立合同为目的以订立合同为目的向招向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属争，在性质上属要约要约。开标开标是指在规定的日期、时间、地点当是指在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标人的名称和报价，使全体众宣布所有投标人的名称和报价，使全体投标人了解各家投标价和自己在其中的顺投标人了解各家投标价和自己在其中的顺序，是向所有投标人和公众保证其招标程序，是向所有投标人和公众保证其招标程序公平合理的最佳方式。序公平合理的最佳方式。评标评标是指评标委员会依据招标文件的规定是指评标委员会依据招标文件的规定和要求，对投标人递交的投标文件进行审和要求，对投标人递交
3、的投标文件进行审查、评审和比较以最终确定中标人的全过查、评审和比较以最终确定中标人的全过程。程。评标必须在招标投标管理机构的监督下，评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标委员会进行。由招标人依法组建的评标委员会进行。定标定标亦称亦称决标决标,即最后决定将即最后决定将合同授予某一个投标人合同授予某一个投标人。定标定标是招标投标活动中的核是招标投标活动中的核心环节。心环节。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p招标投标的概念招标投标的概念招标投标是国际上普遍应用的、有组织的一种商品交易招标投标是国际上普遍应用的、有组织的一种商品交易行为，行为，是在市场经济条件下进行是在市场
4、经济条件下进行大宗货物的买卖大宗货物的买卖、工程建工程建设项目的发包设项目的发包与与承包承包，以及，以及服务项目的采购与提供服务项目的采购与提供时，所时，所采用的一种交易方式。采用的一种交易方式。招标投标是商品经济的产物，出现于资本主义发展的早招标投标是商品经济的产物，出现于资本主义发展的早期阶段。招标投标起源于期阶段。招标投标起源于17821782年的英国。年的英国。招标方与投标方相交易的商品统称为招标方与投标方相交易的商品统称为“标的标的”。在项目在项目工程建设中，这种工程建设中，这种“标的标的”指的是指的是项目的工程设计、土建项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。施工
5、、成套设备、安装调试等内容的标明。6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p招标投标具有下述基本特征：招标投标具有下述基本特征：1.1.平等性。平等性。2.2.竞争性。竞争性。3.3.开放性。开放性。6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理招标投标是独立法人之间的经济活动，按照招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方护和监督。招标方
6、应为所有投标者应为所有投标者提供同等提供同等条件，让他们展开公平竞争条件，让他们展开公平竞争。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。报价等优势，战胜其他的投标者。正规的招投标活动，正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，志上刊登招标公告，打破打破行业、部门、地区、甚行业、部门、地区、甚至国别的界限，至国别的界限，打破打破所有制的封锁、干扰
7、和垄断，所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。来投标，进行自由的竞争。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1.1 6.1.1 招标投标的性质、任务和基本原则招标投标的性质、任务和基本原则p招标投标的性质招标投标的性质 p招标投标的任务招标投标的任务 p 建设项目招标投标活动应遵循的基本原则建设项目招标投标活动应遵循的基本原则招标投标招标投标是在市场经济条件下的一种有是在市场经济条件下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的充分的采购方式采购方式,
8、是实施项目建设的一种是实施项目建设的一种有效手段。有效手段。招标投标的招标投标的任务任务是为招标人是为招标人(业主，发业主，发包人，采购人包人，采购人)择优选定择优选定中标人中标人(承包商，承包商，供货商，服务商供货商，服务商)。(1)(1)公开原则公开原则：招标信息公开、开标：招标信息公开、开标程序和内容公开、中标结果公开。程序和内容公开、中标结果公开。(2)(2)公平原则公平原则(3)(3)公正原则公正原则 (4)(4)诚实信用原则诚实信用原则1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，通过该市电视台发出公告，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，通过
