公路工程管理与实务精品课件：60公路法中公路建设的相关法律规定及责任1.ppt

1、一一级建造师执业资格考试级建造师执业资格考试 公路工程管理与实务公路工程管理与实务 主讲：安慧主讲：安慧 公路法中公路建设的相关法律规定及责任公路法中公路建设的相关法律规定及责任 公路建设的基本程序，要注意掌握，有可能公路建设的基本程序，要注意掌握，有可能 会以选择题形式出现。会以选择题形式出现。 公路法中公路建设的相关法律规定公路法中公路建设的相关法律规定 1 1公路建设的基本程序公路建设的基本程序 (1)(1)根据规划，编制项目建议书；根据规划，编制项目建议书； (2)(2)根据批准的项目建议书。进行工程可行性研根据批准的项目建议书。进行工程可行性研 究，编制可行性研究报告；究，编制可行性

2、研究报告； (3)(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计根据批准的可行性研究报告，编制初步设计 文件；文件； (4)(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计根据批准的初步设计文件，编制施工图设计 文件；文件； (5)(5)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；根据批准的施工图设计文件，组织项目招标； (6)(6)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准 备工作，并向交通主管部门申报施工许可；备工作，并向交通主管部门申报施工许可； 三、在公路上擅自设卡、收费的法律责任三、在公路上擅自设卡、收费的法律责任 违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上

3、违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上 设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为 ，没收违法所得，可以处以违法所得三倍以下的罚，没收违法所得，可以处以违法所得三倍以下的罚 款；没有违法所得的，可以处款；没有违法所得的，可以处2 2万元以下的罚款；对万元以下的罚款；对 负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依 法给予行政处分。法给予行政处分。 公路建设管理法规体系和标准体系公路建设管理法规体系和标准体系 课前提示课前提示 公路工程标准体系制定的原则和目的，要了公路工程标准体系制定的原则和目的，要了

4、解。解。 公路工程标准体系的结构，要了解。公路工程标准体系的结构，要了解。 公路建设管理法规体系公路建设管理法规体系 公路建设管理公路建设管理法规体系是梯形，分为二级五层次。法规体系是梯形，分为二级五层次。 第一级为国家级，由国家法律、第一级为国家级，由国家法律、国家国家行政法规和交通部行政法规和交通部 法规三层次组成。法规三层次组成。如中华人民共和国公路法如中华人民共和国公路法(2004(2004 年年8 8月月2828日中华人民共和国日中华人民共和国主席令第主席令第1919号号) )、中华人民、中华人民 共和国招标投标法共和国招标投标法(1999(1999年年8 8月月3030日日中华人民

5、共和国中华人民共和国主主 席令第席令第2121号号) )和公路建设市场管理办法和公路建设市场管理办法(2011(2011年年1111月月 3030日交通部日交通部令令20112011年第年第llll号号) )等。等。 第二级为地方级，由地方行政法规和地方规章两层第二级为地方级，由地方行政法规和地方规章两层 次组成。次组成。 公路工程标准体系公路工程标准体系 公路工程标准体系公路工程标准体系JTGA01JTGA0120022002由交通部由交通部 于于20072007年年7 7月月1010日发布，日发布，20072007年年7 7月月1010日实施。公路日实施。公路 工程标准体系制定的工程标准体

6、系制定的目的是为使公路工程标准的构目的是为使公路工程标准的构 成更加科学和系统，适应公路工程建设、养护及管成更加科学和系统，适应公路工程建设、养护及管 理的需要。理的需要。体系范围包括公路工程从规划到养护管体系范围包括公路工程从规划到养护管 理全过程所需要制定的技术、管理与服务标准，也理全过程所需要制定的技术、管理与服务标准，也 包括相关的安全、环保和经济方面的评价等标准。包括相关的安全、环保和经济方面的评价等标准。 一、公路工程标准体系制定一、公路工程标准体系制定原则原则 1 1按建设程序及管理和使用者的不同分类；按建设程序及管理和使用者的不同分类； 2 2尽量尽量扩大标准适用范围扩大标准适

