1、东亚福利体制n 地处东北亚的日本、韩国，东南亚的新加坡以及中国香地处东北亚的日本、韩国，东南亚的新加坡以及中国香n 港、台湾，构成了当代亚洲东部的地缘优势经济带。港、台湾，构成了当代亚洲东部的地缘优势经济带。2020世纪世纪n 60 60、7070年代以来，这个经济带成为全球最具经济活力的国家年代以来，这个经济带成为全球最具经济活力的国家n和地区之一，创造出世人瞩目和赞誉的和地区之一，创造出世人瞩目和赞誉的“亚洲奇迹亚洲奇迹”。自。自2020世世n纪纪7070年代起，这些国家和地区在借鉴吸收欧美社会保障经验的年代起，这些国家和地区在借鉴吸收欧美社会保障经验的n基础上，形成了独具特色的东亚福利体
2、制。东亚福利体制国家基础上，形成了独具特色的东亚福利体制。东亚福利体制国家n和地区一般泛指东亚的日本、新加坡、韩国以及中国台湾、香和地区一般泛指东亚的日本、新加坡、韩国以及中国台湾、香n港地区。港地区。东亚福利体制在各自国家和地区特殊的经济、政治和社东亚福利体制在各自国家和地区特殊的经济、政治和社 会条件下得以建立和发展，并呈现多样性的特征。会条件下得以建立和发展，并呈现多样性的特征。由于市场化程度、工业化程度和收入水平都较低，农民由于市场化程度、工业化程度和收入水平都较低，农民 和土地的所有关系、亲属结构、家庭形式和性别关系与发达和土地的所有关系、亲属结构、家庭形式和性别关系与发达 国家也不
3、同。国家也不同。一、东亚福利体制基本特点一、东亚福利体制基本特点 东亚有许多国际性的因素限制，殖民主义、移民社会或东亚有许多国际性的因素限制，殖民主义、移民社会或 发展受到外部制约的历史，使得东亚在经济上依赖于国际经发展受到外部制约的历史，使得东亚在经济上依赖于国际经 济，在政治上依赖于国际政治。同时济，在政治上依赖于国际政治。同时 ，市场化程度，工业，市场化程度，工业 化程度和收入水平都较低，农民和土地的所有关系，亲属结化程度和收入水平都较低，农民和土地的所有关系，亲属结 构，家庭形式和性别关系与发达国家也不同。构，家庭形式和性别关系与发达国家也不同。n （1 1）在东亚国家和地区，社会支出
4、的规模无一例外都比）在东亚国家和地区，社会支出的规模无一例外都比 较小，因为这些国家优先考虑的是将有限的资源用于发展经较小，因为这些国家优先考虑的是将有限的资源用于发展经 济而不是福利方面；同时虽然福利支出规模不大，但对市场济而不是福利方面；同时虽然福利支出规模不大，但对市场 提供福利的干预和管制却很严厉；再其次，东亚国国家社会提供福利的干预和管制却很严厉；再其次，东亚国国家社会 保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家 公职人员享有一定的特权，而自雇者的福利制度与较快的经公职人员享有一定的特权，而自雇者的福利制度与较快的经 济增
5、长相比则显得比较落后；最后，在与欧洲国家相比，济增长相比则显得比较落后；最后，在与欧洲国家相比，“家家 庭化庭化”倾向比较严重，即家庭福利状况独立于市场的程度比倾向比较严重，即家庭福利状况独立于市场的程度比 较低。较低。n n （2 2）在东亚各国和地区，社会福利政策一个明显的特点）在东亚各国和地区，社会福利政策一个明显的特点 就是就是”精英主义精英主义“。通过必要性的福利政策来保证国家和地区。通过必要性的福利政策来保证国家和地区 精英和重要的国家工作人员的忠诚。在该区域，公务员，军精英和重要的国家工作人员的忠诚。在该区域，公务员，军 人和其他重要的国营部门工作人员的福利在范围和数量上都人和其
6、他重要的国营部门工作人员的福利在范围和数量上都 比较优厚。比较优厚。（3 3）在东亚国家和地区，社会福利支出在政府财务支）在东亚国家和地区，社会福利支出在政府财务支出的比例相对较小。在出的比例相对较小。在9090年代中期，美国年代中期，美国 ，英国，英国 ，法国，法国等工业发达国家的政府支出占等工业发达国家的政府支出占GDPGDP比重都在比重都在2020以上，福利以上，福利 支出在政府支出中占支出在政府支出中占3030，在，在GDPGDP中的比重也保持了较高的中的比重也保持了较高的水平。水平。从非商品化、阶层化和政府与市场关系这三个量纲来衡从非商品化、阶层化和政府与市场关系这三个量纲来衡量东亚
