1、.现代职业教育体系与现代产业体系现代职业教育体系与现代产业体系兼谈兼谈“后危机时代后危机时代”的大国博弈的大国博弈段文斌教育部重大课题攻关项目首席专家南开大学教授、博士生导师.内容提要内容提要一、为什么要“发展现代产业体系”？二、我国职业教育能支撑现代产业体系吗？三、如何发展现代职业教育？.一、为什么要一、为什么要“发展现代产业体系发展现代产业体系”？o经济发展中的既有矛盾o“后危机时代”的新挑战.1.1 1.1 经济发展中的既有矛盾经济发展中的既有矛盾.3030年高增长是如何实现的？年高增长是如何实现的？o低成本生产要素低成本生产要素n劳动力的充分供给缺乏弹性的工资水平高资本积累率n出口产品
2、的竞争优势o承接国际产业转移承接国际产业转移.粗放型增长：低成本竞争和市场外延扩张粗放型增长：低成本竞争和市场外延扩张o主要依靠要素投入主要依靠要素投入n单位能源使用产生的GDP只有发达国家的1/51/6n1美元GNP消耗的煤电资源是美国4.3倍、德法7.7倍、日本11.5倍n用水量是全球平均水平的4倍，接近美国的10倍、日本的24倍o成熟技术的引进和扩散成熟技术的引进和扩散n技术引进的渠道“以市场换技术”：创办外资企业和设备引进n大多数产业中，以中低技术为主，以引进模仿为主n企业核心能力并不在技术研发.粗放型增长：粗放型增长：生产供应能力与价值创造能力生产供应能力与价值创造能力低技术含量和低
3、创新能力、缺乏自主品牌导致低附加值，处于全球产业价值链的低端.粗放型增长：粗放型增长：资源、能源和环境压力资源、能源和环境压力n全球第二大能源消费国：用世界消费总量15%的标准煤、30%的钢、54%的水泥，创造了6%的GDPn石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10n煤炭人均储量不到世界平均水平的40%n进口依存度：石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过了50%.出口导向出口导向o经济全球化最大的发展中赢家经济全球化最大的发展中赢家o“二传手二传手”n劳动密集产品生产和资本技术密集产品生产中的劳动密集环节n从发达国家和东亚新兴经济体进口上游关键零部件在华完成劳动
4、密集环节的组装加工向全球出口.出口导向：对外依赖出口导向：对外依赖.出口导向：外部冲击出口导向：外部冲击.出口导向：外部冲击出口导向：外部冲击.收入分配：不利于劳动力收入分配：不利于劳动力19791998年，GDP平均增长9.9%，实际工资平均增长4.4%，相差5.5个百分点.收入分配：不利于劳动力收入分配：不利于劳动力工资总额占比.收入分配：消费不足和投资膨胀收入分配：消费不足和投资膨胀.收入分配：周期性经济波动收入分配：周期性经济波动.粗放型增长 二元型增长 出口导向能源、资源和环境压力固化低端地位消费需求不足周期性经济波动对外依赖外部冲击“刘易斯转折”逼近 要素价格形成机制 第三次世界性
5、产业转移 后京都议定书时代自主创新扩大内需对内搞活：人口由不流动转为流动对外开放：承接国际产业转移.1.2“1.2“后危机时代后危机时代”的新挑战的新挑战.中心：以美国为代表中心：以美国为代表外围：以中国为代表外围：以中国为代表产业转移产业转移产品线越来越短产品线越来越短承接产业转移承接产业转移产品线越来越长产品线越来越长贸易赤字贸易赤字输出美元输出美元贸易盈余贸易盈余美元储备美元储备依靠流动性扩张依靠流动性扩张拉动消费拉动消费依靠出口依靠出口消化产能消化产能国际贸易规则、国际贸易规则、货币金融体系货币金融体系高储蓄率高储蓄率美元回流美元回流以虚拟资产以虚拟资产吸收美元吸收美元经济虚拟化经济虚
6、拟化全球经济失衡美国经济失衡.国际金融危机的实质国际金融危机的实质o全球经济失衡、经济虚拟化和国际金融体系重大缺陷共全球经济失衡、经济虚拟化和国际金融体系重大缺陷共同作用的结果同作用的结果o本轮危机充分暴露了世界经济发展方式不可持续本轮危机充分暴露了世界经济发展方式不可持续o本轮危机是对全球经济失衡的强制平衡本轮危机是对全球经济失衡的强制平衡.推动美国经济推动美国经济“再平衡再平衡”的两轮的两轮o用科技引领实体经济发展用科技引领实体经济发展n新型贸易保护的风险加大n世界产业调整和发展路径的不确定性o缩减财政赤字，居民改变消费模式缩减财政赤字，居民改变消费模式n市场需求成为后危机时代全球经济最稀
7、缺的资源.保持中国经济保持中国经济“可持续可持续”的两翼的两翼o科技进步和创新科技进步和创新在短期刺激和稳定经济的同时转变发展方式和进行结构调整，是利在长远但决策却在当下的关键问题o扩大内需扩大内需对于处在失衡一端的中国而言，是以出口还是以国内消费来消化由投资形成的过剩产能，是调整的关键所在.小结小结o世界经济平衡有序发展的根本途径：转变经济发展方式o主线：加快转变经济发展方式o主攻方向：经济结构战略性调整o转变经济发展方式的关键：在“加快”上下功夫、见实效.二、我国职业教育能支撑现代产业体系吗？二、我国职业教育能支撑现代产业体系吗？o不可替代的重要贡献o深层矛盾和突出问题.贡献贡献1 1：造