7、用范围，在保持相对全面的，在保持相对全面的 前提下，合理控制标准的数量，行政标准立足于政前提下，合理控制标准的数量，行政标准立足于政 府需要管的标准；府需要管的标准； 3 3以制定本行业范围内需以制定本行业范围内需统一的要求为主，兼统一的要求为主，兼 顾相关行业的内容；顾相关行业的内容； 4 4按按兼顾发展、动态管理兼顾发展、动态管理的原则，即充分考虑的原则，即充分考虑 当前可预测到的工程经济、技术及管理中需协调的当前可预测到的工程经济、技术及管理中需协调的 各种要求、指标和概念，同时要适当留有余地，便各种要求、指标和概念，同时要适当留有余地，便 于随着科学技术的发展不断地更新和充实；于随着科

8、学技术的发展不断地更新和充实； 5 5按照按照安全可靠、提高效益、有利环保、规范安全可靠、提高效益、有利环保、规范 管理与服务管理与服务的原则确定标准的项目；的原则确定标准的项目； 6 6在本体系中未涵盖，或某标准不够具体，需在本体系中未涵盖，或某标准不够具体，需 要制定协会标准的，其体系与编号应符合本标准的要制定协会标准的，其体系与编号应符合本标准的 制定原则。制定原则。 公路工程施工企业资质和承担工程的范围公路工程施工企业资质和承担工程的范围 课前提示课前提示 公路工程施工企业资质等级的划分，要重点公路工程施工企业资质等级的划分，要重点 掌握掌握 公路路面和路基工程专业承包企业承包工程公路

9、路面和路基工程专业承包企业承包工程 范围简单掌握。范围简单掌握。 公路工程施工企业资质类别、等级的划分公路工程施工企业资质类别、等级的划分 一一、公路工程施工企业资质类别划分、公路工程施工企业资质类别划分 公路公路工程施工企业根据国家相关规定，结合公路工工程施工企业根据国家相关规定，结合公路工 程特点，共分为六大类，具体程特点，共分为六大类，具体划分如下划分如下： 第第一类：公路工程施工总承包企业。一类：公路工程施工总承包企业。 第二第二类：公路路面工程专业承包企业。类：公路路面工程专业承包企业。 第三第三类：公路路基工程专业承包企业。类：公路路基工程专业承包企业。 第四第四类：桥梁工程专业承

10、包企业。类：桥梁工程专业承包企业。 第五第五类：隧道工程专业承包企业。类：隧道工程专业承包企业。 第六第六类：公路交通工程专业承包企业。类：公路交通工程专业承包企业。 二、公路工程施工企业资质等级的划分二、公路工程施工企业资质等级的划分 公路工程施工企业根据国家相关规定，结合公公路工程施工企业根据国家相关规定，结合公 路工程特点，具体等级划分如下：路工程特点，具体等级划分如下： 公路工程施工总承包企业分为特级企业，一级公路工程施工总承包企业分为特级企业，一级 企业、二级企业、三级企业。企业、二级企业、三级企业。 公路路面工程专业承包企业分为一级企业、二公路路面工程专业承包企业分为一级企业、二

11、级企业、三级企业。级企业、三级企业。 公路路基工程专业承包企业分为一级企业、二公路路基工程专业承包企业分为一级企业、二 级企业、三级企业。级企业、三级企业。 桥梁工程专业承包企业分为一级企业、二级企桥梁工程专业承包企业分为一级企业、二级企 业、三级企业。业、三级企业。 隧道工程专业承包企业分为一级企业、二级企隧道工程专业承包企业分为一级企业、二级企 业、三级企业。业、三级企业。 公路交通工程专业承包企业按施工内容分为两公路交通工程专业承包企业按施工内容分为两 个分项施工企业，即公路安全设施分项承包企业和个分项施工企业，即公路安全设施分项承包企业和 公路机电工程分项承包企业。公路机电工程分项承包

12、企业。 公路施工企业承包工程范围公路施工企业承包工程范围 一、公路工程施工总承包企业承包工程范围一、公路工程施工总承包企业承包工程范围 公路工程施工总承包企业承包工程范围见表公路工程施工总承包企业承包工程范围见表 1B4320221B432022- -1 1。 序序 号号 企业企业等级等级 承包承包工程范围工程范围 l 特级特级企业企业 可可承担各等级公路及其桥梁承担各等级公路及其桥梁、 、隧道工程的施工隧道工程的施工 2 一级一级资质资质 可可承担各级公路及其桥梁、长度承担各级公路及其桥梁、长度3000m以下的隧道工 以下的隧道工 程的施工程的施工 3 二二级资质级资质 可可承担一级标准以下

