1、建筑业项目管理人员安全生产培训教程第一部分安全管理原理安全管理原理返回内容提要内容提要 事故预防原理事故预防原理 安全管理的理论与原则安全管理的理论与原则一、事故预防原理一、事故预防原理 事故的特性事故的特性 事故致因理论事故致因理论 事故预防原则事故预防原则1 1、事故的特性、事故的特性 因果性因果性 事故的发生是由于客观存在的各种事故的发生是由于客观存在的各种危险因素相互作用的结果。危险因素相互作用的结果。偶然性偶然性 事故的发生是偶然的、随机的。偶事故的发生是偶然的、随机的。偶然性寓于必然性之中，随机性服从统计然性寓于必然性之中，随机性服从统计规律。规律。潜伏性潜伏性 事故未发生或者未造
2、成后果之前不事故未发生或者未造成后果之前不会显现出来，处于会显现出来，处于“正常正常”状态。状态。分析事故特性对职业安全分析事故特性对职业安全卫生工作的意义卫生工作的意义 因果性因果性 分析事故发生、发展的客观原因。分析事故发生、发展的客观原因。偶然性偶然性 用数理统计方法进行分析、预测，找出事用数理统计方法进行分析、预测，找出事故发生、发展的规律，为事故预防提供依据。故发生、发展的规律，为事故预防提供依据。潜伏性潜伏性 树立预防为主的思想，充分分析潜在危险树立预防为主的思想，充分分析潜在危险因素，并采取控制措施，最大限度的防止危因素，并采取控制措施，最大限度的防止危险因素转化为事故。险因素转
3、化为事故。2 2、事故致因理论、事故致因理论 海因里希（海因里希（Heinrich)Heinrich)事故法则事故法则 事故的因果连锁事故的因果连锁 轨迹交叉论轨迹交叉论 能量转移论能量转移论海因里希（海因里希（Heinrich)Heinrich)事故法则事故法则海因里希（海因里希（Heinrich)Heinrich)统计了统计了5555万件机械伤害事故，其万件机械伤害事故，其中死亡、重伤事故中死亡、重伤事故16661666件，轻伤事故件，轻伤事故4833448334件，其余为件，其余为无伤害事故。无伤害事故。事故法则：事故法则：死亡、重伤，轻伤，无伤害事故的比例为：死亡、重伤，轻伤，无伤害事
4、故的比例为：1 1：2929：300300。海因里希（海因里希（Heinrich Heinrich）事故法则对于职业安全卫生工）事故法则对于职业安全卫生工作的意义：作的意义：同一活动发生的事故服从统计规律，无数次意外事同一活动发生的事故服从统计规律，无数次意外事故必然导致重大伤亡事故。故必然导致重大伤亡事故。必须减少和消除无伤害事故，重视未遂事故。必须减少和消除无伤害事故，重视未遂事故。海因里希（海因里希（Heinrich)Heinrich)事故法则事故法则死亡、重伤害轻伤害300无伤害事故不安全行为 1000 000 不 安 全 状 态129事故的因果连锁事故的因果连锁海因里希（海因里希（H
5、einrich)Heinrich)提出伤亡事故发生顺序：提出伤亡事故发生顺序：遗传及社会环境遗传因素，如性格的鲁莽、固执、贪婪，遗传及社会环境遗传因素，如性格的鲁莽、固执、贪婪，缺乏教育等造成的人性格上的弱点缺乏教育等造成的人性格上的弱点 人的缺点，如性格过激、暴躁、轻率、素养差、缺乏安全人的缺点，如性格过激、暴躁、轻率、素养差、缺乏安全知识知识 人的不安全行为和物的不安全状态人的不安全行为和物的不安全状态 事故事故 伤害伤害海因里希（海因里希（Heinrich Heinrich）事故法则对于职业安全卫生工作的意义：）事故法则对于职业安全卫生工作的意义：防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，
6、使因果连锁中防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，使因果连锁中断。断。事故的因果连锁 物的不安全状态事故遗传、环境人的缺点人的不安全行为伤亡轨迹交叉论轨迹交叉论人的不安全行为和物的不安全状态是人人的不安全行为和物的不安全状态是人机机“两方共系两方共系”中能量逆流的两系列，中能量逆流的两系列，其轨迹交叉点就构成事故。其轨迹交叉点就构成事故。人的系列运行轨迹：人的系列运行轨迹：生理遗传、社会环境与企业管理上的缺陷生理遗传、社会环境与企业管理上的缺陷 后天的心理缺陷，如安全意识低下、缺乏安全教育、缺乏安全技能后天的心理缺陷，如安全意识低下、缺乏安全教育、缺乏安全技能 人的不安全行为人的不安全行为物
7、的系列运行轨迹：物的系列运行轨迹：设计、制造缺陷，如设计不合理、用材不恰当、加工方法有误等设计、制造缺陷，如设计不合理、用材不恰当、加工方法有误等 使用、维护和保养过程中的缺陷，如设备磨损、老化、腐蚀等使用、维护和保养过程中的缺陷，如设备磨损、老化、腐蚀等 物的不安全状态物的不安全状态轨迹交叉论对于职业安全卫生工作的意义：轨迹交叉论对于职业安全卫生工作的意义：中断人、物连锁系列运动的轨迹链，防止两个系列交叉。中断人、物连锁系列运动的轨迹链，防止两个系列交叉。中断中断 人的连锁系列：加强安全教育，进行科学管理人的连锁系列：加强安全教育，进行科学管理 中断中断 人的连锁系列：推行人的连锁系列：推行