7、福利体制，东亚福利体制的总体特征可概括为以下几量东亚福利体制，东亚福利体制的总体特征可概括为以下几个方面：个方面：1 1.经济成长优于福利分配的决策取向；经济成长优于福利分配的决策取向；2.2.家庭在福利提供中扮演重要的角色；家庭在福利提供中扮演重要的角色；3.3.较低的政府福利角色；较低的政府福利角色；4 4.在有限的、低的福利支出中，其福利分配又集中于某在有限的、低的福利支出中，其福利分配又集中于某些特定的人口群体，包括与政权维护有关、受雇于政府部门些特定的人口群体，包括与政权维护有关、受雇于政府部门的军队、公务员等，其次是与政权合法性有关的劳工，是福的军队、公务员等，其次是与政权合法性有
8、关的劳工，是福利提供的有限对象。利提供的有限对象。对东亚福利体制的定位和发展方向有不同的争论，而这种对东亚福利体制的定位和发展方向有不同的争论，而这种定位主要集中于非商品化的水平和市场与政府的关系两个方面。定位主要集中于非商品化的水平和市场与政府的关系两个方面。1.1.两种模式并存两种模式并存 有学者认为，在东亚这个区域存在两种不同的福利发展模有学者认为，在东亚这个区域存在两种不同的福利发展模式，分别是式，分别是社会保险模式社会保险模式与与补缺型福利补缺型福利模式。模式。在在日本、韩国和中国台湾日本、韩国和中国台湾，被艾斯平，被艾斯平-安德森称为安德森称为“俾斯麦俾斯麦方式方式”的、由国家支持
9、的社会保险项目有所发展，这些项目的、由国家支持的社会保险项目有所发展，这些项目对一些核心的社会群体有利，反映并促进了权利和社会地位对一些核心的社会群体有利，反映并促进了权利和社会地位的分化。的分化。在香港则是补缺型福利政体在香港则是补缺型福利政体，家庭、非政府机构和社区，家庭、非政府机构和社区承担着提供福利服务的主要责任，政府在提供对弱势群体福承担着提供福利服务的主要责任，政府在提供对弱势群体福利服务时只承担最后的责任。利服务时只承担最后的责任。2.2.国家规范者模式国家规范者模式 国家在社会政策介入的角色上有两种，分别是国家在社会政策介入的角色上有两种，分别是提供者提供者与与规规范者范者。前
10、者前者所指的是国家能提供社会服务或利益，英国的国所指的是国家能提供社会服务或利益，英国的国民保健服务与瑞典的托儿托老设施是最佳的例子；民保健服务与瑞典的托儿托老设施是最佳的例子；后者后者即指即指国家着重社会福利的安排、规划，至于服务的供给则由自愿国家着重社会福利的安排、规划，至于服务的供给则由自愿或私人组织负责，东亚各国显然是偏向规范者模式。或私人组织负责，东亚各国显然是偏向规范者模式。3.3.生产性福利资本主义生产性福利资本主义 东亚福利体制可归结为第四种福利体制，即东亚福利体制可归结为第四种福利体制，即“生产性福利生产性福利资本主义资本主义”，其，其中心概念中心概念是成长导向的政府、隶属于
11、各方面是成长导向的政府、隶属于各方面的的国家政策（包括社会政策），隶属于经济、工业目标。国家政策（包括社会政策），隶属于经济、工业目标。但无论是社会保险模式，储蓄帐户模式，国家规范者模但无论是社会保险模式，储蓄帐户模式，国家规范者模式还是生产性福利资本主义模式，他们的实质都是发展性国式还是生产性福利资本主义模式，他们的实质都是发展性国家取向，根据不少社会学者与经济学者观点，发展型国家主家取向，根据不少社会学者与经济学者观点，发展型国家主要是指国家积极干预，引导，达到工业化，现代化的国家目要是指国家积极干预，引导，达到工业化，现代化的国家目标，获得较大的经济发展。同时，在生产性国家中，教育或标，
12、获得较大的经济发展。同时，在生产性国家中，教育或人力资本被视为是社会投资国家的主要特性，即政府支出以人力资本被视为是社会投资国家的主要特性，即政府支出以经济发展与人力投资为优先的概念。经济发展与人力投资为优先的概念。东亚地区虽然有相当高比率的非农业劳动人口，较高的东亚地区虽然有相当高比率的非农业劳动人口，较高的 结构性福利需求，但是基于发展的目标和国际竞争压力，国结构性福利需求，但是基于发展的目标和国际竞争压力，国 家并不将资源分配在福利而分配在社会投资上，另一方面文家并不将资源分配在福利而分配在社会投资上，另一方面文 化结构上也存在着差别待遇，因此，在福利资源的分配上采化结构上也存在着差别待
13、遇，因此，在福利资源的分配上采 取非普遍性，阶层性的分配方式。由此在平等分配原则指导取非普遍性，阶层性的分配方式。由此在平等分配原则指导 的基础上，却只使用少量的福利资源的模式，必须依靠个人的基础上，却只使用少量的福利资源的模式，必须依靠个人 与家庭自行来提供福利。同时在国家主导的发展结构中，所与家庭自行来提供福利。同时在国家主导的发展结构中，所 谓的个人福利提供并不意味着私人市场的发达。谓的个人福利提供并不意味着私人市场的发达。由于东亚各由于东亚各 国和地区的社会福利发展的政治、经济、文化背景迥异，因国和地区的社会福利发展的政治、经济、文化背景迥异，因 此，只有基于发展型经济特征，因地制宜，