13、公路承担一级标准以下公路单座桥长单座桥长l000m以下以下、单单 跨跨度跨跨度150m以下的桥梁以下的桥梁，长度长度1000m以下的隧道工以下的隧道工 程的施工程的施工 4 三三级资质级资质 可可承担二级标准以下公路 承担二级标准以下公路，单座桥长单座桥长500m以下以下、单单 跨跨度跨跨度50m以下的桥梁工程的施工以下的桥梁工程的施工 公路工程施工总承包企业承包工程范围表公路工程施工总承包企业承包工程范围表 lB432022-1 二、公路路面工程专业承包企业承包工程范围二、公路路面工程专业承包企业承包工程范围 公路路面工程专业承包企业承包工程范围见表公路路面工程专业承包企业承包工程范围见表

14、lB432022lB432022- -2 2。 序序 号号 企业企业等级等级 承包承包工程范围工程范围 1 一级一级资质资质 可可承担各级公路路面工程的承担各级公路路面工程的施工施工、 、 2 二二级资质级资质 可可承担一级标准以下公路路面工程的承担一级标准以下公路路面工程的施工 施工 3 三三级资质级资质 可可承担二级标准以下公路路面工程的承担二级标准以下公路路面工程的施工 施工 公路路面工程专业承包企业承包工程范围表公路路面工程专业承包企业承包工程范围表 1B432022-2 三、公路路基工程专业承包企业承包工程范围三、公路路基工程专业承包企业承包工程范围 公路路基工程专业承包企业承包工程

15、范围见表公路路基工程专业承包企业承包工程范围见表 lB432022lB432022- -3 3。 序序 号号 企业企业等级等级 承包承包工程范围工程范围 1 一级一级资质资质 可可承担各级公路的路基承担各级公路的路基、中小桥涵中小桥涵、防护及排水防护及排水、 软基处理工程的施工软基处理工程的施工 2 二二级资质级资质 可可承担一级标准以下公路的路基承担一级标准以下公路的路基、中小桥涵中小桥涵、 、防护防护 及排水及排水、软基处理工程的施工软基处理工程的施工 3 三三级资质级资质 可可承担二级标准以下公路的路基承担二级标准以下公路的路基、中小桥涵中小桥涵、 、防护防护 及排水及排水、软基处理工程

16、的施工软基处理工程的施工 公路路基工程专业承包企业承包工程范围表公路路基工程专业承包企业承包工程范围表 1B432022-3 六、公路交通工程专业承包企业承包工程范围六、公路交通工程专业承包企业承包工程范围 公路交通工程专业承包企业承包工程范围见表公路交通工程专业承包企业承包工程范围见表 lB432022lB432022- -6 6。 序序 号号 分分项项 企业企业 等级等级 承包承包工程范围工程范围 1 公路公路 安全安全 一级一级 资质资质 可可承担各级公路标志承担各级公路标志、标线标线、护栏护栏、隔离栅隔离栅、防防 眩板等公路安全设施工程的施工眩板等公路安全设施工程的施工及安装及安装 2

17、 设施设施 分项分项 二级二级 资质资质 可可承担一级以下公路标志承担一级以下公路标志、标线标线、护栏护栏、隔离栅隔离栅、 防眩板等公路安全设施工程的防眩板等公路安全设施工程的施工施工及安装及安装 公路交通工程专业承包企业承包工程范围表公路交通工程专业承包企业承包工程范围表 1B432022-6 序序 号号 分分项项 企业企业 等级等级 承包承包工程范围工程范围 3 公路公路 机电机电 一级一级 资质资质 可可承担各级公路通信承担各级公路通信、监控监控、收费收费、干线传输系干线传输系 统统，移动通信系统移动通信系统，光光(电电)缆缆敷设敷设工程工程、紧急电话紧急电话 系统系统，交通信息采集系统

