1、财政与金融财政与金融目目 录录第一章第一章 财政导论财政导论第一节第一节 什么是财政什么是财政第二节第二节 财政的产生与发展财政的产生与发展第三节第三节 什么是公共财政什么是公共财政第第四四节节 财政财政的职能的职能目目 录录第二章第二章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构第一节第一节 财政支出的含义与分类财政支出的含义与分类第二节第二节 财政支出的原则财政支出的原则第三节第三节 财政支出的规模及其影响因素财政支出的规模及其影响因素第四节第四节 财政支出结构财政支出结构 目目 录录第三章第三章 购买性支出购买性支出第一节第一节 购买性支出的内容及其对经济的购买性支出的内容及其对经济的影响影响
2、第二节第二节 社会公共消费性支出社会公共消费性支出第三节第三节 政府投资性支出政府投资性支出 第四节第四节 政府采购制度政府采购制度 目目 录录第四章第四章 转移性支出转移性支出 第一节第一节 转移性支出的内容及其特点转移性支出的内容及其特点 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出 第三节第三节 财政补贴财政补贴 目目 录录第五章第五章 财政收入财政收入 第一节第一节 财政收入的形式财政收入的形式 第二节第二节 财政收入的结构分析财政收入的结构分析 第三节第三节 财政收入规模的界定分析财政收入规模的界定分析 目目 录录第六章第六章 税收税收第一节第一节 税收概述税收概述 第二节第二节 税收原则
3、税收原则 第三节第三节 税收制度税收制度 第四节第四节 国际税收国际税收 目目 录录第七章第七章 国债国债 第一节第一节 国债的概述国债的概述第二节第二节 国债与财政的关系国债与财政的关系第三节第三节 国债的规模国债的规模 第四节第四节 国外国债国外国债 目目 录录第八章第八章 政府预算政府预算 第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 第二节第二节 政府预算的编制政府预算的编制 第三节第三节 部门预算改革部门预算改革 第四节第四节 政府预算的执行政府预算的执行 第五节第五节 政府决算政府决算 目目 录录第九章第九章 财政管理体制财政管理体制 第一节第一节 财政管理体制的概述财政管理体制的概述
4、第二节第二节 分税制分税制 第三节第三节 政府间转移支付制度政府间转移支付制度 第四节第四节 财政支出绩效评价财政支出绩效评价目目 录录第十章第十章 货币与货币流通货币与货币流通 第一节第一节 货币的性质和职能货币的性质和职能 第二节第二节 货币制度货币制度 第三节第三节 人民币人民币 第四节第四节 货币流通规律货币流通规律 目目 录录第十一章第十一章 信用与信贷资金运动信用与信贷资金运动 第一节第一节 信用概述信用概述 第二节第二节 信用形式信用形式 第三节第三节 利息和利息率利息和利息率 第四节第四节 信用工具信用工具 第五节第五节 银行信贷资金运动银行信贷资金运动 目目 录录第十二章第十
5、二章 金融体系金融体系 第一节第一节 银行的产生和发展银行的产生和发展 第二节第二节 现代金融体系现代金融体系 第三节第三节 我国的金融体系我国的金融体系 目目 录录第十三章第十三章 商业银行业务商业银行业务 第一节第一节 商业银行负债业务商业银行负债业务 第二节第二节 商业银行资产业务商业银行资产业务 第三节第三节 商业银行中间业务商业银行中间业务目目 录录第十四章第十四章 金融市场金融市场第一节第一节 金融市场概述金融市场概述第二节第二节 货币市场货币市场第三节第三节 资本市场资本市场第四节第四节 外汇市场与黄金市场外汇市场与黄金市场 目目 录录第十五章第十五章 国际金融国际金融 第一节第
6、一节 外汇与汇率外汇与汇率 第二节第二节 国际结算国际结算 第三节第三节 国际收支国际收支目目 录录第十六章第十六章 中央银行理论与实务中央银行理论与实务 第一节第一节 中央银行的性质和职能中央银行的性质和职能 第二节第二节 中央银行的货币政策及其对经济的宏中央银行的货币政策及其对经济的宏观调控观调控 第三节第三节 中央银行业务中央银行业务 目目 录录第十七章第十七章 通货膨胀与通货紧缩通货膨胀与通货紧缩 第一节第一节 通货膨胀概述通货膨胀概述 第二节第二节 通货紧缩概述通货紧缩概述 第三节第三节 通货膨胀和通货紧缩的治理对策通货膨胀和通货紧缩的治理对策目目 录录第十八章第十八章 保险业务保险
