1、主要内容ZhuYaoNeiRong第9章测绘项目合同管理合同概述成本预算合同内容测绘合同范例9.1 合同概述 合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。中华人民共和国合同法第2条规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。9.1.1合同的订立 1.合同的定义9.1 合同概述 合同的订立，是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。中华人民共和国合同法第2章第10条规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式
2、的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。9.1.1合同的订立 2.合同的订立9.1 合同概述按照合同法规定，合同的内容由当事人约定，一般应包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本（如国家测绘局发布的测绘合同示范文本等订立合同，也可以在遵守合同法的基础上由双方协商去制订相应的合同。标的是合同当事人双方权利和义务所共同指向的对象。它是合同成立的必要条件，是一切合同的必备条款。合同标的一般有四类：一是有形财产；二是无形财产；三是劳务；四是工作成果。9.1.1合同
3、的订立 3.合同的内容9.1 合同概述合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。根据合同法规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。也就是说，合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互利互惠的经济利益目的。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。9.1 合同概述当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据
4、公平原则确定违约责任。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则9.1 合同概述假借订立合同恶意进行磋商：例：甲开了一个小快餐店，生意兴隆，由于一定原因，打算转让该快餐店，乙愿意出十万买下甲的店面做火锅店。店对面经营火锅店老板丙怕再开一家火锅店影响到他的生意，说他愿意出十二万买下甲的店，态度极其诚恳。考虑再三后，甲决定和丙签订合同，并明确拒绝了乙。之后，丙再未就此与甲协商，并拒绝与甲签订合同。9.1 合同概述例：某工程合同协议条款中，规定该工程变更的费用总额当超过合同总价15%以上时，甲方对超过的部分应给予补偿。显然，乙方若遇到变更较多的工程，至少要先损失合同总价的15%，反之，当该工程变更较少
5、时，乙方将会有较高的盈利。又如，某合同中规定，乙方采购运进场地的工程材料，必须经甲方工地代表认可后方能用于工程。在这里“认可”没有明确的标准，甲方代表可能会以此条款要求提高材料的档次，使乙方支付较高的材料费。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则9.1 合同概述当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作。诚实信用原则具体包括：第一，在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；第二,在履行合同义务时，当事人应当遵循减实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件
6、、防止损失扩大、保密等义务；第三，合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，称为后契约义务。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则9.1 合同概述当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。根据合同法规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。必须遵守法律以保证交易在遵守公共秩序和善良风俗的前提下进行，使市场经济有一个健康、正常的道德秩序和法律秩序。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则9.1 合同概述依法成立的合同，对当事人具有法
7、律约束力。所谓法律约束力，就是说，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除合同。如果不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，就要承担违约责任。9.1.1合同的订立 4.合同订立的原则9.1 合同概述测绘合同履行主要包括三个方面的内容：项目承揽方按要求完成测绘工作；测绘项目委托单位按时交付项目酬金；合同约定的附加工作和额外测绘工作及其酬金给付。9.1.2合同的履行9.1 合同概述9.1.3合同的变更 有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商一致使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。变更内容包括测绘的范围、测绘的内容、测绘
8、的工程费用、项目的进度、提交的成果等。1.合同的变更（1）原测绘合同关系的有效存在;（2）当事人双方协商一致，不损害国家及社会公共利益;2.合同的变更的条件9.1 合同概述9.1.3合同的变更（3）合同非要素内容发生变更;合同变更必须是非实质性内容（非标的、性质等）的变更，变更后的合同关系与原合同关系应当保持同一性。（4）须遵循法定形式;例：2008年甲公司建办公楼，乙建筑公司中标后，双方即订立了中标合同，并到建设行政主管部门备案。合同约定工程价款5000万元。后来甲公司发现该价款过高，经过与乙公司再三协商，双方同意降低300万元，并签订了补充协议。2.合同的变更的条件9.1 合同概述9.1.