18、交通信息采集系统信息发布系统信息发布系统，中央中央 控制系统控制系统，供电供电、照明照明、智能交通管理等机电系智能交通管理等机电系 统及配套工程系统的施工及安装；公路桥梁及统及配套工程系统的施工及安装；公路桥梁及隧隧 道工程健康道工程健康监测监测、通风通风、通信管道等机电系统及通信管道等机电系统及 配套设备的施工及安装配套设备的施工及安装 4 工程工程 分分项项 二级二级 资质资质 可可承担一级以下公路通信承担一级以下公路通信、监控监控、收费收费、干线传干线传 输系统输系统，移动通信系统移动通信系统光光(电电)缆缆敷设工程敷设工程、紧紧 急电话系统急电话系统，交通信息采集系统交通信息采集系统，

19、信息发布系统信息发布系统， 中央控制系统中央控制系统，供电供电、照明照明、智能交通管理等机智能交通管理等机 电系统及配套工程系统的施工及安装电系统及配套工程系统的施工及安装 公路工程施工安全生产相关规定公路工程施工安全生产相关规定 公路水运工程安全生产监督管理办法的公路水运工程安全生产监督管理办法的 几点重点内容要重点掌握。几点重点内容要重点掌握。 公路桥梁和隧道工程的安全风险评估的相关公路桥梁和隧道工程的安全风险评估的相关 要求要掌握。要求要掌握。 施工安全事故等级的划分了解。施工安全事故等级的划分了解。 公路工程施工安全生产条件公路工程施工安全生产条件 第七条第七条 从业单位从事公路水运工

20、程建设活动，从业单位从事公路水运工程建设活动， 应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任任 何单位和个人不得降低安全生产条件。何单位和个人不得降低安全生产条件。 第八条第八条 施工单位应当取得安全生产许可证，施施工单位应当取得安全生产许可证，施 工单位的工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产主要负责人、项目负责人、专项安全生产 管理人员管理人员( (以下简称安全生产三类管理人员以下简称安全生产三类管理人员) )必须取必须取 得考核合格证书得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施，方可参加公路水运工程投标及施 工。工。 专职安全生产管理人员

21、，是指在企业专职从事安专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安 全生产管理工作的人员，包括全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构企业安全生产管理机构 的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。 第九条第九条 交通部交通部负责组织公路水运工程一级及以上负责组织公路水运工程一级及以上 资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。 省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及 以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工

22、作 。 第十条第十条 施工单位安全生产施工单位安全生产三类人员考核分为安三类人员考核分为安 全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核考核 合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发安全合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发安全 生产考核合格证书。生产考核合格证书。 第十一条第十一条 施工单位的施工单位的垂直运输机械作业人员、垂直运输机械作业人员、 施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、 起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人 员，员，必须按照国家规定经过专

23、门的安全作业培训，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训， 并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 第十二条第十二条 施工单位在工程中使用施工起重机械施工单位在工程中使用施工起重机械 和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式 架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委 托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承 租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、 出租单

24、位和安装单位共同进行验收，验收合格的方出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方 可使用。可使用。验收合格后验收合格后3030日内，应向当地交通主管部日内，应向当地交通主管部 门登记。门登记。 第十三条第十三条 从业单位应当对从业人员进行从业单位应当对从业人员进行安全生安全生 产教育和培训，产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产保证从业人员具备必要的安全生产 知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规 程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教 育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。育和培训合格

25、的从业人员，不得上岗作业。 公路工程承包人安全责任公路工程承包人安全责任 第十四条第十四条 建设单位建设单位在编制工程招标文件时，应在编制工程招标文件时，应 当确定公路水运工程项目安全作业当确定公路水运工程项目安全作业环境环境及安全施工及安全施工 措施所需的安全生产费用措施所需的安全生产费用。安全生产安全生产费用由建设单费用由建设单 位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认 进行支付。进行支付。 第二十一条第二十一条 施工施工单位应当设立安全生产管理机单位应当设立安全生产管理机 构，配备专职安全生产管理人员。构，配备专职安全生产管理人员。施工施工

26、现场应当按现场应当按 照照每每50005000万元施工合同额配备一名的比例配备专职万元施工合同额配备一名的比例配备专职 安全生产管理安全生产管理人员人员。 第二十七条第二十七条 施工单位应当向作业人员提供必需施工单位应当向作业人员提供必需 的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗 位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章 操作的危害。操作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程 序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和序和作业方式中存在的安全问题