7、业务 第一节第一节 保险概述保险概述 第二节第二节 保险合同保险合同 第三节第三节 我国当前开办的主要险种我国当前开办的主要险种 第一章第一章 财政导论财政导论内容提要内容提要 财政是以政府为主体的分配活动。财政的财政是以政府为主体的分配活动。财政的产生必须具备经济条件和政治条件。财政随着产生必须具备经济条件和政治条件。财政随着不同社会经济形态的进程而不断发展。公共财不同社会经济形态的进程而不断发展。公共财政是为市场提供公共服务的政府分配活动，我政是为市场提供公共服务的政府分配活动，我国财政体制改革的目标是要建立与社会主义市国财政体制改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制
8、框架。根据场经济体制相适应的公共财政体制框架。根据社会主市场经济体制的内在要求，我国财政职社会主市场经济体制的内在要求，我国财政职能包括资源配置、收入分配和经济稳能包括资源配置、收入分配和经济稳定发展等定发展等方面。方面。第一节第一节 什么是财政什么是财政 一、财政现象一、财政现象 政府为提供公共服务而出资、拨款以政府为提供公共服务而出资、拨款以及进行各种支付的过程，表现为政府支及进行各种支付的过程，表现为政府支出；政府为筹措提供公共服务所需的资出；政府为筹措提供公共服务所需的资金而征税、举债以及收取各种规费和使金而征税、举债以及收取各种规费和使用费的过程，表现为政府收入。这种由用费的过程，表
9、现为政府收入。这种由政府进行的收支活动，就是我们通常所政府进行的收支活动，就是我们通常所说的财政或财政活动。说的财政或财政活动。二、财政的一般特征二、财政的一般特征 （一）财政分配的主体是国家（一）财政分配的主体是国家 1.1.财政的分配以国家为前提财政的分配以国家为前提 2.2.在财政分配中，国家总是处于主动在财政分配中，国家总是处于主动的配的地位的配的地位 3.3.财政分配是以国家制定的法律制度财政分配是以国家制定的法律制度为依据进行的为依据进行的 （二）财政分配的对象是社会产品（二）财政分配的对象是社会产品 （三）财政分配的目的是保证国家实（三）财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要现
10、其职能的需要 （四）财政是一种集中性的、全社会（四）财政是一种集中性的、全社会范围内的分配范围内的分配 （五）财政分配是一种无偿性的分配（五）财政分配是一种无偿性的分配第二节第二节 财政的产生与发展财政的产生与发展 一、财政的产生一、财政的产生 （一）社会生产力的发展、剩余产品（一）社会生产力的发展、剩余产品的出现是财政产生的经济条件的出现是财政产生的经济条件 （二）国家的产生是财政产生的社（二）国家的产生是财政产生的社会政治条件会政治条件 二、财政的发展二、财政的发展 （一）奴隶制国家的财政（一）奴隶制国家的财政 （二）封建制国家的财政（二）封建制国家的财政 （三）资本主义国家的财政（三）资
11、本主义国家的财政 （四）社会主义国家财政（四）社会主义国家财政第三节第三节 什么是公共财政什么是公共财政 一、什么是公共财政一、什么是公共财政 公共财政公共财政是为市场提供公共服务的是为市场提供公共服务的政府分配行为。它是与市场经济相对应政府分配行为。它是与市场经济相对应的特有的财政模式，是国家财政的一种的特有的财政模式，是国家财政的一种具体存在形态。具体存在形态。表表1 11 1 财政类型对照表财政类型对照表经济形态或体制形经济形态或体制形态态财政类型财政类型财政活动的性质财政活动的性质自然经济自然经济家计财政家计财政满足个人或私人满足个人或私人（君主）需要（君主）需要商品商品经济经济计划经
12、济体计划经济体制制生产财政生产财政满足国家政治、满足国家政治、经济职能的需要经济职能的需要市场经济体市场经济体制制公共财政公共财政满足社会公共需满足社会公共需要要 二、公共财政的基本特征二、公共财政的基本特征 （一）公共财政是弥补市场失效的财政（一）公共财政是弥补市场失效的财政 （二）公共财政必须为市场活动提供一（二）公共财政必须为市场活动提供一视同仁的服务视同仁的服务 （三）公共财政具有非市场营利的性质（三）公共财政具有非市场营利的性质 （四）公共财政是法治化的财政（四）公共财政是法治化的财政 三、中国建立公共财政的必要性三、中国建立公共财政的必要性 （一）建立社会主义市场经济体制的迫（一）
13、建立社会主义市场经济体制的迫切需要切需要 （二）转变政府职能的客观要求（二）转变政府职能的客观要求 （三）财政自身改革和发展的必然结果（三）财政自身改革和发展的必然结果 四、公共财政的主要职责四、公共财政的主要职责 （1 1）保证国家机构正常运转的财力需要。）保证国家机构正常运转的财力需要。（2 2）保证市场资源配置不能有效解决的社）保证市场资源配置不能有效解决的社会科学、教育、文化等事业发展的财力需要。会科学、教育、文化等事业发展的财力需要。（3 3）保证为社会再生产顺利运转创造环境）保证为社会再生产顺利运转创造环境大型基础设施、公用设施等建设支出的财力大型基础设施、公用设施等建设支出的财力
