1、1898年戊戌变法以失败而告结束1899年，义和团“灭洋”运动致使社会秩序失控1900年，八国联军侵华，中国再遭浩劫1901年，辛丑条约签订，中国完全陷入两半社会目的：目的：王朝自救王朝自救革命势力革命势力19011911年年 “世有万古不易之常经，世有万古不易之常经，无一成不变之治无一成不变之治法法”盖不易者，盖不易者，三纲五常三纲五常，昭然如日星之照昭然如日星之照世，而可变者，世，而可变者，令甲令乙令甲令乙，不妨如琴瑟之改不妨如琴瑟之改弦弦“总之，法令不更，锢习不破，总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，欲求振作，当议更张当议更张。著军机大臣、大学士、六部九卿、出著军机大臣、大学士、六部九卿
2、、出使各国大臣、各省督抚，使各国大臣、各省督抚，各举所知，各抒己各举所知，各抒己见见”1901年年1月月29日日“预约变法预约变法”上谕上谕思考：清廷的改革诚意如何？思考：清廷的改革诚意如何？清廷的改革诚意如何？清廷的改革诚意如何？无一成不变之治法无一成不变之治法欲求振作，当议更张欲求振作，当议更张不变：不变：三纲五常三纲五常变：变：令甲令乙令甲令乙承认体制可变承认体制可变王朝自我拯救王朝自我拯救维护传统道德维护传统道德改革缺乏计划改革缺乏计划清廷的改革诚意如何？清廷的改革诚意如何？19011905年的新政年的新政官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级官吏。经济方面：颁布商律，设商会，
3、创办大清银行。军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。文教方面：废科举，推行新学制，办新学堂，派留学生。法律方面：废除酷刑，修改大清律例。习俗方面：禁缠足，禁鸦片，允许满汉通婚。1903年清廷颁布年清廷颁布商律商律，设立商部，以，设立商部，以“振兴商务振兴商务”，奖励发明，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。创办大清银行，鼓励发展实业：创办大清银行，鼓励发展实业：“19051908年，年均设厂数超过年，年均设厂数超过洋务运动洋务运动30年的年的20多倍与甲午后的多倍与甲午后的2.5倍，投资额分别超过倍，投资额分别超过5.7倍与
4、倍与2.9倍倍。”19051910年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有209家，总资家，总资本本7525.5万元；各省铁路公司兴起万元；各省铁路公司兴起“保路保路”、“招商筑路招商筑路”热潮。热潮。财政上财政上1903年在北京设铸造银钱总厂，年在北京设铸造银钱总厂，1905年在天津办户部银行，年在天津办户部银行，至至1911年，全国共有年，全国共有30家银行，保险公司家银行，保险公司14家，投资公司家，投资公司1家家日俄战争日俄战争 立宪之误读立宪之误读赴欧考察的五大臣及随员在罗马合影赴欧考察的五大臣及随员在罗马合影 立宪工具化立宪工具化第二阶段宪政改革19
5、06年，预备仿行宪政开始年，预备仿行宪政开始1907年，立宪派国会请愿运动，清政府被迫缩短年，立宪派国会请愿运动，清政府被迫缩短“预备立宪预备立宪”时间为九年，后来又改为五年时间为九年，后来又改为五年1908年，清廷颁布钦定宪法大纲年，清廷颁布钦定宪法大纲1908年年11月，光绪与慈禧相继去世月，光绪与慈禧相继去世1909年，年，各省谘议局成立。各省谘议局成立。1910年，资政院在北京成立。年，资政院在北京成立。1911年，清政府设立责任内阁年，清政府设立责任内阁1911年年5月，月，皇族内阁出笼皇族内阁出笼10月月10日，武昌起义的枪声打响日，武昌起义的枪声打响1912年年2月月12日，清政
6、府统治结束日，清政府统治结束第三条：钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院第三条：钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院决议，而未奉召命批准颁布者，不能见诸施行。决议，而未奉召命批准颁布者，不能见诸施行。第四条：召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，第四条：召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即与齐民即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即与齐民无异。无异。第十一条：发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非经第十一条：发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非经议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实议院协赞奏经钦定时，不以命令更
