1、浅谈“安全红线”2018.6 2013年6月6日，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对当时一个时期全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，就做好安全生产工作作出重要指示。习近平指出：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”安全安全“红线红线”培训材料培训材料 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一、安全“红线”出台的背景 2014年全国安全生产工作会上，国家安监总局局长杨栋梁发表了题为以三中全
2、会和中央领导同志重要讲话精神为指导，全面推进安全生产工作的改革创新和发展的工作报告。2014年全国安全生产月的主题为“强化红线意识、促进安全发展”。安全安全“红线红线”培训材料培训材料 2014年，义煤公司积极响应国家总局的号召，结合本公司安全工作实际，制定出台了安全管理“红线”66条，并制成案例汇编在全公司学习贯彻。义煤公司通过对上千起事故案例的深刻分析，又对安全管理“红线”进行了修订和完善，2015年元月份出台了安全管理“红线”109条和安全管理重点191条，目前，正在全公司上下组织干部职工进行学习宣贯，计划今年4月份开始实施。安全安全“红线红线”培训材料培训材料 安全红线就是安全生产的“
3、底线”要求，一旦突破了这个底线，就会产生较大的安全风险。管理人员突破“安全红线”就会造成整个安全管理的无序，造成管理资源的失衡，无法从体系上保证生产的基本运行；作业人员越过“安全红线”就会造成事故的直接发生，导致自己受到伤害。我们经常说：“做人是有底线的。”安全也是如此，违背安全规律就会遭受到惩罚。从我矿近10年95个事故案例再一次给我们敲响了安全警钟。我们要营造出一种“突破安全红线就会为人所不齿”的红线文化。每个人都要将红线视为“高压线”，对红线要产生敬畏心理！安全安全“红线红线”培训材料培训材料二、安全“红线”的定义隐患似猛虎隐患似猛虎 “红线”不仅仅是口号，“红线”是我们的职责，红线就是
4、我们应该坚守的制度。安全人员：敢于坚持原则，把住最后的闸口。技术人员：追求本质安全，扼住安全的虎口。维修人员：停机挂牌监护，把握命运的关口。作业人员：恪守十大承诺，看住自家的门口。管理人员：责任榜样资源，营造温暖的港口。安全安全“红线红线”培训材料培训材料三、三、“我我”与安全红线与安全红线1、特种作业人员无证上岗的、特种作业人员无证上岗的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料四、安全管理红线释义四、安全管理红线释义 本条是针对特种作业人员必须持证上岗的规定。由于煤矿井下作业环境比较特殊，危害因素较多。因此，国家对煤矿企业可能引发事故的岗位和工种非常重视。中华人民共和国安全生产法第二十七条规定
5、“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”如果从事特种作业人员的安全意识差、技术素质低、就有可能导致重大事故。因此，必须对特种作业人员加强培训，严格考核，要求其持证上岗，才能保障安全生产，防止和减少煤矿企业重特大事故的发生。国家安全监管总局30号令特种作业目录中规定：煤矿安全作业包括以下十个方面：煤矿井下电气作业煤矿井下爆破作业煤矿安全监测监控作业煤矿瓦斯检查作业煤矿安全检查作业煤矿提升机操作作业煤矿采煤机（掘进机）操作作业煤矿瓦斯抽采作业煤矿防突作业 煤矿探放水作业。【典型事例典型事例】1、某年11月15日零点班，机电一队司泵工霍某在
6、二水平泵房起动3号泵时，因起动柜出现故障无法起动，经机电四队值班电工郭某对3号起动柜检查后，认定无法及时修复，决定对1号起动柜和3号起动柜负荷线对调。于是无井下电钳工操作证无井下电钳工操作证的霍某协同郭某在未停电的情况下开始操作，零点38分，当拆1号起动柜第二根线时，霍某触电，同时二水平回路掉闸，立即向调度室汇报，后经抢救无效死亡。安全安全“红线红线”培训材料培训材料 安全安全“红线红线”培训材料培训材料2、酒后上岗或值（带）班空岗、脱岗、值班饮酒、酒后上岗或值（带）班空岗、脱岗、值班饮酒的；的；【条文解释条文解释】本条是对酒后上岗或值（带）班人员在值（带）班时间内不得有空岗、脱岗及值班饮酒行