14、建立各国和地区此，只有基于发展型经济特征，因地制宜，建立各国和地区 的社会福利体制才具有现实的可能性。的社会福利体制才具有现实的可能性。日本社会保障制度的起步晚于欧美国家，尽管从本世纪日本社会保障制度的起步晚于欧美国家，尽管从本世纪2020年代起日本先后制定过类似于健康保险、养老保险等制度，但年代起日本先后制定过类似于健康保险、养老保险等制度，但社会保障作为一种制度开始于第二次世界大战之后。随着战后社会保障作为一种制度开始于第二次世界大战之后。随着战后经济恢复和高速增长，日本逐渐建立起了种类繁多、形式多样经济恢复和高速增长，日本逐渐建立起了种类繁多、形式多样的社会保障体系。同时，日本在社会保障
15、制度的实施过程中，的社会保障体系。同时，日本在社会保障制度的实施过程中，不断充实和完善原有的制度，并根据不同的发展阶段进行了改不断充实和完善原有的制度，并根据不同的发展阶段进行了改革。革。在日本，社会保障作为政府的一种政策体系发展起来是在日本，社会保障作为政府的一种政策体系发展起来是在第二次世界大战以后。战后日本的社会保障制度的发展过在第二次世界大战以后。战后日本的社会保障制度的发展过程大体上可以分为三个时期。程大体上可以分为三个时期。1.1.日本社会保障制度的初创期（日本社会保障制度的初创期（1945-19571945-1957年）年）第二次世界大战后，在美国占领军的指导与监督下，日第二次世
16、界大战后，在美国占领军的指导与监督下，日本进行了民主改革，为了救济战后处于贫穷状态的人们，美本进行了民主改革，为了救济战后处于贫穷状态的人们，美国占领军于国占领军于19461946年年1212月向日本政府提交了备忘录，提出了月向日本政府提交了备忘录，提出了四四个个原则：原则：第一第一，国家的救济要无差别地、平等地进行；，国家的救济要无差别地、平等地进行；第二第二，国家有责任对生活贫困者实施保护；，国家有责任对生活贫困者实施保护；第三第三，这种责任不得向其他个人或团体转嫁；，这种责任不得向其他个人或团体转嫁；第四第四，用于救护的国家预算对于防止贫困是必要的，其，用于救护的国家预算对于防止贫困是必
17、要的，其 预算必须十分充足，不得加以任何限制。预算必须十分充足，不得加以任何限制。在此基础上于在此基础上于19501950年年5 5月制定了生活保护法。月制定了生活保护法。2.2.日本社会保障制度的扩充期（日本社会保障制度的扩充期（2020世纪世纪5050年代末至年代末至19731973年）年）这一时期持续高速的经济增长为社会保障制度的发展提供这一时期持续高速的经济增长为社会保障制度的发展提供了坚实的物质基础，日本社会保障的指导思想逐渐由上一时期了坚实的物质基础，日本社会保障的指导思想逐渐由上一时期的的“救助救助”发展为发展为“防贫防贫”，并以解决，并以解决“发展与社会保障脱节发展与社会保障脱
18、节”问题问题为出发点，开始重视物质福利以外的福利设施、福利服务的建为出发点，开始重视物质福利以外的福利设施、福利服务的建设。设。3.3.日本社会保障制度的政策转换期（日本社会保障制度的政策转换期（2020世纪世纪7070年代中后期年代中后期至至8080年代中后期）年代中后期）这一时期，日本以石油危机为转折点，开始对上一时期出这一时期，日本以石油危机为转折点，开始对上一时期出现的社会保障制度向西方福利国家发展的势头进行调整。其现的社会保障制度向西方福利国家发展的势头进行调整。其中最引人注目的老年社会保险改革，先是实现双重公共年金中最引人注目的老年社会保险改革，先是实现双重公共年金制，接着，实现全
19、国养老保险一体化。变失业保险为雇佣保制，接着，实现全国养老保险一体化。变失业保险为雇佣保险，也是重要的改革之一。同时还促使医疗保险一元化、保险，也是重要的改革之一。同时还促使医疗保险一元化、保险负担公平化。险负担公平化。容广泛，复杂的体制，作为其具体实施的制度可分为收入保容广泛，复杂的体制，作为其具体实施的制度可分为收入保障，医疗保险和社会福利三大方面，特别是障，医疗保险和社会福利三大方面，特别是 2020世纪世纪7070年代中年代中后期，日本政府不断对过去的社会保障立法进行修改，扩大后期，日本政府不断对过去的社会保障立法进行修改，扩大了社会保障体系的范围，到了社会保障体系的范围，到9090年