9、该市电视台发出公告，房地产开发公司房地产开发公司作为招标人作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。该项目。有有2020余家建筑单位投标。余家建筑单位投标。原告原告A A建筑公司建筑公司和和B B建筑公司建筑公司均在投标人之列。均在投标人之列。A A建筑公司建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中承诺全部工基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中承诺全部工程造价程造价不超过不超过500500万元万元，并自认为依此数额，该工程，并自认为依此数额，该工程利润已不明显利润已不明显。房地产开发公司房地产开发公司组织开标后，组织开标
10、后，B B建筑公司建筑公司投标数额为投标数额为450450万元万元。最后。最后B B建筑建筑公司公司因价格更低而中标因价格更低而中标，并签订了，并签订了总价包死总价包死的的施工合同施工合同。该工程竣工后，该工程竣工后，房地产开发公司房地产开发公司与与B B建筑公司建筑公司实际结算的款额为实际结算的款额为510510万元万元。A A建筑公司建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价标价履约，实际履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程要求房地产开发公司赔偿在投标过程中的支出等损失中
11、的支出等损失。案例一：经招投标确定的合同总价能否再行变更案例一：经招投标确定的合同总价能否再行变更l本案争议的焦点是：本案争议的焦点是：经过招标投标程序而确经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更的问题，定的合同总价能否再行变更的问题，这样做是这样做是否违反否违反合同法合同法第二百七十一条第二百七十一条 建设工程建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行的原则开、公平、公正进行的原则。l本案中，如果是本案中，如果是招标人招标人和和中标人中标人串通损害其他投标人的利益，自串通损害其他投标人的利益，自应对其他投标人作出赔偿。应对其
12、他投标人作出赔偿。l从本案例来看从本案例来看无串通的证据无串通的证据，就只能就只能认定认定调整合同总价调整合同总价是是当事人签约后的当事人签约后的意思变更，意思变更，是是一种合同变更行为。一种合同变更行为。l依法律规定，通过招标投标方式签订依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是的建筑工程合同是固定总价合同固定总价合同，其特其特征在于：征在于：通过竞争决定的总价通过竞争决定的总价不因不因工程工程量、设备及原材料价格等因素的量、设备及原材料价格等因素的变化而变化而改变改变，当事人投标标价应将一切因素涵当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。盖，是一种高风险的承诺。l当事人自行
13、变更总价当事人自行变更总价就就从实质上从实质上剥夺了剥夺了其他投标人公平竞价的权利其他投标人公平竞价的权利并势必纵容并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为招标人与投标人之间的串通行为，因而，因而这种行为这种行为是是违反公开、公平、公正原则违反公开、公平、公正原则的行为的行为，构成，构成对其他投标人权益的侵害对其他投标人权益的侵害，所以所以A A建筑公司的主张应予支持建筑公司的主张应予支持。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理案例二：工程采购中的案例二：工程采购中的“黑白合同黑白合同”案例分析案例分析p采购中的采购中的“黑白合同黑白合同”，也称，也称“阴阳合同阴阳合同”，几乎是我国建设工程领
14、，几乎是我国建设工程领域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件。域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件。p案例背景：案例背景：20032003年年5 5月，原告（月，原告（广东某工程公司广东某工程公司）通过招标程序，与采购人（）通过招标程序，与采购人（某省某省交通厅所属单位交通厅所属单位）签订了某市高速公路采购项目总价款为）签订了某市高速公路采购项目总价款为2.032.03亿元亿元的合的合同，该合同同，该合同(即即“白合同白合同”)在某省发改委招投标处备了案在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前早在原告进场施工之前，双方曾经有口头协议；招标程序结束后，应，双方曾
15、经有口头协议；招标程序结束后，应被告（被告（某省交通厅所属单位某省交通厅所属单位）的要求，双方又签订了补充协议）的要求，双方又签订了补充协议(即即“黑黑合同合同”)，将已备案采购合同所签订的工程总价款，将已备案采购合同所签订的工程总价款2.032.03亿元亿元下调至下调至1.981.98亿元亿元。这也是。这也是双方口头协议双方口头协议的内容。的内容。20042004年年1111月，月，原告原告承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款1.981.98亿亿元元。但采、供双方最终结算时，对。但采、供双方最终结算时，对 黑合同黑合同 中的工程款数额中的工程款数额没有