14、需要。需要。第四节第四节 财政的职能财政的职能 一、资源配置职能一、资源配置职能 （一）资源配置职能的含义（一）资源配置职能的含义 资源配置职能资源配置职能，是指通过各种财政手，是指通过各种财政手段，如税收、财政支出等，对现有人力、段，如税收、财政支出等，对现有人力、物力、财力等社会经济资源进行合理调物力、财力等社会经济资源进行合理调配，实现资源配置的合理化，使其得到配，实现资源配置的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。益的最大化。（二）财政资源配置的主要内容（二）财政资源配置的主要内容 1.1.调节资源在公共需要之间的配置调节资源在
15、公共需要之间的配置 2.2.调节资源在地区之间的配置调节资源在地区之间的配置 3.3.调节资源在产业部门之间的配置调节资源在产业部门之间的配置 4.4.调节社会资源在政府部门与非政府调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置部门之间的配置 二、收入分配职能二、收入分配职能 （一）财政收入分配职能的含义（一）财政收入分配职能的含义 财政的收入分配职能财政的收入分配职能是指通过财政的是指通过财政的收支活动，直接与间接影响全社会范围收支活动，直接与间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。配的目标。（二）财政收入分配职能的主要内容（二）财政收入
16、分配职能的主要内容 财政收入分配职能的主要内容是通过财政收入分配职能的主要内容是通过调节企业的收入水平即利润水平和居民调节企业的收入水平即利润水平和居民个人收入水平，实现收入与财产的公平个人收入水平，实现收入与财产的公平分配。分配。三、经济稳定发展职能三、经济稳定发展职能 （一）经济稳定的含义（一）经济稳定的含义 经济稳定经济稳定包含着多方面的含义。通常是包含着多方面的含义。通常是指：第一，充分就业。指：第一，充分就业。第二，物价稳定。第二，物价稳定。第三，国际收支平衡。第三，国际收支平衡。（二）财政经济稳定职能的主要内容（二）财政经济稳定职能的主要内容 1.1.通过国家预算的扩张或紧缩政策，
17、通过国家预算的扩张或紧缩政策，调节社会总供求平衡调节社会总供求平衡 2.2.通过财政的制度建设，发挥财政通过财政的制度建设，发挥财政的的“内在稳定器内在稳定器”的作用的作用第二章第二章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构内容提要内容提要 财政支出又称预算支出，是指国家把通过财政支出又称预算支出，是指国家把通过预算收入的资金，按照一定的方式和渠道，有预算收入的资金，按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程，它是实现政府职能的计划地进行分配的过程，它是实现政府职能的财力保证。财政支出按照不同的标准进行分类，财力保证。财政支出按照不同的标准进行分类，可以体现财政支出的运用方向和结构。财政支可以
18、体现财政支出的运用方向和结构。财政支出的规模、内容、结构和形式都是不断变化的，出的规模、内容、结构和形式都是不断变化的，这种变化总是与政府职能及其范围的变化和社这种变化总是与政府职能及其范围的变化和社会经济发展水平相适应。同时，财政支出的规会经济发展水平相适应。同时，财政支出的规模、内容、结构和形式的变化，又影响到财政模、内容、结构和形式的变化，又影响到财政职能的实现。因此，要充分研究财政支出的变职能的实现。因此，要充分研究财政支出的变化规律，坚持财政支出的原则，不断优化财政化规律，坚持财政支出的原则，不断优化财政支出结构。支出结构。第一节第一节 财政支出的含义与分类财政支出的含义与分类 一、
19、财政支出的含义及形式一、财政支出的含义及形式 （一）财政支出的概念（一）财政支出的概念 财政支出财政支出又称预算支出，是指国家把又称预算支出，是指国家把通过预算收入的资金，按照一定的方式通过预算收入的资金，按照一定的方式和渠道，有计划和渠道，有计划地进行分配的过程，它地进行分配的过程，它是实现政府职能的财力保证。是实现政府职能的财力保证。（二）财政支出形式（二）财政支出形式 1.1.无偿拨款方式无偿拨款方式 无偿拨款无偿拨款即财政将资金直接拨付给有即财政将资金直接拨付给有关的部门和单位使用，不要求使用的部关的部门和单位使用，不要求使用的部门和单位偿还。门和单位偿还。2.2.有偿贷款方式有偿贷款
