1、第第8章章工程项目费用效益分析工程项目费用效益分析绪论绪论工程项目经济评价包括工程项目经济评价包括财务评价财务评价和和国民经济评价国民经济评价；财务评价是在国家现行财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系财税制度和市场价格体系下，分下，分析预测项目的析预测项目的财务效益与费用财务效益与费用，计算财务评价指标计算财务评价指标，考察，考察拟建项目的拟建项目的盈利能力和清偿能力盈利能力和清偿能力，据以判断项目的，据以判断项目的财务可财务可行性。行性。在市场经济条件下，大部分工程项目在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价财务评价结论可以结论可以满足投资决策要求，但对于财务现金流量不能全面、真实满足
2、投资决策要求，但对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值的项目，还需要从地反映其经济价值的项目，还需要从国民经济全局的角度国民经济全局的角度进行进行费用效益分析，费用效益分析，即国民经济评价。即国民经济评价。绪论绪论这类项目主要包括：这类项目主要包括：1.1.电力、电信、交通运输等行业的电力、电信、交通运输等行业的具有垄断特征具有垄断特征的项目；的项目；2.2.农业、水利、国防、城市建设等具有农业、水利、国防、城市建设等具有公共产品公共产品特征的项目；特征的项目；3.3.环保、高科技产业等环保、高科技产业等外部效果显著外部效果显著的项目；的项目；4.4.煤炭、石油、钢铁、有色金属、黄金等
3、涉及国家控制的战略性煤炭、石油、钢铁、有色金属、黄金等涉及国家控制的战略性资资源开发项目源开发项目；5.5.涉及石化、通讯、电子、机械、重大技术装备等涉及石化、通讯、电子、机械、重大技术装备等国家经济安全国家经济安全的的项目；项目；6.6.受受过度行政干预过度行政干预的项目。的项目。绪论绪论上述无法完全依靠市场市场配置资源的项目，往往具有下列特征：上述无法完全依靠市场市场配置资源的项目，往往具有下列特征：1.1.项目的产出物项目的产出物不具有市场价格不具有市场价格。由于公共产品和外部效果等因素。由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价；的影响，无法对其进行市场定价；2.2.市场
4、价格虽然存在，但市场价格虽然存在，但无法确切的反映投入物和产出物的边际无法确切的反映投入物和产出物的边际社会效益和成本，社会效益和成本，因而在竞争性市场上提供这些服务得到的收益将因而在竞争性市场上提供这些服务得到的收益将无法充分地反映这些供给所产生的社会净效益。无法充分地反映这些供给所产生的社会净效益。绪论绪论 本章内容逻辑框架图本章内容逻辑框架图影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会折现率社会折现率费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益经济费用效益的识别的识别费用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可
5、可行行可可行行项目的经项目的经济合理性济合理性是否大于是否大于是是 否否本章重点本章重点（1 1）费用效益分析与财务评价的异同点）费用效益分析与财务评价的异同点（2 2）费用效益分析中费用、效益的识别原则）费用效益分析中费用、效益的识别原则（3 3）影子价格的概念和计算原理）影子价格的概念和计算原理（4 4）费用效益分析参数）费用效益分析参数（5 5）费用效益分析指标的含义及其计算方法）费用效益分析指标的含义及其计算方法本章难点本章难点 （1 1）费用效益分析中费用、效益的识别）费用效益分析中费用、效益的识别 （2 2）影子价格的概念和计算原理）影子价格的概念和计算原理本章重难点本章重难点一、
6、费用效益分析的概述一、费用效益分析的概述 1.1.费用效益分析含义：费用效益分析含义：费用效益分析费用效益分析是按是按合理配置稀缺资源合理配置稀缺资源和和社会经济可持续发展社会经济可持续发展的原则，的原则，采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全局国民经济全局的的角度出发，考察工程项目的角度出发，考察工程项目的经济合理性经济合理性。2.建设项目经济评价结果建设项目经济评价结果可行可行财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价项目项目可行可行可行可行财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价不可行不可行可行可行改进改进政府补贴政府补贴可行