16、异议没有异议，而而对究竟按照哪份合同对究竟按照哪份合同作为核算依据作为核算依据发生了争议发生了争议。p本案争议的焦点：本案争议的焦点：l原告原告（广东某工程公司）认为，（广东某工程公司）认为，已备案已备案的合同的合同是经过公开招标签订的，应作为结是经过公开招标签订的，应作为结算的算的惟一根据惟一根据。除被告已支付的款项外，。除被告已支付的款项外，还应支付与中标合同的还应支付与中标合同的差价款差价款。l被告被告（某省交通厅所属单位）则辩称，（某省交通厅所属单位）则辩称，备案合同备案合同不是双方的真实意思表示，不是双方的真实意思表示，补补充协议充协议才真实体现双方权利义务。才真实体现双方权利义务。
17、因为在公开招标之前，因为在公开招标之前，原告原告为了拿到招标采购项目，就对为了拿到招标采购项目，就对采购工程进行了部分垫资，并采购工程进行了部分垫资，并作出了许多极为优惠的许诺作出了许多极为优惠的许诺。原告进场施工原告进场施工6 6个月后，被告才为个月后，被告才为采购项目进行了形式上的公开招标采购项目进行了形式上的公开招标程序，且参加投标的其他供应商都程序，且参加投标的其他供应商都是原告事先寻找的是原告事先寻找的陪标公司陪标公司.l因此，原、被告自愿签订的补充协议因此，原、被告自愿签订的补充协议对双方才具有法律约束力对双方才具有法律约束力.p法院认为法院认为：(1)(1)原告是通过原告是通过公
18、开招标采购方式公开招标采购方式获得获得采购项目的，且双方对所签合同进行了采购项目的，且双方对所签合同进行了备备案案，故该合同，故该合同合法有效合法有效。(2)(2)补充协议补充协议对对原已备案的合同内原已备案的合同内容容进行了进行了变更变更，因此，应当认定变，因此，应当认定变更后的协议构成了更后的协议构成了招标投标法招标投标法中所禁止的中所禁止的“背离合同实质性内容背离合同实质性内容”的变化，应认定补充协议为的变化，应认定补充协议为无效无效。(3)(3)最后，法院判决被告应根据最后，法院判决被告应根据“白白合同合同”支付给支付给原告原告2.032.03亿元亿元的工程采的工程采购合同的购合同的差
19、价款差价款及其及其银行利息银行利息。l社会争议分析：社会争议分析：首先，看首先，看“白合同白合同”。实践中，当事人为了获。实践中，当事人为了获取市场交易机会，所签订的取市场交易机会，所签订的“白合同白合同”尽管是完尽管是完全自愿的，但属于全自愿的，但属于共同串通行为共同串通行为，是是无效合同无效合同。(1 1)被告辩解看，早在被告辩解看，早在招标之招标之前前双方已经有合同，且双方已经有合同，且都在履行都在履行着合同。着合同。不论是原告还是被告，不论是原告还是被告，均违反了均违反了禁止性法律规定。禁止性法律规定。(2 2)采购合同签订之前，双方已经采购合同签订之前，双方已经在履行着各自的义务，在
20、履行着各自的义务，公开招标只公开招标只是一种表面形式是一种表面形式，由此而引起的，由此而引起的“白合同白合同”纠纷，如果获得法律支纠纷，如果获得法律支持，那么我国的公共采购制度将徒持，那么我国的公共采购制度将徒有其表，将遭受任意的践踏。有其表，将遭受任意的践踏。其次，其次，自愿签订的自愿签订的“黑合同黑合同”，侵，侵害了害了其他投标供应商其他投标供应商以及以及潜在投标供潜在投标供应商应商的的公平竞争权利公平竞争权利，由此，由此所签订的所签订的采购合同必然无效采购合同必然无效，而且还应受到法，而且还应受到法律的律的严厉制裁严厉制裁。综上，前述案件中的综上，前述案件中的 白白合同合同 已涉嫌已涉嫌
21、 串标串标，且当，且当事人均为明知故犯，尽管事人均为明知故犯，尽管履行了备案手续，也不应履行了备案手续，也不应该获得司法保护。该获得司法保护。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题l相互捧场相互捧场、“轮流坐庄轮流坐庄”、“黑白合同黑白合同”已成为供应商们谙熟的潜已成为供应商们谙熟的潜规则，由此带来的串标问题严重困扰着工程招标采购工作。规则，由此带来的串标问题严重困扰着工程招标采购工作。l案例一，标还未开，为何投诉已起案例一，标还未开，为何投诉已起。某单位办公楼装潢工程，工程概算某单位办公楼装潢工程，工程
22、概算400400万元，采用万元，采用公开招标方式公开招标方式采购，采购，开标方式为开标方式为现场开标现场开标。离开标时间还有半个小时，离开标时间还有半个小时，招标办和招标单位招标办和招标单位几乎同时接到了一建筑几乎同时接到了一建筑商的投诉电话，电话中称商的投诉电话，电话中称“里面有人是陪标的，他们搞串通投标里面有人是陪标的，他们搞串通投标”。尽管投诉显得不太尽管投诉显得不太“正式正式”，但招标办和招标单位都非常重视，大家，但招标办和招标单位都非常重视，大家决定边开标、边受理和处理这起投诉事件。决定边开标、边受理和处理这起投诉事件。通过耐心细致的比较、分析、对质，终于发现有通过耐心细致的比较、分
