1、 20082008年年5 5月月1212日日1414时时2828分，震惊世界的四川汶川特分，震惊世界的四川汶川特大地震灾害，给受灾地区人民生命财产和经济社会发展大地震灾害，给受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。灾区总面积约蒙受了巨大损失。灾区总面积约5050万平方公里，造成万平方公里，造成6922769227名同胞遇难、名同胞遇难、1792317923名同胞失踪，需要紧急转移安名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾群众置受灾群众15101510万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严面积损毁，工农业生产遭受重大
2、损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失重破坏，直接经济损失84518451亿多元，引发的崩塌、滑坡、亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。关键时刻谁出手？关键时刻谁出手？关关键键时时刻刻谁谁出出手？手？汶川特大地汶川特大地震灾后恢复重建，震灾后恢复重建，离不开资金的保离不开资金的保障。中央财政拟障。中央财政拟从今年起建立地从今年起建立地震灾后恢复重建震灾后恢复重建基金，专项用于基金，专项用于四川及周边省份四川及周边省份受灾地区恢复重受灾地区恢复重建。建。20082008年拟安年拟安排收入预算排收入预算700700亿元。亿元。国家投入的国
3、家投入的700亿亿是什么钱？是什么钱？定义：定义：国家的收入和支出。以国家（政府）为主体分配关系本质：本质：探究：探究：小李在温州移动公司上班，小李在温州移动公司上班，1111月月2525日，从公日，从公司领取工资司领取工资30003000元；元；温州长安集团出租车公司温州长安集团出租车公司20102010年上半年，共年上半年，共盈利盈利88008800万元。万元。上述材料反映的是不是财政？上述材料反映的是不是财政？1 1、财政、财政观看视频，思考：观看视频，思考：1）700亿的救灾基金由财政部长说了就算吗？要经亿的救灾基金由财政部长说了就算吗？要经过哪些程序呢？过哪些程序呢？2）700亿的灾
4、后重建基金从哪里来？亿的灾后重建基金从哪里来？3）700亿的灾后重建基金用到哪里去？亿的灾后重建基金用到哪里去？财政部财政部全国人民代表大会全国人民代表大会报报告告上一年度的财政收支情况上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划下一年度的财政收支计划审查批准审查批准国家决算国家决算国家预算国家预算2、决算与预算、决算与预算计计划划执执行行的的结结果果(是国家财政的主要环节是国家财政的主要环节)3、财政收入、财政收入700亿亿 700亿元地震灾后恢复重建基金将从四个方亿元地震灾后恢复重建基金将从四个方面进行筹集：面进行筹集：从中央预算稳定调节基金中调入从中央预算稳定调节基金中调入600亿元亿元
5、。从车辆购置税中调整安排从车辆购置税中调整安排50亿元。亿元。从政府性基金预算列收列支的彩票公益金从政府性基金预算列收列支的彩票公益金中调整安排中调整安排10亿元。亿元。从国有资本经营预算调入从国有资本经营预算调入40亿元。亿元。1976年唐山大地震，国家拨了年唐山大地震，国家拨了43亿款项，亿款项，这在当时是很大的一笔财政拨款，新唐山基本这在当时是很大的一笔财政拨款，新唐山基本上就是靠它建立起来的。上就是靠它建立起来的。2008 2008年汶川大地震，总体规划提出了年汶川大地震，总体规划提出了1 1万亿万亿元的灾后恢复重建资金需求总规模。中央财政元的灾后恢复重建资金需求总规模。中央财政按照恢
6、复重建资金总需求按照恢复重建资金总需求30%30%左右的比例建立左右的比例建立中央地震灾后恢复重建基金，今年投入中央地震灾后恢复重建基金，今年投入700700亿亿元，三年内全部到位。元，三年内全部到位。汶川大地震VS唐山大地震 为什么同样是大地震，在不同年代为什么同样是大地震，在不同年代国家投入的财力有这么大的差别？国家投入的财力有这么大的差别？1、财政收入、财政收入财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根深才能叶茂，根深才能叶茂，源远才能流长。源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须加