7、为的规定。因工作人员喝酒后上岗，往往神志昏沉，精力不集中，工作中容易出现差错造成各类事故的发生；井下发生各类突发事件时领导干部在带值班过程中出现空岗、脱岗及值班饮酒行为后都不能迅速反应、及时做出正确决策，延误处理问题的时间，造成严重后果。所以要求所有工作人员不得酒后上岗，值（带）班领导及具有值（带）班责任、义务的安全生产管理人员必须按规定值（带）班。【典型事例【典型事例】案例2：某年5月4日八点班，某某煤业带班技术矿长没有遵守带班时间规定，15:10把定位卡交给当班职工张某后，独自一人升井，张某带着带班技术矿长的定位卡于16:12升井。经纪委、安康部进一步调查落实认为：该带班技术矿长没有认真执
8、行带班制度，没有与工人同上同下，早升井50分钟，属脱岗行为，违犯了河南大有能源股份有限公司下井规定大有发201150号规定、触犯了义煤公司“安全管理红线”义煤发2014268号。安全安全“红线红线”培训材料培训材料3、无规程、措施施工的；、无规程、措施施工的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释条文解释】本条是针对未制定施工作业规程或安全技术措施组织施工行为的规定。作业规程或安全技术措施是结合工程项目的具体情况而编制的重要技术文件。其内容包括：工程概况及施工环境条件，地质、水文地质和瓦斯、煤尘情况，施工方案、施工工艺和作业方式，劳动组织与循环图表，工程质量标准与文明施工，特殊地层的
9、施工技术，安全措施及注意事项，主要经济技术指标，组织保证措施等，单项工程、单位工程开工前，必须组织每个工作人员学习施工组织设计和作业规程。通过学习，使每个作业人员对该工程的施工作业过程及要求全面了解，做到有章可循，提前做好施工准备，规范作业行为，健全安全设施，实现安全、高效的预定目标。所以要求所有采、掘、开拓、巷道维修、设备设施装、运、安装、拆除等工程项目，必须提前编制施工作业规程或安全技术措施并按规定贯彻执行。【典型事例【典型事例】某年10月11日4点班，采煤队在未制定未制定运大件安全技术措施运大件安全技术措施的情况下，队长进班会上安排：运25皮带巷皮带大件，用绞车将大件下拉至XX上巷石门处
10、装车。到工作现场后，班长张某发现运输距离约400米，XX下巷28绞车一寸钢丝绳只有80米长，于是接了300米7分绳;由于皮带巷内未安装电铃信号，班长张某安排9人在皮带巷内分段传递信号，将电机和减速机（电机和减速机未拆开）用钢丝绳连好后。人员到位后班长发信号开始向下强拉大件，当大件下拉270米至XXX上巷石门口时，电机和减速机滚落到皮带巷内水沟中，形成阻力。班长张某看到后急忙传信号停车，由于分段口传信号较慢，绞车没有及时停止继续拉，钢丝绳在距老钩约1米处被拉断。当时班长张某和验收员范某正站在XX上巷石门平台一侧观察情况，断裂的钢丝绳抽在班长左臂和验收员脸部。安全安全“红线红线”培训材料培训材料4
11、、跟班队干或班组长没有最后离开作业现场的；、跟班队干或班组长没有最后离开作业现场的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释条文解释】本条对跟班队干或班组长必须最后离开作业地点进行了明确规定。班末是事故的高发期，作业人员往往为了赶进度或赶时间容易在这一时段采取一些危险蛮干的行为提前结束工作，作为现场安全责任人的跟班队干或班组长必须坚守作业现场，加强对该时段的施工监管，施工结束后，应当对作业现场进行全面检查，将检查情况及存在问题记录在案并向接班队干或班组长进行认真细致的交接，防止危险蛮干或交接不清引发事故。【典型事例【典型事例】某年2月9日四点班，开拓队在东八车场施工，23时左右放炮后，