7、改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。故不以命令改废法律。第十二条：在议会闭会时，遇有紧急之事，得发代法律第十二条：在议会闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必须之财用。惟至次年会期，之诏令，并得以诏令筹措必须之财用。惟至次年会期，需交议院协议。需交议院协议。钦定宪法大纲钦定宪法大纲关于皇帝的权力关于皇帝的权力钦定宪法大纲钦定宪法大纲关于臣民的权利关于臣民的权利臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员。臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员。法律范围内，有言论、
8、著作、出版、集会、结社自由。法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由。非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚。非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚。臣民可以请法官审判其呈诉之案件。臣民可以请法官审判其呈诉之案件。臣民财产及住宅无故不加侵扰。臣民财产及住宅无故不加侵扰。新政，特别是预备立宪的宣示，纯属骗局，是统治者玩弄手腕，妄图苟延残喘的卑劣伎俩。1908年申报上刊登的一幅反映清末立宪的漫画时人和后人对新政的评价 然而，真实常常存在于矛盾中。在假维新的过程中又实现过一部分真改革，教育制度的变化就是其尤为显著者。陈旭麓近代中国社会的新陈代谢 清末新政具有客观的积极作用，它是百日维新所提内容
9、的再现和发展，无论在力度、深度、广度方面都超过了戊戌变法。其政治制度方面的改革成就是举世瞩目的，它颁布了我国第一部宪法，确立了三权分立的治国原则，对司法制度进行了改革等等。谢俊美 “清末新政”是在清政府“不变亦变，变亦变”，“不变则亡，变亦亡”的特定历史条件下进行的一场带有进步色彩的改革运动。它既是中国早期现代化运动的终点，又是中国新一阶段现代化的起点，是中国现代化运动史上的里程碑。张礼恒、王希莲 我认为清末新政的十年是中国社会向前发展的一个重要的阶段，清末新政中相互矛盾的阶级力量，都为中国社会的向前发展做出了努力。就领导新政的清政府来说，改革并非所愿，而且姗姗来迟，但清末新政毕竟是一次全方位
10、的改革，政治、经济、军事、文化教育等各个方面，而且成效非常显著。清末新政十年，中国的政治体制、经济体制都发生了前所未有的变化，而这个变化大大加速了中国近代化的进程。清政府在辛亥革命中被推翻，对清政府来说，是改革的失败，但对于中国社会发展来说，则是一次少有的进步。既然清末新政十年是中国社会发展较快的十年，那么就应该是中国社会发展的上升期，而不是沉沦的谷底。张华鹏清末新政的启示清末新政的启示清末新政企图用现代化（工具化）清末新政企图用现代化（工具化）来维护王朝体制，殊不知现代化与来维护王朝体制，殊不知现代化与王朝体制背道而驰，因而不仅不可王朝体制背道而驰，因而不仅不可能实现王朝自救的意图，反而加速
11、能实现王朝自救的意图，反而加速了清王朝的覆灭。清王朝以自身覆了清王朝的覆灭。清王朝以自身覆灭为代价，推动了中国的现代化进灭为代价，推动了中国的现代化进程。程。清末新政清王朝的自我拯救（19011911）八国联军侵华八国联军侵华清末新政清末新政1901年年“预约变法预约变法”上谕上谕奖励实业奖励实业推动经济工业化推动经济工业化 革新教育革新教育推动文化多元化推动文化多元化修订刑律修订刑律推动制度民主化推动制度民主化编练新军编练新军推动军事现代化推动军事现代化革新旧俗革新旧俗社会生活现代化社会生活现代化预备立宪预备立宪钦定宪法大纲钦定宪法大纲“皇族内阁皇族内阁”1911年年全方位推动中国近代化，加
12、速革命爆发全方位推动中国近代化，加速革命爆发总理大臣庆亲王奕劻（宗室）总理大臣庆亲王奕劻（宗室）协理大臣大学士徐世昌（汉）协理大臣大学士徐世昌（汉）大学士那桐（满）大学士那桐（满）外务大臣梁敦彦（汉）外务大臣梁敦彦（汉）民政大臣肃亲王善耆（宗室）民政大臣肃亲王善耆（宗室）度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室）度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室）学务大臣唐景崇（汉）学务大臣唐景崇（汉）陆军大臣荫昌（满）陆军大臣荫昌（满）海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室）海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室）司法大臣绍昌（宗室）司法大臣绍昌（宗室）农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室）农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室）邮传大臣盛宣怀（汉）邮传大臣盛宣怀（汉）理藩大臣寿耆（宗室）理藩大臣寿耆（宗室）“责任内阁责任内阁”成员名单成员名单内阁成员内阁成员1313名，满族名，满族9 9人（皇族人（皇族7 7人），汉人只有人），汉人只有4 4名名