20、代初，日本的社会保障体系已年代初，日本的社会保障体系已得到明显的加强和完善。得到明显的加强和完善。1 1.医疗保险医疗保险 医疗保险是日本最早设立的保险制度，它一直覆盖到医疗保险是日本最早设立的保险制度，它一直覆盖到1010个个以上雇员的私营企业，立法依据是以上雇员的私营企业，立法依据是19921992年通过的雇员医疗保年通过的雇员医疗保 险法险法19381938年颁布的国民医疗保险法是日本国民健康保年颁布的国民医疗保险法是日本国民健康保 险制度的开始，保险对象为非受雇人员，独立劳动者可按自险制度的开始，保险对象为非受雇人员，独立劳动者可按自 愿原则获得医疗保险。愿原则获得医疗保险。1 1）特
21、点）特点 分立、制度之间的差别很大。国民健康保险的参加人数分立、制度之间的差别很大。国民健康保险的参加人数 最多，其次为政府主管的健康保险、保险组合主管的健康保最多，其次为政府主管的健康保险、保险组合主管的健康保 险等。其中，老龄者和低收入阶层占据相当大比例的国民健险等。其中，老龄者和低收入阶层占据相当大比例的国民健康保险的财政运作最为困难，国家财政补贴的大部分集中在国康保险的财政运作最为困难，国家财政补贴的大部分集中在国民健康保险，构成医疗保险金和国家财政混合运作的复杂结构。民健康保险，构成医疗保险金和国家财政混合运作的复杂结构。（2 2）医疗保险体系的构成）医疗保险体系的构成 健康保险健康
22、保险 健康保险由两部分组成，如图所示，分为健康保险由两部分组成，如图所示，分为一般健康保险一般健康保险 和和特定健康保险特定健康保险。其中一般健康保险占据主要地位，其又分。其中一般健康保险占据主要地位，其又分 为两部分，为两部分，一部分一部分是由是由政府掌管的健康保险政府掌管的健康保险，以中小企业职，以中小企业职 工为保险对象；工为保险对象；另一部分是另一部分是由由健康保险组合健康保险组合掌管的健康保掌管的健康保 险，以大企业职工为对象。险，以大企业职工为对象。健康保险组合健康保险组合在法律上属于公在法律上属于公 共法人，适用职工在共法人，适用职工在700700人以上的大企业或性质相同的企业人
23、以上的大企业或性质相同的企业 集团，其职工人数超过集团，其职工人数超过30003000人以上者，都被强制成立健康人以上者，都被强制成立健康 保险组合，这些健康保险组合与政府掌管的健康保险一起保险组合，这些健康保险组合与政府掌管的健康保险一起 成为健康保险的保险人。成为健康保险的保险人。医医疗疗保保险险一般健康保险特定健康保险特定健康保险政府掌管健康保险政府掌管健康保险共济组合掌管健康保险共济组合掌管健康保险（17941794组合）组合）船员保险（政府）船员保险（政府）国家公务员共济组合（国家公务员共济组合（2424组合）组合）地方公务员共济组合（地方公务员共济组合（5454组合）组合）私立学校
24、职员共济组合（事业私立学校职员共济组合（事业团）团）市町村国民健康保市町村国民健康保险（险（32493249组合）组合）国民健康保险组合（国民健康保险组合（6666组合）组合）（职域保险）职域保险）健康保险健康保险（地域保险）（地域保险）国民健康保险国民健康保险 其保险经费的来源，其保险经费的来源，政府掌管的健康保险政府掌管的健康保险的保险费率为工资的保险费率为工资 的的8.2%8.2%，由雇主和被保险人各负担一半；，由雇主和被保险人各负担一半；健康保险组合的费健康保险组合的费 率率在在3%-9.5%3%-9.5%的幅度内由各组合自己决定，原则上雇主和被的幅度内由各组合自己决定，原则上雇主和被
25、 保险人各负担一半。保险人各负担一半。国民健康保险国民健康保险 国民健康保险的保险人是国民健康保险的保险人是市、町、村市、町、村 各级政府各级政府和和企业建立的国民健康保险企业建立的国民健康保险组合，其保险金给付种组合，其保险金给付种 类与前面的健康保险相似，而给付标准略有差异。保险费由类与前面的健康保险相似，而给付标准略有差异。保险费由 市、町、村各级政府以征收国民健康保险税的形式，让参加市、町、村各级政府以征收国民健康保险税的形式，让参加 保险的户主或组合会员缴纳。国民健康保险的支付范围，保险的户主或组合会员缴纳。国民健康保险的支付范围，分为分为法定支付法定支付和和任意支付任意支付两种类型
