1、第十三章第十三章 排污收费排污收费第十三章第十三章 排污收费排污收费l前前 言言 中国的排污收费制度中国的排污收费制度l第一节第一节 庇古税庇古税排污费排污费l第二节第二节 排污费与污染治理成本排污费与污染治理成本l第三节第三节 不完全竞争与排污收费不完全竞争与排污收费l第四节第四节 排污收费的经济效率排污收费的经济效率l第五节第五节 排污收费的问题排污收费的问题l第六节第六节 OECD国家的环境税国家的环境税前言前言 中国的排污收费制度中国的排污收费制度一、排污收费制度的指导思想和意义一、排污收费制度的指导思想和意义l 排污费征收使用管理条例的实施，是以现代环境经济学的理排污费征收使用管理条
2、例的实施，是以现代环境经济学的理论为基础，综合考虑我国经济、财税、物价体制改革的总体要求论为基础，综合考虑我国经济、财税、物价体制改革的总体要求，适应环境保护工作，适应环境保护工作，实现了由浓度控制向浓度和总量控制相结实现了由浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变；从点源治理向流域、区域综合整治的转变；由末端治合的转变；从点源治理向流域、区域综合整治的转变；由末端治理向源头和生产的全过程控制，实行清洁生产的转变。理向源头和生产的全过程控制，实行清洁生产的转变。创新了排创新了排污收费的理论体系，在总量收费上实现了重大突破。对排污收费污收费的理论体系，在总量收费上实现了重大突破。对排污收费的的理论体
3、系、政策体系、管理体系、标准体系、使用方法理论体系、政策体系、管理体系、标准体系、使用方法作了全作了全面的改革，这必将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执面的改革，这必将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执法队伍的现代化水平，完成十五环境保护计划发挥更大的作用。法队伍的现代化水平，完成十五环境保护计划发挥更大的作用。二、排污费征收使用管理条例基本框架二、排污费征收使用管理条例基本框架l排污费征收使用管理条例总计排污费征收使用管理条例总计6 6章章2626条，由总则、条，由总则、污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费的使用、罚则、附则
4、组成，形成了一套完整的操作性的使用、罚则、附则组成，形成了一套完整的操作性强的法规体系。明确了排污收费的法律地位，是环境强的法规体系。明确了排污收费的法律地位，是环境保护法律的具体化。保护法律的具体化。l排污费征收使用管理条例确定了排污费征收使用管理条例确定了1 1项制度、规范了项制度、规范了2 2项程序、明确了项程序、明确了1111项原则、建立了稽查机制，项原则、建立了稽查机制，形成了形成了完整的排污费征收、使用、管理体制。完整的排污费征收、使用、管理体制。三、排污费征收使用管理条例的基本框架和三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容主要内容l 基本框架（框架分解）：基本框架（框架分解
5、）：l 1 1、一项制度：总量收费的制度一项制度：总量收费的制度l 2 2、二项程序：、二项程序：1 1、排污费征收使用管理程序、排污费征收使用管理程序l 2 2、污染物排放种类数量的申报核定程序、污染物排放种类数量的申报核定程序 l 3 3、十一项原则：、十一项原则：1 1、排污即收费的原则、排污即收费的原则l 2 2、强制征收的原则、强制征收的原则l 3 3、属地分级征收的原则、属地分级征收的原则l 4 4、征收程序法定化的原则、征收程序法定化的原则l 5 5、征收时限固定的原则、征收时限固定的原则l 6 6、政务公开的原则、政务公开的原则l 7 7、上级强制补缴追征的原则、上级强制补缴追
6、征的原则l 8 8、特殊情况下可实行减、免、缓的原则、特殊情况下可实行减、免、缓的原则 l 9 9、“收支两条线收支两条线”的原则的原则 l 10 10、专款专用的原则、专款专用的原则l 11 11、缴纳排污费不免除其它法律责任的原则、缴纳排污费不免除其它法律责任的原则l 4 4、建立了稽查机制：上级对下级的稽查机制。既：省环保、建立了稽查机制：上级对下级的稽查机制。既：省环保 局对市、局对市、县级环保局及企业的稽查、市级环保局对县级环保局及企业的稽查。县级环保局及企业的稽查、市级环保局对县级环保局及企业的稽查。三、排污费征收使用管理条例的基本三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容框架