23、析、对质，终于发现有4 4家供应商存在串标家供应商存在串标嫌疑，通过进一步的取证，串标得以证实，原来打电话投诉的供应商嫌疑，通过进一步的取证，串标得以证实，原来打电话投诉的供应商也在串标之列，因事先达成的也在串标之列，因事先达成的“出场费出场费”未能如数兑现，结果出现内未能如数兑现，结果出现内讧。讧。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理l案例二，某工程招标项目共有案例二，某工程招标项目共有8 8家供应商投标，家供应商投标，竟出现竟出现3 3家、家、2 2家、家、2 2家分别串标现象家分别串标现象。评委们在对某工程招标项目。评委们在对某工程招标项目的的评审中发现评审中发现，共，共8 8份投标
24、文件份投标文件，仅从外观上就可轻易地，仅从外观上就可轻易地分分成三类成三类，投标文件几乎是一个模板出来的，连装订、字体、投标文件几乎是一个模板出来的，连装订、字体、细微的工程预算、包括漏项的和出错的都相同，细微的工程预算、包括漏项的和出错的都相同，可见可见串标串标的手段并不高明的手段并不高明。有的串标虽较隐蔽，但总会留下蛛丝马。有的串标虽较隐蔽，但总会留下蛛丝马迹，投标人在答复评委提问时对迹，投标人在答复评委提问时对投标项目竟一无所知投标项目竟一无所知，再，再追问，竟说追问，竟说“是人家请我们来的是人家请我们来的”。l案例分析：案例分析：串标行为究竟对工程招标构成什么影响呢串标行为究竟对工程招
25、标构成什么影响呢？案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）使严肃的招标投标工作使严肃的招标投标工作“受控受控”于于供应商供应商，搞串标的供应商，搞串标的供应商“有能有能力力”“”“创造条件创造条件”让自己或他人中标，让自己或他人中标，招标工作人员和监督人员往往被招标工作人员和监督人员往往被“架架空空”，走个过场而已走个过场而已，这样的招标不搞，这样的招标不搞也罢；也罢；大凡有大凡有串通投标的招标项串通投标的招标项目目，其中，其中标价格往往都会标价格往往都会“畸畸高高”，结果结果招标反而多花钱招标反而多花钱，同时存在同时存在商业贿赂商业
26、贿赂现象，与招现象，与招标的初衷背道而驰；标的初衷背道而驰；由于串标比较隐蔽，认定串标有时由于串标比较隐蔽，认定串标有时比较棘手，招标采购单位和监管部门大比较棘手，招标采购单位和监管部门大多会多会“睁一只眼闭一只眼睁一只眼闭一只眼”，事实上是，事实上是纵容、放任了串标行为，愈发增加了供纵容、放任了串标行为，愈发增加了供应商的投机心理和从众心理。应商的投机心理和从众心理。反思反思1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理l主要原因：主要原因：招标信息发布范围较窄。招标信息发布范围较窄。资格预审时马虎。资格预审时马虎。售标信息的保密性不够。售标信息的保密性不够。评标时得过且过。评标时得过且过。对串标
27、行为打击不力。对串标行为打击不力。案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）以致采购招标公告的以致采购招标公告的知晓率太低知晓率太低，处，处于事实上闭锁状态，供应商意识到与其于事实上闭锁状态，供应商意识到与其“窝里斗窝里斗”，不如串通起来做。，不如串通起来做。一些大的公司靠一些大的公司靠“卖资质卖资质”过日子，过日子，导致借用资质投标现象的出现，加剧导致借用资质投标现象的出现，加剧了串标的泛滥了串标的泛滥。导致投标供应商相互知晓竞争对导致投标供应商相互知晓竞争对手，无疑增加了串标的可能。手，无疑增加了串标的可能。不少评审专家有时即使真的
28、发现不少评审专家有时即使真的发现了串标，也会采取沉默的办法进行了串标，也会采取沉默的办法进行冷处理。冷处理。一些串标的供应商有时并未被惩处，一些串标的供应商有时并未被惩处，让供应商认为有机可趁，以致形成让供应商认为有机可趁，以致形成“惯例惯例”，有恃无恐。，有恃无恐。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理l防治工程串标的措施：防治工程串标的措施：防治工程串标应防治工程串标应“从头抓起从头抓起”招标采购信息应在指定媒体上面向全国公开。招标采购信息应在指定媒体上面向全国公开。及时认真地受理和处理招标过程中的投诉事件。及时认真地受理和处理招标过程中的投诉事件。招标采购单位应委托信誉度好的代理机构招
29、标。招标采购单位应委托信誉度好的代理机构招标。售标时要严格保密。售标时要严格保密。资格预审认真把关。资格预审认真把关。开标时注意观察供应商的动向。开标时注意观察供应商的动向。评标时严格把关。评标时严格把关。中标公示不能省略。中标公示不能省略。发现串标，必须重拳治理，严惩不贷。发现串标，必须重拳治理，严惩不贷。案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）案例三：工程招标中围标、抬标、陪标等串标问题（续）l重点审查的注意以下内容：重点审查的注意以下内容：一是一是投标报价投标报价.投标供应商总报价相近，但其投标供应商总报价相近，但其中分项报价不合理，且无合理解释；总价相近，中分项报价不合理，且