8、就了宏大的职业技术人才队伍：造就了宏大的职业技术人才队伍n2004-2008年，高技能人才在职业技术人才中的比重从43.3%上升到的48.9%n2005-2009年，占技能劳动者的比重从21.3%上升至24.7%n占全部从业人员的比重从3.92%上升到4.11%20052010年均增长率技术工人8700万人11000万人5%高技能人才1860万人2880万人9%.招生数在校生数毕业生中等职业学校（占高中阶段教育比重）868.5万人（51）2195.2万人（47）625.2万人（43）高职院校（占高等教育比重）313.4万人（49）285.6万人（53.8）964.8万人（45）我国职业教育规模
9、（2009）.贡献贡献2 2：促进了经济持续增长：促进了经济持续增长n职业教育投资对我国经济增长的促进作用强于其他教育投资n中等职业教育投资对经济增长的贡献大于高等职业教育n高技能人才占比对经济增长的贡献高于高学历劳动力n对于提高劳动生产率发挥着更大的作用，而且依然有着较大的潜力.贡献贡献3 3：支撑了产业优化升级：支撑了产业优化升级o第一产业职业技术人才增速快第一产业职业技术人才增速快中级工以上职业技术人才年均增长15%，高级工以上的高技能人才年均增长17%o第二产业职业技术人才比重高第二产业职业技术人才比重高高技能人才所占比重达67%，高于27%的就业比重和44%的职工比重o第三产业内部的
10、职业技术人才分布趋于合理第三产业内部的职业技术人才分布趋于合理信息传输、计算机服务和软件业、租赁及商务服务业、金融业占第三产业高技能人才的比重分别上升了0.1、0.1和0.3个百分点.贡献贡献4 4：推动了区域经济发展：推动了区域经济发展o各地区的职业技术人才结构不断优化升级，高技能人才各地区的职业技术人才结构不断优化升级，高技能人才比重上升比重上升o中等职业教育对东中西部地区发展都有显著的促进作用中等职业教育对东中西部地区发展都有显著的促进作用o高等职业教育对东部地区发展的作用相对明显，对中西高等职业教育对东部地区发展的作用相对明显，对中西部地区发展的作用开始显现部地区发展的作用开始显现.贡
11、献贡献5 5：促进了城镇化进程：促进了城镇化进程.矛盾和问题矛盾和问题1 1：人才数量、质量和结构：人才数量、质量和结构.“职业技术人才荒职业技术人才荒”现象频现现象频现o职业技术人才供不应求，求人倍率远大于1，居高不下o主要来自学历教育的专业技术人才反而供大于求，求人倍率小于1o近三年，从初级工到高级技师的求人倍率平均值依次为：1.41、1.42、1.63、1.91和1.89o职业技术人才的使用增速表现出“高高低低”特征：高等级人才增速高（年均增长14%以上）中低等级人才增速低（年均增长不足5%）.高技能人才队伍的高技能人才队伍的“老化现象老化现象”o人才短缺与技能老化落后并存o高技能人才队
12、伍中存在着“老龄化”现象n苏州高级技师平均年龄52.4岁，技师平均年龄也达到50.2岁n沈阳装备制造企业中，50岁以上的高级技师占42.64%，技师占34.71%，而30岁以下的高级技师仅占5.18%，技师占7.46%.高技能人才的区域分布不均衡高技能人才的区域分布不均衡o东部沿海和中部地区所占比重超过2/3o中西部和东北地区的现有高技能人才的使用效率低下o中部地区的问题尤为突出.矛盾和问题矛盾和问题2 2：培养体系培养体系o“3C+5B”“3C+5B”的人才培养模式的人才培养模式n我国中等职业教育以3C类型教育为主，学生已占到高中阶段在校生中的49.9，超过了大多数OECD国家和新兴发展中国
13、家n5B类型的高等职业教育已占据我国高等教育的半壁江山，就规模看已达到发达国家水平国际教育标准分类国际教育标准分类3C类型教育：以直接进入劳动力市场的操作型技能人才为培养目标的中等职业教育3B类型教育：以高等职业教育为后续教育去向的知识和技术复合型技能人才为培养目标的中等职业教育5B类型教育：以应用型、工艺型的高端技能人才为培养目标的高等职业教育.2A3A3C3C3B劳动力市场5A5B5B中等教育高等教育6初等教育普通教育普通教育职业教育职业教育研究生教育国际教育标准分类国际教育标准分类.o相互重复：普通中专、成人中专、职业高中和技工学校都按直接面向劳动力市场的要求办学o结构断层：缺少以高等职
14、业教育为后续教育去向的3B类型o相互脱节：而3C类型教育作为终端教育，一般不与5B教育直接贯通，导致现行中等职业教育与高等职业教育之间衔接不畅o定位不清：把高等职业教育的重点放在高端技能型人才培养上，是认识上的误区.矛盾和问题矛盾和问题3 3：办学体制：办学体制n教育部门和人力资源部门的协调统一n政府、企业和社会在职业教育中的作用 2009年高职院校中民办的不足四分之一，行业、企业主办的较少，超过六成由政府主办n扩大职业教育开放，加强对外交流与合作.矛盾和问题矛盾和问题4 4：投入和效率：投入和效率o职业教育公共投入水平远低于发达国家，比重过低，增长过慢n对中等职业教育的投资占比从1996年的