8、“失误失误防护防护”系统，装设安全防护装置。系统，装设安全防护装置。能量转移论能量转移论事故发生的本质在于能量的意外释放或者有害物质的事故发生的本质在于能量的意外释放或者有害物质的泄露、散发，造成有机体接触了超过机体组织（或机泄露、散发，造成有机体接触了超过机体组织（或机构）抵抗力的能量，或者使有机体与周围环境的正常构）抵抗力的能量，或者使有机体与周围环境的正常能量交换受到干扰。能量交换受到干扰。能量转移论对于职业安全卫生工作的意义：能量转移论对于职业安全卫生工作的意义：用屏蔽的方法防止不希望的能量转移，组织事故的用屏蔽的方法防止不希望的能量转移，组织事故的发生。发生。限制能量，如限制转速、用
9、低电压设备、用无限制能量，如限制转速、用低电压设备、用无危险性的溶液等；危险性的溶液等；防止能量释放，如使用密封、绝缘措施、使用防止能量释放，如使用密封、绝缘措施、使用安全带等；安全带等；缓慢释放能量，如使用缓冲阀、爆破膜等。缓慢释放能量，如使用缓冲阀、爆破膜等。3、事故预防原则事故预防原则 根据事故致因理论和大量事故分析结果显示，根据事故致因理论和大量事故分析结果显示，事故发生的原因主要是由于设备或装置上缺乏安事故发生的原因主要是由于设备或装置上缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和安全教育不够三个全技术措施，管理上有缺陷和安全教育不够三个方面的原因而引起的。因此，预防事故必须采取方面的原因而引起
10、的。因此，预防事故必须采取以下三方面的措施：以下三方面的措施：安全技术措施安全技术措施 安全管理措施安全管理措施 安全教育措施安全教育措施安全技术措施安全技术措施降低潜在危险性的程度，如避免使用危险、有毒、降低潜在危险性的程度，如避免使用危险、有毒、有害的物质和工艺；有害的物质和工艺；降低潜在危险因素，如现场通风将有害气体浓度降降低潜在危险因素，如现场通风将有害气体浓度降低到安全范围内；低到安全范围内；连锁，如复杂工艺的安全连锁装置；连锁，如复杂工艺的安全连锁装置；隔离操作或远距离操作，如危险区域设置屏障；隔离操作或远距离操作，如危险区域设置屏障；设置薄弱环节，如安全阀、保险、爆破膜；设置薄弱
11、环节，如安全阀、保险、爆破膜；坚固或加强，如加大安全系数；坚固或加强，如加大安全系数；警告牌示和信号装置，警告牌示和信号装置，封闭封闭 安全技术措施包括预防事故发生和减少事故损失两安全技术措施包括预防事故发生和减少事故损失两方面的措施。归纳为以下几类：方面的措施。归纳为以下几类：安全管理措施安全管理措施制定和监督实施安全法令、规程、规范、制定和监督实施安全法令、规程、规范、标准、规章制度等，如标准、规章制度等，如“三同时三同时”措施措施应用系统安全管理思想，如建立职业安全应用系统安全管理思想，如建立职业安全卫生管理体系卫生管理体系安全教育措施安全教育措施安全意识教育安全意识教育 方针、政策方针
12、、政策 法律、法规法律、法规 规章制度规章制度安全技术知识教育安全技术知识教育 生产技术基本知识生产技术基本知识 安全技术基本知识安全技术基本知识 安全技术专业知识安全技术专业知识安全管理知识教育安全管理知识教育 管理原理管理原理 管理方法及其应用管理方法及其应用 管理制度管理制度 二、安全管理的理论与原则二、安全管理的理论与原则1、预防原理、预防原理2、强制原理、强制原理1、预防原理、预防原理 安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发
13、生的概率减到最小，这就是预防原理现，从而使事故发生的概率减到最小，这就是预防原理。1）预防原理的含义）预防原理的含义1、预防原理、预防原理 预防，其本质是采取事前的措施，防止伤害的发生。预防与善后是安全管理的两种工作方法。善后是针对事故发生以后所采取的措施和处理工作，预防的工作方法是主动的、积极的，是安全管理应该采取的主要方法。安全管理以预防为主，其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点。由于预防是事前的工作，因此正确性和有效由于预防是事前的工作，因此正确性和有效性就十分重要性就十分重要。为了使预防工作真正起到作用，一方面要重视经验的积累，对既成事故和大量的未遂事故（险肇事故）进行统计
14、分析，从中发现规律，做到有的放矢；另一方面要采用科学的安全分析、评价技术，对生产中人和物的不安全因素及其后果作出准确的判断，从而实施有效的对策，预防事故的发生。预防不排斥采取充分的善后处理对策预防不排斥采取充分的善后处理对策。安全管理应该坚持“预防为主，善后为辅”的科学管理方法。1、预防原理、预防原理 （1）偶然损失原则）偶然损失原则 事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的这就是事故损失的偶然性。偶然性。1、预防原理、预防原理2）运用预防原理的原则）运用预防原理的原则 证据：