26、。两种类型。2.2.养老保险养老保险 日本实行的养老保险制度又称为日本实行的养老保险制度又称为年金保险年金保险，是与投保自，是与投保自 助型老年社会保险相近的一种制度。养老保险的首次立法是助型老年社会保险相近的一种制度。养老保险的首次立法是 1941 1941年的雇员年金，现行立法是年的雇员年金，现行立法是19441944年的雇员年金保险、年的雇员年金保险、1919 59 59年和年和19851985年的国民年金保险。年的国民年金保险。年金保险是日本社会保障项目的一种，由国家建立并运行，年金保险是日本社会保障项目的一种，由国家建立并运行，目的是向那些因年老、残疾、死亡而失去收入保障的体力劳目的
27、是向那些因年老、残疾、死亡而失去收入保障的体力劳动者支付年金，以保障受保人或受保人遗属的生活。作为一动者支付年金，以保障受保人或受保人遗属的生活。作为一项公共福利事业，年金保险是强制性的，几乎所有的企业都项公共福利事业，年金保险是强制性的，几乎所有的企业都参加了保险。参加了保险。（1 1）国民年金）国民年金。国民年金的保险对象包括。国民年金的保险对象包括20-5920-59岁的日本国岁的日本国 民以及在日本有住处的外国人，分强制加入者和任意加入者两类。民以及在日本有住处的外国人，分强制加入者和任意加入者两类。类类 别别适适 用用 范范 围围强制强制第第1 1号保险对象号保险对象个体经营者、个体
28、经营者的妻子、学生等个体经营者、个体经营者的妻子、学生等第第2 2号保险对象号保险对象厚生年金及组合年金等入保者厚生年金及组合年金等入保者第第3 3号保险对象号保险对象6060岁以上，海外居住日本国籍者（岁以上，海外居住日本国籍者（20-6420-64岁）岁）自愿自愿自愿加入者自愿加入者6060岁以上，海外居住日本国籍者（岁以上，海外居住日本国籍者（20-6420-64岁）岁）该制度对保险费的负担做了以下规定：第该制度对保险费的负担做了以下规定：第1 1号保险对象，号保险对象，每月缴纳每月缴纳1050010500日元，第日元，第2 2号和第号和第3 3号被保险人不用单独交纳号被保险人不用单独交
29、纳 保费，而从其所参加的各种年金中提取应给付的基础年金保费，而从其所参加的各种年金中提取应给付的基础年金 部分，特殊困难者可免交保费。部分，特殊困难者可免交保费。（2 2）厚生年金）厚生年金。厚生年金，原称厚生年金保险，创设于。厚生年金，原称厚生年金保险，创设于 1942 1942年。参加该保险的企业职工，必须交纳保费年。参加该保险的企业职工，必须交纳保费2525年以上，年以上，领取年金时间规定为男领取年金时间规定为男6565岁，女岁，女6060岁，岁，6565岁以上的在职职工岁以上的在职职工 除外。除外。厚生年金的保费按投保者工资收入的一定比例上交，且厚生年金的保费按投保者工资收入的一定比例
30、上交，且 由投保者本人和雇主分别分担由投保者本人和雇主分别分担50%50%。（3 3）共济年金制度）共济年金制度。又称为互助会退休金制度，最初实。又称为互助会退休金制度，最初实 行于行于19581958年，实施范围是国家公务员、地方公务员、国家直年，实施范围是国家公务员、地方公务员、国家直 属企业和公立大学教职员等。享受条件是强制个人投保，属企业和公立大学教职员等。享受条件是强制个人投保，5555 岁开始有权领取，投保岁开始有权领取，投保2020年者可以享受全额退休金。年者可以享受全额退休金。3.3.失业保险失业保险 日本失业保险真正开始于日本失业保险真正开始于2020世纪世纪4040年代中后
31、期。第二次年代中后期。第二次 世界大战后，日本被迫接受了民主化政策，还制定了一系列世界大战后，日本被迫接受了民主化政策，还制定了一系列 保障劳动者生存权的相关法律。保障劳动者生存权的相关法律。4.4.工伤事故保险工伤事故保险 工伤事故保险，又称为意外劳动灾害保险。该项保险制工伤事故保险，又称为意外劳动灾害保险。该项保险制 度开始于度开始于19471947年，又分为年，又分为业务灾难保险业务灾难保险和和通勤灾难保险通勤灾难保险。前者前者为工作时间内引起的受伤、疾病、伤残和死亡等事故为工作时间内引起的受伤、疾病、伤残和死亡等事故 发生时的赔偿；发生时的赔偿；后者后者为通勤途中引起的伤害、疾病、伤残