7、快要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。经济发展，大力增加社会财富总量。分配政策的影响分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下财政财政过多过多企业个人企业个人收入减少收入减少不利于生产的扩大不利于生产的扩大购买力的增加购买力的增加财政财政过少过少减少经减少经建投资建投资降低国家宏降低国家宏观调控能力观调控能力国国家家企企业业个个人人企业企业个人个人国家国家 在经济总量一定的情在经济总量一定的情况下国家应制定合理分况下国家应制定合理分配政策：配政策：既保证财政收既保证财政收入的稳步增长，又促进入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民企业
8、的持续发展和人民生活水平的不断提高。生活水平的不断提高。700亿亿 这笔这笔700700亿的救灾基金主要用途包括：一是亿的救灾基金主要用途包括：一是因灾倒塌损坏民房的重建补助；二是学校、医因灾倒塌损坏民房的重建补助；二是学校、医院、政府机关及事业单位恢复重建；三是交通、院、政府机关及事业单位恢复重建；三是交通、电力、城市供水、污水处理、供气、受损水库电力、城市供水、污水处理、供气、受损水库等基础设施恢复重建；四是农林水、工业生产等基础设施恢复重建；四是农林水、工业生产及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移民搬迁等方面的支出。民搬迁等方面的支出。4、财政
9、支出、财政支出财政收入与支出的关系财政收入与支出的关系国家收入和支出国家收入和支出的关系的关系财政状况财政状况影响影响收大于支收大于支收小于支收小于支收等于或略大于收等于或略大于、略小于支、略小于支财政收支平衡、财政盈余、财政赤字财政收支平衡、财政盈余、财政赤字财政节余财政节余财政赤字财政赤字收支平衡收支平衡财政资金未得到有效财政资金未得到有效运用，不利于经济建运用，不利于经济建设和社会发展设和社会发展。财政支出靠借债维财政支出靠借债维持，有引发通货膨持，有引发通货膨胀的危险胀的危险。财政资金得到了有效财政资金得到了有效运用。运用。700亿亿5、财政的作用、财政的作用 据财政部门报告，截止据财
10、政部门报告，截止22日日14时，各级政府公投入时，各级政府公投入抗震救灾物资抗震救灾物资139.75亿元。正是拥有雄厚的资金亿元。正是拥有雄厚的资金,才使物才使物资调动如此顺利。资调动如此顺利。地震当晚地震当晚8时，湖北急调时，湖北急调1万帐篷入川；万帐篷入川；第二日凌晨第二日凌晨3时时45分，分，49吨物资入川；吨物资入川；20日日9时道路基本畅通无阻；时道路基本畅通无阻；20日日12时，时，8个重灾区通信无碍个重灾区通信无碍;20日日12时大部分地区电力已基本恢复时大部分地区电力已基本恢复 财政部、海关总署、国家税务总局财政部、海关总署、国家税务总局7 7月月3030日日发出通知，明确了支
11、持发出通知，明确了支持汶川汶川地震灾后恢复重建地震灾后恢复重建的一系列税收政策，其中包括减轻企业负担，的一系列税收政策，其中包括减轻企业负担，促进企业尽快恢复生产的税收政策以及减轻个促进企业尽快恢复生产的税收政策以及减轻个人负担的税收政策等。这些政策措施，除增值人负担的税收政策等。这些政策措施，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一律执行至律执行至2008年年12月月31日。日。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求平衡平衡国家财政国家财政1 1）财政政策）财政政策
12、一国政府为实现一一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。措施。（是政府干预经济活动的主要（是政府干预经济活动的主要调控手段）调控手段）2 2）财政政策的基本类型：）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类经济总量方面的不同功能分类）扩张性财政政策扩张性财政政策中性财政政策中性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策降低税率降低税率增加财政支出增加财政支出手段：手段：扩张性财政政策针对扩张性财政政策针对社会总需求不足社会总需求不足和和经济增长经济增长滞缓滞缓而实行。而实行。主要通过什么主要通过什么手段来实行？手段来实行？紧缩性财政政策紧缩性财政政策调高税率调高税率减少财政支出减少财政支出手段：手段：紧缩性财政政策针对紧缩性财政政策针对经济过热、物价上涨经济过热、物价上涨和和社会总社会总供给不足供给不足而实行。而实行。逆风向调节逆风向调节财政政策的运用方向应当财政政策的运用方向应当与宏观经济形势与宏观经济形势相反相反。总需求不足总需求不足扩张性财政政策扩张性财政政策总需求过旺总需求过旺紧缩性财政政策紧缩性财政政策