20、方式 有偿贷款有偿贷款即财政把其所掌握的资金采即财政把其所掌握的资金采取信贷方式支付给有关部门和单位使用，取信贷方式支付给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费。并收取一定的利息或占用费。二、财政支出的分类二、财政支出的分类 （一）按财政支出的具体用途分类（一）按财政支出的具体用途分类 按这种方法划分，财政支出项目包括：基按这种方法划分，财政支出项目包括：基本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科技三本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科技三项费用支出，地质勘探费支出，支援农业生产项费用支出，地质勘探费支出，支援农业生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，支出，工业、交通、商业等部门的事
21、业费支出，文教科卫事业费支出，抚恤和社会福利救济费文教科卫事业费支出，抚恤和社会福利救济费支出，行政管理费支出，国防支出，价格补贴支出，行政管理费支出，国防支出，价格补贴支出，其他支出。支出，其他支出。（二）按财政支出与国家职能的关系分（二）按财政支出与国家职能的关系分类类 1.1.经济建设支出经济建设支出 2.2.社会文教支出社会文教支出 3.3.行政管理支出行政管理支出 4.4.国防支出国防支出 5.5.其他支出其他支出 （三）按财政支出的经济性质分类（三）按财政支出的经济性质分类 1.1.购买性支出购买性支出 2.2.转移性支出转移性支出 （四）按财政支出在社会再生产中的作（四）按财政支
22、出在社会再生产中的作用分类用分类 1.1.补偿性支出补偿性支出 2.2.积累性支出积累性支出 3.3.消费性支出消费性支出 （五）按动态的再生产分类（五）按动态的再生产分类 1.1.投资性支出投资性支出 2.2.消费性支出消费性支出 （六）国际分类方法（六）国际分类方法表表24 国际货币基金组织的支出分类方法国际货币基金组织的支出分类方法职能分类职能分类经济分类经济分类1公共服务支出公共服务支出2国防支出国防支出3教育支出教育支出4保健支出保健支出5社会保障和福利支出社会保障和福利支出6住房和社区生活设施支出住房和社区生活设施支出7其他社区和社会服务支出其他社区和社会服务支出8经济服务支出经济
23、服务支出 1）农业）农业 2）采矿）采矿 3）制造业）制造业 4）电业）电业 5）道路）道路 6）水输送）水输送 7）铁路）铁路 8）通讯）通讯 9）其他经济服务）其他经济服务9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 1）借债利息）借债利息 2）其他）其他1经常性支出经常性支出 1）商品和服务支出）商品和服务支出（1）工资、薪金及其他有关项目）工资、薪金及其他有关项目（2）商品和服务的其他购买）商品和服务的其他购买 2）利息支付）利息支付 3）补贴和其他经常性转让）补贴和其他经常性转让（1）对公共企业）对公共企业（2）对下级政府）对下级政府（3）对家庭）对家庭（4）对其他居民）对其他居民（5）国
24、外转让）国外转让2资本性支出资本性支出 1）现存的和新的固定资产购置）现存的和新的固定资产购置 2）存货购买）存货购买 3）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买 4）资本转让）资本转让3净贷款净贷款第二节第二节 财政支出的原则财政支出的原则 一、支出总量适度的原则一、支出总量适度的原则 （一）（一）坚持量入为出的理财思想坚持量入为出的理财思想 （二）（二）以满足社会公共需要为目标以满足社会公共需要为目标 （三）（三）以实现经济稳定运行为调控目标以实现经济稳定运行为调控目标二、优化支出结构的原则二、优化支出结构的原则（一）正确处理购买性支出与转移性支出（一）正确处理购买性支出与转移性支出的关系
25、的关系（二）正确处理投资性支出与公共消费性（二）正确处理投资性支出与公共消费性支出的关系支出的关系三、讲究支出效益的原则三、讲究支出效益的原则（一）健全预算制度，硬化预算约束（一）健全预算制度，硬化预算约束（二）完善财经制度，强化财经纪律（二）完善财经制度，强化财经纪律（三）注意运用提高支出效益的方法（三）注意运用提高支出效益的方法第三节第三节财政支出的规模及其影响因素财政支出的规模及其影响因素一、财政支出规模的变化趋势一、财政支出规模的变化趋势（一）财政支出的绝对增长（一）财政支出的绝对增长（二）财政支出的相对增长（二）财政支出的相对增长二、影响财政支出规模的因素分析二、影响财政支出规模的因