7、和主要内容l 基本框架基本框架l 1 1、一项制度：、一项制度：l 总量收费的制度。准确的说，应该是以总总量收费的制度。准确的说，应该是以总量为主、浓度为辅，总量浓度相结合的收费体量为主、浓度为辅，总量浓度相结合的收费体制。制。三、排污费征收使用管理条例的基本框三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容架和主要内容l2 2、二项程序：、二项程序：l、排污费征收使用管理程序：、排污费征收使用管理程序：、排污费征收程序：排污费征收程序：排污申报登记排污申报登记（申（申报登记、拒报或谎报违法行为报登记、拒报或谎报违法行为处理）。处理）。排污申报登记审核排污申报登记审核。排污申报登记核定排污申报登
8、记核定。排污收费计算排污收费计算。排污费征收与缴纳排污费征收与缴纳。、排污费使用程序：、排污费使用程序：编制环境保护专项资金使用指南编制环境保护专项资金使用指南 项目申请项目申请 项目审查项目审查 项目评审项目评审 项目预算下达项目预算下达 项目资金拨付项目资金拨付 项目招投标项目招投标 项目监督检查项目监督检查 项目验收项目验收三、排污费征收使用管理条例的基本三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容框架和主要内容l、污染物排放种类数量的申报核定程序、污染物排放种类数量的申报核定程序 申报填表申报填表 环保部门（县级以上）核定环保部门（县级以上）核定 送达排污核定通知书（试行）送达排污核
9、定通知书（试行）排污者申请复核排污者申请复核 环保部门做出复核决定环保部门做出复核决定 送达排污核定通知书（试行）送达排污核定通知书（试行）程序图程序图 排污费计算实例排污费计算实例l 例如：某企业每月排放污染水例如：某企业每月排放污染水1000010000吨，吨，CODCOD浓度浓度450450毫克升，氨毫克升，氨氮浓度氮浓度5050毫克升。毫克升。CODCOD排放标准限值为排放标准限值为300300毫克升，氨氮排放标毫克升，氨氮排放标准限值为准限值为120120毫克升。毫克升。l、计算排放量、计算排放量 l CODCOD ：450450毫克毫克/升升10000100004500000450
10、0000克克 l 氨氮：氨氮：5050毫克毫克/升升1000010000500000500000克克 l、计算污染当量数、计算污染当量数 l CODCOD ：45000004500000克克10001000克污染当量值克污染当量值45004500 l 氨氮：氨氮：500000500000克克800800克污染当量值：克污染当量值：625625 l、计算收费额、计算收费额 l 由于由于CODCOD超标，氨氮未超标，二种污染物要分别计算。超标，氨氮未超标，二种污染物要分别计算。l CODCOD ：450045000.70.7元元2 263006300元元 l 氨氮：氨氮：6256250.70.7元
11、元438.5438.5元元 l 该企每月应缴纳的排污费应为该企每月应缴纳的排污费应为6738.56738.5元。元。第一节第一节 庇古税庇古税排污费排污费一、最优庇古税l（1）庇古税庇古税排污费排污费l庇古税的含义：庇古税的含义：针对污染物排放所征收的各种针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税税费统称为庇古税 l与与E点相对应点相对应的污染物排放的污染物排放量（量（Q）就是）就是有效率的污染有效率的污染水平水平。庇古税。庇古税即图中的即图中的EQ。（2）最优庇古税的内涵）最优庇古税的内涵 l最优庇古税就可以定义为：最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优使排污量等于最优污染水平时的排污收费
12、（税）。污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益私人纯收益0，厂商利润和社会福利最大化。，厂商利润和社会福利最大化。（3）最优庇古税的确定）最优庇古税的确定 由由MNPB与与MEC相交的点相交的点E的边际外部成本的边际外部成本或边际外部收益所决定或边际外部收益所决定 即即 t(最优）最优）=MNPB(Q)=MEC(Q)此时，与此时，与E点相对应的污染物排放量（点相对应的污染物排放量（Q）就）就是有效率的污染水平。是有效率的污染水平。二、最优庇古税的数学推导（4）社会收益最大化的条件）社会收益最
13、大化的条件 NSB=pQ-C（Q）-EC（Q）NSB社会纯收益；社会纯收益；p 产品价格，在完全竞争的假设下，产品价格，在完全竞争的假设下，p值不依赖于值不依赖于Q；Q 产生污染的经济活动的产量，这里，产生污染的经济活动的产量，这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。假设经济产出和污染物排放量成比例增加。C（Q）私人成本；私人成本；EC（Q）外部成本。外部成本。第二节第二节 排污费与污染治理成本排污费与污染治理成本一、最优排污费率的确定（1）污染治理成本（2）厂商面临三种选择的决策分析（3）确定最优排污费率（1）污染治理成本）污染治理成本l污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处污染治理成本