32、为通勤途中引起的伤害、疾病、伤残 和死亡等事故发生时的赔偿。工伤事故保险属于雇主对雇员和死亡等事故发生时的赔偿。工伤事故保险属于雇主对雇员 伤害的一种赔偿制度，保险费用原则上伤害的一种赔偿制度，保险费用原则上由企业负担，政府给由企业负担，政府给 予补贴予补贴。5 5.儿童津贴制度儿童津贴制度 日本的儿童津贴制度创设于日本的儿童津贴制度创设于19721972年，实行的是雇主责任和年，实行的是雇主责任和 援助相结合的双重保障制度。儿童津贴的资金来源是，在职职援助相结合的双重保障制度。儿童津贴的资金来源是，在职职 工的儿童津贴所需经费的工的儿童津贴所需经费的70%70%由雇主交纳，国家负担由雇主交纳
33、，国家负担20%20%，地方，地方 负担负担10%10%；非在职职工的儿童津贴费用，国家负担；非在职职工的儿童津贴费用，国家负担4/64/6，地方负，地方负 担担2/62/6。1.1.管理方式多元化管理方式多元化 日本的社会保障制度是按系统分散管理日本的社会保障制度是按系统分散管理 的，没有形成的，没有形成 全国统一的管理体系，它可以简单的分为政府、专业机构和全国统一的管理体系，它可以简单的分为政府、专业机构和 社会团体三个管理层次。政府的职责主要集中于制定，实施，社会团体三个管理层次。政府的职责主要集中于制定，实施，监督和落实社会保险的政策和方案，一般负责管理属于法定监督和落实社会保险的政策
34、和方案，一般负责管理属于法定 强制的社会保险；社会保险专业机构具体负责日常业务管理；强制的社会保险；社会保险专业机构具体负责日常业务管理；养老保险中的国民年金，私人企业厚生年金和船员保险。疾养老保险中的国民年金，私人企业厚生年金和船员保险。疾 病与生育保险以及家庭津贴。病与生育保险以及家庭津贴。2.2.年金制度走向一体化年金制度走向一体化 所有个体经营者以及无业人员都参加国民年金制度，再所有个体经营者以及无业人员都参加国民年金制度，再 加上厚生年金制度下的全体在职职工和各种共济组合制度下加上厚生年金制度下的全体在职职工和各种共济组合制度下 的就业人员，日本的全体国民都能享受某种年金待遇。的就业
35、人员，日本的全体国民都能享受某种年金待遇。3.3.负担全民化负担全民化 在日本的在日本的社会保障制度中，政府负担大部分保险费用，社会保障制度中，政府负担大部分保险费用，其次是企业，再次是个人。其次是企业，再次是个人。4 4.保障自我化保障自我化 日本社会保障制度强调劳动者个人的自我保护意识，日本社会保障制度强调劳动者个人的自我保护意识，鼓励个人为企业和社会努力工作，尽量依靠自身的努力鼓励个人为企业和社会努力工作，尽量依靠自身的努力 和家庭的协助满足社会保障方面的需要。和家庭的协助满足社会保障方面的需要。1.1.困境困境 （1 1）少子化和人口老龄化。）少子化和人口老龄化。少子化和老年化问题不仅
36、将少子化和老年化问题不仅将 危及包括养老保险制度在内的社会保障制度，甚至有可能动危及包括养老保险制度在内的社会保障制度，甚至有可能动 摇日本社会的根基，老龄化加重了劳动年龄人口负担比重，摇日本社会的根基，老龄化加重了劳动年龄人口负担比重，老龄化造成国民患病比率和治疗比率上升，用于医疗保障的老龄化造成国民患病比率和治疗比率上升，用于医疗保障的 财政支出也必然增加。财政支出也必然增加。（2 2）经济增长缓慢对社会保障带来的压力）经济增长缓慢对社会保障带来的压力。由于经济增。由于经济增 长缓慢，导致国民经济总体规模难以迅速扩大，致使国家财长缓慢，导致国民经济总体规模难以迅速扩大，致使国家财 政收入的
37、增长速度相对放慢，增长规模相对缩小，从而严重政收入的增长速度相对放慢，增长规模相对缩小，从而严重 削弱了社会保障制度得以扩展和完善的财政基础。削弱了社会保障制度得以扩展和完善的财政基础。（3 3）雇佣制度和家庭结构的变化。）雇佣制度和家庭结构的变化。由于产业结构的改变、由于产业结构的改变、自营业者的减少和雇佣劳动增加以及城市化的发展，与子女自营业者的减少和雇佣劳动增加以及城市化的发展，与子女 同居的老年人比例越来越少。同居的老年人比例越来越少。随着妇女自立意愿的不断高随着妇女自立意愿的不断高 涨和雇佣环境的改善，妇女就职率也在上升。涨和雇佣环境的改善，妇女就职率也在上升。2.2.改革改革 对于
38、社会保障制度的调整和改革，在日本一直持续着。对于社会保障制度的调整和改革，在日本一直持续着。近几年来，日本经济持续低迷，甚至是零增长，负增长，社近几年来，日本经济持续低迷，甚至是零增长，负增长，社 会保障也因此受到很大的打击，这也促使了日本政府深化对会保障也因此受到很大的打击，这也促使了日本政府深化对 该制度的改革。这场改革是以养老保险和医疗保险的改革为该制度的改革。这场改革是以养老保险和医疗保险的改革为 核心，辅助社会服务和失业改革进行的。核心，辅助社会服务和失业改革进行的。1 1）养老金制度的改革。其目的是加大政府对社会保障费养老金制度的改革。其目的是加大政府对社会保障费 用承担的比例、降