26、素分析（一）经济因素（一）经济因素（二）政府对经济的干预程度（二）政府对经济的干预程度（三）政治性因素（三）政治性因素（四）社会性因素（四）社会性因素第四节第四节 财政支出结构财政支出结构一、财政支出结构增长变化的规律性一、财政支出结构增长变化的规律性二、我国财政支出结构的现状二、我国财政支出结构的现状（一）财政支出范围不合理（一）财政支出范围不合理（二）财政支出挂钩项目过多（二）财政支出挂钩项目过多（三）财政供养负担过重（三）财政供养负担过重 三、按照市场经济要求重构我国财政支出的格三、按照市场经济要求重构我国财政支出的格局局（一）为国家机器正常运转提供财力保证（一）为国家机器正常运转提供财
27、力保证（二）加大对那些代表社会共同利益和长远利益（二）加大对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公共和公益性事业的支持力度的社会公共和公益性事业的支持力度（三）逐步提高财政对社会保障支出的保证能力（三）逐步提高财政对社会保障支出的保证能力（四）加大财政对基础设施及基础产业的投资力（四）加大财政对基础设施及基础产业的投资力度度第三章第三章 购买性支出购买性支出内容提要内容提要 购买性支出是指政府购买商品与劳务的活动，购买性支出是指政府购买商品与劳务的活动，是政府的市场性再分配，它与生产和就业有着直是政府的市场性再分配，它与生产和就业有着直接关系，对分配有间接影响。购买性支出具体包接关系，对分配有
28、间接影响。购买性支出具体包括社会消费性支出和投资性支出两部分。购买性括社会消费性支出和投资性支出两部分。购买性支出在我国财政支出中占的比重较大，因此，提支出在我国财政支出中占的比重较大，因此，提高购买性支出的效益是提高整个财政支出效益的高购买性支出的效益是提高整个财政支出效益的关键。为提高购买性支出的效益，不仅要从财政关键。为提高购买性支出的效益，不仅要从财政支出的形式的改变及管理方法方面改革入手，还支出的形式的改变及管理方法方面改革入手，还要引用市场经济国家对购买性支出效益衡量的方要引用市场经济国家对购买性支出效益衡量的方法，如成本法，如成本效益分析法、最低费用法、公共劳效益分析法、最低费用
29、法、公共劳务收费法以及政府采购制度。建立政府采购制度务收费法以及政府采购制度。建立政府采购制度是市场经济条件下提高购买性支出的最佳措施。是市场经济条件下提高购买性支出的最佳措施。第一节第一节 购买性支出的内容购买性支出的内容及其对经济的影响及其对经济的影响 一、购买性支出的内容及其特点一、购买性支出的内容及其特点 （一）购买性支出的内容（一）购买性支出的内容 政府购买性支出政府购买性支出是指政府在商品劳务是指政府在商品劳务市场购买商品和劳务的支出，包括购买市场购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的政府各部门进行日常政务活动所需要的政府各部门的或用于进行国家投资所需要量的商品的或
30、用于进行国家投资所需要量的商品和劳务支出。和劳务支出。（二）购买性支出的特点（二）购买性支出的特点 1.1.必须遵循等价交换的原则必须遵循等价交换的原则 2.2.其目的是为了满足社会公共需要其目的是为了满足社会公共需要3.3.确保政府基本职能、保证社会政确保政府基本职能、保证社会政治经济正常运转治经济正常运转 二、购买性支出对经济的影响二、购买性支出对经济的影响 （一）政府购买性支出对国民经济总（一）政府购买性支出对国民经济总量变动产生直接影响量变动产生直接影响 （二）政府购买性支出对投资国民经（二）政府购买性支出对投资国民经济结构变动产生直接影响济结构变动产生直接影响 （三）政府购买性支出对
31、收入分配产（三）政府购买性支出对收入分配产生间接影响生间接影响第二节第二节 社会公共消费性支出社会公共消费性支出 一、行政管理支出一、行政管理支出 （一）行政管理支出的内容（一）行政管理支出的内容 行政管理支出行政管理支出是国家权力机关和行政管是国家权力机关和行政管理机关领导和组织社会主义政治、经济、文理机关领导和组织社会主义政治、经济、文化生活的财力保证。化生活的财力保证。1.行政支出行政支出 2.公安支出公安支出 3.司法检察支出司法检察支出 4.外交支出外交支出 （二）行政管理费的支出管理（二）行政管理费的支出管理 1.1.精简机构，转变政府职能，合理精简机构，转变政府职能，合理界定政府