14、是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一种手段的一种手段（2）厂商面临三种的选择）厂商面临三种的选择 引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：l缴纳排污费缴纳排污费l减产减产l追加投资购买和安装处理污染物的设备追加投资购买和安装处理污染物的设备 决策分析决策分析 当政府根据当政府根据 MAC线与线与 MEC线交点线交点W*，征收，征收排污费排污费t,l当污染物的排放量低于当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边时，厂商
15、支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在污费，在MNPBt的区间内，继续扩大生产。的区间内，继续扩大生产。l当污染物的排放量高于当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在把污染物排放量控制在W*上。上。先前理论的局限先前理论的局限 通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是：当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，
16、而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。理论的改进理论的改进 l厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要要MACt,来达到有效的污染排放水平来达到有效的污染排放水平 l最优排污费率为：应当根据最优排污费率为：应当根据 MAC线与线与 MEC线的交点线的交点W*来确定来确定 t=MAC=MEC二、最优排污费率的数学推导l总成本最小化（一）总成本最小化（一）l令令QC为污染控制下的产值，为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的为无污
17、染控制时的产值产值 QC=QN-TAC （11-7）式中：式中：TAC总控制成本。总控制成本。l令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为EC，无污染发生情况下环境所提供的服务的价值，无污染发生情况下环境所提供的服务的价值为为EN EC=EN-TEC （11-8）式中：式中：TEC总外部成本。总外部成本。总成本最小化（二）总成本最小化（二）污染控制下的社会总效益（污染控制下的社会总效益（TSB）为产值）为产值（QC）加上环境服务的价值（）加上环境服务的价值（EC）。）。TSB=QC+EC=QN-TAC+EN-TEC =QN+EN-（TAC+TEC）（1
18、1-9）上式中上式中TSB最大化等同于总成本最小化。最大化等同于总成本最小化。因为污染（因为污染（W）只影响）只影响TSB、TAC和和TEC。总成本最小化（三）总成本最小化（三）为使为使TSB最大化，对最大化，对W求导，求导，即即 -MAC=MEC （11-11）如果征收的排污费（如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条件，则：成本最小化的条件，则：t=MEC 第三节第三节 不完全竞争与排污收费不完全竞争与排污收费l一、不完全竞争条件下的排污收费效率一、不完全竞争条件下的排污收费效率l二、不完全竞争下的次优收费标准二、不完全竞争下的
19、次优收费标准总结总结 l无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的产量上的MEC。原因在于我们同时在解决两个问。原因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。题：外部效应和垄断。l完全竞争条件下：完全竞争条件下：t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*l不完全竞争条件下：不完全竞争条件下：l如果如果MPC*MR*，S*=MPC*-MR*l如果如果MR*MPC*，t=MR*-MPC 次优排污费率次优排污费率 t*次优排污费率；tc完全竞争情况下的庇古税；p产品价格；MPC边际私人成本；s排污水平；Q产出水平。等式右边第一项为完全竞争情况下的庇
20、古税，第二项为产量减少所引起的社会福利损失。结论结论 l由式说明：由式说明：在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。第四节第四节 排污收费的经济效率排污收费的经济效率l一、降低达标费用一、降低达标费用l二、降低监督实行环境标准的费用二、降低监督实行环境标准的费用l三、有利于污染控制技术的革新三、有利于污染控制技术的革新l四、有利于筹集环保资金四、有利于筹集环保资金一、降低达标费用一、降低达标费用二、降低监督实行环境标准的费用 l监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的监督实行