30、无合理解释；总价相近，其中部分项目价格雷同，提不出计算依据；总价其中部分项目价格雷同，提不出计算依据；总价相近，部分单价完全相同，提不出合理单价组成的；相近，部分单价完全相同，提不出合理单价组成的；总价相同，没有成本分析，分项乱调的。总价相同，没有成本分析，分项乱调的。二是二是投标文件中的错误，投标文件中的错误，不同投标供应商有无不同投标供应商有无出出现明显相同现明显相同的错误或疏忽。的错误或疏忽。三是三是投标人的言行，投标人的言行，投标人面对提问闪烁其词、投标人面对提问闪烁其词、支支吾吾，不知所云支支吾吾，不知所云。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1.2 6.1.2 工程建设项目
31、的招标方案工程建设项目的招标方案 p 定义定义：建设项目业主根据：建设项目业主根据建设项目实际需要建设项目实际需要确定的确定的招标范围、招标方式招标范围、招标方式和和招标的组织形式招标的组织形式，简称为，简称为招标方案。招标方案。p（1 1）必须进行招标的建设项目范围：）必须进行招标的建设项目范围：按照按照工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（20002000年年5 5月月1 1日日 国家计委令第国家计委令第3 3号发布），必须进行招标：号发布），必须进行招标：大型基础设施、公共事业等大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全公众安全的
32、基础设施的基础设施项目；项目；全部或部分全部或部分使用国有资金投资使用国有资金投资或者或者国家融资国家融资的项目；的项目；使用国际组织或者使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金外国政府贷款、援助资金的项目；的项目；1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p(2)2)必须进行招标的建设项目的规模标准必须进行招标的建设项目的规模标准 对属于以上规定范围内的各类工程建设项目，包括对属于以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，达到下列标准之一的，达到下列标准之一的，必须进行招
33、标：必须进行招标：1)1)施工单项合同估算价施工单项合同估算价在在200200万元人民币以上万元人民币以上的；的；2)2)重要设备、材料等货物采购，重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在单项合同估算价在100100万元人民万元人民币以上的币以上的；3)3)勘察、设计、监理等服务采购，勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在单项合同估算价在5050万元人民万元人民币以上的；币以上的；4)4)单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规定的标准，项规定的标准，但项目总但项目总投资额在投资额在30003000万元以上的万元以上的。各省、自治区、直辖市人民政府根据各
34、省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述规定的必须进行招标的范围。但不得缩小上述规定的必须进行招标的范围。6.1.2 6.1.2 工程建设项目的招标方案工程建设项目的招标方案(续续)1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p(3)(3)属于下列情况的，可以不招标属于下列情况的，可以不招标1)1)建设项目的建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊
35、要求的，经项目主管部门批经项目主管部门批准，准，可以不进行招标；可以不进行招标；2)2)建设项目的工程施工，有下列情况之一的，经项目审批部门批建设项目的工程施工，有下列情况之一的，经项目审批部门批准准，可以不进行招标：，可以不进行招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的；且该施
36、工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；能力的；法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。6.1.2 6.1.2 工程建设项目的招标方案（续）工程建设项目的招标方案（续）1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p 必须进行国际招标的机电产品范围必须进行国际招标的机电产品范围l(1)(1)下列机电产品的采购下列机电产品的采购必须进行国际招标必须进行国际招标 1)1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目