32、的事权范围界定政府的事权范围 2.2.严格财务管理制度，控制行政经严格财务管理制度，控制行政经费开支费开支 3.3.发展社会化服务，减少行政经费发展社会化服务，减少行政经费开支开支 二、国防支出二、国防支出 国防支出国防支出是国家用于武装力量和国防是国家用于武装力量和国防建设方面的费用，包括国防费、民兵建建设方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。设费、国防科研事业费和防空经费等。三、社会文教支出三、社会文教支出 （一）文教科学卫生支出的经济分析（一）文教科学卫生支出的经济分析 （二）文教科卫支出的资金来源分析（二）文教科卫支出的资金来源分析 1.1.教育支出的资金来源
33、分析教育支出的资金来源分析 2.2.科学研究支出的资金来源分析科学研究支出的资金来源分析 3.3.医疗卫生支出的资金来源分析医疗卫生支出的资金来源分析 （三）文教科卫支出的预算管理方式（三）文教科卫支出的预算管理方式的改革的改革 1.1.改革了事业单位预算管理形式改革了事业单位预算管理形式 2.2.进一步规范了支出管理进一步规范了支出管理 3.3.推行了定额管理制度推行了定额管理制度 4.4.改革和完善了预算资金分配办法改革和完善了预算资金分配办法第三节第三节 政府投资性支出政府投资性支出 一、政府投资性支出的特点一、政府投资性支出的特点 社会的总投资按其资金来源的不同，可以分社会的总投资按其
34、资金来源的不同，可以分为政府投资和私人投资两大部分。为政府投资和私人投资两大部分。相对于非政府部门投资而言，政府投资具有相对于非政府部门投资而言，政府投资具有以下不同的特点：以下不同的特点：（一）（一）政府投资目的的社会效益性政府投资目的的社会效益性 （二）（二）政府投资项目的大型化和长远性政府投资项目的大型化和长远性 （三）（三）政府投资是调控经济运行的重要手段政府投资是调控经济运行的重要手段二、政府投资支出方向的选择和政府投资领域的二、政府投资支出方向的选择和政府投资领域的选择选择 政府投资应主要投资于以下三个领域：政府投资应主要投资于以下三个领域：（一）社会基础设施和公用基础设施投资领域
35、（一）社会基础设施和公用基础设施投资领域 （二）经济基础产业投资（二）经济基础产业投资 （三）高新技术产业投资以及重要能源和稀缺（三）高新技术产业投资以及重要能源和稀缺资源的开发领域资源的开发领域 三、政府投资支出的管理三、政府投资支出的管理 （一）拨改贷（一）拨改贷 （二）基金制（二）基金制 （三）债转股（三）债转股第四节第四节 政府采购制度政府采购制度 一、政府采购制度及其特征一、政府采购制度及其特征 政府采购制度政府采购制度是指各级政府为了开展是指各级政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务，日常政务活动和为公众提供公共服务，以公开招标、投标为主要方式从市场上以公开招标、投标为主要方
36、式从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的一种制度。工程和服务的一种制度。政府采购制度具有公开性、公平性政府采购制度具有公开性、公平性和竞争性的特征。和竞争性的特征。二、实施政府采购制度的现实意义二、实施政府采购制度的现实意义（一）建立政府采购制度是市场经济体（一）建立政府采购制度是市场经济体制的内在要求制的内在要求 （二）建立政府采购制度是提高财政资（二）建立政府采购制度是提高财政资金使用效益的需要金使用效益的需要 （三）建立政府采购制度是改革财政支（三）建立政府采购制度是改革财政支出方式的需要出方式的需要 （四）建立政府采购制度是防止产生腐（
37、四）建立政府采购制度是防止产生腐败的制度性措施败的制度性措施 （五）建立政府采购制度是实现与国际（五）建立政府采购制度是实现与国际接轨的需要接轨的需要 三、实施政府采购制度的必要条件三、实施政府采购制度的必要条件 （一）专门的机构及人员（一）专门的机构及人员 （二）明确规范的采购原则（二）明确规范的采购原则 （三）法定的采购程序（三）法定的采购程序 （四）权威的仲裁机构（四）权威的仲裁机构 四、政府采购的范围、方式和程序四、政府采购的范围、方式和程序 （一）政府采购范围（一）政府采购范围 （二）政府采购方式（二）政府采购方式 （三）政府采购程序（三）政府采购程序第四章第四章 转移性支出转移性支