9、3合同的变更 工程竣工后，在结算价款时，乙公司提出施工过程中原材料涨价，仍要求按照5000万元结算。甲公司认为已经签订了补充协议，故不同意按照原协议履行。后诉至法院。评析：合同法77条第1款规定，当事人协商一致，可以变更合同。第2款规定，法律、行政法规规定变更合同应当办理批注、登记批注、登记等手续的，依照其规定。本案，承包、发包双方签订的未经备案的变更中变更中标合同实质性条款的补充协议标合同实质性条款的补充协议，虽然是当事人真实意思表示，但是由于合同形式不合法，故应当认定为无效。2.合同的变更的条件9.1 合同概述9.1.3合同的变更 就合同变更的部分发生债权债务关系消灭的后果。即合同变更后，
10、当事人应按变更后的合同内容履行；仅对合同未履行部分发生法律效力。即合同变更没有溯及力（合同变 更原则上向将来发生效力，未变更的权利义务继续有效，已经履行 的债务不因合同的变更而失去合法性）；不影响当事人请求赔偿的权利。即合同的变更不影响当事人要求赔偿 的权利。原则上，提出变更的一方当事人对对方当事人因合同变更所 受损失应负赔偿责任。3.合同变更的效力9.2 成本预算 测绘单位取得与甲方签订的测绘合同后，财务部门根据合同规定的指标、项目施工技术设计书、测绘生产定额、测绘单位的承包经济责任制及有关的财务会计资料等编制测绘项目成本预算。测绘项目成本预算一般分为两种情况：如果项目是生产承包制，其成本预
11、算由生产成本预算和应承担的期间费用预算组成；如果项目是生产经营承包制，其成本预算由生产成本预算、应承担承包部门费用预算和应承担的期间费用预算组成。9.2 成本预算9.2.1成本预算的依据成本管理可分为三个层次：第一层次管理的成本就是测绘项目的直接生产费用，包括直接工资、直接材料、折旧费及生产人员的交通差旅费等，这一层次的项目成本合计数应等于该项目生产承包的结算金额。第二层次管理的成本不仅包括测绘项目的直接生产费用，还包括可直接计入项目的相关费用和按规定的标准分配记入项目的承包部门费用。包括项目联系、结算、收款等费用、项目检查验收费用、按工资基数计提的福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、
12、养老保险金等。第三层次管理的成本包括测绘项目应承担的完全成本，它要求采用完全成本法进行管理，即把一定期间内在生产过程中所消耗的直接材料、直接人工、变动制造费用和固定制造费用的全部成本都归纳到产品成本和存货成本中。9.2 成本预算9.2.2成本预算的内容 1.生产成本成本预算的主要内容包括生产成本和经营成本。生产成本即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包(或费用包干)的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。9.2 成本预算9.2.2成本预算的内容成本预算的主要内容包括生产成本和经营成本。2.经营成本 除去直接的生产成本外，成本
13、预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类：员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记人项目的部分；机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记入项目的部分。9.3 合同内容 鉴于测绘项目种类繁多，其规模、工期及质量要求存在较大差异，所以合同的订立也存在一定的差异，合同内容自然也不尽相同。为不失一般性，这里将仅对测绘合同中较为重要的内容（或合同条款）进行较详细的描述。9.3.1测绘范围 测绘项目有别于其
14、他工程项目，它是针对特定的地理位置和空间范围展开的工作，所以在测绘合同中，首先必须明确该测绘项目所涉及的工作地点、具体的地理位置、测区边界和所覆盖的测区面积等内容。这同时也是合同标的的重要内容之一，测绘范围、测绘内容和测绘技术依据及质量标准构成了对测绘合同标的的完整描述。9.3.2测绘内容 合同中的测绘内容是直接规约受委托方所必须完成的实际测绘任务，它不仅包括所需开展的测绘任务种类，还必须包括具体应完成任务的数量（或大致数量），即明确界定本项目所涉及的具体测绘任务，以及必须完成的工作量，测绘内容也是合同标的的重要内容之一。测绘内容必须用准确简洁的语言加以描述，明确地逐一罗列出所需完成的任务及需