15、著名的海因里希海因里希法则，或者称为129300法则。青岛贤司青岛贤司的调查，伤亡与无伤亡的比例 重型机械和材料工业：1 8 轻工业：132 重要意义在于指出事故与伤害后果之间存在着偶然性的概率原则。1、预防原理、预防原理 根据事故损失的偶然性，可得到安全管理上的偶然损失原则：不管事故是否造成了损失，为不管事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生再次发生。这个原则强调在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。1、预防原理、预防原理 （2）因果关系原则）因果关系
16、原则 因果因果即原因和结果。因果关系因果关系事物之间存在着某一事物是另一事物发生的原因这种关系。事故事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。一个因素是前一因素的结果，而又是后一因素的原因，环环相扣，导致事故的发生。事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即事故因素及其因果关系的存在决定了事故或迟或早必然要发生。1、预防原理、预防原理 掌握事故的因果关系，砍断事故因素的环链，就消除了事故发生的必然性，就可能防止事故的发生。事故的必然性中包含着规律性。必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。从事故的因果关系中认识必然性，发现
17、事故从事故的因果关系中认识必然性，发现事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段故消灭在早期起因阶段，这就是因果关系原则。1、预防原理、预防原理 （3）3E原则原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：技术的原因 教育的原因 身体和态度的原因 管理的原因1、预防原理、预防原理 针对上述四个方面的原因，在安全管理上应该采取针对上述四个方面的原因，在安全管理上应该采取三种防止对策，即三种防止对策，即 工程技术对策（工程技术对策（Engineering）教育对策（教育对策（Education）法制对策（法制对
18、策（Enforcement）就是所谓的 3E 原则原则。1、预防原理、预防原理 应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的四种原因，综合运用这三种对策。改进的顺序是：工程技术措施、教育训练和法制。技术对策技术对策 运用工程技术手段消除设施设备的不安全因素、改善作业环境条件、完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生。1、预防原理、预防原理教育对策教育对策 提供各种层次、形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。1、预防原理、预防原理法制对策法制对策 利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，达到消除不重视安全、违章作业等现
19、象的目的。1、预防原理、预防原理 （4）本质安全化原则）本质安全化原则 该原则的含义是指从开始和从本质上实现了从开始和从本质上实现了安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的而达到预防事故发生的目的。1、预防原理、预防原理 所谓本质安全化指的是：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体地讲，包含三个方面的内容：失误失误安全（安全（Fool-Proof）功能）功能；故障故障安全（安全（Fail-Safe）功能）功能；上述两种安全功能应该是设备、设施在规划上述两种安全功能应该是设备、设施在规划设计阶段就被纳
20、入其中，而不是事后补偿的设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。1、预防原理、预防原理 本质安全化是安全管理预防原理的根本体现，也是安全管理的最高境界。实际上目前还很难做到，但是我们应该坚持这一原则。本质安全化的含义也不仅局限于设备、设施的本质安全化，而是扩展到诸如新建工程项目，交通运输，新技术、新工艺、新材料的应用，甚至包括人们的日常生活等各个领域中。本质安全化还应该包括人的行为的安全化。1、预防原理、预防原理2、强制原理、强制原理强制强制 就是无须做很多的思想工作、统一认识、讲清道理等，而是必须绝对服从，不必经管理对象同意便可采取控制行动。强制原理就是：采取强制管理的手段控制人采取强制管理