38、出内容提要内容提要 转移性支出是指财政资金无偿的、单转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，是政府非市场性分配，它对方面的转移，是政府非市场性分配，它对分配有直接影响，对生产和就业有间接影分配有直接影响，对生产和就业有间接影响。它包括补助支出、捐赠支出和债务利响。它包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。其中社会保障支出和财政补贴息支出等。其中社会保障支出和财政补贴是两项影响力最大的支出。我国目前的社是两项影响力最大的支出。我国目前的社会保障制度和财政补贴的内容与形式都有会保障制度和财政补贴的内容与形式都有着与社会主义市场经济要求不相适应的地着与社会主义市场经济要求不相适应的地方，这些都需
39、要我们进行改革的不断探索方，这些都需要我们进行改革的不断探索。第一节第一节 转移性支出转移性支出的内容及特点的内容及特点 一、转移性支出的内容及特点一、转移性支出的内容及特点 转移性支出转移性支出是指政府单方面把一部分收入是指政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出，包括各种社会的所有权无偿转移出去的支出，包括各种社会保障支出、各项财政补贴支出、税式支出以及保障支出、各项财政补贴支出、税式支出以及政府债务的利息支出和中央政府对地方政府的政府债务的利息支出和中央政府对地方政府的税收返还或补助等。税收返还或补助等。1.1.政府的非购买性政府的非购买性 2.2.转移性支出的无偿性转移性支出的
40、无偿性 3 3.转移性支出对经济和社会影响的间接性转移性支出对经济和社会影响的间接性 二、转移性支出的变动趋势及其影响因素二、转移性支出的变动趋势及其影响因素 总的来看，转移性支出在财政总支总的来看，转移性支出在财政总支出特别是中央支出中的比重呈日益上升出特别是中央支出中的比重呈日益上升的趋势。的趋势。影响因素：影响因素：社会经济发展水平的制社会经济发展水平的制约。约。居民收入水平及收入差距状况。居民收入水平及收入差距状况。经济运行的不同周期。经济运行的不同周期。国家职能及国家政策因素。国家职能及国家政策因素。第二节第二节 社会保障支出社会保障支出 一、社会保障支出的概念和内容一、社会保障支出
41、的概念和内容 （一）社会保障的概念（一）社会保障的概念 社会保障支出是与社会保障制度联系社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的。在一起的。社会保障制度社会保障制度，是政府或社，是政府或社会对其所有社会成员在生、老、病、死、会对其所有社会成员在生、老、病、死、伤残、失业、灾害等情况下确保其最低伤残、失业、灾害等情况下确保其最低限度经济生活需要的限度经济生活需要的一种制度。一种制度。（二）我国社会保障制度的内容（二）我国社会保障制度的内容 1.1.社会保险支出社会保险支出 2.2.社会救济支出或社会救助支出社会救济支出或社会救助支出 3.3.社会优抚支出社会优抚支出 4 4.社会福利支出社会福利
42、支出 二、社会保险基金的筹集方式二、社会保险基金的筹集方式（一）现收现付制（一）现收现付制（二）完全基金制（积累制）（二）完全基金制（积累制）（三）部分基金制（三）部分基金制 三、我国社会保障制度的现状及改革三、我国社会保障制度的现状及改革的目标的目标 （一）我国社会保障制度的现状（一）我国社会保障制度的现状 （二）我国社会保障制度的改革（二）我国社会保障制度的改革 第三节第三节 财政补贴财政补贴 一、财政补贴的概念与特点一、财政补贴的概念与特点 财政补贴财政补贴是政府为了实现特定的政治、是政府为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内，对某些经济和社会目标，在一定时期内，对某些特殊的产
43、业、部门、地区、企业或事项给特殊的产业、部门、地区、企业或事项给予的补助和津贴。予的补助和津贴。1.1.政策性政策性 2.2.灵活性灵活性 3.3.可控性可控性 4.4.时效性时效性 二、财政补贴的主要内容二、财政补贴的主要内容 （一）价格补贴（一）价格补贴 价格补贴价格补贴是指国家为了弥补因价格体制或是指国家为了弥补因价格体制或政策原因造成价格过低而给生产经营带来的损政策原因造成价格过低而给生产经营带来的损失而给予的补贴。失而给予的补贴。（二）政策性亏损补贴（二）政策性亏损补贴 政策性亏损补贴政策性亏损补贴是指由于国家政策的原因是指由于国家政策的原因给生产经营的企业带来损失而进行的补贴。给生
44、产经营的企业带来损失而进行的补贴。（三）财政贴息（三）财政贴息 财政贴息财政贴息是国家财政对某些行业、是国家财政对某些行业、企业或项目的贷款利息，在一定的期企业或项目的贷款利息，在一定的期限内按利息的全部或一定比例给予的限内按利息的全部或一定比例给予的补助补助。（四）福利补贴（四）福利补贴 福利补贴福利补贴是财政直接给予职工和居民是财政直接给予职工和居民的各种福利性的生活补贴，其中大部分的各种福利性的生活补贴，其中大部分已经包含在财政支出中的公共消费性支已经包含在财政支出中的公共消费性支出中。出中。（五）税式支出（五）税式支出 税式支出税式支出是各种各样税收优惠的总称，是各种各样税收优惠的总称