7、可行项目项目可行可行（1 1）（2 2）财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价项目不项目不可可 行行不可行不可行不可行不可行财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价改进改进可行可行不可行不可行项目不项目不可行可行项目项目可行可行（3 3）（4 4）3.3.费用效益分析费用效益分析的必要性的必要性 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于直接效果，但由于市场失灵市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来，正是由于费用效益分析关系到产生的效果
8、全部反映出来，正是由于费用效益分析关系到宏观经济的宏观经济的持续健康发展持续健康发展和和国民经济结构布局国民经济结构布局的合理性，所以说费用效益分析是的合理性，所以说费用效益分析是非常必要的。非常必要的。正常市场正常市场：（1 1）所有资源的产权一般来说是清晰的；）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2 2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；（3 3）完全竞争；）完全竞争；（4 4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（5 5）短期行为不存在。）短期行为不存在。市场失灵：市场失灵：（
9、1 1）无市场、薄市场（）无市场、薄市场（thin marketthin market）。）。（2 2）外部效应（）外部效应（externalitiesexternalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。响）。（3 3）公共物品（）公共物品（public goodspublic goods，是指只有外部效应的产品）。，是指只有外部效应的产品）。（4 4）短视计划（）短视计划（myopia planningmyopia planning）。）。4.4.费用效益分析费用效益分析的内容的内容 （1 1）识别识别国民经济效益与费用；国民经济效益与
10、费用；（2 2）计算计算和选取影子价格；和选取影子价格；（3 3）编制编制费用效益分析报表费用效益分析报表 （4 4）计算费用效益分析指标并进行）计算费用效益分析指标并进行方案比选方案比选。二、费用效益分析与财务评价的关系二、费用效益分析与财务评价的关系1.1.相同点相同点（1 1）评价方法相同）评价方法相同 都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。都要寻找以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采方法。都要寻找以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用净现值等盈利性指标
11、评价工程项目的经济效果。用净现值等盈利性指标评价工程项目的经济效果。（2 2）评价的基础工作相同）评价的基础工作相同 都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。性研究内容的基础上进行。（3 3）评价的计算期相同）评价的计算期相同 都是项目的某个计算期或项目的整个寿命周期。都是项目的某个计算期或项目的整个寿命周期。2.2.不同点不同点比较项目比较项目 财务评价财务评价 国民经济评价国民经济评价 评价角度评价角度 从本项目自身的财务角度考从本项目自身的财务角度考察赢利状况及借款偿还能力
12、察赢利状况及借款偿还能力 从国家整体角度考察项目从国家整体角度考察项目付出的代价和对国家的贡献付出的代价和对国家的贡献 效益和费用的效益和费用的含义与范围含义与范围 根据项目的实际收支确定效益和根据项目的实际收支确定效益和费用；税金、利息等计为费用。费用；税金、利息等计为费用。从全社会有用资源考察项目的从全社会有用资源考察项目的效益和费用，税金、国内贷款效益和费用，税金、国内贷款利息和补贴不计入效益与费用利息和补贴不计入效益与费用 评价采用的价格评价采用的价格 采用实际的市场预测价格采用实际的市场预测价格 根据机会成本和供求关系确定根据机会成本和供求关系确定的影子价格。的影子价格。主要参数主要
13、参数 官方汇率与行业基准收益率官方汇率与行业基准收益率 影子汇率和社会折现率影子汇率和社会折现率 一、识别效益和费用的原则一、识别效益和费用的原则1.1.有无对比原则（基本原则有无对比原则（基本原则）2.2.关联效果原则（即边界原则）关联效果原则（即边界原则）3.3.资源变动原则资源变动原则一、识别效益和费用的原则一、识别效益和费用的原则1.1.有无对比原则（基本原则有无对比原则（基本原则）经济费用效益分析应建立在经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用增量效益和增量费用识别的计算的基础之上识别的计算的基础之上，通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析，作为，通过项目的实施