21、环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为手段直接控制经济当事人的行为l征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境事人面临的外部环境l征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的度相比，所需要的交易成本应该是比较低的 三、有利于污染控制技术的革新三、有利于污染控制技术的革新四、有利于筹集环保资金四、有利于筹集环保资金l排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，排污收费的
22、收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。第五节第五节 排污收费的问题排污收费的问题l一、信息失真对排污收费的影响一、信息失真对排污收费的影响l二、排污收费的公平性二、排污收费的公平性一、信息失真对排污收费的影响一、信息失真对排污收费的影响l排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量当的困难
23、，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：高：l边际外部成本的确定边际外部成本的确定l边际私人净效益曲线的获得边际私人净效益曲线的获得 二、排污收费的公平性二、排污收费的公平性l企业二次惩罚问题企业二次惩罚问题l排污收费的分担排污收费的分担企业二次惩罚问题企业二次惩罚问题排污收费的分担排污收费的分担l排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题。第六节第六节 OECD国家的环境税国家的环境税l1972年，经济合作与发展组织提出污染者付费原则（年，经济合作与发展组织提出污染者
24、付费原则（PPP）。）。l排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。污染等不同方面设计了收费制度。l产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。
25、费。l绿色税制改革：从绿色税制改革：从20世纪世纪90年代初起，年代初起，OECD国家开始绿化其国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：个方面进行：废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；改革现行税制，使之利于环境；改革现行税制，使之利于环境；开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。l绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。上进行的，已经取得了
26、显著效果。（3）提供较稳定的水源，缓解夏秋季农业用水的不足；（提供较稳定的水源，缓解夏秋季农业用水的不足；（2 分）改善了河流通航条件，利分）改善了河流通航条件，利 于农产品运输；（于农产品运输；（2分）或分）或（库区适宜发展水产业；（库区适宜发展水产业；（2分）调节径流，防御旱涝灾害。（分）调节径流，防御旱涝灾害。（2分）分）37.（20分）分）（1）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（4分）分）原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北
27、的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带雨林气候，发育热带雨林；（雨林气候，发育热带雨林；（4分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（2分）分）（2）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地，自然条件空间差异较大）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地，自然条件空间差异较大（每点（每点2分，共分，共4分）。分）。（3）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居民保护意识；制定并执行好相关法律法规