27、提出批评、检举和 控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 第三十第三十条条 施工施工单位应当对管理人员和作业人员进单位应当对管理人员和作业人员进 行每年不少于两次的安全生产行每年不少于两次的安全生产教育培训教育培训，其教育培训情，其教育培训情 况记入个人工作档案。况记入个人工作档案。 施工施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料 时，应当对作业人员进行相应的时，应当对作业人员进行相应的安全生产安全生产教育培训。教育培训。 新进人员新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转人新和作业人员进入新的施工现场或者转人新 的

28、岗位前，施工单位应当对其的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产进行安全生产培训考核。培训考核。 未经未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的 人员，不得上岗作业。人员，不得上岗作业。 第三十一条第三十一条 施工单位应当为施工现场的人员办施工单位应当为施工现场的人员办 理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支 付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤 害保险费。害保险费。 第三十二条第三十二条 建设工程实行施工总承包的，由总建设工程实行施工总承包的，由总 承

29、包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单 位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中 应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承 包单位对分包工程的安全生产包单位对分包工程的安全生产承担连带责任承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理 ，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分由分 包单位承担主要责任。包单位承担主要责任。 第三十三条第三十三条 建设单位、施工单位

30、应当针对本工建设单位、施工单位应当针对本工 程项目特点制定生产程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织安全事故应急预案，定期组织 演练。演练。 公路工程危险性较大工程的范围公路工程危险性较大工程的范围 一一、危险性较大的分部分项工程范围、危险性较大的分部分项工程范围 略略 二二、危险性较大的分部分项工程施工专项方案编制、危险性较大的分部分项工程施工专项方案编制 与审核与审核 1.1.施工施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工 前编制专项方案；对于超过前编制专项方案；对于超过一定规模一定规模的危险性较大的分的危险性较大的分 部分项工程，施工单位应当组

31、织专家对专项方案进行论部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论 证。实行证。实行施工施工总承包的，总承包的，由施工总承包单位组织召开专由施工总承包单位组织召开专 家论证会。家论证会。 (1)(1)专家论证的主要内容专家论证的主要内容 专项方案内容是否完整、可行；专项方案内容是否完整、可行； 专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准 规范；规范； 安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。 专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告， 对论证的内容提出明确的意见，并在论证

32、报告上签字对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字 。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。 (2)(2)下列人员应当参加专家论证会：下列人员应当参加专家论证会： 专家组成员；专家组成员； 建设单位项目负责人或技术负责人；建设单位项目负责人或技术负责人； 监理单位项目总监理工程师及相关人员；监理单位项目总监理工程师及相关人员； 施工单位分管安全的负责人、技术负责人、施工单位分管安全的负责人、技术负责人、 项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员 、项目专职安全生产管理人员；、项目专职安全生产管理人员；

33、勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员 。 2 2专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位 施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审 核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实 行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负 责人及相关专业承包单位技术负责人签字。责人及相关专业承包单位技术负责人签字。 不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格不需专家论证的专项方案，经施

34、工单位审核合格 后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。 公路桥梁和隧道工程安全风险评估相关要求公路桥梁和隧道工程安全风险评估相关要求 一一、目的与适用范围、目的与适用范围 1 1公路桥梁和隧道工程施工环境条件复杂，施工公路桥梁和隧道工程施工环境条件复杂，施工 组织实施困难，作业安全风险组织实施困难，作业安全风险居高不下居高不下，一直以来是行，一直以来是行 业安全监管的重点环节。在施工阶段建立安全风险评估业安全监管的重点环节。在施工阶段建立安全风险评估 制度符合制度符合国际通行国际通行做法。在工程实施前，开展定性或定做法。在工程实施前，开展定性或定

35、量的施工安全风险估测，能够量的施工安全风险估测，能够增强安全风险增强安全风险意识意识，改进，改进 施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险 ，严防重特大事故发生，严防重特大事故发生。这。这项工作也是公路桥梁和隧道项工作也是公路桥梁和隧道 工程设计风险评估结果在施工阶段的落实和深化。工程设计风险评估结果在施工阶段的落实和深化。 2 2列入国家和地方基本建设计划的列入国家和地方基本建设计划的新建、改建新建、改建 、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工 程项目，在施工阶段，应按本通知要求，进行施