14、效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析，作为计算机会成本或增量效益的依据，不应考虑沉没成本和已实现的效益。计算机会成本或增量效益的依据，不应考虑沉没成本和已实现的效益。2.2.关联效果原则（即边界原则）关联效果原则（即边界原则）流入流入财务效益财务效益 流出流出财务费用财务费用 直接直接(内部内部)效果效果国国家家间接间接(外部外部)效果效果项目项目项目项目如营业收入如营业收入如投资支出、经营成本和如投资支出、经营成本和税金税金3.3.资源变动原则资源变动原则流入流入直接效益直接效益 流出流出直接费用直接费用 产出资源产出资源经济效益经济效益国国家家资源投入资源投入经济费用经济费用项目项
15、目项目项目如营业收入如营业收入计算财务效益和费用依计算财务效益和费用依据据货币的变动。货币的变动。考察国民经济效益和费用考察国民经济效益和费用依据的是依据的是社会资源的社会资源的真实变动。真实变动。这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物或不付出代价就可自由使用的物 品。品。二、经济效益与经济费用二、经济效益与经济费用经济效益经济效益间接经济效益直接经济效益内部效果经济费用经济费用间接经济费用直接经济费用外部效果环境和生态效果 产业关联效果 技术扩散效果 1.1.直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果（1 1）直接效益直接效
16、益是由是由项目产出物项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：一般表现为：增加增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。（2 2）直接费用直接费用是由是由项目使用投入物项目使
17、用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：一般表现为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。2 2间接效益与间接费用间接效益与间接费用外部效果外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付
18、出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。接费用）。外部效果应包括以下几个方面：外部效果应包括以下几个方面：（1 1）产业关联效果）产业关联效果 （2 2）环境和生态效果）环境和生态效果 （3 3）技术扩散效果）技术扩散效果 （1 1）产业关联效果）产业关联效果 例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧带来养殖业和水上运动的发展
19、，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。（2 2）环境和生态效果）环境和生态效果 例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。（3 3）技术扩散效果）技术扩散效果 技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、
20、技术交流对整个员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。社会经济发展也会带来好处。注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。不应连续计算。社会折现率（社会折现率（is）影子汇率（影子汇率（SER）影子工资（影子工资（SW）分分析析参参数数一、社会折现率（一、社会折现率（i is s）社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，是社会对资金时间价社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，是社会对资金时间价值的估算，是值的估算，是从整个
21、国民经济角度所要求的资金投资收益率标准，从整个国民经济角度所要求的资金投资收益率标准，代表占用代表占用社会资金所应获得的社会资金所应获得的最低收益率最低收益率。在实践中，国家根据宏观调控意图和现实经济状况，制定发布统一的社在实践中，国家根据宏观调控意图和现实经济状况，制定发布统一的社会折现率。目前我国社会折现率测定值为会折现率。目前我国社会折现率测定值为8%8%，对于收益期长的建设项目如远，对于收益期长的建设项目如远期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可以适当降低，但不应低于期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可以适当降低，但不应低于6%6%。作用：作用：项目投资产生的社会收益率如
22、果达不到这一最低水平，项目不应被项目投资产生的社会收益率如果达不到这一最低水平，项目不应被接受。接受。二、影子汇率（二、影子汇率（SERSER）汇率是是两个国家不同货币之间的比价或交换比率；汇率是是两个国家不同货币之间的比价或交换比率；影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。影子汇率是项目国民经济评价的重要参数，由国家统一测定发布，并定期调影子汇率是