21、的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理管理要求的约束，从而实现有效的安全管理。1）强制原理的含义）强制原理的含义2、强制原理、强制原理 任何管理均带有一定的强制性任何管理均带有一定的强制性。管理过程中必然包含管理者对被管理者施加作用和影响，并要求被管理者服从其意志、满足其要求、完成其规定的任务。不强制便不能有效约束被管理者的无拘个性，将被管理者调动到符合整体管理利益和目标的轨道上来。安全管理更需要具有强制性，这是基于以下三个原因：事故损失的偶然性 人的“冒险（捷径）”心理 事故损失的不可挽回性 2、
22、强制原理、强制原理 安全强制性管理的实现，离不开完善的法规和强有力的监督、执法和管理体系。与强制管理相对的是民主管理。由于安全管理的特殊性，安全管理更倾向于强制性。强制管理与唯长官意志的独裁管理是有本质上的区别的。2、强制原理、强制原理 （1）安全第一原则）安全第一原则 安全第一就是要求在进行生产和其他活动的安全第一就是要求在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。2、强制原
23、理、强制原理 2）与强制原理有关的原则）与强制原理有关的原则 安全第一原则可以说是安全管理的基本原则是安全管理的基本原则，也是我国安全生产方针的重要内容。江泽民总书记就曾明确指出：“坚决树立安全第一的思想，任何企业都要努力提高经济效益，但必须服从安全第一的原则。”2、强制原理、强制原理 贯彻安全第一原则，就是要求企业的领导者要高度重视安全，把安全工作当作头等大事来抓，要把保证安全作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置、实施各项工作时首先想到安全，预先采取措施，防止事故发生。该原则强调必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容，作为一项有“否决权”的指标，不安全不准进行生产
24、。2、强制原理、强制原理 作为强制原理范畴中的一个原则，安全第一应该成为企业的统一认识和行动准则，各级领导和全体员工在从事各项工作中都要以安全为根本。谁违反了这个原则，谁就应该受到相应的惩处。这里不存在想得通就执行，想不通可以不执行的问题，而应该是无条件地、毫不动摇地遵循这一原则。2、强制原理、强制原理 坚持安全第一的原则，就要建立和健全各级安全生产责任制，从组织上、思想上、制度上切实把安全工作摆在首位，常抓不懈，形成“标准化、制度化、经常化”的安全工作体系。2、强制原理、强制原理 （2）监督原则）监督原则 为了促使各级生产管理部门严格执行安全法为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、
25、标准和规章制度，保护职工的安全与律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为失职行为，这就是安全管理的监督原则。安全管理是强制性的，只要求执行系统自动贯彻实施安全法规，而缺乏强有力的监督系统去监督执行，则法规的强制威力是难以发挥的。2、强制原理、强制原理 随着社会主义市场经济的发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，国家与企业、企业经营
26、者与职工之间的利益差别，在安全管理方面也会有所体现。它表现为生产与安全、效益与安全、局部效益与社会效益、眼前利益与长远利益的矛盾。企业经营者往往容易片面追求质量、利润、产量等，而忽视职工安全与健康。在这种情况下，必须建立专门的监督机构，配备合格的监督人员，赋予必要的强制权限，以保证其履行监督职责，才能保证安全管理工作落到实处。2、强制原理、强制原理 从我国目前的情况看，安全监督可分为三个层次：2、强制原理、强制原理群众监督群众监督企业监督企业监督国家监督（或监察）国家监督（或监察）国家监督（或监察）国家监督（或监察）即国家职业安全监督，就是国家授权专门的行政机关，以国家名义并运用国家权力对各级经济、生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查。2、强制原理、强制原理2、强制原理、强制原理企业监督企业监督 由企业经营者直接领导、指挥企业安技部门，对企业的生产、经营等各部门的安全状况和法规、制度执行情况进行的监督和检查。2、强制原理、强制原理群众监督群众监督 广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等自己的组织，对企业各级行政管理部门贯彻执行安全法规、改善劳动条件等进行监督。