45、，包括免税、减税、退税、税收抵免和延包括免税、减税、退税、税收抵免和延期纳税等。期纳税等。三、我国财政补贴存在的问题及其改三、我国财政补贴存在的问题及其改革的方向革的方向 （一）我国财政补贴存在的主要问题（一）我国财政补贴存在的主要问题 1.1.补贴范围过宽，数额过大，超过了财补贴范围过宽，数额过大，超过了财政负担的能力政负担的能力 2.2.财政补贴不利于企业改善经营管理，财政补贴不利于企业改善经营管理，转换经营机制转换经营机制 3.3.不利于经济改革的深化不利于经济改革的深化 （二）财政补贴的改革方向（二）财政补贴的改革方向 1.1.严格控制财政补贴范围严格控制财政补贴范围 2.2.适时调整
46、财政补贴项目及标准适时调整财政补贴项目及标准 3.3.调整财政补贴的方式调整财政补贴的方式 4.4.财政补贴与其他经济杠杆结合运用财政补贴与其他经济杠杆结合运用 第五章第五章 财政收入财政收入内容提要内容提要 财政收入作为财政分配活动的一个重要阶段，财政收入作为财政分配活动的一个重要阶段，可以从两个方面理解，即从动态看它是财政筹集、可以从两个方面理解，即从动态看它是财政筹集、组织资金的一个过程，从静态看它则是国家集中组织资金的一个过程，从静态看它则是国家集中占有并支配使用的一定量的社会产品价值或货币占有并支配使用的一定量的社会产品价值或货币资金。现代财政收入形式主要有税收、国有资产资金。现代财
47、政收入形式主要有税收、国有资产收益、国债及其他形式。财政收入结构，是从财收益、国债及其他形式。财政收入结构，是从财政收入的价值构成、社会经济成分（即所有制成政收入的价值构成、社会经济成分（即所有制成分）构成和产业部门构成分析的财政收入来源或分）构成和产业部门构成分析的财政收入来源或结构量。财政收入规模即财政收入的绝对量和相结构量。财政收入规模即财政收入的绝对量和相对量，具有客观性，它体现政府介入经济活动尤对量，具有客观性，它体现政府介入经济活动尤其是资源配置的范围和力度，受多种因素制约。其是资源配置的范围和力度，受多种因素制约。第一节第一节 财政收入的形式财政收入的形式 一、财政收入的含义一、
48、财政收入的含义 财政收入财政收入就是国家为满足社会的公共就是国家为满足社会的公共需要，依据政治和经济权力，参与社会需要，依据政治和经济权力，参与社会产品分配与再分配活动而取得的由国家产品分配与再分配活动而取得的由国家支配的一定量的社会产品价值。在现代支配的一定量的社会产品价值。在现代商品经济条件下商品经济条件下,财政收入主要表现为一财政收入主要表现为一定量的货币资金。定量的货币资金。二、财政收入的形式二、财政收入的形式 （一）税收（一）税收 税收税收是国家强制取得财政收入的最直接的是国家强制取得财政收入的最直接的方式，也是最古老的财政范畴，历史上又称赋方式，也是最古老的财政范畴，历史上又称赋税
49、、租税、捐税等。税、租税、捐税等。（二）国有资产收益（二）国有资产收益 国有资产收益国有资产收益是国家凭借国有资产所有权是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利和资金占用费获得的利润、租金、股息、红利和资金占用费等收入的总称。等收入的总称。（三）国债（三）国债 国债国债是指国家凭借其信誉，采用有借是指国家凭借其信誉，采用有借有还的信用方式从国内、国外筹措财政有还的信用方式从国内、国外筹措财政收入的一种形式。收入的一种形式。（四）其他形式（四）其他形式 如规费收入、罚没收入、国有资产管如规费收入、罚没收入、国有资产管理收入、公产收入及其他杂项收入等。理收入、公产收入及其他杂项收入等。
50、第二节第二节 财政收入的结构分析财政收入的结构分析一、财政收入的价值结构一、财政收入的价值结构（一）（一）c与财政收入与财政收入（二）（二）v与财政收入与财政收入（三）（三）M与财政收入与财政收入 M是新创造的、归社会支配的剩余是新创造的、归社会支配的剩余产品价值，是财政收入的基本源泉。产品价值，是财政收入的基本源泉。二、财政收入的所有制结构二、财政收入的所有制结构（一）国有经济与财政收入（一）国有经济与财政收入（二）非国有经济与财政收入（二）非国有经济与财政收入三、财政收入的部门结构三、财政收入的部门结构（一）农业与财政收入（一）农业与财政收入（二）工业与财政收入（二）工业与财政收入（三）交