37、等项目中进行国际采购的机电产品，见中进行国际采购的机电产品，见机电产品国际招标范围机电产品国际招标范围；2)2)全部或者部分全部或者部分使用国有资金投资使用国有资金投资项目中进行项目中进行国际采购国际采购的机电的机电产品；产品；3)3)全部或者部分使用全部或者部分使用国家融资国家融资项目中进行项目中进行国际采购国际采购的机电产品；的机电产品；4)4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称以下简称国外贷款国外贷款)项目中进行国际采购的机电产品；项目中进行国际采购的机电产品；5)5)政府采购项目中进行政府采购项目中进行国际采购国际采购的机电产
38、品；的机电产品；6)6)其他依照法律、行政法规的规定需要其他依照法律、行政法规的规定需要国际采购国际采购的机电产品。的机电产品。6.1.2 6.1.2 工程建设项目的招标方案（续）工程建设项目的招标方案（续）1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理l(2)(2)以上所列招标范围中，属下列情况之一的，以上所列招标范围中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标可以不进行国际招标1)1)国国(境境)外赠送或无偿援助的机电产品；外赠送或无偿援助的机电产品；2)2)供生产配套用的零件及部件；供生产配套用的零件及部件；3)3)旧机电产品；旧机电产品；4)4)一次采购产品合同估算价格在一次采购产品合同估算价格
39、在100100万元人民币以下的；万元人民币以下的；5)5)外商投资企业投资总额内进口的机电产品；外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6)6)供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7)7)国务院确定的特殊产品或者特定行业及应对国家重大突发事件需要的机国务院确定的特殊产品或者特定行业及应对国家重大突发事件需要的机电产品；电产品；8)8)产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格5050的机电产的机电产品；品；9)9)供生产企业生产需要的专用模具；供生产企业生产需要的专用模具；10)10)供产品
40、维修用的零件及部件；供产品维修用的零件及部件；11)11)根据法律、法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。根据法律、法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。6.1.2 6.1.2 工程建设项目的招标方案（续）工程建设项目的招标方案（续）1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p 建设项目招标方式、招标组织形式及其选择建设项目招标方式、招标组织形式及其选择 l(1)1)招标投标法招标投标法规定的招标方式规定的招标方式 1)1)公开招标。公开招标。2)2)邀请招标邀请招标。l(2)(2)招标的组织形式招标的组织形式 招标的组织形式分为招标的组织形式分为招标人自行招标招标人自行
41、招标和和招标人委托招标招标人委托招标机构代理招标机构代理招标两种形式。两种形式。6.1.2 6.1.2 工程建设项目的招标方案（续）工程建设项目的招标方案（续）国家规定，国家规定，重点建设项目重点建设项目以及以及使使用国有资金用国有资金或者或者国有资金投资占控国有资金投资占控股股或者或者主导地位主导地位的工程建设项目，的工程建设项目，应当选择公开招标。应当选择公开招标。l有下列情形之一的，经批准可以选择有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标邀请招标：建设项目技术复杂或有特殊要求，建设项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限
42、制的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1.3 6.1.3 工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求p6.1.3.1 6.1.3.1 招标准备招标准备 l1)1)招标必须具备的基本条件：招标必须具备的基本条件：需按现行规定履行审批、核准、备案手续；需按现行规定
43、履行审批、核准、备案手续；有相应资金或资金来源已经落实。有相应资金或资金来源已经落实。必须进行招标的工程施工项目，必须进行招标的工程施工项目，还应当具备以下条件还应当具备以下条件才能招标才能招标：l2)2)组建招标班子，选择招标代理机构。组建招标班子，选择招标代理机构。组建招标班子。招标工作班子，配备专职专业人员。组建招标班子。招标工作班子，配备专职专业人员。选择招标代理机构。选择招标代理机构。l3 3）细化招标方案、制定招标作业实施计划。）细化招标方案、制定招标作业实施计划。建设项目法人已经成立；建设项目法人已经成立；招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续的，招标范围、招标方式、招