28、）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居民保护意识；制定并执行好相关法律法规；开展国际合作，加大保护投入。（每点；开展国际合作，加大保护投入。（每点2分，满分分，满分6分。）分。）42（旅游地理）（旅游地理）甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答2条，各条，各2分）分）乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答2条，各条，各2分）。分）。受汶川大地震的影响（受汶川大地震的影响（1分）分）滑坡（泥石流）
29、等地质灾害（滑坡（泥石流）等地质灾害（1分）分）本PPT为可编辑版本，以下内容请删除后使用，谢谢您的理解。1B【解析解析】区域经度差、纬度差相同。区域纬度数值相同区域经度差、纬度差相同。区域纬度数值相同，南北相反，故面积相等；区域纬度低于区域，因此面积较区域，南北相反，故面积相等；区域纬度低于区域，因此面积较区域大。大。2B【解析解析】地球是赤道略鼓、两极稍扁的不规则球体，故纬度更高的地球是赤道略鼓、两极稍扁的不规则球体，故纬度更高的区域平均海平面距地心距离比稍短；相对方向要用劣弧定向法，经区域平均海平面距地心距离比稍短；相对方向要用劣弧定向法，经度相隔不能超过度相隔不能超过180，故区域位于
30、区域的西北方向；东、西半球，故区域位于区域的西北方向；东、西半球的分界线是的分界线是20W和和160E组成的经线圈，故区域位于西半球；区组成的经线圈，故区域位于西半球；区域向区域飞行的最近航线应是先向东北，再向东南。域向区域飞行的最近航线应是先向东北，再向东南。3.C 4.A 5.A 6.D 7.B 8.C 9.D 10.B 11.C36.（共（共26分）分）（1）特点：由（西）北向（东）南倾斜。特点：由（西）北向（东）南倾斜。(2 分分)与与 N 市以下河段相市以下河段相比，以上河段：支流较多，流域面积较大；（比，以上河段：支流较多，流域面积较大；（2分）分）降水较多；（降水较多；（2分分）
31、纬度较高，气温较低，蒸发较弱。（纬度较高，气温较低，蒸发较弱。（2 分）分）(或或:冬季积雪量大冬季积雪量大)（2）与新疆比与新疆比，甲河流域：降水较多；（，甲河流域：降水较多；（2 分）分）水源丰富；（水源丰富；（2 分分）黑土广布，土壤肥沃；（黑土广布，土壤肥沃；（2分）分）风沙危害少；工农业基础好；（风沙危害少；工农业基础好；（2分）分）近海，有河流和港口，水运方便，利于农产近海，有河流和港口，水运方便，利于农产 品运输。（品运输。（2 分）分）【答案答案】（1）价值观作为一种社会意识，对社会价值观作为一种社会意识，对社会存在有反作用。倡导现代文明理念和生活方式能提存在有反作用。倡导现代
32、文明理念和生活方式能提升乡村社会文明程度。（升乡村社会文明程度。（3分）分）价值观影响人们改造世界的活动，影响人们的行价值观影响人们改造世界的活动，影响人们的行为选择。开展移风易俗，培育文明乡风，引领人们为选择。开展移风易俗，培育文明乡风，引领人们作出正确的价值选择，推动良好社会风气的形成。作出正确的价值选择，推动良好社会风气的形成。（3分）分）作出正确的价值判断必须尊重客观规律。树立正作出正确的价值判断必须尊重客观规律。树立正确的生态价值观，正确处理人与自然的关系，推动确的生态价值观，正确处理人与自然的关系，推动乡村生态环境的好转，绿色发展助推乡村振兴。（乡村生态环境的好转，绿色发展助推乡村
33、振兴。（3分）分）作出正确的价值判断必须自觉站在最广大人民的作出正确的价值判断必须自觉站在最广大人民的立场上。倡导文明乡风，振兴乡村，能真正留住乡立场上。倡导文明乡风，振兴乡村，能真正留住乡情、记住乡愁。（情、记住乡愁。（3分）（考生如有其他答案，之有分）（考生如有其他答案，之有理均可酌情给分）理均可酌情给分）（2）继承中华民族优秀传统文化，发挥优秀传统继承中华民族优秀传统文化，发挥优秀传统文化在维系中华民族文化基因中的纽带作用。（文化在维系中华民族文化基因中的纽带作用。（2分分）对传统文化要）对传统文化要“取其精华、去其糟粕取其精华、去其糟粕”，摒弃，摒弃铺张浪费等陈规陋习，做到批判继承，古
34、为今用。铺张浪费等陈规陋习，做到批判继承，古为今用。（3分）继承传统，推陈出新倡导现代文明理念和分）继承传统，推陈出新倡导现代文明理念和生活方式，使传统文化顺应时代的变迁。（生活方式，使传统文化顺应时代的变迁。（2分）分）坚持文化创新，推动传统文化创新性转化、创新性坚持文化创新，推动传统文化创新性转化、创新性发展。（发展。（3分）分）【答案答案】（1）在市场调节的基础上，加强科学的宏观调控）在市场调节的基础上，加强科学的宏观调控按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则部署脱按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则部署脱贫工作。贫工作。国家财政具有促进资源合理配置的作用。广西壮族