23、项目国民经济评价的重要参数，由国家统一测定发布，并定期调整。整。国家对影子汇率的发布由两种形式：一是直接发布影子汇率；另一种是将影国家对影子汇率的发布由两种形式：一是直接发布影子汇率；另一种是将影子汇率与国家外汇牌价挂钩，发布影子汇率换算系数，子汇率与国家外汇牌价挂钩，发布影子汇率换算系数，影子汇率影子汇率=外汇牌价外汇牌价影影子汇率换算系数。子汇率换算系数。目前我国影子汇率换算系数取值为目前我国影子汇率换算系数取值为1.081.08。作用：作用：影子汇率用于估算建设项目未来进出口货物的影子价格。影子汇率用于估算建设项目未来进出口货物的影子价格。三、影子工资（三、影子工资（SWSW）是项目使用
24、劳动力，社会为此付出的代价。是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。影子工资影子工资=劳动力的机会成本劳动力的机会成本+新增资源耗费新增资源耗费 劳动力的机会成本劳动力的机会成本是指劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用是指劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；而被迫放弃的劳动收益；新增资源耗费新增资源耗费是指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目是指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。影子工资一般通过影子工资换算
25、系数计算。影子工资系数是影子工资与项影子工资一般通过影子工资换算系数计算。影子工资系数是影子工资与项目财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。目财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。影子工资影子工资=财务工资财务工资影子工资影子工资系数。系数。根据目前我国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取根据目前我国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为值为1 1，非技术工种劳动力的影子工资换算系数取值为，非技术工种劳动力的影子工资换算系数取值为0.20.8 0.20.8。作用：作用：在建设项目国民经济评价中以影子工资计算劳动力费用。在建设项目国民经济评价中以影子工资计算劳动
26、力费用。影子价格影子价格是指依据一定的原则确定的，能够反映投入物是指依据一定的原则确定的，能够反映投入物真实真实经济价值经济价值，反映，反映市场供求状况市场供求状况，反映，反映资源稀缺程度资源稀缺程度，使资源得到，使资源得到合理合理配置配置的价格。的价格。影子价格是根据国家经济增长的目标和资源的可获得性来确定的。影子价格是根据国家经济增长的目标和资源的可获得性来确定的。如果某种资源数量稀缺，同时有许多用途完全依靠它，那么它的影子如果某种资源数量稀缺，同时有许多用途完全依靠它，那么它的影子价格就高；如果这种资源的供应量增多，那么它的影子价格就会下降价格就高；如果这种资源的供应量增多，那么它的影子
27、价格就会下降。三、特殊投入物的影子价格三、特殊投入物的影子价格 1.1.人力资源（即劳动力的影子价格）人力资源（即劳动力的影子价格）2.2.土地的影子价格土地的影子价格 3 3自然资源影子价格自然资源影子价格 一、市场定价货物的影子价格一、市场定价货物的影子价格 1.1.外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格 2.2.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格 二、政府调控价格货物的影子价格二、政府调控价格货物的影子价格一、市场定价货物的影子价格一、市场定价货物的影子价格 1.1.外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格 （1 1）基本概念）基本概念 外贸货物是指生产或使用会直接或间接影响国家进出口的
28、货物。外贸货物是指生产或使用会直接或间接影响国家进出口的货物。外贸货物中的进口品应满足：外贸货物中的进口品应满足：国内生产成本到岸价国内生产成本到岸价(CIF)(CIF)，否则不否则不应进口；应进口；外贸货物中的出口品应满足：外贸货物中的出口品应满足：国内生产成本离岸价（国内生产成本离岸价（FOBFOB），），否否则不应出口；则不应出口；外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格。外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格。（2 2）口岸价格计算公式）口岸价格计算公式 离岸价和到岸价统称为口岸价离岸价和到岸价统称为口岸价 在费用效益分析中，口岸价格应按本国货币计算，故口岸价格的实际计在费用效益分析