39、低企业负担，将企业承担的用承担的比例、降低企业负担，将企业承担的35%35%的养老保的养老保 险率减少到险率减少到25%25%。对于政府的社会保障费用负担，主要是从。对于政府的社会保障费用负担，主要是从 增加政府投入、开源和节流这三个方面着手应付。增加政府投入、开源和节流这三个方面着手应付。第一，增加财政对国民养老金的投入。第一，增加财政对国民养老金的投入。第二，增开财源。首先，现在的厚生养老金制度计算养第二，增开财源。首先，现在的厚生养老金制度计算养 老金缴纳基数时，只以基本工资为准，不包括中、年末奖金老金缴纳基数时，只以基本工资为准，不包括中、年末奖金n收入。其次，设立青年学生保险费补交制
40、度。最后，提高养收入。其次，设立青年学生保险费补交制度。最后，提高养n老金支付开始年龄和推进老年人口的就业。老金支付开始年龄和推进老年人口的就业。n n 第三，在节流方面，大力调整保险金的支付方法。第三，在节流方面，大力调整保险金的支付方法。n （2 2）医疗保险的改革）医疗保险的改革。日本医疗保险制度的改革遵循三日本医疗保险制度的改革遵循三n 项原则：项原则：进一步提高医疗保险的质量；进一步提高医疗保险的质量；保持范围广泛的覆保持范围广泛的覆n 盖面；有效地提供医疗保健服务。医疗保险改革的目的是保盖面；有效地提供医疗保健服务。医疗保险改革的目的是保n 持社会保险费用的收入与支出之间的综合平衡
41、，提倡互助和持社会保险费用的收入与支出之间的综合平衡，提倡互助和n 自助，发挥各方面的积极性，把社会保障的负担从中央政府自助，发挥各方面的积极性，把社会保障的负担从中央政府n 转向地方政府、个人及保险者。为提高医疗服务的质量，日本转向地方政府、个人及保险者。为提高医疗服务的质量，日本 政府提倡医疗服务机构信息公开，以使病人更容易了解医疗政府提倡医疗服务机构信息公开，以使病人更容易了解医疗 服务机构及其提供的医疗服务的情况。服务机构及其提供的医疗服务的情况。n （3 3）设立了老年人介护保险制度）设立了老年人介护保险制度。护理保险法规定，。护理保险法规定，年满年满4040岁以上的人都要加入护理保
42、险，交纳保险费，一旦因岁以上的人都要加入护理保险，交纳保险费，一旦因 卧床不起、痴呆等原因需要护理时，可得到护理服务。卧床不起、痴呆等原因需要护理时，可得到护理服务。（4 4）失业保险制度的改革）失业保险制度的改革 通过加强人力资源开发、促进充分就业以保证其成为事通过加强人力资源开发、促进充分就业以保证其成为事 前预防功能很强的主动型雇佣保险制度。前预防功能很强的主动型雇佣保险制度。n 第一，注重开发人力资源。日本失业保险制度的每一次第一，注重开发人力资源。日本失业保险制度的每一次n调整与改革，都是把建立职业培训机构，加强职业培训指导，调整与改革，都是把建立职业培训机构，加强职业培训指导，n开
43、发人力资源作为预防失业和促进就业的重要举措。尤其近开发人力资源作为预防失业和促进就业的重要举措。尤其近n几年，日本特别重视培训提高职工技能。几年，日本特别重视培训提高职工技能。n 第二，充分就业，促进就业。充分就业是日本社会稳定第二，充分就业，促进就业。充分就业是日本社会稳定n和发展的重要因素。由于经济不景气，失业人数增多，政府和发展的重要因素。由于经济不景气，失业人数增多，政府n特别重视这个问题，都把实现充分就业作为主要的政策目标特别重视这个问题，都把实现充分就业作为主要的政策目标 。19451945年，韩国从日本殖民统治下获得解放之后，经过三年年，韩国从日本殖民统治下获得解放之后，经过三年
44、 的美国军政时期，于的美国军政时期，于19481948年成立大韩民国政府。年成立大韩民国政府。2020世纪世纪6060年年 代开始进行工业化，实现了经济的持续高速增长，从贫穷落代开始进行工业化，实现了经济的持续高速增长，从贫穷落 后的国家开始发展成为新兴工业化国家。在这一过程中，韩后的国家开始发展成为新兴工业化国家。在这一过程中，韩 国的经济和社会发生了很大变化，社会保障制度也从无到有，国的经济和社会发生了很大变化，社会保障制度也从无到有，建立了基本的框架。建立了基本的框架。1.1.以救济为主的时期（以救济为主的时期（1945-19591945-1959年）年）这一时期韩国主要靠美国的经济援助