15、提交的测绘成果种类、等级、数量及质量，这些内容也是项目验收及成果移交的重要依据。9.3 合同内容9.3.3技术依据和质量标准 和一般的技术服务合同不同，测绘项目的实施过程和所提交的测绘成果必须按照国家的相关技术规范（或规程）来执行，需依据这些规范及规程来完成测绘生产的过程控制及质量保证。所以测绘合同中需对所采用的技术依据及测绘成果质量检查及验收标准有明确的约定，这是项目技术设计、项目实施及项目验收等的主要参数标准。一般情况下，技术依据及质量标准的确定需在合同签订前由当事人双方协商认定；对于未作约定的情形，应注明按照本行业相关规范及技术规程执行，以避免出现合同漏洞导致不必要的争议。9.3 合同内
16、容9.3.4工程费用及其支付方式 合同中工程费用的计算，首先应注明所采用的国家正式颁布的收费依据或收费标准，然后需全部罗列出本项目涉及的各项收费分类细项，而后根据各细项的收费单价及其估算的工程量得出该细项的工程费用。除直接的工程费用外可能还包括其他费用，都需在费用预算列表中逐一罗列，整个项目的工程总价为各细项费用的总和。费用支付方式由甲乙双方参照行业惯例协商确定，一般按照工程进度（或合同执行情况）分阶段支付，包括首付款、项目进行中的阶段性付款及尾款几个部分。视项目规模大小不同，阶段性付款可以为一次或多次。阶段性付款的阶段划分一般由甲乙双方约定，可以按阶段性标志性成果来划分，也可以按照完成工程进
17、度的百分比来划分，具体支付方式及支付额度由双方协商解决。9.3 合同内容9.3.4工程费用及其支付方式9.3 合同内容系数名称系 数适用范围1高寒、高温、高原系数6凡在高寒(-10)、高温(35)、高原(海拔2000米)地区进行野外测绘作业时，按本系数增加价格。2特区系数12在经济特区进行野外测绘作业的，按本系数增加价格。3带状系数30(15)图上宽度1分米(1分米图上宽度2.5分米)的1：5001：10000比例尺带状地形测绘，按本系数增加价格。4小面积系数标准幅价格1.3测区面积不足1幅的1：5001：5000比例尺地形图，按本公式计算价格。5修测系数（修测面积标准面积）标准幅价格1.31
18、：5001：2000比例尺地形图修测，按本公式计算价格。6面积系数(实际面积标准面积)标准面积0.8实际图幅面积比标准图幅面积增加(减少)部分，按本系数相应增加(减少)价格。9.3 合同内容1.测区概况1.1 项目技术要求某化工厂全部建设完成后，某测绘单位承担1:500数字地形图测绘项目，厂区面积1.5平方公里。相关要求如下：（1）项目要求严格执行国家有关技术标准，主要包括1:500 1:1000 1:2000外业数字测土技术规程 GB/T 14912-2005），国家基本比例尺地图图式第 1 部分：1:500 1:1000 1:2000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007）。（2
19、）地形图图幅按矩形分幅，规格为 50 厘米50 厘米。主要工作内容如下：测区首级控制；测区图根控制；按三个作业组测图进行了测区划分，作业组按野外全要素进行了外业数据采集、编辑处理、测区接边等工作；数字地形图入库。9.3 合同内容1.测区概况1.2 提交成果 最终提交的成果资料包括：（1）测图控制点展点图、水准路线图、控制点点之记；（2）地形图数据文件、元数据文件等各种数据文件；（3）输出的地形图和电子版地形图；（4）数据库入库文件；（5）产品检查报告等。9.3 合同内容2.各项目预算1.1 项目难度分级地图规格为50cm*50cm，每一幅地图面积为0.25km*0.25km=0.0625km2
20、，因此一共有1.5/0.0625=24幅。由于在困难分级中，I类、II类、III类分别为观测条件很好、一般、很差，在本次项目中认为观测条件为一般，因此困难分级都选择II类。9.3 合同内容2.各项目预算1.2 平面控制测量选择GPS测量，用E级网，选取测区四周各1点和中央1点，一共5点，用来做首级控制网该费用已经包括了选点、埋石、观测等。平面控制测量费用预计 5753.84*5=28769.2元。9.3 合同内容2.各项目预算1.3 高程控制测量 测区面积为1.5km2，边长大概约1.2km，采用四等水准测量，顾及到分布整个测区和往返测，路程大概为1.2*4*2*2=19.2km。按照四等水准