29、中，口岸价格应按本国货币计算，故口岸价格的实际计算价公式如下：算价公式如下：到岸价（人民币）到岸价（人民币）=美元结算的到岸价格美元结算的到岸价格影子汇率影子汇率 离岸价（人民币）离岸价（人民币）=美元结算的离岸价格美元结算的离岸价格影子汇率影子汇率（3 3）工程项目外贸货物的影子价格的计算公式）工程项目外贸货物的影子价格的计算公式 产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）=离岸价（离岸价（FOBFOB）影影子汇率国内运杂费贸易费用子汇率国内运杂费贸易费用 投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）=到岸价（到岸价（
30、CIFCIF）影子影子汇率汇率+国内运杂费国内运杂费+贸易费用贸易费用 2.2.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格（1 1）基本概念）基本概念 非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因，分为：根据不能外贸的原因，分为：天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。非天然非外贸货物：由于非天然非外贸货物：由于经济经济或政策原因不能外贸的货物。或政策原因不能外贸的货物。国内生产成本国内生产成本 离岸价，不应出口。离岸价，不应出口。国内生产成本国内生产成本 到岸价，不应进口。
31、到岸价，不应进口。（2 2）市场定价的工程项目非外贸货物的影子价格的计算公式：）市场定价的工程项目非外贸货物的影子价格的计算公式：产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）市场价格国内运杂费产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）市场价格国内运杂费 投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）市场价格国内运杂费二、政府调控价格货物的影子价格二、政府调控价格货物的影子价格 政府调控的货物或者服务的价格政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，不能完全反映其真实价值，确定这确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：些货物或者服务的影子价格
32、的原则是：投入物按机会成本投入物按机会成本分解定价分解定价，产出物产出物按对经济增长的按对经济增长的边际贡献率边际贡献率或或消费者支付意愿消费者支付意愿定价。定价。三、特殊投入物的影子价格三、特殊投入物的影子价格1.1.人力资源（即劳动力的影子价格）人力资源（即劳动力的影子价格）包括包括:劳动力的机会成本劳动力的机会成本 新增资源耗费新增资源耗费即社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得即社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到的其他代价，如搬迁、培训费、城市交通费的等。到的其他代价，如搬迁、培训费、城市交通费的等。2.2.土地的影子价格土地的影子价格 根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿
33、原则计算其影子价格。根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿原则计算其影子价格。（1 1）生产性用地。）生产性用地。如农、林、牧、渔业及其他生产性用地，按照这些生产性如农、林、牧、渔业及其他生产性用地，按照这些生产性用地未来可以提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行用地未来可以提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算。即：计算。即：土地的经济成本土地的经济成本=土地的机会成本土地的机会成本+新增资源消耗新增资源消耗 土地的机会成本土地的机会成本应按照社会对这些生产用地未来可以提供的消费品的支付应按照社会对这些生产用地未来可以提供的消费品的支付意愿价格
34、进行计算，一般按照项目占用土地在意愿价格进行计算，一般按照项目占用土地在“无项目无项目”情况下的情况下的“最佳可行替最佳可行替代用途代用途”的生产性产出的净效益现值进行计算。的生产性产出的净效益现值进行计算。新增资源消耗新增资源消耗应按照在应按照在“有项目有项目”情况下土地的征用造成原有地上附属物情况下土地的征用造成原有地上附属物财产损失及其他资源耗费来计算。财产损失及其他资源耗费来计算。注意：注意：土地平整等开发成本成本应计入工程建设成本中，在土地经济成本估算土地平整等开发成本成本应计入工程建设成本中，在土地经济成本估算中不再重复计算。中不再重复计算。（2 2）非生产性用地，）非生产性用地，