36、工程项目，在施工阶段，应按本通知要求，进行施工 安全风险评估。安全风险评估。其他公路工程项目，可参照执行。其他公路工程项目，可参照执行。 二、评估范围二、评估范围 略略 三、评估方法三、评估方法 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总总 体风险评估和专项风险评估。体风险评估和专项风险评估。 四、评估步骤四、评估步骤 1 1开展总体风险评估。开展总体风险评估。 2 2确定专项风险评估范围。确定专项风险评估范围。 3 3开展专项风险评估。开展专项风险评估。 4 4确定风险控制措施。确定风险控制措施。 五、评估组织与评估报告五、评估组织与评估报告 1 1公路桥

37、梁和隧道工程施工安全风险评估工作原公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原 则上则上由项目施工单位具体负责由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个。当被评估项目含多个 合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专 项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。 当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行 业内安全评估机构承担相关风险评估工作。业内安全评估机构承担相关风险评估工作。 2 2评估工作负责人应当具有评估工作负责人应当具有5 5年以上的工程管年以上的工程管 理经

38、验，并有参与类似工程施工的经历。理经验，并有参与类似工程施工的经历。 3 3风险评估工作应形成评估报告。风险评估工作应形成评估报告。评估报告应评估报告应 反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评 估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内 容、评估结论及对策建议等。容、评估结论及对策建议等。 六、实施要求六、实施要求 略略 公路工程施工安全事故等级划分与报告的规定公路工程施工安全事故等级划分与报告的规定 第三条第三条 根据根据生产安全事故生产安全事故( (以下简称事故以下简称事故) )造成造成 的人员

39、伤亡或者直接经济损失，的人员伤亡或者直接经济损失，事故事故一般分为以下一般分为以下 等级：等级： 1 1特别重大事故，是指造成特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或人以上死亡，或 者者l00l00人以上重伤人以上重伤( (包括急性工业包括急性工业中毒中毒，下同，下同) )，或者，或者 1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； 2 2重大事故，是指造成重大事故，是指造成l0l0人以上人以上3030人以下死亡人以下死亡 ，或者，或者5050人以上人以上l00l00人以下重伤人以下重伤，或者，或者50005000万元以上万元以上 l l亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下

40、直接经济损失的事故； 3 3较大事故，是指造成较大事故，是指造成3 3人以上人以上l0l0人以下死亡人以下死亡 ，或者，或者l0l0人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者l000l000万元以上万元以上 50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； 4 4一般事故，是指造成一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者l0l0 人以下重伤，或者人以下重伤，或者l000l000万元以下直接经济损失的事万元以下直接经济损失的事 故。故。 第九条第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立事故发生后，事故现场有关人员应当立 即向本单位负责人报告；单位

41、负责人接到报告后，即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后， 应当于应当于1 1小时小时内向事故发生地县级以上人民政府安全内向事故发生地县级以上人民政府安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门报告。有关部门报告。 第十一条第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每 级上报的时间不得超过级上报的时间不得超过2 2小时。小时。 第十二条第十二条 报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容： 1 1事故发生

42、单位概况；事故发生单位概况； 2 2事故发生的时问、地点以及事故现场情况；事故发生的时问、地点以及事故现场情况； 3 3事故的简要经过；事故的简要经过； 44事故已经造成或者可能造成的伤亡人数事故已经造成或者可能造成的伤亡人数( (包括包括 下落不明的人数下落不明的人数) )和初步估计的直接经济损失；和初步估计的直接经济损失； 5 5已经采取的措施；已经采取的措施； 6 6其他应当报告的情况。其他应当报告的情况。 第十三条第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时事故报告后出现新情况的，应当及时 补报。自事故发生之日起补报。自事故发生之日起3030日内，事故造成的伤亡日内，事故造成的伤亡 人数

43、发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、 火灾事故自发生之日起火灾事故自发生之日起7 7日内，事故造成的伤亡人数日内，事故造成的伤亡人数 发生变化的，应当及时补报。发生变化的，应当及时补报。 第十四条第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后事故发生单位负责人接到事故报告后 ，应当立即启动事故相应应急预案应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效，或者采取有效 措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和 财产损失。财产损失。 第十五条第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全事故发生地有关地方人民政府、安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴 事故现场，组织事故救援。事故现场，组织事故救援。 第十六条第十六条 事故发生后，有关单位和人员应当妥事故发生后，有关单位和人员应当妥 善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不 得破坏事故现场、毁灭相关证据。得破坏事故现场、毁灭相关证据。