35、自治区采国家财政具有促进资源合理配置的作用。广西壮族自治区采取财政、税收等优惠扶持政策，发展特色优势产业，促进农村取财政、税收等优惠扶持政策，发展特色优势产业，促进农村集体经济发展。集体经济发展。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，广西国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，广西壮族自治区着重补齐民生短板，落实基本医疗、义务教育和住壮族自治区着重补齐民生短板，落实基本医疗、义务教育和住房安全的基本保障。房安全的基本保障。完善收入分配制度，健全按要素分配的机制，使贫困村、贫完善收入分配制度，健全按要素分配的机制，使贫困村、贫困户从中获取更多资产性收益。困户从中获取更多资产性收
36、益。（2）中国共产党充分发挥领导核心作用，坚持人民主体地位）中国共产党充分发挥领导核心作用，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民。，坚持立党为公、执政为民。政府坚持对人民负责的原则，切实履行社会主义经济建设职政府坚持对人民负责的原则，切实履行社会主义经济建设职能、加强社会建设职能。能、加强社会建设职能。坚持民族区域自治制度，坚持民族平等、民族团结、各民族坚持民族区域自治制度，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。共同繁荣的原则。39.（26分）分）【答案答案】（1）背景：地理大发现；殖民扩张；英国与荷兰、法国的海上竞争；英国资产阶级革命；英国资本主义经济发展。）背景：地理大发现；殖
37、民扩张；英国与荷兰、法国的海上竞争；英国资产阶级革命；英国资本主义经济发展。特点：在政府或国王的支持下建立；整合或垄断了英国一切东亚贸易；从事商品收购和贩卖为主（或以商业资本为主）；建立起了现代化的经营管理方式；长期高利润率；贸易范围遍及欧亚沿海地区。特点：在政府或国王的支持下建立；整合或垄断了英国一切东亚贸易；从事商品收购和贩卖为主（或以商业资本为主）；建立起了现代化的经营管理方式；长期高利润率；贸易范围遍及欧亚沿海地区。（2）不同：受政府的压迫（或缺乏政府支持，或与政府对抗）；缺乏现代化的管理方式和信用体系；仅限于东亚地域性规模，过分依赖大陆市场；未能持续生存（或很快灭亡）。）不同：受政府
38、的压迫（或缺乏政府支持，或与政府对抗）；缺乏现代化的管理方式和信用体系；仅限于东亚地域性规模，过分依赖大陆市场；未能持续生存（或很快灭亡）。原因：封建专制制度；自然经济为主体；重农抑商观念；天朝上国思想；政府海禁政策。原因：封建专制制度；自然经济为主体；重农抑商观念；天朝上国思想；政府海禁政策。41.（17分）分）【答案答案】论题明确，有概括性和辩证色彩，并能在辩证思考的基础上把握主要方向。论题明确，有概括性和辩证色彩，并能在辩证思考的基础上把握主要方向。例例1主题：历史评价应看到事物影响有长期和短期之分，我们更应关主题：历史评价应看到事物影响有长期和短期之分，我们更应关注的是历史事物的长期影
39、响。（或：对事物的评价应着眼于历史发展注的是历史事物的长期影响。（或：对事物的评价应着眼于历史发展大趋势。）大趋势。）阐述：机器刚问世时，短期内造成了工人失业、社会骚动，但从长期阐述：机器刚问世时，短期内造成了工人失业、社会骚动，但从长期来看却推动了社会生产力整体进步，并最终提升了底层人民的生活水来看却推动了社会生产力整体进步，并最终提升了底层人民的生活水平。平。所以，对历史事物的评价应以长期影响为主。所以，对历史事物的评价应以长期影响为主。例例2主题：历史评价应遵循理性原则（客观规律），避免狭隘民族主主题：历史评价应遵循理性原则（客观规律），避免狭隘民族主义情绪或过分强调政治色彩。义情绪或过
40、分强调政治色彩。阐述：阐述：19世纪世纪20世纪的抵制外货运动反映出人民的爱国之情，但洋世纪的抵制外货运动反映出人民的爱国之情，但洋货畅销的根源在于外国更加先进的生产力水平，因此抵制外货运动并货畅销的根源在于外国更加先进的生产力水平，因此抵制外货运动并不能从根本上振兴民族工业，对其不应过高评价。不能从根本上振兴民族工业，对其不应过高评价。所以，对历史事物的评价应遵循理性原则。所以，对历史事物的评价应遵循理性原则。例例3主题：对历史事物的评价应关注其对历史发展的客观作用，而不主题：对历史事物的评价应关注其对历史发展的客观作用，而不应过分强调阶级性。应过分强调阶级性。阐述：张之洞虽然是封建地主阶级成员，但他在湖北的新政客观上推阐述：张之洞虽然是封建地主阶级成员，但他在湖北的新政客观上推动近代中国社会的进步，是值得肯定的，其地主阶级的身份并不能抹动近代中国社会的进步，是值得肯定的，其地主阶级的身份并不能抹杀他的客观贡献。杀他的客观贡献。所以，历史人物的评价应主要着眼于其客观历史贡献。所以，历史人物的评价应主要着眼于其客观历史贡献。看到此内容，请删除，然后在使用，谢谢