44、标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；已经核准；初步设计及概算已经核准；初步设计及概算已经核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。对于设备招标，还应当提供所需设备清单及使用技术要求。对于设备招标，还应当提供所需设备清单及使用技术要求。A.A.确认招标代理机构的资质；确认招标代理机构的资质；B.B.了解其招标工作业绩、实力、专家支撑了解其招标工作业绩、实力、专家支撑系统、实际招标工作经验和服务态度。系统、实际招标工作经验和服务态度。1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p6.1.3.2 6.1.3.2 资格审查资格审查 l 1)1)资格预审的目的：资格预审的目的
45、：l2)2)资格审查的方式，资格审查的方式，分分资格预审资格预审和和资格后审资格后审两种两种。l 3)3)资格预审审查的主要内容：资格预审审查的主要内容：l4)4)资格预审程序：资格预审程序：l5)5)资格预审文件：资格预审文件：6.1.36.1.3工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）了解投标人的基本情况。了解投标人的基本情况。事先淘汰不合格的投标人。事先淘汰不合格的投标人。减少招标人、招标代理机构评标阶段减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间和评标费用支出的工作量，节省时间和评标费用支出节省不合格投标人购买投标文件、参节省不合格
46、投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出加现场考察、制作投标文件等费用支出 具有独立订立合同的法人资格；具有独立订立合同的法人资格；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；能力，经验、信誉和相应的从业人员；有无不良记录；有无不良记录；以往承担类似项目的业绩情况；以往承担类似项目的业绩情况；法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。资格预审公告资格预审公告资格预审申请人须知（条件内容、评审标资格预审申请
47、人须知（条件内容、评审标准和方法。准和方法。资格预审申请书资格预审申请书各种附表各种附表招标组织程序（资格后审）招标组织程序（资格后审）招标组织程序招标组织程序资格预审流程资格预审流程资格后审流程资格后审流程1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p6.1.3.4 6.1.3.4 招标公告招标公告(或投标邀请书或投标邀请书)的发布的发布l采用公开招标的，采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或资格预审公告。招标人应当发布招标公告或资格预审公告。规定发布媒介：规定发布媒介：中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国建设中国建设报报、中国采购与招标网中国采购与招标网(httlp(httlp：
48、/)/)l属于国际招标的属于国际招标的 中国国际招标网中国国际招标网(http(http：/)和和中国中国日报日报上同期公布。上同期公布。p6.1.3.5 6.1.3.5 现场踏勘与答疑现场踏勘与答疑 对招标文件的澄清和修改，须在投标文件截止日期的前对招标文件的澄清和修改，须在投标文件截止日期的前1515天以前。天以前。6.1.36.1.3工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）1 工程项目与项目管理工程项目与项目管理p6.1.3.3 6.1.3.3 建设项目招标文件的内容与编制建设项目招标文件的内容与编制 l 1)1)招标文件的作用：招标文件的
49、作用：l 2)2)招标文件编制原则：招标文件编制原则：l3)3)编制招标文件的主要准备工作：编制招标文件的主要准备工作：l4)4)工程施工招标文件的主要内容。工程施工招标文件的主要内容。施工招标文件的主要内容有以下施工招标文件的主要内容有以下1111项项：l5)5)机电设备国际招标文件的主要内容。机电设备国际招标文件的主要内容。(八个部分八个部分)6.1.36.1.3工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求（续）是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件；文件；是向投标人公开提供的编制投标文件的惟一依据；是向投标人公开提供的编制投标文件的惟一依据；是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据；据；是招标人与中标人签订合同的基础。是招标人与中标人签订合同的基础。依法编制，符合法规要求；依法编制，符合法规要求；满足用户使用要求；满足用户使用要求；科学合理；科学合理；公平竞争，一视同仁，不能有任何歧公平竞争，一视同仁，不能有任何歧视性、倾向性的内容条款；视性、倾向性的内容条款；注意保护商业秘密。注意保护商业秘密。选择项目建设承包方式。选择项目建设承包方式。合理划分标段。合理划分标段。确定具体使用与技术要求。确定具体使用与技术要求。投标