35、如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则，根如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则，根据市场交易价格测算其影子价格。据市场交易价格测算其影子价格。3 3自然资源影子价格自然资源影子价格 各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本机会成本计算；计算；水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用再生费用计算。计算。一、费用
36、效益分析指标一、费用效益分析指标 1.1.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）2.2.经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）3.3.效益费用比（效益费用比（RBCRBC）一、费用效益分析指标一、费用效益分析指标1.1.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：其表达式为：式中式中:：国民经济效益流量；：国民经济效益流量；：国民经
37、济费用流量；：国民经济费用流量；-：第年的国民经济净效益流量；：第年的国民经济净效益流量；：计算期：计算期 评价准则：评价准则：EIRREIRRi is s，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。0)1()(0ntttEIRRCB2.2.经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是用经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是用社社会折现率会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期期初的现将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期期初的现值之和。值之和。其表达式为：其表达式为：i is s社会折现率。社会折现率。评价准则：评
38、价准则：ENPV0ENPV0，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行 。nttstiCBENPV0)1()(3.3.效益费用比（效益费用比（R RBCBC）效益费用比是项目在计算期内效益费用比是项目在计算期内效益流量的现值效益流量的现值与与费用流量的现值费用流量的现值的比率，是经济费用效益分析的辅助评价指标。的比率，是经济费用效益分析的辅助评价指标。其计算公式为：其计算公式为：式中：式中：R RBCBC效益费用比；效益费用比；B Bt t第第t t期的经济效益；期的经济效益；C Ct t第第t t期的经济费用。期的经济费用。评价准则：评价准则：R RBCBC1 1，表明项目资源配置的经济效率达
39、到了可以接受的水，表明项目资源配置的经济效率达到了可以接受的水平；反之，不可接受。平；反之，不可接受。nttstnttstBCiCiBR11)1()1(二、费用效益分析报表二、费用效益分析报表 1.1.国民经济费用效益流量表含义国民经济费用效益流量表含义 编制国民经济费用效益流量表，主要用于编制国民经济费用效益流量表，主要用于计算经济内部收益率、经济净现值计算经济内部收益率、经济净现值等指标，考察项目投资对国民经济的净贡献，等指标，考察项目投资对国民经济的净贡献，衡量项目的盈利能力衡量项目的盈利能力，并据此判，并据此判别项目的别项目的经济合理性经济合理性。根据投资计算基础不同，需要编制两个国民
40、经济费用效益流量表，即：根据投资计算基础不同，需要编制两个国民经济费用效益流量表，即：（1 1）国民经济效益费用流量表（国内投资）国民经济效益费用流量表（国内投资）（2 2）国民经济效益费用流量表（全部投资）。）国民经济效益费用流量表（全部投资）。（1 1）国民经济效益费用流量表（国内投资）国民经济效益费用流量表（国内投资）是从国内投资角度出发，以国内投资额作为计算基础，是从国内投资角度出发，以国内投资额作为计算基础，把国外借款本把国外借款本金偿还和利息支付作为费用流量，金偿还和利息支付作为费用流量，用以计算国内投资的经济内部收益用以计算国内投资的经济内部收益率和经济净现值等评价指标，考察国内
41、资金的国民经济盈利能力，率和经济净现值等评价指标，考察国内资金的国民经济盈利能力，如如表表9-1.9-1.（2 2）国民经济效益费用流量表（全部投资）国民经济效益费用流量表（全部投资）国民经济效益费用流量表（全部投资）的投资资金来源，以全部国民经济效益费用流量表（全部投资）的投资资金来源，以全部投资作为计算基础，用以计算全部投资的经济内部收益率和经济净投资作为计算基础，用以计算全部投资的经济内部收益率和经济净现值等评价指标，考察项目全部投资的国民经济盈利能力，为各个现值等评价指标，考察项目全部投资的国民经济盈利能力，为各个投资方案（不论其资金来源如何）进行比较建立共同基础，投资方案（不论其资金