45、，特别是经过三年战这一时期韩国主要靠美国的经济援助，特别是经过三年战 争造成了大量难民急需救济。但是，当时韩国政府没有力量，争造成了大量难民急需救济。但是，当时韩国政府没有力量，只能以民间慈善团体特别是外国援助团体的救济为主。只能以民间慈善团体特别是外国援助团体的救济为主。2.2.以社会福利为主的时期（以社会福利为主的时期（2020世纪世纪6060年代）年代）这一时期韩国经济这一时期韩国经济处于起飞的准备期，处于起飞的准备期，此时的韩国此时的韩国社会保社会保 障制度体系初见端倪障制度体系初见端倪，为有关社会保障的法律大量形成时期。，为有关社会保障的法律大量形成时期。从这一时期制定的法律来看，政
46、府为建立社会保障制度作了从这一时期制定的法律来看，政府为建立社会保障制度作了 努力，但它首先是为了巩固政权的政治需要，而且由于经济发努力，但它首先是为了巩固政权的政治需要，而且由于经济发 展优先和国家财政有限，付诸实施的很少。这一时期的社会保展优先和国家财政有限，付诸实施的很少。这一时期的社会保 障政策主要针对公务员和军人，施行的主要是救济和抚恤方面。障政策主要针对公务员和军人，施行的主要是救济和抚恤方面。3.3.以社会救助为主的时期（以社会救助为主的时期（2020世纪世纪7070年代）年代）这一时期，韩国的这一时期，韩国的经济步入起飞，两极分化开始加剧经济步入起飞，两极分化开始加剧，政，政
47、府的社会保障政策也因此有所调整，府的社会保障政策也因此有所调整，超出救济和抚恤阶段。超出救济和抚恤阶段。一一 方面方面提高社会弱势群体的生活欲望，使他们能够自力更生；提高社会弱势群体的生活欲望，使他们能够自力更生；另另 一方面一方面预防和保护一般家庭因意外事故和灾难而成为救预防和保护一般家庭因意外事故和灾难而成为救 护对象。护对象。韩国正式提出社会保障是在第三个五年计划（韩国正式提出社会保障是在第三个五年计划（1919 72-1976 72-1976年）期间。虽然出台了一系列的法律法规，但是并年）期间。虽然出台了一系列的法律法规，但是并 不是出于建立社会保障的目的，社会审议委员会的各种主张不是
48、出于建立社会保障的目的，社会审议委员会的各种主张 和建议也从未反映到制定经济开发计划的部门。和建议也从未反映到制定经济开发计划的部门。4.4.以社会保险为主的时期（以社会保险为主的时期（2020世纪世纪8080年代开始）年代开始）经过经过2020年的年的经济高速增长经济高速增长，韩国国力有较大增强，但是由，韩国国力有较大增强，但是由 于实行于实行“先增长后分配先增长后分配”政策，政策，出现了收入分配扭曲、两极分出现了收入分配扭曲、两极分 化严重化严重等现象。因此，等现象。因此，2020世纪世纪8080年代初，韩国政府提出了新年代初，韩国政府提出了新 的国政目标：建设福利社会、建立正义社会、革新
49、教育和繁的国政目标：建设福利社会、建立正义社会、革新教育和繁 荣文化，并且调整经济和社会方面的相关政策。在社会保障荣文化，并且调整经济和社会方面的相关政策。在社会保障 方面制定了社会福利事业基金法、身心障碍者福利法，修改方面制定了社会福利事业基金法、身心障碍者福利法，修改 了儿童福利法和生活保护法。了儿童福利法和生活保护法。1.1.社会保险社会保险 韩国社会保险目前有有医疗保险、年金保险、产灾保险韩国社会保险目前有有医疗保险、年金保险、产灾保险 和雇佣保险。这些险种实行的时期不同，各有各的管理机构，和雇佣保险。这些险种实行的时期不同，各有各的管理机构，相互之间没有什么联系，较为分散和重复。相互
50、之间没有什么联系，较为分散和重复。（1 1）医疗保险）医疗保险 韩国早在韩国早在19631963年就制定了医疗保险法，但因条件不具年就制定了医疗保险法，但因条件不具 备，备，19771977年才开始部分实行，年才开始部分实行，19891989年年7 7月全面实行。月全面实行。19731973年制年制 定了定了公务员及私立教职员医疗保险法公务员及私立教职员医疗保险法，19791979年开始实行。年开始实行。韩国的医疗保险韩国的医疗保险按职业和居住地按职业和居住地分为三类：分为三类：单位医疗保险单位医疗保险、地域医疗保险地域医疗保险和和公教医疗保险公教医疗保险。单位医疗保险单位医疗保险对象为雇佣对