15、12%下降到2008年的6%n预算内中等职业教育投资平均增长率10.5%、低于中学教育投资的16.9%和高等教育投资的17.1%n中等职业教育生均财政性经费约为普通高中的85，OECD国家为110%，最高的国家（德国）达到197%。o投资效率仍有待提高n中等职业教育投资对经济增长的促进作用强于高等职业教育投资n中等职业教育对东中西部地区的经济增长都存在显著的促进作用，高等职业教育对中西部地区经济增长的促进作用不明显n中等职业教育在中西部地区处于规模递增阶段，在东部地区则处于规模递减阶段.三、如何发展现代职业教育？三、如何发展现代职业教育？o就业压力长期存在o人才需求的结构升级趋势明显o“十二五
16、”末，各产业所需高技能人才总量将达到3300-3400万o高级工的需求数量最多o技师的需求增幅最大.（一）职业教育与产业发展深度融合（一）职业教育与产业发展深度融合o人才培养体系以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合o办学机制工学结合、校企合作、顶岗实习.（二）创新职业教育服务的供给方式（二）创新职业教育服务的供给方式o改革职业教育提供方式改革职业教育提供方式n放宽市场准入，引入竞争机制，扩大购买服务，鼓励社会资本以多种方式参与，实现提供主体和提供方式多元化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。.（二）创新职业教育服务的供给方式（二）创新职业教育
17、服务的供给方式o“政府主导政府主导”应更多地体现于应更多地体现于（1）完善职业标准和就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定（2）制定职业学校基本办学标准，建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估（3）统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，建设一批公共实训基地，提升职业教育基础能力（4）加强“双师型”教师队伍建设，建立健全职业技术人才到职业学校从教的制度，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法（5）促进职业技术人才评价多元化，进一步提高职业技术人才经济待遇和社会地位，从根本上增强职业教育吸引力.（二）创新职业教育服务的
18、供给方式（二）创新职业教育服务的供给方式o“行业指导行业指导”和和“企业参与企业参与”要找到切实的突破口和着力点要找到切实的突破口和着力点n依托（1）大型骨干企业(集团)（2）先进制造业基地（3）现代产业集群（4）各级各类产业园区和农产品主产区n建设一批示范性国家级职业技术人才培养基地，是落实“工学结合、校企合作、顶岗实习”的办学机制的可行之路.（三）建设协调贯通的培养体系（三）建设协调贯通的培养体系o明确职业教育体系各层次的定位明确职业教育体系各层次的定位n高等职业教育定位于培养技术应用型人才（即国际通行的5B）n按3B和3C两种类型设计中职教育的结构，强化以高等职业教育为后续教育去向的3B
19、型中等职业教育.（三）建设协调贯通的培养体系（三）建设协调贯通的培养体系o着力在以下六个方面取得突破性进展着力在以下六个方面取得突破性进展n坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重n在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度n推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接n制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法n建立健全职业教育课程衔接体系n鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道.（四）加大投入、提高效率（四）加大投入、提高效率o在教育投入不断增加的过程中，应当着力提高职业教育投入所占比重在教育投入不断增加的过程中，应当着力提高职业教育投入所占比重o把加大中等职业教育投入放在优先位置把加大中等职业教育投入放在优先位置o在加大职业教育投入的同时提高投入效率，应当明确重点在加大职业教育投入的同时提高投入效率，应当明确重点n中西部地区应当重点发展中等职业教育，作为加大中等职业教育投入的重点n东部地区应当重点发展高等职业教育，适度发展中等职业教育，推动中等职业教育向高等职业教育的升级