12、除留1人在车场口与零点班交接班外，没有进行炮后现场安全确认，也没有进行现场交接班，跟班队干带领其他人全部提前升井。零点班接班后，班长安排王某进入巷道查看四点班生产情况，其他人员在车场口卸料。24时30分，班长带其他人员进入后，发现王某已经死亡。5、现场无跟班队干或班组长进行作业的；、现场无跟班队干或班组长进行作业的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释【条文解释】本条是对施工作业现场无跟班队干或班组长不得进行施工作业的规定。跟班队干或班组长作为施工作业地点的安全责任人，主要任务就是监督、指导施工作业人员按照规程、措施规定进行作业，杜绝违规现象，保证生产安全，所以必须坚守作业现场，对
13、当班的施工作业实施全程监督，一旦出现紧急情况，立即做出决策，采取措施进行处理，若不在作业现场，施工安全和工程质量都将没有保障。【典型事例【典型事例】某年6月18日八点班14：30分左右，某矿开二队在XX皮带下山1063段1116米处扩修作业，扒顶板矸时，由于顶板破碎，发现有顶板下沉、抬棚推磨，冒落预兆出现，跟班队长梁某让施工人员迅速撤离，随后顶板冒落，冒落长3米、宽2米、高1.8米，造成皮带压死不能正常运行。由于跟班队长现场指挥得当，避免了一期人身事故。6、布置现场具体工作时只安排生产任务，不提出、布置现场具体工作时只安排生产任务，不提出针对性安全措施的；针对性安全措施的；安全安全“红线红线”
14、培训材料培训材料 【条文解释【条文解释】本条是对安全生产管理人员在安排具体工作任务时必须提出针对性安全措施的规定。本条规定目的是解决安全生产管理人员重生产轻安全思想问题。安全生产管理人员在安排具体工作任务时必须提前对工作现场进行全面了解，尤其是现场出现安全隐患时，更要结合现场实际，根据规程及相关规定提出切实可行的安全措施，避免盲目安排，导致事故发生。【典型事例【典型事例】某年2月20日四点班，开二队在XX区轨道下山延伸正头掘进作业（没有使用临时支护），跟班队长李某在窝面正头看到U型钢棚搁好后，顶部不接顶，背设不严（本班掘一棚），就安排孙某组织人员（上官、郭某、王某）进行重新背顶，未在现场对安全
15、注意事项进行强调，李某便和验收员胡某到距窝面正头10米处看中线。随后掘砌工上官某某站在铁梯子上，右手扶梯子，左手提袋向上传递，正好从棚顶部落下一块（300mm300mm50mm）矸石砸住上官的右手，造成其右手骨折事故。7、矿井、矿井“压风自救、供水施救、通信联络压风自救、供水施救、通信联络”系统不健全或不能正常使用的；系统不健全或不能正常使用的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释条文解释】本条明确要求矿井“压风自救、供水施救、通信联络”系统必须健全完善且能够正常使用。压风自救系统压风自救系统：压风自救系统的管路规格应按矿井需风量、供风距离、阻力损失等参数计算确定，但主管路直径不小
16、于100毫米，采掘工作面管路直径不小于50毫米。压风管路必须连接到采掘修作业地点。在距采掘工作面2540米的巷道内、爆破地点、撤离人员与警戒人员所在的位置以及回风巷有人作业处等地点至少设置一组压风自救装置；在长距离的掘进巷道中，应根据实际情况增加压风自救 装置的设置组数。采掘地点压风自救装置数量应满足最大作业人数要求。供水施救系统供水施救系统：供水水源应引自消防水池或专用水池。有井下水源的，井下水源应与地面供水管网形成系统。地面水池应采取防冻和防护措施。所有矿井采区避灾路线上应敷设供水管路，压风自救装置处和供压气阀门附近应安装供水阀门。供水管路必须连接到采掘修作业地点。通信联络系统通信联络系统
17、：煤矿应安装有线调度电话系统。井下电话机应使用本质安全型。在矿井主副井绞车房、井底车场、运输调度室、采区变电所、水泵房等主要机电设备硐室以及采掘工作面和采区、水平最高点，应安设电话。紧急避险设施内、井下主要水泵房、井下中央变电所和突出煤层采掘工作面、爆破时撤离人员集中地点等地方，必须设有直通矿井调度室的电话。距掘进工作面3050米范围内，应安设电话；距采煤工作面两端1020米范围内，应分别安设电话；采掘工作面的巷道长度大于1000米时，在巷道中部应安设电话。安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【典型事例【典型事例】某矿掘进工作面下巷发生冲击地压事故后，造成巷道合拢，通风系统中断，多名矿工被困