42、来源如何）进行比较建立共同基础，如表如表9-29-2。注：注：（1 1）国民经济效益费用流量表（国内投资）与国民经济效益费用国民经济效益费用流量表（国内投资）与国民经济效益费用流量表（全部投资）的效益流量项目相同，金额也相同。流量表（全部投资）的效益流量项目相同，金额也相同。（2 2）国民经济效益费用流量表（国内投资）中费用流量的建设投资国民经济效益费用流量表（国内投资）中费用流量的建设投资和流动资金中只包括国内投资，另外，增加了流至国外的、国外借款和流动资金中只包括国内投资，另外，增加了流至国外的、国外借款本金偿还和国外借款利息支付。本金偿还和国外借款利息支付。2.2.经济效益费用流量表的编
43、制。经济效益费用流量表的编制。国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表一般是在项目财务评价基础上进行调整，一般是在项目财务评价基础上进行调整，编制编制基本步骤如下：基本步骤如下：（1 1）剔除剔除财务现金流量中的财务现金流量中的通货膨胀因素通货膨胀因素，得到以实价表示的财务现，得到以实价表示的财务现金流量；金流量；（2 2）剔除）剔除运营期财务现金流量中不反应真实资源流量变动状况的运营期财务现金流量中不反应真实资源流量变动状况的转移转移支付支付因素，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种因素，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔
44、除。基金、国内借款利息作为转移支付剔除。（3 3）用影子价格、影子汇率逐项）用影子价格、影子汇率逐项调整调整建设投资中的各项组成。建设投资中的各项组成。（4 4）调整流动资金调整流动资金，将流动资金和流动负债中，将流动资金和流动负债中不反应实际资源消耗费不反应实际资源消耗费的有关现金、应收、应付、预收、预付款项，从流动资金中的有关现金、应收、应付、预收、预付款项，从流动资金中剔除剔除。（5 5）调整经营费用调整经营费用，用影子价格调整主要原材料、燃料及动力费、工，用影子价格调整主要原材料、燃料及动力费、工资及福利费。资及福利费。（6 6）调整营业收入调整营业收入，对于具有市场价格的产出物，以市
45、场价格为基础，对于具有市场价格的产出物，以市场价格为基础计算其影子价格；对于没有市场价格的产出效果，以支付意愿或接受补计算其影子价格；对于没有市场价格的产出效果，以支付意愿或接受补偿意愿的原则计算其影子价格。偿意愿的原则计算其影子价格。（7 7）对于可）对于可货币化的外部效果货币化的外部效果，应将货币化的外部效果计入经济效益，应将货币化的外部效果计入经济效益费用流量；对于难以进行货币化的外部效果，应尽可能地采用其他量纲费用流量；对于难以进行货币化的外部效果，应尽可能地采用其他量纲进行量化。进行量化。表表8-1 国民经济效益费用流量表（国内投资）国民经济效益费用流量表（国内投资）单位：万元单位：
46、万元序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1 销售收入26102610261026102610261026101.2 回收固定资产余值3741.3 回收流动资金5221.4 项目间接效益1561561561561561561562费用流量2145325017471718168916601631160216022.1 建设投资中国内资金214532502.2 流动资金中国内资金2.3 经营费用9729729729729729729722.4 流到国外的资金7266976686396105815812.4.1 国外借款本金偿还5815
47、815815815815815812.4.2 国外借款利息支付1451168758292.4.3 其他2.5 项目间接费用49494949494949国内投资净效益流量(1-2)计算指标：国内投资经济内部收益率：计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7%国内投资经济净现值：国内投资经济净现值：138万元万元表表8-2 国民经济效益费用流量表（全部投资国民经济效益费用流量表（全部投资）单位：万元单位：万元序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1 销售收入26102610261026102610261026101.2 回收固定资产余值3741.3 回收流动资金5221.4 项目间接效益1561561561561561561562费用流量3300649410211021102110211021102110212.1 建设投资330050002.2 流动资金5222.3 经营费用9729729729729729729729722.4 项目间接费用494949494949493净效益流量-3300-64941745174517451745174517452641计算指标：项目经济内部收益率：计算指标：项目经济内部收益率：6.8%，项目经济净现值：项目经济净现值：-966万元万元