21、测量的费用定额：水准观测预算（II类）：957.99*19.2=18393.408元。水准数据处理：23.6*19.2=453.12 元。因此，高程控制测量费用预计：18393.408+453.12=18846.528 元。9.3 合同内容2.各项目预算1.4 地形数据采集与编辑 1:500地形图测绘中，每平方公里图根点不少于64个，整个测区需要的图根点数1.5*64=96个。数字线划图包含了图根控制测量，数据采集，建立元数据文件等工作，1:500比例尺的地形数据采集，II类每幅为9795.05元，故地形数据采集与编辑预算为：9795.05*24=235081.2 元。9.3 合同内容2.各项
22、目预算1.5 地图编制1：500地形图II类成本为1804.54元/幅，故地图编制预算为：1804.54*24=43308.96 元。9.3 合同内容2.各项目预算1.6 地形图数据入库入库预算：139.11*24=3338.64 元。9.3 合同内容3.项目总预算各项目预算列举如下：总计：28769.2+18846.528+235081.2+43308.96+3338.64=329344.528 元加上项目管理费和发票税后为:329344.528+32934.453+19101.983=381380.963 元项目预算平面控制测量28769.2高程控制测量18846.528地形数据采集与编辑
23、235081.2地图编制43308.96地形图数据入库3338.64项目管理费32934.453发票税19101.9839.3.5项目实施进度安排 项目进度安排也是合同中的一项重要内容，对项目承接方（测绘单位）实际测绘生产有指导作用，是委托方及监理方监督和评价承接方是否按计划执行项目，及是否达到约定的阶段性目标的重要依据，也是阶段性工程费用结算的重要依据。进度安排应尽可能详细，一般应将拟定完成的工程内容罗列出来，标明每项工程计划完成的具体时间，以及预期的阶段性成果。对工程内容出现时间重叠和交错的情形，应按照完成的工程量进行阶段性分割。概括来说，进度计划必须明确，既要有时间分割标志，也应注明预期
24、所获得的阶段性标志成果，使项目关联的各方都能准确理解及把握，避免产生歧义与分歧。9.3 合同内容9.3.6甲乙双方的义务 测绘项目的完成需要双方共同协作及努力，双方应尽的义务也必须在合同中予以明确陈述。甲方应尽义务主要包括：（1）向乙方提交该测绘项目相关的资料。（2）完成对乙方提交的技术设计书的审定工作。（3）保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人 员的工作、生活提供必要的条件，保证工程款按时到位。（4）允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果，等等。9.3 合同内容9.3.6甲乙双方的义务乙方的义务主要包括：（1）根据甲方的有关资料和本合同的技术要求完成技术设计书 的编制，并交
25、甲方审定。（2）组织测绘队伍进场作业。（3）根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。（4）允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有 的测绘成果。（5）未经甲方允许，乙方不得将本合同标的全部或部分转包给 第三方等内容。在合同中一般还需对各方拟尽义务的部分条款进行时间约束，以保证限期完成或达到要求，从而保障项目的顺利开展。9.3 合同内容9.3.7提交成果及验收方式 合同中必须对项目完成后拟提交的测绘成果进行详细说明，并逐一罗列出成果名称、种类、技术规格、数量及其他需要说明的内容。成果的验收方式须由双方协商确定，一般情况下，应根据提交成果的不同类别进行分类验收；在存在监理方的情况下，验收工作必须由委托方、项目承接方和项目监理方三方共同来完成成果的质量检查及成果验收工作。9.3 合同内容9.3.8其他内容除了上述内容外，合同中还需包括以下内容：（1）对违约责任的明确规定。（2）对不可抗拒因素的处理方式。（3）争议的解决方式及办法。（4）测绘成果的版权归属和保密约定。（5）合同未约定事宜的处理方式及解决办法，等等。9.3 合同内容