18、，抢险救援指挥部调集抢险救援力量，制定了科学的施救方案：一是利用该巷道原有的注浆管、供水管、压风管向灾区供风利用该巷道原有的注浆管、供水管、压风管向灾区供风，加大被困地点供风量；二是从下巷450米处向里沿原巷道向灾区掘进小断面巷道实施直接营救；三是从上巷560米往里向受灾地点打钻孔，同时从地面利用车载钻机向受灾地点打钻孔，实施向灾区供风。通过持续不断的向里供风，为被困职工创造了基本的生存条件，实现了被困职工的顺利营救。8、未及时报告重大隐患及重要安全信息的；、未及时报告重大隐患及重要安全信息的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【名词解释名词解释】及时报告、重要安全信息 及时报告-重大隐患
19、每月报告一次，重要安全信息必须在1小时内上报义煤公司。重要安全信息包括河南能源化工集团安全生产事故管理规定中列出的二级及以上非伤亡事故；义煤公司安全隐患排查制度中规定的A类隐患；各类人身安全事故；重大环境卫生、职业危害事件；重点关注事项；矿井或采区提升、通风、供电等各大系统主要设施设备安装、检修、故障处理等可能影响安全生产工作正常进行的各类事件；上级机关到本单位进行安全检查或涉及安全工作的有关活动。【条文解释条文解释】本条是针对及时报告重大隐患及重要安全信息的规定。及时报告重大隐患及重要安全信息对矿井安全生产具有指导性意义。生产经营单位在生产经营过程中出现的重大隐患及重要安全信息按规定及时上报
20、，引起广泛关注，以使上级主管部门协调各方力量帮助、督促解决处理，对保障安全生产、防止和减少煤矿生产安全事故的发生十分必要。【典型事例【典型事例】某年5月9日上午11:31分，某矿14采区负压由2560Pa逐步上升到3100Pa，造成负压传感器报警。追问原因时，该矿以负压管倾斜造成显示数据为静压和速压之和为由弄虚作假，隐瞒真实情况。实际情况是为了隐瞒未整改到位的重大隐患隐瞒未整改到位的重大隐患，规避上级安全监察机关的处罚，该矿将14采区主通风机负压管上安装了三通和阀门，弄虚作假，通过控制负压连通管漏气量调节负压传感器显示数据。安全安全“红线红线”培训材料培训材料 9、隐瞒生产地区违规组织生产的；
21、、隐瞒生产地区违规组织生产的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释【条文解释】本条是针对隐瞒生产地区违规组织生产行为的规定。指生产经营单位为了赶任务赶进度而超能力、超强度、超定员组织生产、采掘头面布置超过煤矿安全规程规定数量、系统设置不合理、安全设施不健全、安全现场有隐患、工程质量不达标、基建矿井边基建边生产等为逃避检查、处罚而隐瞒生产地区的违规行为。要求各单位每月如实上报采掘工程计划、采掘头面安排，停产头面应在报表中注明，新增加的头面要在开工前向公司相关部室备案。【典型事例【典型事例】某年3月，河南能源对某某矿业进行安全检查时，发现该矿隐瞒了正常施工作 业的六个采、掘、开拓头面，
22、且不同程度均存在有安全问题，造成了不良的影响，多名责任人受到纪律处分。10、故意破坏安全设施的；、故意破坏安全设施的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释条文解释】本条是针对故意破坏安全设施的规定。安全设施是保障矿井生产安全的基础设施，可否正常使用，直接关系到职工的生命财产安全。如果个别人员为达到某一目的而有意破坏，致使其失去安全保护作用，对矿井的生产安全将构成严重威胁。11、因工作原因谩骂、威胁、报复安全检查人员、因工作原因谩骂、威胁、报复安全检查人员的；的；安全安全“红线红线”培训材料培训材料 【条文解释【条文解释】本条是针对因工作原因谩骂、威胁、报复安全检查人员行为的规定。本条规定的主要目的是保护正常履行职责的安全检查人员的正当权益，杜绝安全检查人员在日常工作中因工作安排、隐患查处、安全考核等问题与现场作业人员发生争议，作业人员未采取正当方式解解决、处理，而是采取谩骂、威胁等非正当手段对安全检查人员进行打击报复的行为。安全检查人员包括单位领导、科队长、班组长、职能科室工作人员等负有安全责任的管理人员。安全安全“红线红线”培训材料培训材料讲解讲解 完毕完毕 谢谢谢谢
